三查三比整改方案 第1篇
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根據(jù)督導(dǎo)檢查的總體要求，我從三個方面，匯報開展“兩節(jié)”期間市場清理整頓專項行動的工作進展情況。
一、主要做法
（一）堅持“四個強化”，精心組織部署
一是強化思想認識到位。行動之初，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省局專項行動方案，切實打牢思想基礎(chǔ)，形成共識，即：從“三保行動”入手，保障兩節(jié)期間市場干凈受控，保障為卷煙經(jīng)營打出更大空間，保障為今年企業(yè)年度目標任務(wù)創(chuàng)造先決條件，著力向?qū)ｍ椥袆右袌?、要銷量、要實效。
二是強化方案制定到位。在省局方案框架內(nèi)，制定了“保兩節(jié)、?？臻g、保本色”專項行動方案，明確各區(qū)局、縣級局和稽查大隊的行動目標，細化行動任務(wù)、重點檢查對象及行動步驟等內(nèi)容，并在省局規(guī)定動作基礎(chǔ)上，增加了兩個自選動作，即：統(tǒng)一啟用非法寄遞打擊新方法，統(tǒng)一運行市場監(jiān)管系統(tǒng)新功能，更加清晰了專項行動的目標性和指向性。
三是強化協(xié)作配合到位。強化與公安、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，深入運行聯(lián)合打假、聯(lián)合打私兩個協(xié)作機制，三家負責(zé)人總體協(xié)調(diào)，辦案人員隨時溝通，共同召開聯(lián)席會議5次，共享線索信息資源，共同查市場辦大案，為專項行動不斷擴大成果奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是強化重點排查到位。我們立足兩節(jié)期間市場特點，聚焦涉煙違法行為易發(fā)的場所，采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檢查信息及舉報信息等分析方法，確定物流快遞、重點部位（早市、集貿(mào)市場）、重點商戶為重點檢查對象并進行了梳理，共計梳理出重點檢查對象1366個，其中，物流快遞321個，重點部位128個，重點商戶917戶，為針對性開展集中整治提供了參考依據(jù)。
（二）突出“四個著力”，提升整治效果
一是著力落實市場監(jiān)管新措施。我們以市縣兩級各稽查中隊為單位，依托市場監(jiān)管系統(tǒng)的“自定義區(qū)域管理”功能，根據(jù)梳理出的重點商戶，建立重點監(jiān)管區(qū)域共計343個，其中，銷售大戶區(qū)域92個，煙酒茶商店區(qū)域67個，有違規(guī)記錄商戶區(qū)域135個，省際間、市州間商戶區(qū)域49個。檢查中，我們對重點商戶區(qū)域提高檢查頻次，針對性開展集中檢查、交叉檢查、突擊檢查，累計檢查商戶4千余戶次，從商戶中辦理銷售“假私非”案件22起，同時每天堅持對早市、集貿(mào)市場等重點部位開展早晚巡查，有效加強了市場日常監(jiān)管和元旦市場監(jiān)控，進一步增強了檢查實效。
二是著力探索快遞監(jiān)管新辦法。我們針對非法寄遞線索大幅增多的情況，探索并實施《吉林市局案件管理實施辦法》，進一步加強了大要案件辦理。著力強化線索收集，我們以大數(shù)據(jù)分析為抓手，從微信、快遞、物流、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)公司中發(fā)展舉報信息員，組織基層單位收集并上報大要案件線索和跨區(qū)案件線索，加強線索的整合分析、統(tǒng)一處理；著力強化聯(lián)動辦案，我們實行查辦案件包保制，組織稽查支隊下設(shè)的三個稽查大隊對應(yīng)包保各區(qū)、縣局的大要案查辦工作?；橹ш犞笇?dǎo)兩個縣級局，深入追查快遞案件背后的線索，進一步搗毀藏匿假私卷煙窩點，破獲了2起5萬元案件；著力強化普法宣傳，稽查人員向物流快遞從業(yè)人員積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)，及國家局、公安部、交通運輸部、國家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機制的意見》，使物流快遞從業(yè)人員提高了配合檢查和守法經(jīng)營的意識。專項行動以來，我們累計收集大要案件線索、跨區(qū)案件線索12條，其中7條已辦成萬元以上案件；累計辦理利用物流快遞非法寄遞案件86起。通過線索整合研判，案件查處更及時，清理打擊更有力，以非法寄遞為主的不法涉煙行為受到嚴厲整治。
三是著力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件新突破。按照省局“建機制、堵源頭、打團伙、管市場”的工作要求，我們高度關(guān)注利用微信、qq等新媒體銷售假私卷煙違法行為，聯(lián)合公安部門對一起在早市銷售假私煙的案件深入追查，于1月9日成功偵破了符合國家局、公安部標準的“1·09”利用微信銷售假私卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，在吉林市、廣西東興市累計抓獲犯罪嫌疑人5人，其中，已判刑1人、逮捕2人，總涉案金額達158.1萬元，進一步提升了專項行動的震懾力。此案特點突出、案情較大，涉案嫌疑人經(jīng)常利用微信銷售假私煙，涉案地域涉及全國多個省份。此案繼去年列入公安部“云端戰(zhàn)役”并取得初步戰(zhàn)果后，近日，我們向省局作了專題匯報，下一步將協(xié)調(diào)公安部門進一步發(fā)起“集群戰(zhàn)役”，對其他犯罪嫌疑人進行抓捕，同時申報公安部督辦案件。案件的顯著戰(zhàn)果引起了各大媒體的強烈反響，上周，市公安局聯(lián)系省電視臺和中央電視臺報道此案偵破情況，經(jīng)請示省局同意后，我局配合進行了采訪報道。
四是著力推進監(jiān)管改革新進展。我們在深入開展專項行動的同時，堅持監(jiān)管領(lǐng)域改革不放松，助推專項行動綜合管控效果。深入推進合理布局修訂工作，圍繞貫徹落實省局下發(fā)的《關(guān)于深化煙草專賣零售許可改革的指導(dǎo)意見》，我們召開5次專題會議進行了集中學(xué)習(xí)，并已著手修訂合理布局規(guī)定。目前與市政府法制辦溝通，初步定于春節(jié)后協(xié)調(diào)市人大、工商局等部門召開聽證會，于3月底前公布實施。深入推進“雙隨機、一公開”工作，在“雙隨機”方面，去年6月份以來，我們建立了“隨機抽查周工作機制”，即：在每個月的第一個滿周，隨機抽取檢查人員，并嚴格按照轄區(qū)商戶10%以上的比例隨機抽取商戶進行檢查。1月份，全地區(qū)累計抽查商戶2193戶，有效清查了監(jiān)管盲區(qū)。在“一公開”方面，由于“吉林市政務(wù)公開門戶網(wǎng)站”一直在升級改版，導(dǎo)致我們前幾個月的隨機抽查結(jié)果無法公開，近日該網(wǎng)站改版完畢，市局本級自本月起公開了檢查結(jié)果，同時，我們指導(dǎo)各縣級局聯(lián)系當?shù)厥姓W(wǎng)站，爭取2月份全部實現(xiàn)公開。深入推進證照管理工作，我們依據(jù)本地方法規(guī)，及時查處無證經(jīng)營行為。按照省局“多證合一”改革工作要求，自去年7月以來，我們累計審批準予許可1124個、不予許可118個、注銷許可1758個，有效加強了許可證管理。按照省局工作要求，梳理排查出證照不符商戶9902戶、無照有證商戶2888戶，下一步，我們將協(xié)調(diào)工商局共同研究解決辦法。
二、存在的不足
回顧專項行動以來的工作，辦案措施持續(xù)發(fā)力，打擊效果持續(xù)增強，協(xié)作機制作用充分發(fā)揮，雖然取得了一些成果，但與省局的總體要求相比仍有不足。主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過市場監(jiān)管系統(tǒng)查處的商戶違規(guī)案件還不夠多，商戶異常情況分析的準確度還有待進一步提高；二是對于地址不詳或人名虛假的快遞單，我們深入追查的辦法還不夠多；三是對《省局煙草專賣零售許可負面清單》規(guī)定的個別概念把握還不夠準確，比如，《負面清單》規(guī)定“對中學(xué)、小學(xué)進出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域不予發(fā)證”，對于“一定距離”應(yīng)理解為直線距離還是合法行走距離還不十分清晰。
三、當前市場形勢及下一步打算
結(jié)合兩節(jié)期間特點，我們分析專項行動以來辦理的各類涉煙案件，初步洞察了市場新趨勢，主要體現(xiàn)為“三個明顯上升、三個明顯下降”。一是非法寄遞案件明顯上升，早市等其他渠道的違法經(jīng)營案件明顯減少。在我們專項行動以來辦理的111起案件中，來自早市等重點部位1起，占比為0.9%；來自窩點1起，占比為0.9%；來自公路運輸1起，占比為0.9%；來自持證商戶22起，占比為19.8%；而來自物流快遞多達86起，占比達77.5%，物流快遞已成為假私卷煙流轉(zhuǎn)的主要渠道。二是假煙數(shù)量明顯上升，走私煙數(shù)量明顯下降。專項行動以來，在我們查獲的31.2件違法卷煙中，假煙有24.7條，占比為79.2%；走私煙有1.4件，占比為4.5%；真煙有5.1件（包括非渠道真煙、本地串碼煙），占比為16.3%。而且，假煙一般為仿真度較高的高檔品牌。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大要案件明顯上升，城區(qū)大要案件明顯下降。在我們辦理的7起萬元以上大要案件中，本級案件有3起，涉案卷煙總標值4.7萬元，而縣級局案件有4起，涉案卷煙總標值達30.4萬元，且其中2起是5萬元案件。表明不法煙販已把目光投向地域較偏遠、經(jīng)濟較落后的縣域農(nóng)村市場。
針對以上市場形勢，下一步，我們將重點抓好三項工作：
第一，著力突出打假打私工作。探索建立與郵政部門的協(xié)作機制，有效查處利用物流快遞非法運輸假私卷煙案件。鞏固與公安、海關(guān)建立的良好協(xié)作機制，共同研究打假破網(wǎng)新措施新辦法，強化對有價值線索的分析研判，深入偵辦跨多省銷售假私卷煙的“1·09”網(wǎng)絡(luò)案件，重點打擊利用微信、qq等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售假私卷煙違法行為。繼續(xù)加大打擊假煙、走私煙力度，提高網(wǎng)絡(luò)案件偵辦水平，爭取進一步增強專項行動震懾效果。
第二，著力突出市場日常監(jiān)管。著眼當前元旦、春節(jié)時段涉煙違法行為高發(fā)期，狠抓大數(shù)據(jù)分析，狠抓“雙隨機、一公開”監(jiān)管，狠抓apcd工作法落實，把市場監(jiān)管系統(tǒng)用好、用活，進一步提高市場監(jiān)管質(zhì)量和效率，持續(xù)營造良好的市場銷售環(huán)境。
三查三比整改方案 第2篇
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學(xué)習(xí)實踐活動進入整改落實階段以來，我局按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞解決問題、完善制度、促進發(fā)展的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓整改落實，力求取得實效，較好地完成了整改落實階段的工作任務(wù)?，F(xiàn)將整改落實情況報告如下。
一、基本情況
我局以分析檢查階段中查找的問題和評議中征求到的群眾意見、以及局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告提出的思路和措施為依據(jù)，以解決群眾反映的突出問題為落腳點，突出抓了制定整改落實方案和集中解決突出問題這兩個環(huán)節(jié)。6月17日，我局召開了由局機關(guān)和市直醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的整改落實階段動員大會，全面鋪開了整改落實階段工作。
（一）認真制定整改落實方案。堅持把制定整改落實方案作為整改問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。6月15日，我局及時傳達學(xué)習(xí)了全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段總結(jié)暨轉(zhuǎn)段動員會議精神，以局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為藍本，再次分析了我市衛(wèi)生事業(yè)存在的突出問題和主客觀原因，并將需要整改問題再次提煉聚焦，確立了整改的目標任務(wù)。在制度整改落實方案過程中，局黨組書記、局長陳儀珍親自主持整改方案的起草工作。初稿形成后，以書面形式征求了局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的意見建議。6月18日，召開局了由機關(guān)科室負責(zé)人參加的黨組擴大會議，全面分析整改方案的可行性和操作性，幾易其稿，形成了整改落實方案。整改落實方案出臺后，以局黨組名義印發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各科室，并通過局域網(wǎng)和電子屏幕予以公開，接受群眾監(jiān)督。
（二）著力解決突出問題。我局把解決問題作為整改落實的主要任務(wù)，把解決群眾反映的突出問題作為整改落實的重點，把群眾是否滿意作為檢驗整改成效的標準，以提高衛(wèi)生服務(wù)能力為實踐載體，堅持量力而行，盡力而為的原則，認真執(zhí)行整改落實方案，集中解決影響和制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，解決群眾反映的突出問題。在解決局領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)建設(shè)上存在的問題，我們主要從打牢思想和理論基礎(chǔ)、培育優(yōu)良作風(fēng)、提高機關(guān)辦事效率上研究出臺制度措施，在解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上存在的問題上，我們主要從加快推進衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強衛(wèi)生人才建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)水平等方面進行定任務(wù)、定標準、定時限、定責(zé)任，細化各級人員的任務(wù)指標，進行整改。目前，通過努力能解決的問題，全部解決了，需要一定時間解決的正在推進，靠自身力量一時難以解決的問題，正在協(xié)調(diào)各方力量，加速解決。如深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、市中心血站整體遷建等問題。
（三）建立完善了制度機制。我局立足于轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、推進發(fā)展，動員和組織局領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按照職責(zé)分工，對我局現(xiàn)行的制度規(guī)定進行了一次全面梳理和清查，形成初步修改意見，及時予以公示，并征求機關(guān)意見建議。在聽取機關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，局黨組召開了會議，廢除了衛(wèi)生許可和核準項目辦證收費制度，實行免費辦證，調(diào)整充實了七項制度，制訂了機關(guān)效能建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)能力、預(yù)防控制防病工作等方面的30多項制度。
（四）認真開展自查。整改落實階段基本結(jié)束后，我局利用2天時間，按照分工負責(zé)的要求，采取領(lǐng)導(dǎo)抽查、科室自查、群眾督查的方法，組織局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)科室查糾整改內(nèi)容、整改時限、整改措施和標準是否落實。7月23日，局里以召開干部職工大會的形式，聽取機關(guān)各科室整改落實情況和聽取群眾對整改工作的評價。通過自查，既查糾整改落實中存在的問題，又促進了整改工作的落實。
二、主要做法
（一）理清整改思路，落實責(zé)任抓落實。為使整改落實各項任務(wù)落到實處，我局從群眾反映的衛(wèi)生工作存在的突出問題，影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題入手，堅持具體問題具體分析，由表及里，去偽存真，查擺問題的深層次根源，明確了整改落實的指導(dǎo)思想、原則、目標任務(wù)，確立了“加強領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)建設(shè)，實施兩項工程，推進三個重點，實現(xiàn)五個提升”的整改思路，按照“四明確一承諾”的要求，把整改任務(wù)分配到職能科室，分管領(lǐng)導(dǎo)，列出整改時間表，形成了操作性強、針對性強的整改方案，通過落實“五制”，促進整改事項得到落實。
（二）擴大群眾參與，集思廣益抓整改。我局把人民群眾滿意作為學(xué)習(xí)實踐活動的檢查標準，把群眾反映的突出問題作為整改的重點，認真聽取民意，吸納民智，在擴大群眾參與中推進整改，在吸取民智中提高整改質(zhì)量。通過行風(fēng)監(jiān)督員座談會、排出整改時間表、公示整改事項與過程，結(jié)合處理群眾上訪和到基層檢查等時機，認真聽取群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的意見建議，充分吸取群眾的智慧，糾正思想認識上的偏差，改進工作中不足，有力地促進了整改工作的落實。
（三）堅持建改結(jié)合，立足長遠抓整改。我局始終以發(fā)展的眼光抓好整改落實，把整改問題與建章立制結(jié)合起來，以建章立制鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐活動成果，形成了以制度管人管事的長效機制。一方面，把在解決問題中形成的好做法、好經(jīng)驗，以制度的形式固定下來。如針對群眾反映局機關(guān)提高辦事效率的問題，離城區(qū)較遠，交通不便的實際，我局邊查糾機關(guān)效能存在的問題，邊從方便群眾辦事上建章立制，建立ab崗工作制度，完善了行政效能問責(zé)暫行辦法等制度措施，調(diào)整充實了辦事審批流程，實行一個窗口、一站式服務(wù)和特事特辦等制度，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推廣ab崗工作制度。另一方面，變壓力為動力，變被動整改問題為主動查糾。我們感到，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到千家萬戶，面對人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，只有主動有為，加強經(jīng)常性建設(shè)，人民群眾的滿意度才會可能更高一些。為此，我局舉一反三地查糾問題，認真抓好整改落實。如在查糾群眾舉報醫(yī)療單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題時，不僅查辦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的突出問題，而且還注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)經(jīng)常性建設(shè)。比如，在今年的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范科室、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范崗位評比活動中，我們采取有力措施，4月份，邀請效能監(jiān)督員、服務(wù)對象組織調(diào)查組，分兩批次對市直醫(yī)療機構(gòu)、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局及其醫(yī)療機構(gòu)進行明查暗訪，查糾了105個具體問題，并予以通報。
三、工作成效
（一）進一步加強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，張揚了黨的優(yōu)良作風(fēng)。在整改落實中，我局黨員干部普遍認為，整改落實的過程是一次加強黨性修養(yǎng)的過程，通過解決人民群眾反映的衛(wèi)生工作存在的突出問題，不僅加強了對黨的宗旨的理解，而且進一步弘揚了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，讓人民群眾得到了實實在在的實惠，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化、新氣象。在手足口病防治和甲型h1n1流感防控中，局黨組班子成員始終保持清醒頭腦，高標準抓好防控工作落實，防止了手足口病蔓延，確保了我市未發(fā)生一例甲型h1n1流感。在實施“光明·微笑”工程中，全市衛(wèi)生系統(tǒng)共產(chǎn)黨員深入千家萬戶宣傳篩選，定點醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員精心治療，截止7月24日，全市實施白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)7448例，實施唇腭裂免費手術(shù)140例。
（二）進一步提高了理論聯(lián)系實際能力，樹立了正確的政績觀。在整改落實過程中，局黨組堅持把所學(xué)科學(xué)發(fā)展觀成果運用到領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、管理衛(wèi)生事務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突出事件等重大決策中，在推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實踐中提高，在解決醫(yī)療糾紛和各種困難的實踐中提高，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的挑戰(zhàn)和風(fēng)險的實踐中提高，認真研究解決影響醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，研究出臺和完善30多項制度規(guī)定，啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機制，成立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機構(gòu)。局黨組班子成員始終以科學(xué)的態(tài)度察實情，講實話，出實招、辦實事、求實效，把主要精神放在做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的好事實事上，把為群眾辦好辦實作為密切黨群關(guān)系、體現(xiàn)黨的先進性、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共同享受的重要措施，著力為群眾辦十件實事好事。一是做好第一批100名訂單生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院派遣就業(yè)工作。二是實施“光明·微笑”工程。三是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善新農(nóng)合補償方案。四是在18個縣（市、區(qū)）新建無害化廁所4.8萬座。五是向城市居民免費提供500萬元的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。六是在行政審批方面，承諾堅決做到“三個縮減30%”，尤其是針對保留的9個審批項目，縮減辦理時間，其中，醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等6個許可項目辦結(jié)時限由原來的10天縮減為7天，核發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書等3個核準項目辦結(jié)時限由原來的10天縮減為1天；進一步簡化辦事程序，實行“一個窗口辦理、一站式服務(wù)”，許可和核準項目全部免費辦證。七是全市衛(wèi)生系統(tǒng)實行ab崗工作制度。八是爭取今年中央第一批投資5960萬元，建好縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23個項目，九是完成急救中心組建工作。十是抓好手足口病、甲型h1n1流感進入常態(tài)性疾病預(yù)防控制狀態(tài)。目前，通過全局上下的積極努力，已經(jīng)完成了7件，還有3件正在辦理。
（三）進一步推動了我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高了衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。通過學(xué)習(xí)實踐活動，有力促進了我市衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是城市醫(yī)療救治體系建設(shè)進展順利。市人民醫(yī)院整體搬遷新建工程、市中醫(yī)院門診綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院大樓改擴大建等基礎(chǔ)設(shè)施快速推進，市急救中心5月份全面啟動運作，形成了市醫(yī)療急救中心、急救站、急救醫(yī)院三級急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以綜合醫(yī)院、急救中心、傳染病醫(yī)院、采供血機構(gòu)和專業(yè)救治機構(gòu)為骨干醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)正在快速推進。二是疾病預(yù)防控制工作扎實有效，尤其是手足口病、甲型h1n1流感防控工作及時有效，確保了我市人民生命健康安全，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯增強。三是農(nóng)村衛(wèi)生工作越來越好。20*年全市121個新增國債項目95個開工建設(shè)，新型合作醫(yī)療制度扎實推進，今年全市參合農(nóng)民651萬人，參合率由20*年的88.86%提高到93.57%，上半年減免農(nóng)民經(jīng)濟負擔870余萬元，超額完成了省政府下達任務(wù)，并將住院封頂線提高到3萬元。四是社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)健康檔案管理人數(shù)284692人，一卡通服務(wù)總?cè)藬?shù)401079人次，服務(wù)總額達到404.32萬元，完成省規(guī)定任務(wù)的73.51%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)全部完成。全市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺便民措施200多條。
四、存在問題
我局學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作雖然取得了預(yù)期效果，但與市委、市政府的要求相比還存在一些不足。一是對完成整改落實任務(wù)遇到的困難估計不足，不同科室之間的整改落實情況和成效還不平衡。二是一些矛盾和問題還有待進一步解決，有些涉及推動科學(xué)發(fā)展的整改措施周期長，一時難以見效。如：創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生對口支援形式、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面的整改措施，需要經(jīng)過一年甚至更長時間的努力才能見效；三是由于整改落實階段時間短、內(nèi)容多，忙于起草大量的文字材料，在聯(lián)系實際求實效上也有待進一步加強。
三查三比整改方案 第3篇
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一、目標要求
1、對照先進性教育活動的各項要求進行自查，按照制定好的整改方案和整改措施，進一步抓好整改落實。
2、通過各種方式，進一步征求黨員群眾的意見，改進提高，充實完善長效機制。
3、繼續(xù)提煉總結(jié)先進性教育活動經(jīng)驗，提升至理性的、規(guī)律性的認識，形成有一定價值的總結(jié)性經(jīng)驗材料。
二、時間安排
根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，鞏固和擴大教育活動成果活動共分三個階段，即對照檢查階段、整改落實階段、充實完善階段，時間為兩個半月，從2005年6月20日開始至2005年8月31日結(jié)束。
第一階段：對照檢查階段（6月20日至30日）
主要任務(wù)：
1、組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記視察山東時的重要講話精神和先進性教育活動中下發(fā)的各項文件；
2、對照總書記講話精神和縣先進性教育活動的各項要求，結(jié)合具體工作實際，查找學(xué)習(xí)教育活動和工作中存在的問題和不足，列出問題清單；
3、進一步充實完善整改方案和整改措施。
第二階段：整改落實階段（7月1日到7月31日）
主要任務(wù)：
1、根據(jù)整改方案和整改措施，逐項進行排查，看看哪些措施沒有得到落實；
2、根據(jù)查找的情況，一條一條抓好整改落實，一時解決不了的，列出時間表；
3、公布整改措施的落實情況，接受干部群眾監(jiān)督。
第三階段：充實完善階段（8月1日至8月31日）
主要任務(wù)：
1、對已建立的長效機制進一步進行調(diào)查研究，充分征求黨員干部群眾的意見；
2、充實完善長效機制，使長效機制符合時展要求，符合單位和黨員群眾的實際情況；
3、把長效機制向黨員群眾公布，并編發(fā)至每個黨員手中；
4、繼續(xù)提煉總結(jié)先進性教育活動經(jīng)驗，形成有一定價值的總結(jié)性經(jīng)驗材料。
三、保障措施
（一）繼續(xù)搞好學(xué)習(xí)。積極組織引導(dǎo)全體黨員和入黨積極分子，克服松勁情緒，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅持用講話精神統(tǒng)領(lǐng)先進性教育活動和各項工作。使黨員干部不斷提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平，進一步增強實踐“三個代表”重要思想的責(zé)任感和使命感。
（二）落實整改責(zé)任。根據(jù)整改措施責(zé)任分工情況，來一次回頭看，認真查一查工作中存在的突出問題，哪些已經(jīng)解決了？哪些正在解決？哪些還沒有著手解決？列出單子，定出計劃，明確責(zé)任和完成時限。對整改措施半途而廢的、突出問題解決得不好的、群眾不滿意的，采取措施重新解決落實，直到干部群眾滿意為止。
（三）建立“三評兩票制”。根據(jù)縣委要求，對鞏固和擴大教育活動成果情況采取“三評兩票制”進行評議。即：黨員自評、黨員互評、群眾參評；黨員互評票和群眾滿意度測評票。由黨員進行自我評價，形成書面材料，交黨支部審查。黨員互評以科室為單位，采取黨員自我述職的方式，進行“面對面”相互評議，并組織黨員進行投票，實行互評“票決制”。黨員互評主要是黨員相互評議綜合表現(xiàn)。群眾參評由黨支部組織群眾代表測評會，聽取群眾對支部和黨員的評價。根據(jù)黨員互評和群眾滿意度測評綜合情況，結(jié)合黨員一貫表現(xiàn)，提出評議意見，向黨員本人反饋。
（四）繼續(xù)深化主題活動。一是結(jié)對幫扶活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人要結(jié)對幫扶一戶困難戶和一名困難黨員；一般黨員干部每人結(jié)對幫扶一戶困難戶。每名黨員每月要到聯(lián)系點或結(jié)對戶至少走訪慰問一次。二是“為民服務(wù)周”活動。組織以“一次座談、一次走訪、一次幫困、一次義務(wù)勞動、一件好事實事”為主題的“為民服務(wù)周”活動，幫助群眾解決現(xiàn)實難題，體現(xiàn)先進性。三是“六看六比”活動。組織黨員干部對照新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的要求，“看思想、比覺悟”、“看學(xué)習(xí)、比素質(zhì)”、“看工作、比成績”、“看風(fēng)格、比原則”、“看形象、比服務(wù)”、“看認識、比境界”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善服務(wù)承諾，爭做服務(wù)群眾的表率、務(wù)實高效的表率、干凈干事的表率。
（五）建立“滿意問群眾”考核制。設(shè)立群眾滿意度反饋欄和意見箱，將各項工作和決策，定期公布，接受監(jiān)督；積極開展“群眾滿意工程”創(chuàng)評活動，堅持把群眾滿意當作第一尺度，采取問卷測評、基層走訪、組織座談等多種途徑，將人事各項工作和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，交由群眾評價，進行群眾滿意度測評，構(gòu)筑“工作看實效、滿意問群眾”考核制度。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。為鞏固和擴大先進性教育活動成果，確?；顒拥膶嶋H效果，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正履行好直接責(zé)任人職責(zé)，對所分管科室的學(xué)習(xí)活動負責(zé)，各科室負責(zé)人要繼續(xù)發(fā)揮好表率作用，帶頭把鞏固和擴大教育活動成果各項工作落到實處。
三查三比整改方案 第4篇
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受季節(jié)因素影響，歲末年初歷來是生產(chǎn)安全事故多發(fā)期，加之受年初疫情因素影響，年前一些企業(yè)趕工期、搶進度、超能力生產(chǎn)意愿強烈，容易冒險蠻干。
當前，各項工作進入了攻堅沖刺、年終收官的關(guān)鍵階段，為認真貫徹落實國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和有關(guān)會議精神，指導(dǎo)督促各單位切實做好歲末年初各項安全生產(chǎn)工作，確保實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)“一無一降”目標，確保元旦、春節(jié)、兩會期間安全平穩(wěn)，為x年安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，經(jīng)研究，安委會辦公室決定從即日起至x年x月x日，開展歲末年初和兩節(jié)兩會期間安全生產(chǎn)工作督查
一、督查范圍及時間
范圍:各街，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，有關(guān)部門和企業(yè)。
時間：即日起至x年x月x日。
二、督查內(nèi)容和重點。
督查分安辦綜合督查和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲閮蓚€方面。綜合督查重點整治樹立新發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全隱患排查走過場、安全管理制度不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等五個方面的突出問題；專項督查以消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、工業(yè)、旅游、校園、人員密集場所、大型集會等為重點。
督查企業(yè)：查安全規(guī)章制度制定落實情況，查設(shè)施設(shè)備完好情況，查安全教育培訓(xùn)落實情況，查主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備的安全生產(chǎn)知識掌握情況，查特種作業(yè)人員持證上崗情況，查日常巡查檢查落實情況，查隱患整改到位情況，查事故防范措施落實情況，查安全生產(chǎn)經(jīng)費的提取使用情況，查企業(yè)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險生產(chǎn)工藝（或工作程序）具體隱患情況。
督查街道、部門：貫徹落實黨中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，汲取近期其他地區(qū)重特大事故和災(zāi)害教訓(xùn)，舉一反三，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展安全大檢查和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否對重點路段落實每日巡邏，對重點企業(yè)落實每日巡查，對重點場所落實每日巡防；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋；安全生產(chǎn)專項整治三年行動是否取得實效，特別是對“黑加氣站”、“黑氣瓶”、“黑加油車”等非法違法行為的打擊情況；是否按照隱患整改“五到位”工作要求，完成省掛牌督辦重大事故隱患整改，對安全生產(chǎn)大檢查活動中發(fā)現(xiàn)的隱患，各類防范措施是否落到實處，相關(guān)安全標準、制度是否進行完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練組織、崗位應(yīng)急培訓(xùn)等應(yīng)急管理體系機制是否建立健全。
三、督查形式和方法。
采取明察和暗訪相結(jié)合的形式，通過“看、聽、查、訪、比”等方式，全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋、全行業(yè)、全環(huán)節(jié)、全時段開展安全生產(chǎn)督查檢查。
看：看三個方案?？窗７桨?、整治方案、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善情況?？凑畏桨甘欠窠Y(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域工作實際，施工圖時間表是否詳實，整治步驟是否按計劃穩(wěn)步推進，整治階段目標任務(wù)是否按時完成；看包保方案是否做到全員全覆蓋，責(zé)任分工是否具體、清晰、明確，突出問題或重點隱患是否到點、到人、到位；看應(yīng)急預(yù)案是否管用實用，要素全不全，措施具不具體，可操作性強不強，是否組織開展過相關(guān)的演練和培訓(xùn)。
查：查隱患現(xiàn)場。每周至少抽查x個街道或部門，實地抽查所屬轄區(qū)或行業(yè)x家以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，查看重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和工序風(fēng)險隱患的管控情況，以及一般隱患整治的項目化管理工作情況，全面查看各單位隱患閉環(huán)整改工作落實情況。
聽：聽工作理念。聽取各單位關(guān)于安全生產(chǎn)工作理念、思路、方法、目標、效果的情況匯報和推進安全生產(chǎn)工作的體系機制、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)情況。
比：比臺賬資料。比當前本單位安全監(jiān)管重點、難點問題、相關(guān)對策措施以及可行性做法等日常監(jiān)管一本賬，比常規(guī)檢查、巡查監(jiān)控、安全守控工作臺賬，比隱患治理問題清單、整改清單、責(zé)任清單臺賬明細，比日巡查、周執(zhí)法、月考核基礎(chǔ)臺賬資料，比三年行動日報、周報、月報基本工作臺賬，比每天信息報送、每周專題整治、每月工作計劃落實臺賬資料，以及延伸到社區(qū)網(wǎng)格、企業(yè)班組的崗位責(zé)任清單和崗位排查臺帳。
訪：訪責(zé)任壓實?，F(xiàn)場隨機抽查x個電話，詢問部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、居民安全生產(chǎn)相關(guān)工作落實情況，檢查年度剛性目標任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)責(zé)任壓實情況。
四、督查分組和步驟。
督查分三個階段：第一階段集中督導(dǎo)（即日起至x年x月x日）。指導(dǎo)幫助查找問題、完善整改措施，督導(dǎo)重點行業(yè)領(lǐng)域開展突出問題專項整治，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動；
第二階段整改提升（x年x月x日起至x月x日）。督促落實整改措施，著力完善制度、建立長效機制，并總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法；
第三階段考核評估（x年x月x日至x月x日）。形成專項整治督導(dǎo)工作報告，著力解決問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴肅工作紀律，堅決完成政府交辦的專項整治任務(wù)。
五、有關(guān)要求和措施（一）強化思想認識。
當前正值冬春季事故易發(fā)多發(fā)期、冬季疫情防控關(guān)鍵期和年底收官沖刺期，各街、各部門要堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持極端負責(zé)的精神，切實擔起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風(fēng)險的責(zé)任，牢固樹立打硬仗、啃硬骨頭、持久戰(zhàn)的思想，全員發(fā)動，全員參與、全力以赴，抓緊抓好歲末年初各項安全生產(chǎn)工作，切實擔負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。
（二）強化工作落實。
各街、各專委會、有關(guān)部門和單位要嚴格按照本單位工作方案，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他單位周周有檢查、月月有效果，把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓到位。入冬前、元旦前和春節(jié)前，各街、各部門要按分工向監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)進行安全生產(chǎn)告知，圍繞冬季事故預(yù)防特點和元旦、春節(jié)停、復(fù)工的實際情況，提示指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險管控和隱患排查治理，落實好安全防范措施。對鳴更巡邏、晝查夜巡、班前喊話等行之有效的做法要長期堅持。
（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各街、各部門要按照國家、省關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的決策部署和有關(guān)會議精神，進一步細化本轄區(qū)本街、本專委會、本部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作方案，確保壓力傳導(dǎo)到位，確保工作取得實效。各街、各專委會、區(qū)有關(guān)部門要參照區(qū)安辦督查方式，自行開展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域督查。通過督查檢查，實現(xiàn)“五個提高”，即提高安全紅線意識、提高風(fēng)險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平，并為解決重點區(qū)域重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題積累經(jīng)驗，指導(dǎo)推進全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）強化隱患整改。
各街、各專委會、有關(guān)部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，按照“三個必須”要求，對本轄區(qū)、本領(lǐng)域排查出的安全生產(chǎn)隱患進行整改責(zé)任分解，明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改要求，加大整改力度，能立即整改的要迅速整改；不能立即整改的要按照隱患整改“五落實”（即隱患整改的責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案）的要求，加強監(jiān)控，確保安全；存在重大隱患的單位要堅決停產(chǎn)整頓，對重大隱患的整改要進行掛牌督辦；對不符合安全生產(chǎn)條件的和在規(guī)定時限達不到整改要求的，要依法關(guān)閉。
三查三比整改方案 第5篇
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一、貫徹建設(shè)部等八部委文件精神，部署開展專項整治工作
根據(jù)建設(shè)部等八部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ńɑ黐20*]87號）和省建廳等十廳委局聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等八部門關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚牡耐ㄖ芬?，為強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場秩序，健全和完善長效機制，促進我縣房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、健康發(fā)展,及時擬訂方案，在全縣開展為期一年時間的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
1、宣傳發(fā)動，制訂方案。今年六月份，在廣泛深入地開展宣傳貫徹建設(shè)部等八部門和省建廳等十廳委局聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，擬訂《海鹽縣房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪螌嵤┓桨浮贰＿@次專項整治工作為期一年，分三個階段進行。第一階段為動員部署階段，第二階段為組織實施階段，第三階段為鞏固總結(jié)階段。這次專項整治工作的重點內(nèi)容：一是按照房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪魏颓半A段已經(jīng)開展的整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序和治理商業(yè)賄賂兩項工作有機結(jié)合的工作方針，重點對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理；對涉及群眾投訴和媒體曝光的案件進行重點調(diào)查；對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、錢權(quán)交易等行為進行依法查處。切實將專項整治工作納入房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的總體安排，納入黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的總體部署。二是建立審計制度和案件線索移送制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法進行審計和檢查。同時，暢通舉報投訴案件線索渠道，對群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，配合監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)集中查處房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。與此同時，還明確了在專項整治中各部門的工作職責(zé)和任務(wù)。保證專項整治工作按計劃、有重點、分階段穩(wěn)步推進。
2、廣泛動員，全面部署自查自糾。今年六月份，分別組織縣有關(guān)部門、全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)召開會議，部署我縣房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌h要求各部門和企業(yè)要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，充分認識房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹匾饬x，集中開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱葑ジ黜椪D和規(guī)范工作的落實，加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的查處力度，加強制度建設(shè)，切實保障群眾合法權(quán)益，維護公平競爭、規(guī)范誠信的市場環(huán)境，促進我縣房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
3、分階段組織實施，全面開展自查自糾。自查自糾工作分二個層面展開，即，部門自查自糾和企業(yè)自查自糾。部門自查自糾工作的重點內(nèi)容是查找并糾正房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目土地取得、立項、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策、廉租住房資金落實情況等相關(guān)工作的執(zhí)行情況；企業(yè)自查自糾的重點內(nèi)容是房地產(chǎn)開發(fā)前期及交易秩序、稅收和其他方面是否存在違法違規(guī)問題。對照方案要求，我縣列入在建并已進入預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)五個，列入自查自糾范圍的還有房地產(chǎn)中介機構(gòu)65家，部門4個。通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)了一些問題。如個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付使用商品房前未經(jīng)竣工綜合驗收備案；已經(jīng)具備條件的住宅小區(qū)，建設(shè)單位未能及時成立業(yè)主大會；房地產(chǎn)中介機構(gòu)中有20家無執(zhí)業(yè)資格人員，還有10家無證經(jīng)營等。
4、全面開展檢查工作。八月下旬由縣建設(shè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣工商局、縣國土局參加組成聯(lián)合專項檢查小組，分二組分別對我縣房地產(chǎn)開發(fā)項目和房地產(chǎn)中介機構(gòu)開展為期二天的檢查?？h地稅局與國稅局對房地產(chǎn)行業(yè)稅收進行了專項聯(lián)合檢查。列入本次我縣專項檢查的房地產(chǎn)開發(fā)項目有5個，房地產(chǎn)中介機構(gòu)29個，專項檢查采用企業(yè)自查自糾匯報和部門檢查相結(jié)合的方式。對照這次房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚囊?，結(jié)合檢查結(jié)果我縣房地產(chǎn)市場秩序總體上來看是規(guī)范的，但還存在一定的問題：⑴房地產(chǎn)開發(fā)項目中存在的問題包括：個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)印刷的宣傳冊中，存在著宣傳用語不規(guī)范；企業(yè)委托廣告公司的戶外廣告沒有及時辦理審批；5家企業(yè)在所得稅方面存在問題，表現(xiàn)為企業(yè)多列成本，少計企業(yè)所得稅，本次專項檢查共計應(yīng)補繳所得稅2122495.03元。⑵房地產(chǎn)中介機構(gòu)中存在的問題：14戶經(jīng)營戶屬無證經(jīng)營；超越經(jīng)營范圍，個別經(jīng)紀機構(gòu)只具有一般經(jīng)紀資格證，不具備經(jīng)紀機構(gòu)成立條件。對檢查出的問題，各職能部門按分工依法進行了處理。
二、加強市場監(jiān)管力度，促進行業(yè)健康發(fā)展
1、繼續(xù)抓好在地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管工作。一是把好商品房銷售關(guān)。至12月底，對符合預(yù)售條件的10個房地產(chǎn)開發(fā)項目核發(fā)了《商品房預(yù)售證》19張，核定預(yù)售面積25.01萬平方米。二是按照《關(guān)于加強商品房銷售管理的通知》的有關(guān)要求，繼續(xù)推行商品房銷售合同備案制度。12月底，共有商品房銷售合同備案份2015份。三是切實加強住宅小區(qū)竣工綜合驗收的后續(xù)監(jiān)督和管理。繼續(xù)實行住宅小區(qū)竣工綜合驗收備案制度。共有4個項目(*1-14號樓)中16.40萬平方米商品房在交付使用前，對竣工綜合驗收備案資料進行了審核備案，嚴格把好商品房交付使用關(guān)。
2、繼續(xù)抓好物業(yè)管理工作。一是開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)年檢工作。在參加企業(yè)年檢的13家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，有12家年檢合格，1家晉升。二是繼續(xù)在新建住宅小區(qū)中推行物業(yè)管理。交付使用的“嘉洲海岸”“南塘琴園夢琴苑1-14號樓”等住宅小區(qū)先后實行了物業(yè)管理，新增物業(yè)管理的房屋面積9.4萬平方米。三是廣泛深入地開展《浙江省物業(yè)管理條例》宣傳和貫徹工作，在物業(yè)管理的住宅小區(qū)中積極引導(dǎo)和幫助業(yè)主委員會開展工作。指導(dǎo)、幫助“郵電新村”“金匯名仕”等住宅小區(qū)成立首次業(yè)主大會；“城市花苑”住宅小區(qū)完成第二屆業(yè)主委員會換屆選舉工作。四是以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)優(yōu)達標活動為契機著力推進物業(yè)管理整體水平的提高。今年共有2家物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理被評為“20*年度創(chuàng)建‘平安小區(qū)’先進集體”，6名物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)理被評為“20*年創(chuàng)建‘平安小區(qū)’先進個人”。五是繼續(xù)抓好物業(yè)維修專項資金的歸集管理使用工作。今年歸集物業(yè)維修專項資金679.5萬元，按規(guī)定程序使用物業(yè)維修專項資金8.42萬元。累計歸集物業(yè)維修專項資金3*4萬元。
3、調(diào)整方式，繼續(xù)抓好住宅室內(nèi)裝飾裝修管理。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時調(diào)整管理方式，印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理的通知》由原來住宅室內(nèi)裝飾裝修審批制度改為申報登記制度，并做好相應(yīng)的宣傳貫徹工作。組織裝飾裝修企業(yè)參加20*年*市市級室內(nèi)裝飾設(shè)計技能比賽，共有三家裝飾裝修企業(yè)組成三個隊參加，我局獲得優(yōu)秀組織獎。
三、組織實施實事工程，切實為民排憂解難
今年是我處承擔組織實施政府實事工程的第三年。我們在認真總結(jié)往年工作的基礎(chǔ)上，按照既突出重點，又兼顧一般的原則，采用區(qū)塊整體改造與疏浚修繕相結(jié)合的方法，有選擇、有重點的解決一些具備改造條件區(qū)塊的突出問題。今年整治改造區(qū)塊11個，涉及六個社區(qū)居委會中的17幢居民住宅樓，受益居民552戶。同時針對一些不具備改造條件或已經(jīng)列入舊城改造計劃區(qū)塊中存在的問題將采用以維修與疏浚為主的方法來解決。11個整治改造區(qū)塊分三個標段通過小型工程招投標確定三家施工企業(yè)于6月底全面動工建設(shè)，8月底全面竣工。11月初，會同發(fā)改、財政、審計、質(zhì)監(jiān)部門，設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)企業(yè)參與，通過現(xiàn)場查看、資料審查，對*、*年整治工程進行了竣工驗收。
四、其它方面工作
圍繞工作中心，開展創(chuàng)建活動。根據(jù)局創(chuàng)建省級園林城市工作的統(tǒng)一部署和總體要求，制訂園林式居住區(qū)創(chuàng)建實施方案，及時調(diào)整年度工作計劃。并落實專人負責(zé)，有計劃、有步驟、有重點地扎實推進我縣園林式居住區(qū)的創(chuàng)建工作。高度重視、認真做好縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案辦事答復(fù)和工作。辦理并答復(fù)縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案4件；辦理12345縣長公開電話168件。認真做好縣志編寫工作的基礎(chǔ)性工作。按照分工要求完成了本單位的撰寫工作。繼續(xù)開展老住宅小區(qū)地下排水管道的疏通和更新工作，受理8個社區(qū)居委會報修。
五、全縣房地產(chǎn)市場運行情況
針對我縣新建商品住房市場供求矛盾較為突出等問題，縣政府加強房地產(chǎn)市場有效調(diào)控力度。今年以來，在加強城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，構(gòu)建多層次住房保障體系的同時，還加大了商品住房用地的投放數(shù)量，以增加普通商品住房的市場供給，緩解市場供求矛盾。但是，土地從供應(yīng)到最后轉(zhuǎn)化為住宅還需要一段時間。因此，今年我縣的房地產(chǎn)市場總體運行良好。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、房地產(chǎn)開發(fā)投資有所回升。20*年我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資6億元，同比增長59.15%，與05年投資基本持平。其中，拆遷安置住房開發(fā)投資1.28億元，占全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資總額21.33%。剔除拆遷安置住房開發(fā)投資，同口徑與20*年比較，20*年我縣商品房開發(fā)投資同比增長31.48%。
2、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，中小套型住房供應(yīng)增加。在建立以中小戶型為主的住房消費模式的政策引導(dǎo)下，我縣普通商品住房的供應(yīng)比重增加，普通商品住房所占全部商品住房的比重由20*年的81.52%，增加到20*年的85.13%。中小套型住房市場供應(yīng)明顯增多，套型面積明顯減小。據(jù)統(tǒng)計（以下統(tǒng)計未包括經(jīng)濟適用住房和廉租住房），20*年市場供應(yīng)中小套型住房(90平方米以下)有358套,占整個住房供應(yīng)面積的15.6%。
在調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的同時，也調(diào)整了保障性質(zhì)住房在整個住房供應(yīng)中的比重，逐步滿足低收入家庭的基本住房需求。20*年，拆遷安置住房施工面積11.34萬平方米，占全縣住宅施工面積的27.58%；供應(yīng)經(jīng)濟適用住房330套，面積3.43萬平方米；供應(yīng)廉租住房50套，面積2901平方米。
3、消費需求依然強烈，銷售額有較大幅度提高。20*年，全縣商品房屋銷售面積26.36萬平方米，剔除拆遷安置用房同比減少7.28%，其中住宅14.61萬平方米，剔除拆遷安置用房同比減少19.*%；辦公樓1萬平方米，同比增長1*.33%；商業(yè)營業(yè)用房8.43萬平方米（包括緊固件城商鋪用房），剔除拆遷安置用房同比增長4*.83%。
20*年，全縣商品房銷售額10.69億元，剔除拆遷安置用房同比增長24.54%，其中住宅6.17億元，剔除拆遷安置用房與*年基本持平；辦公樓4901萬元，同比增長3*%；商業(yè)營業(yè)用房3.55億元，剔除拆遷安置用房同比增長195.83%。
4、商品住房成交旺盛，住房價格持續(xù)攀升。從20*年全縣登記備案的《商品房買賣合同》統(tǒng)計數(shù)據(jù)中反映出：（1）住房需求強烈，成交量保持一定水平。20*年，全縣簽訂并登記備案的《商品房買賣合同》共計2015份，其中，住房買賣合同1276份，同比增長3.91%。住房成交量分季度統(tǒng)計為：第一季度352套、第二季度383套、第三季度182套、第四季度359套。（2）高層住房需求有所增加。20*年簽訂高層住房買賣合同389份，同比增長37.46%。（3）住房價格持續(xù)攀升。20*年全縣商品住房銷售均價4300.53元/m2，同比增長21.77%，其中多層均價4185.26元/m2，同比增長19.63%，高層均價4241.85元/m2（不計精裝修），同比增長17.03%，精裝修高層均價5942.81元/m2,多層住房的上漲幅度大于高層住房的上漲幅度。20*年縣城（除大橋新區(qū)）商品住房銷售均價4417.29元/m2，同比增長23.18%，其中多層均價4343.37元/m2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房銷售均價為2000元/m2，同比增長14.05%。
5、商品房空置面積明顯減少。20*年12月底，全縣商品房空置面積6.39萬平方米，剔除不可銷售面積（拆遷安置用房）2.21萬平方米，實際空置面積為4.18萬平米，同比減少27.56%。其中，住宅空置面積2.*萬平方米，剔除不可銷售面積（拆遷安置用房）1.71萬平方米，實際空置面積為0.37萬平米，同比減少85.71%。
六、當前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
三查三比整改方案 第6篇
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省衛(wèi)片執(zhí)法督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
我縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市衛(wèi)片辦的指導(dǎo)幫助下，按照部、省、市有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件精神，周密部署，認真組織，扎實實施，全面完成了衛(wèi)片檢查各項工作任務(wù)?，F(xiàn)總結(jié)報告如下：
一、2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整體工作情況
(一)政府牽頭，部門聯(lián)動，全面落實工作責(zé)任
2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是同土地變更調(diào)查工作相銜接，是以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)來制作土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑，并將變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查中來計算問責(zé)比例?？h委、縣政府高度重視2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按照省、市的總體工作部署，有計劃、有步驟地推進衛(wèi)片執(zhí)法工作。一是成立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，監(jiān)察局、發(fā)改局、法院、檢察院、公安局、農(nóng)牧局、住建局、工商局、電力局、水務(wù)局等多部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負責(zé)衛(wèi)片檢查的組織協(xié)調(diào)工作。二是落實了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。印發(fā)了《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查化分為動員部署、自查核實、督查指導(dǎo)、重點核查、整改驗收五個階段，確定了每個階段的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限。三是層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任。在全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議上，縣長要求各鎮(zhèn)主要負責(zé)同志要認清形勢，正視問題，守住紅線，防止底線，扎實開展整改，確保衛(wèi)片執(zhí)法我縣“不約談、不問責(zé)”目標的實現(xiàn)。主管土地縣長就衛(wèi)片執(zhí)法檢查對違法用地整改工作進行批示，要求加強違法用地的查處和整改工作，增強依法依規(guī)用地意識?？h國土局成立了專門的工作班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察、利用、規(guī)劃、耕保、地籍等業(yè)務(wù)部門，定崗、定員、定責(zé)開展圖斑核查和整改查處工作，切實做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、保障“四落實”。四是實施部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法。按照執(zhí)法共同責(zé)任機制的要求，縣委、縣政府組織工商、供電、城建等部門對正在進行生產(chǎn)或經(jīng)營的違法用地項目進行停水、停電、停辦工商登記和年審，對涉及環(huán)保和消防安全的企業(yè)由對口部門進行處理?？h督查組在每周例行督查時，要求上述成員單位派人一起進行督查。對違法占用基本農(nóng)田或耕地面積達到移送標準的違法用地項目，由公安部門提前介入，以法律的威懾性來促使當事人主動進行整改。
(二)加強學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面助推衛(wèi)片檢查工作
一是深入學(xué)習(xí)，層層動員，各相關(guān)部門通力協(xié)作。組織相關(guān)部門認真學(xué)習(xí)部、省關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。我局每周統(tǒng)計衛(wèi)片整改進度數(shù)據(jù)并制作周報表上報市衛(wèi)片辦，向縣委、政府及相關(guān)部門通報衛(wèi)片執(zhí)法檢查推進工作情況，取得各部門的理解和配合。二是廣泛做好社會宣傳。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平臺，進行衛(wèi)片執(zhí)法宣傳，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體專題報道，使全社會對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性有了新的認識，積極支持衛(wèi)片執(zhí)法檢查特別是對土地違法案件的查處和整改工作，增強了依法用地的意識。三是加大培訓(xùn)力度。截止7月份，我縣共組織140余人次參加部、省召開的4次衛(wèi)片檢查專題視頻培訓(xùn)會議;縣政府召執(zhí)法檢查查處和整改工作座談會、推進會，緊緊圍繞2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進度，及時研究解決查處整改工作中的問題。四是加強交流，準確掌握政策精神。全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，通過qq群等網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時保持溝通交流，對工作中遇到的問題，及時向市、省報告，爭取政策解答，掌握政策精神。
(三)措施有力，推進扎實，高質(zhì)高效完成任務(wù)
一是層層簽訂責(zé)任狀，嚴格耕地保護?？h長與各鎮(zhèn)主要負責(zé)人簽訂耕地保護目標責(zé)任狀，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并層層分解落實工作任務(wù)，對未實現(xiàn)耕地保護責(zé)任目標的，實行“一票否決制”，并嚴格責(zé)任追究。二是提前啟動，加快整改查處進度。我縣從2012年底開始，結(jié)合省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作就啟動了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的前期調(diào)查摸底，圍繞違法用地擬定針對性的整改方案。對手續(xù)未齊全的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，抓緊完善用地手續(xù)，規(guī)范一批;對符合補辦條件的違法用地，依法對人和事處罰到位后，利用計劃指標補辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，消除一批;依法責(zé)令違法用地業(yè)主自行拆除復(fù)耕，減少一批;對一時難以拆除的違法用地抓緊進行立案查處，查處一批。通過上述措施，迅速將違法用地的總量降下來，降低問責(zé)比例。三是嚴肅查處，保持高壓態(tài)勢。我們對違法用地一律依法依規(guī)進行查處和整改，按照“既查事、又查人”的方針， 嚴肅查處違法用地。對全縣涉及衛(wèi)片的土地案件10件(其中土地案件8件，面積151.8畝，其中耕地144.8畝;礦產(chǎn)無證開采案件2件)。違法用地依法進行了立案查處，取得了查處一案、處理一人，教育一片的良好效果。
二、2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查我縣圖斑核查情況
(一)衛(wèi)片圖斑下發(fā)情況
7月25日，國土資源部下發(fā)給丹鳳縣開展2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的b、w圖斑101個，面積 2455.23畝、耕地 2153.40 畝;pj圖斑2個，面積93.40畝、耕地93.40畝;疑似違法用地圖斑有82個，面積1634.13畝、耕地1408.81畝。我們依照國土資源部《關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》文件要求，對82個疑似違法用地圖斑逐宗開展核查。經(jīng)核查，共有合法用地74宗，1482.33畝、耕地1264.01畝;違法用地8宗，面積151.8畝、其中耕地144.8畝;我縣高度重視違法用地的查處和整改工作，努力消除土地違法狀態(tài)，降低問責(zé)比例。6月30日前，已對違法用地進行立案查處，并依法對人對事作出處理，經(jīng)省廳執(zhí)法局確認后已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的項目有2個，涉及耕地面積 119.55畝，其中耕地118.9畝;另有6個項目，面積32.25畝，其中耕地25.9畝，已經(jīng)拆除沒收復(fù)耕到位。對于違法項目，我們嚴格按照國土部的要求，依法進行處理，截止目前，已作出行政處罰決定8起，涉案面積151.80畝;收繳罰款36.828942萬元;沒收建(構(gòu))筑物面積6.978166萬平方米，罰款、沒收面積0.232280平方米;拆除建(構(gòu))筑物面積0.046300萬平方米;申請移送法院執(zhí)行案件一件，執(zhí)行罰款42737.38元，面積10.5畝，目前還沒有執(zhí)行到位。
(三)衛(wèi)片數(shù)據(jù)初報及違法占用耕地比例情況
8月15日，我局按時向商洛市上報了衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，經(jīng)逐級審核。在數(shù)據(jù)錄入并上報后，我們對違法耕地占比例進行了測算：下發(fā)衛(wèi)片用作分母的耕地數(shù)為2153.40畝;分子：違法耕地數(shù)144.8畝，測算后丹鳳縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為5.9%，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例6%.政策的違法補辦項目和整改復(fù)耕項目耕地面積130.05畝，我縣則實際違法占用耕地比例約為0.68%。
三、存在的問題
(一)部分重點項目施工任務(wù)緊迫，工期較短，而建設(shè)項目用地審批時間長、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。政府為了項目能盡快落實，不得不采取默許的態(tài)度，由此引發(fā)邊報邊用和未供即用等土地違法行為的發(fā)生。
(二)衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室屬臨時機構(gòu);設(shè)置在國土部門，作為衛(wèi)片執(zhí)法的牽頭單位、具體事宜難協(xié)調(diào)，也牽不動，推動工作力度不夠。加之國土局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也沒有專門的部門專人干工作，我局是由監(jiān)察股承辦，工作人員少，平時其他工作業(yè)務(wù)繁忙，技術(shù)力量薄弱，辦公條件差，更沒有專門的辦公設(shè)施，很難保證土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果質(zhì)量。
(三)初報數(shù)據(jù)還存在不確定因素。8月15日我們通過衛(wèi)片信息系統(tǒng)上報的只是初報數(shù)據(jù)，雖然經(jīng)市信息系統(tǒng)自動審核已經(jīng)基本通過，但部里還要進行人工審核，最終能不能與部“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺套合還不確定，如果不能套合，比例肯定還會有所變化。
四、今后工作打算
(一)進一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報紙、標語等形式大力宣傳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查及國家對土地保護的政策，引起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，爭取他們的支持，傳導(dǎo)壓力促進依法用地管地。
(二)鞏固土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果。進一步分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，強化措施，查找管理和執(zhí)法工作中的不足，認真思考和完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作的制度和措施，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得實實在在的成效，切實提升全縣土地規(guī)范管理水平。
(三)按照年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的要求，扎實推進衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。積極爭取相關(guān)部門的支持，對清查出的違法用地案件依法嚴肅處理，做到履行職責(zé)到位，依法處理到位，移送案件到位，整改落實到位，保證按規(guī)定時限完成查處任務(wù)。
(四)將進一步規(guī)范建設(shè)用地行為，不斷完善依法管地、依法用地的責(zé)任機制，促進土地管理政策的落實。同時，進一步完善最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。
三查三比整改方案 第7篇
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一、關(guān)于檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵和外延
1、檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。
《詞典》對“規(guī)范”一詞的解釋是：“約定俗成或明文規(guī)定的標準”。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法對法律執(zhí)行和遵守的情況進行監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一和法律正確實施。根據(jù)法律規(guī)定和司法實踐，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督，即人民檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動，依法對有關(guān)機關(guān)和人員的行為是否合法實行監(jiān)督。所以，檢察機關(guān)的執(zhí)法行為主要是參與刑事、民事、行政訴訟的行為。檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范是指調(diào)整檢察機關(guān)及檢察人員依法獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中，與被監(jiān)督機關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機關(guān)、單位和人員關(guān)系的行為準則的總和。這就是檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。具體點說，檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵主要有五個方面：一是規(guī)范的主體是檢察機關(guān)及其檢察人員：二是調(diào)整的主體是檢察機關(guān)、檢察人員、被監(jiān)督機關(guān)、被監(jiān)督人員、其他相關(guān)機關(guān)單位和人員；三是調(diào)整的內(nèi)容是調(diào)整主體之間的關(guān)系；四是調(diào)整的范圍是檢察機關(guān)及檢察人員依法獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中的相互關(guān)系；五是規(guī)范是調(diào)整各種關(guān)系的行為準則的總和。
2、檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的外延。
檢察機關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范主要有淵源規(guī)范、原則規(guī)范、實體規(guī)范、程序規(guī)范、檢察職業(yè)道德和紀律規(guī)范五部分組成。
①淵源規(guī)范，是指《憲法》對人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、活動原則、組織機構(gòu)等方面的規(guī)定，是其他關(guān)于檢察機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的淵源和母體。
②原則規(guī)范，是指《人民檢察院組織法》、《檢察官法》所有條文的總和，是檢察機關(guān)和檢察人員依法獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)的原則和遵循。
③實體規(guī)范，是指刑法、民法、行政法等實體性法律法規(guī)、司法解釋中關(guān)于調(diào)整檢察機關(guān)及檢察人員依法獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中，與被監(jiān)督機關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機關(guān)、單位和人員關(guān)系的規(guī)定。
④程序規(guī)范，是指刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序性法律、法規(guī)、司法解釋中關(guān)于調(diào)整檢察機關(guān)及檢察人員依法獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中，與被監(jiān)督機關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機關(guān)、單位和人員關(guān)系的規(guī)定。
⑤檢察職業(yè)道德和紀律規(guī)范，是指在檢察實踐活動中直接調(diào)整檢察人員同國家及其法律的關(guān)系，調(diào)整檢察人員同案件當事人的關(guān)系，調(diào)整檢察人員遵章守紀以及與金錢財物、人情親情以及檢察人員相互之間關(guān)系的總和。比如《檢察官紀律處分條例》、《人民檢察院錯案追究責(zé)任條例》、《人民檢察院槍支管理規(guī)定》等法規(guī)紀律。
二、關(guān)于檢察機關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動的原因和任務(wù)
1、檢察機關(guān)為什么要開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動。
關(guān)于檢察機關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動的意義，高檢院賈春旺檢察長在全國檢察機關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改電視電話會議上講了三點：一是實踐新時期檢察工作主題，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；二是落實檢察工作總體要求，推動檢察工作深入發(fā)展的客觀需要；三是切實解決檢察工作和檢察隊伍中存在的突出問題，提高隊伍素質(zhì)，進一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的主要途徑。省檢察院姜偉檢察長在全省檢察機關(guān)開展專項整改活動電視電話會議上也講了三點：一是檢察工作的本質(zhì)要求；二是解決執(zhí)法活動存在的突出問題的現(xiàn)實需要；三是實現(xiàn)今年全省檢察工作總體目標的根本保證。
筆者以為，只所以要開展以規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的專項整改活動，正是因為檢察機關(guān)普遍存在著執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。省院姜偉檢察長在講話中列舉了三方面的問題：一是徇私枉法、權(quán)錢交易的問題還時有發(fā)生。二是執(zhí)法不規(guī)范，案件質(zhì)量不高的問題還很普遍。三是執(zhí)法不文明，違規(guī)違法辦案，，履行監(jiān)督職責(zé)不力問題還很突出。這些問題的背后隱藏著觀念陳舊、執(zhí)法思想不端正、檢察隊伍綜合素質(zhì)偏低、法律監(jiān)督能力不強、缺乏規(guī)范執(zhí)法的長效機制等深層次問題：
①檢察執(zhí)法理念落后，執(zhí)法思想需進一步端正。由于體制的原因，檢察機關(guān)，特別是基層檢察機關(guān)普遍面臨經(jīng)費嚴重短缺問題，為切實解決生存問題，主動、被動甚至被迫搞不正當利益驅(qū)動成為普遍。這種執(zhí)法思想帶來的是超管轄辦案、一案多立、在檢察環(huán)節(jié)收取、占用取保候?qū)彵ＷC金、搜查程序違法、非法扣押、超時限傳喚等“小兒科”式的低級執(zhí)法行為。同時，不少基層檢察機關(guān)的執(zhí)法理念仍然停留在重數(shù)量輕質(zhì)量、重實體輕程序、重懲治犯罪輕人權(quán)保護、慣例執(zhí)法、坐堂執(zhí)法、方便自身執(zhí)法、神秘執(zhí)法等。
②檢察隊伍的綜合素質(zhì)偏低，法律監(jiān)督能力不強。目前檢察隊伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問題，尤其是基層檢察院較低素質(zhì)的檢察官隊伍與《檢察官法》的較高要求形成較大的反差。
基層檢察院的檢察人員主要來源于三個方面：一是社會各方面調(diào)入人員，主要是恢復(fù)建院初期和以后自然減員后的補充人員；二是1985年和1994年兩次從社會上公開招錄的人員；三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。這些人員總體上是年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)知識偏少，歸納起來有“六多六少”：特長型人才多，復(fù)合型人才少；有高學(xué)歷的多（多是通過檢察專業(yè)證書、“五大”學(xué)習(xí)、自學(xué)考試、續(xù)職培訓(xùn)等獲得的“初中大?！?、“高中本科”），有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強的少；當領(lǐng)導(dǎo)的多，當干警的少（干警和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會辦案的多，會總結(jié)的少；搞社交的多，鉆業(yè)務(wù)的少。對現(xiàn)有基層檢察院檢察隊伍的總體評價可以概括為三個“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過各種渠道的學(xué)習(xí)鉆研，比較精通檢察業(yè)務(wù)，對檢察工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應(yīng)，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些檢察業(yè)務(wù)，基本適應(yīng)某些檢察工作；三分之一不適應(yīng)的或不適合的。高檢院向全國人大的報告中找出的問題部分，連續(xù)十幾年提出檢察人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)檢察工作的要求，也正說明了這個問題。1995年出臺的《檢察官法》從現(xiàn)實性、前瞻性、國際性的角度，將檢察官的“門檻”提高到正規(guī)院校的全日制統(tǒng)招本科生，這的確從根本上解決了檢察隊伍素質(zhì)偏低的問題，當然，今后的問題是要把住進人關(guān)，決不可降低標準。現(xiàn)在需要解決的問題是現(xiàn)有素質(zhì)較低的人員怎么辦。從理論上說好辦，即留下適應(yīng)的，提高基本適應(yīng)的，剔出不適應(yīng)的，開除不適合的。但事實上并非這么簡單，對違法亂紀的不適合人員還比較好辦，但對不適應(yīng)人員則難以有一個量化的標準，即使有個量化的標準，敞開了出口，則也無有接收者，推向社會自然是不安定因素?！稒z察官法》已經(jīng)實行9年了，符合條件的大學(xué)生畢業(yè)了不少，但充實到基層檢察院的還為數(shù)甚少，其原因，一是基層院條件艱苦、工作繁雜，大學(xué)生不愿意去，二是基層院的不適應(yīng)人員出不去，騰不出編制。這就使基層檢察院人員的低素質(zhì)與檢察官法的高要求形成越來越大的反差。這樣的基層檢察隊伍，其法律監(jiān)督能力大打折扣是不足為奇的。
③檢察執(zhí)法辦案流程不規(guī)范，辦案質(zhì)量評價體系導(dǎo)向偏移。上文已經(jīng)論及，我國目前關(guān)于檢察執(zhí)法五個方面的行為規(guī)范可以說比較全面和系統(tǒng)，問題是原則性比較強而實施細則和辦案流程太粗，檢察執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，再加上檢察執(zhí)法行為的管理基本套用了行政管理模式，檢察執(zhí)法行為中不同程度地參雜著長官意志、行政命令、人情關(guān)系、利益驅(qū)使、權(quán)錢交易、低級執(zhí)法、隨意執(zhí)法等諸多因素，出現(xiàn)檢察低級執(zhí)法錯誤就成為必然。
所以，在全國檢察機關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，不簡單地是貫徹中央政法委的部署，而且是檢察機關(guān)的必須，是實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察主題的需要，是落實“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的需要，是切實解決檢察工作和檢察隊伍中存在的突出問題，提高隊伍素質(zhì)，建立規(guī)范執(zhí)法長效機制，推進業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”建設(shè)的需要。
2、基層檢察機關(guān)如何開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動。
關(guān)于怎樣開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動，高檢院賈春旺檢察長指示要明確任務(wù)，突出重點，深入扎實地開展專項整改活動，同時要加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保專項整改活動取得實效。省檢察院姜偉檢察長指示要突出重點，抓住關(guān)鍵，同時注重實效，狠抓落實。省市檢察院也都出臺了專項整改活動方案，明確了指導(dǎo)思想、目標、整改重點、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，甚至還有每個階段的方案和工作推進明細表，照此執(zhí)行是沒有問題的。
筆者以認，這次專項整改活動應(yīng)當辦好四件事：一是查擺檢察執(zhí)法過程中徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、、執(zhí)法不作為、不能依法獨立行使檢察權(quán)等方面的問題；二是改正查擺出的問題；三是建立規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制；四是提高檢察隊伍的綜合素質(zhì)。查擺問題是前提，改正問題是手段，建立長效機制是目的，提高隊伍素質(zhì)是落腳點。基層檢察機關(guān)在全國檢察機關(guān)有三個百分之八十，一是檢察院數(shù)量占百分之八十，二是人員數(shù)量占百分之八十，三是承辦案件數(shù)量占百分之八十。只有基層院的專項整改活動搞好了，才算檢察機關(guān)的專項整改活動搞好了。所以，基層檢察院應(yīng)將專項整改活動的著力點放在建立規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制上，查擺問題和改正問題只是切入點，而落腳點應(yīng)放在提高檢察隊伍的綜合素質(zhì)上。
三、關(guān)于基層檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的方法和途徑
1、轉(zhuǎn)變觀念，進一步端正執(zhí)法思想。
①破除按“慣例”執(zhí)法的觀念，牢固樹立嚴格執(zhí)法的意識。其實，我們工作中的一些“慣例”往往沒有法律依據(jù)，或者是在刑法、刑事訴訟法修改之前形成的，已不符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，而有的干警甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到具體問題，特別是一些程序上的問題，往往按“慣例”辦事，總強調(diào)“我們一直是這樣做的”，讓他找出法律依據(jù)，又找不出。這樣的“慣例”既然沒有法律依據(jù)，就不符合嚴格依法辦案的法治精神，所以必須摒棄。執(zhí)法活動絕不能按“慣例”，必須按法律規(guī)定。我們要樹立現(xiàn)代司法理念，嚴格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法，用規(guī)范保證公正。這樣，不僅能讓人民群眾獲得司法公正，而且能讓人民群眾通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正。
②破除被動執(zhí)法、坐堂辦案的觀念，樹立執(zhí)法不作為也是違法的意識。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)。監(jiān)督別人的執(zhí)法行為，必須主動了解情況、發(fā)現(xiàn)線索。被動地等待移送線索和案件，甚至不認真履行法定職責(zé)，該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗等執(zhí)法不作為的觀念和行為，違背檢察機關(guān)的職責(zé)，所以必須破除和改正。當前，一些地方的檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力不強，要打破這個“瓶頸”，我們必須樹立不作為也是違法的意識，積極主動地開展工作，綜合運用各種法律手段和措施，加大監(jiān)督力度，維護法制統(tǒng)一和司法公正，樹立檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威。
③破除方便自身辦案的觀念，樹立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的意識。以往我們建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法放在第一位，導(dǎo)致有些做法妨礙了律師的執(zhí)業(yè)活動、增加了當事人的訴訟成本和負擔。這些做法有違執(zhí)法為民的要求，有違尊重和保障人權(quán)的憲法精神，所以也必須引起重視和修正。我們必須遵從法治精神，把維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，把執(zhí)法為民的要求落實好，在執(zhí)法辦案過程中，在制定制度規(guī)范時，充分考慮當事人的利益，多為當事人參與訴訟提供方便，這也是提高執(zhí)法能力建設(shè)的重要方面。
④破除辦案神秘主義觀念，樹立檢務(wù)公開的意識。執(zhí)法實踐證明，以公開促進執(zhí)法公正，是民主法治進步的潮流，失去外部監(jiān)督的執(zhí)法活動，更容易出現(xiàn)違紀違法問題，導(dǎo)致司法不公。我們要破除辦案工作神秘化思想，樹立檢務(wù)公開的意識。積極探索檢察工作接受外部監(jiān)督的有效途徑。凡是直接涉及人民群眾切身利益的訴訟事項，凡是人民群眾關(guān)注的檢察工作，除法律要求保密的以外，都應(yīng)向社會各界和人民群眾公開，聽取意見、接受監(jiān)督。只有這樣，才能有效保證檢察權(quán)的規(guī)范、公正運行。
2、提高隊伍的綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。
檢察隊伍綜合素質(zhì)的提高是一個龐大的、長期的系統(tǒng)工程。筆者認為要把這次專項整改活動作為提高素質(zhì)、強化技能、重塑形象的重要載體，以強化干警綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力為目標，向教育培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力，要規(guī)范化。因此，規(guī)范執(zhí)法行為，首先要在法律監(jiān)督能力上抓提高。
加強法律監(jiān)督能力建設(shè)首先要從思想上明確“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，明確檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔，必須接受人民的監(jiān)督，要本著對群眾利益和法律高度負責(zé)的精神辦案，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此，全國檢察長會議提出加強法律監(jiān)督能力建設(shè)必須正確處理履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中的六個關(guān)系，即法律效果與社會效果的關(guān)系、打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系、辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關(guān)系、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系、檢察工作的全局與局部的關(guān)系。這六個關(guān)系已經(jīng)在加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的系統(tǒng)框架里構(gòu)成了一個理念體系。
①加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，在內(nèi)容上要以業(yè)務(wù)工作為中心，以隊伍的專業(yè)化建設(shè)為著力點，推動各項檢察工作深入發(fā)展?；鶎訖z察院的工作主要是辦案，辦案業(yè)務(wù)工作是基層檢察工作的重心，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，歸根結(jié)底是為了搞好業(yè)務(wù)工作，而抓好業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵是加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。因此，法律監(jiān)督能力建設(shè)必須落實到搞好各項檢察業(yè)務(wù)工作上，正如賈春旺檢察長所提出的“要把抓不抓業(yè)務(wù)、能否抓好業(yè)務(wù)，作為評價檢察能力和業(yè)績的主要標準”。
②加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，在制度上要強化規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法能力建設(shè)的長效管理和考核機制。檢察工作的重點、難點和希望在基層，先進的執(zhí)法思想和成功的執(zhí)法經(jīng)驗只有制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能促進執(zhí)法工作持續(xù)改進、執(zhí)法能力不斷提高?；鶎訖z察院要突出加強制度建設(shè)、機制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化相結(jié)合的長效管理機制，以此作為加強基層院法律監(jiān)督能力建設(shè)的手段，組織開展好基層檢察院規(guī)范化建設(shè)活動，不斷夯實基層檢察工作的基礎(chǔ)。
③加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，在組織保障上要從檢察工作和本院實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和部署。要精心組織制訂基層院法律監(jiān)督能力建設(shè)工作方案，有計劃、有步驟地推進實施，著力提高基層院班子領(lǐng)導(dǎo)能力、隊伍整體素質(zhì)和基層院檢務(wù)保障建設(shè)水平，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和諧的能力，依法妥善處理群眾訴求，充分發(fā)揮檢察職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出最大的努力。
④加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，在措施落實上要注意做到“三個結(jié)合”。一是重點突破與整體推進相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。把群眾反映強烈、問題集中的部位和環(huán)節(jié)，作為推進專項工作的重點，在各個訴訟環(huán)節(jié)落實執(zhí)法為民要求。二是強化訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，增強監(jiān)督效果，以監(jiān)督促進辦案，以辦案強化監(jiān)督。三是專項檢查與解決自身問題相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為。
3、建立健全規(guī)范執(zhí)法的長效機制。
所謂機制，大體有三方面構(gòu)成，一是明確的目標，二是完善的規(guī)章制度和行為準則，三是使之反復(fù)運行的程序。比如汽車運行，首先要有行進目的地，其次要有交通規(guī)則，再就是要有加油、開門、打火、踩離和器、掛檔、踩油門、把方向盤、鳴笛、轉(zhuǎn)向等一套運行程序。規(guī)范執(zhí)法行為的機制也是有三方面：一是總目標是“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，具體目標是“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”；二是必須遵守的規(guī)章制度就是淵源、原則、實體、程序、道德紀律五個規(guī)范；三是執(zhí)法行為運作的程序即辦案流程。我們現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這樣那樣執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，就因為我們的辦案流程太原則、太粗糙、執(zhí)法人員的自由裁量空間和權(quán)利過大。所以，我們檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為機制建設(shè)的重點應(yīng)放在明確、細化、具體、嚴格辦案流程上，盡可能地縮小執(zhí)法者自由裁量的空間和權(quán)利。美國曾經(jīng)出現(xiàn)了判罰三百年的案例，我們聽起來覺得很可笑，但他幾乎不給執(zhí)法者以自由裁量權(quán)的立法原則還是很值得我們國家借鑒的。所以，一方面國家立法機關(guān)應(yīng)盡快出臺更加細化的執(zhí)法辦案流程，另一方面，基層檢察機關(guān)應(yīng)制定試行適合本院實際的辦案工作流程，同時，人大、紀檢監(jiān)察、新聞媒體應(yīng)加大對不規(guī)范執(zhí)法行為的查處和監(jiān)督力度，以起到殺一儆百的作用。只有這樣，我們的檢察執(zhí)法行為才不會隨領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志的改變而改變，也不會隨政治形勢的改變而改變、行政政策的改變而改變、社會經(jīng)濟形勢的改變而改變。有了規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，檢察隊伍綜合素質(zhì)的提高就成為必然，只是速度快慢而已。
4、建立符合當前檢察實踐需要的辦案質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量管理是全部檢察管理職能的重要組成部分，是檢察管理的核心。檢察機關(guān)辦案質(zhì)量管理體系，是通過一個完整的科學(xué)查辦審理案件的規(guī)程來約束檢察官的辦案行為，并通過嚴格的檢查考核辦法來評價檢察官的辦案績效，從而達到對管轄各種案件質(zhì)量實行內(nèi)部統(tǒng)一的監(jiān)督管理。在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下，辦案質(zhì)量管理體系，應(yīng)嚴格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律，和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，確定檢察機關(guān)辦案質(zhì)量管理機制的框架。
①確定辦案質(zhì)量管理標準和管理目標。檢察機關(guān)查辦審理的案件質(zhì)量，應(yīng)當使外部與內(nèi)部質(zhì)量標準相適應(yīng)，政治、社會與法律標準相協(xié)調(diào)，程序與實質(zhì)標準相統(tǒng)一，各不同辦案環(huán)節(jié)質(zhì)量標準相對應(yīng)。而筆者認為，這其中最為重要的則是實體性的質(zhì)量標準與程序性的質(zhì)量標準相統(tǒng)一。在我國傳統(tǒng)的法律文化中存在著一種重實體輕程序的錯誤觀念，而且影響很大。檢察機關(guān)在制訂辦案質(zhì)量標準時，應(yīng)當努力排除這種錯誤觀念，貫徹程序與實體并重的原則和精神。實際上，檢察機關(guān)的辦案工作主要是程序?qū)彶楹统绦騿?，極少實體裁決。在刑事訴訟中，檢察機關(guān)的辦案工作既是偵查與審判之間的承前啟后環(huán)節(jié)，也是對整個訴訟過程合法性的法律監(jiān)督。在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機關(guān)的辦案工作主要是通過抗訴提起再審程序來實現(xiàn)對審判活動的法律監(jiān)督。因此，程序性的質(zhì)量標準對于檢察機關(guān)來說具有特別重要的意義。檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量管理必須確定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量標準。質(zhì)量方針和目標對質(zhì)量標準的制訂以及由質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等構(gòu)成的質(zhì)量體系具有決定性作用和影響。在當代社會主義中國，必須按照“三個代表”的要求，要以群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意為目標，旗幟鮮明地把人民群眾滿意作為檢察機關(guān)辦案質(zhì)量管理的目標，并以此為宗旨確定質(zhì)量標準和質(zhì)量體系。
②完善辦案規(guī)程，多種質(zhì)量管理方法并用。辦案質(zhì)量管理體系，可以看成是以制訂質(zhì)量標準為基礎(chǔ)、以質(zhì)量檢查和統(tǒng)計方法運用等方法為手段、以質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量維持和質(zhì)量改進為目標的管理體系。在實踐中，人們常常過度依靠質(zhì)量檢查，以為成立專門的監(jiān)督檢查組織（如檢務(wù)監(jiān)察等）對辦案的全過程進行全方位的檢查即所謂全程監(jiān)督，就能保證辦案質(zhì)量，忽視了專門化的檢查機制的局限性。一方面，質(zhì)量檢查人員與直接辦案人員之間的矛盾比較尖銳，束縛了其他人員關(guān)心辦案質(zhì)量的積極性；另一方面，隨著立法的發(fā)展，程序法和實體法都進一步復(fù)雜化，對專職的質(zhì)量檢查人員的素質(zhì)要求和數(shù)量要求都越來越高，專門的質(zhì)量檢查的效率并不高。監(jiān)督只是管理的輔助職能，質(zhì)量監(jiān)督也只能是質(zhì)量保障體系的一小部分，要通過多種途徑完善辦案質(zhì)量管理。首先，從根本上說辦案質(zhì)量不是檢查出來的，而是檢察官工作的結(jié)果。檢察官職業(yè)能力的充分發(fā)揮對辦案質(zhì)量具有決定性作用。統(tǒng)計方法的運用和質(zhì)量檢查方法一樣，雖然具有一定引導(dǎo)和督促作用，但都具有被動性和滯后性的缺點。它必須以過程質(zhì)量管理方法為支撐和基點，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對于大要案的辦理，為了保證辦案質(zhì)量的零缺陷，必須綜合運用過程質(zhì)量管理方法、系統(tǒng)質(zhì)量管理方法和可行性方法。其次，追求零缺陷是質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分。不過，在實踐中人們往往誤解或誤用了零缺陷理論，把辦案過程質(zhì)量管理的目標擴大到辦案結(jié)果質(zhì)量管理的目標。我們固然要追求零缺陷，但是要把這種追求限定在辦案過程的管理之中，不宜把零缺陷的管理目標擴大到所有的案件或所有的辦案環(huán)節(jié)，尤其是對于批捕率、不率、撤案率、改判率、無罪判決率，在法律制度的設(shè)計上就不要求做到100%，否則，可能扭曲有關(guān)法律程序，違背立法宗旨。最后，辦案規(guī)程對提高辦案質(zhì)量起著重要的保障作用，根據(jù)檢察機關(guān)查辦審理的刑事案件、直接立案偵查案件、民事行政申訴案件、刑事申訴賠償案件確定相應(yīng)的訴訟規(guī)則，具體細化辦案規(guī)程，明確受理范圍、審查方式、結(jié)案標準、結(jié)案方式、法律文書、備案審查制度等，以此約束辦案人的辦案行為，保證辦案過程中每一個環(huán)節(jié)有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理。如審查批捕工作規(guī)程、審查案件工程規(guī)程、審查二審案件工程規(guī)程、審查刑事申訴和賠償案件工作規(guī)程、審查民事行政申訴案件工作規(guī)程、檢察機關(guān)直接立案偵查案件工作規(guī)程等。以自偵工作規(guī)程為例，檢察機關(guān)直接立案偵查的案件規(guī)程，應(yīng)明確初查案件的管轄、審批權(quán)限、審查程序、立案標準、立案審批權(quán)限及程序、備案方式等。
三查三比整改方案 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央紀委四次全會、十屆省紀委五次全會、六屆市紀委五次全會和十三屆縣紀委五次全會精神，通過深入剖析發(fā)生的典型違紀案件，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找廉政風(fēng)險，堵塞監(jiān)管漏洞，使**街道**系統(tǒng)及社區(qū)黨員干部從中汲取教訓(xùn)、深刻警醒反思，全面開展整治行動，嚴明紀律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為各項工作開展提供強有力的紀律作風(fēng)保障。
二、警示和整改對象
***。
三、方法步驟
以案促改工作集中開展兩個月，重點圍繞**政策落實、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神兩個方面開展，**在**指導(dǎo)下開展此項工作。
(一)第一階段警示教育
以**系統(tǒng)發(fā)生的典型違紀案件為基礎(chǔ)教材，采取召開****系統(tǒng)警示教育大會，***集中學(xué)習(xí)討論等形式，開展警示教育，增強**干部遵紀守法的思想自覺和行動自覺。
(二)第二階段查擺剖析
針對**系統(tǒng)典型案件暴露出的問題，召開以案促改警示教育會，認真查擺剖析問題。重點圍繞以下內(nèi)容開展自查自糾：一是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、整治“四風(fēng)”情況。二是聚焦**工作履職情況。重點關(guān)注社會救助政策措施落實。三是以上級比對反饋結(jié)果作為對查擺剖析環(huán)節(jié)的檢驗。結(jié)合典型案件，敢于正視問題，查擺剖析自身存在的問題及不足，嚴肅認真開展批評與自我評批。要認真分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，對查找出來的問題進行全面排查梳理。
(三)第三階段整改問題
堅持查找問題與解決問題相結(jié)合，剖析原因與自我整改相結(jié)合，有針對性的提出整改內(nèi)容和整改措施，明確整改時間要求，逐項進行整改。
（四）第四階段建章立制
針對**系統(tǒng)發(fā)生的典型違紀案件暴露出來的問題，對照查擺、整改情況，對現(xiàn)有制度進行全面梳理，健全完善制度。
四、工作要求
(一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
（二）強化整改責(zé)任
結(jié)合工作實際，采取有效措施落實以案促改工作。**以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要始終跟蹤社區(qū)落實以案促改工作進展及整改情況。社區(qū)對以案促改工作要做到按時推進、定期檢查、主動匯報，推動以案促改工作任務(wù)高質(zhì)量落實。
三查三比整改方案 第9篇
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緊密結(jié)合國家土地督察北京局的督察意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。認真貫徹市政府各項安排部署，采取有效措施，慎密推進“雙保行動”認真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問題，建立和完善土地管理的長效機制，為更好地服務(wù)全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略做出新貢獻。
全面促進全市國土資源管理工作上水平，為切實解決和糾正國家土地督察北京局對我市例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題。特制定如下整改方案。
二、整改重點
對區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣、縣四縣（區(qū)）進行例行督察發(fā)現(xiàn)并需重點整改的問題共3大類18個小項，涉及132個卷宗：
（一）土地審批類
1.審批方式不準確（應(yīng)招、拍、掛，按協(xié)議方式出讓或應(yīng)征用按占用方式審批）9個卷宗；
2.先批后補（先用地審批，后耕地驗收）1個卷宗；
3.核減面積未在圖上標注2個卷宗；
4.出讓人、受讓人為同一人1個卷宗；
5.未批先供1個卷宗；
6.組卷不規(guī)范2個卷宗；
（二）土地供應(yīng)類
7.不符合經(jīng)濟適用房條件，按劃撥方式供地7個卷宗；
8.應(yīng)招、拍、掛，按協(xié)議方式供地8個卷宗；
9.不符合占用審批方式2個卷宗；
10.土地用途定性不準1個卷宗；
11.組卷不規(guī)范5個卷宗；
12.協(xié)議出讓容積率低3個卷宗；
13.低價出讓2個卷宗；
（三）土地執(zhí)法類
14.案件內(nèi)容不詳實16個卷宗（地類不清的13個卷宗，檔案不完善的3個卷宗）；
15.未對村委立案查處49個卷宗；
16.未履行聽證程序7個卷宗；
17.未立案查處5個卷宗；
18.執(zhí)行不到位個卷宗。
其余8個縣（市），雖未接受例行督察，但在以往例行檢查中，發(fā)現(xiàn)上述問題也都不同程度的存在，因此全市所有縣（區(qū)、市）均要對照上述問題，舉一反三、自查自糾、自覺整改。
三、方法步驟
全市整改工作分三個階段進行:
第一階段:宣傳發(fā)動階段(月日—日)
各縣（區(qū)、市）要成立整改工作專門機構(gòu)，排查梳理本縣（區(qū)、市）在土地管理工作中存在的主要問題，制定本縣（區(qū)、市）整改工作方案并報市政府審核。要適時召開整改動員大會安排部署整改工作，利用各種媒體廣泛宣傳，營造良好的整改工作氛圍。
第二階段:集中整改階段(月日—月日)
各縣（區(qū)、市）要嚴格按照整改方案，比對整改標準，按照“既處理事、又處理人”的原則，組織實施整改工作。期間，市政府將適時對各縣（區(qū)、市）整改工作進展情況進行督察，對整改工作進展緩慢及問題突出的縣（區(qū)、市）進行通報。
第三階段:檢查驗收階段(月—日)
市政府組織整改工作驗收組，對各縣（區(qū)、市）整改情況進行全面檢查驗收，分析總結(jié)。對整改工作認真、問題整改到位的縣（區(qū)、市）通過驗收；對整改工作不力、問題整改不到位、走過場或在整改過程中依然發(fā)生類似問題的縣（區(qū)、市）給予嚴肅批評，責(zé)令延長整改期限，實行區(qū)域建設(shè)用地限批，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、主要措施
1.立即行動，全面部署。各縣（區(qū)、市）政府要把思想和行動迅速統(tǒng)一到市委、市政府的整改部署上來，根據(jù)市政府動員會精神，結(jié)合各自的工作實際，盡快組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立以縣（區(qū)、市）長為組長，分管副縣（區(qū)、市）長為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定詳細的工作方案，并召開本行政區(qū)域的整改動員大會。認真履行職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，準確把握政策，全面部署整改。
2.部門聯(lián)動，嚴肅查處。各縣（區(qū)、市）政府要認真排查本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)行為，嚴肅查處土地違法違規(guī)案件。在查處各類土地違法違規(guī)案件過程中，要啟動部門聯(lián)動機制。政府一把手負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)具體協(xié)調(diào)工作，組織縣（區(qū)、市）國土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、發(fā)改、財政、勞動、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、供電等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，通力合作，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，對違法用地者形成高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法行為。
3.依據(jù)法規(guī)，整改完善。各縣（區(qū)、市）政府及國土管理部門，要認真比對土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章，對排查出的違法、違規(guī)問題，特別是兩縣、兩區(qū)對例行督察指出的132個卷宗，要逐一進行認真整改：低價出讓的，要追繳出讓金；征用按占用審批的，要重新辦理征用手續(xù)；非法批地、以租未對村委立案查處的，要立即立案查處；檔案不完善、程序不規(guī)范的，要重新完善規(guī)范。必須做到件件有整改，案案有交待。
4.分清責(zé)任，嚴格問責(zé)。各縣（區(qū)、市）政府對各類土地違法、違規(guī)、違紀行為，特別是例行督察中提出的132個卷宗，要分清責(zé)任，明確主體，按照“既處理事，又處理人”的原則，依據(jù)中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（號令）及有關(guān)規(guī)定嚴格問責(zé)。嚴肅追究違法批地、違法供地、違法管地、違法用地責(zé)任人的黨、政紀責(zé)任，觸犯法律的追究法律責(zé)任，使全市廣大干部確實樹立起依法管地、依法用地的觀念。
5.建章立制，規(guī)范管理。各縣（區(qū)、市）政府要切實發(fā)揮政府在土地管理中的主體作用，建立完善縱向市、縣、鄉(xiāng)三級政府，橫向市、縣相關(guān)職能部門共同參與的土地管理共同責(zé)任機制，明確各級人民政府和有關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、有關(guān)職能部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理共同責(zé)任體系，有力保障全市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）政府和市直相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對這次整改行動要高度重視，切實站在講政治、促“雙?！钡母叨龋ピ谑稚?，放在心上。要切實把思想和行動統(tǒng)一到嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求上來，在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任目標，完善工作制度，確保整改工作取得實效。
（二）行動迅速，周密組織。這次整改工作，時間短、任務(wù)重、要求高。一個月的有效工作時間，就要給國家土地督察北京局交一份滿意的答卷。因此各縣（區(qū)、市）政府和相關(guān)部門都要按照本方案的要求，結(jié)合實際，突出重點、快速行動，細化整改方案，制定工作措施，明確任務(wù)分工，嚴格工作標準，按要求、分步驟、高標準，有條不紊組織推進整改。
（三）加強督查，嚴明紀律。市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組要對各縣（區(qū)、市）整改工作加強督察指導(dǎo)，重點督察排查梳理問題是否全面準確、整改措施是否落實到位、長效機制是否建立健全等。對整改不到位、效果不明顯的，要追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為搞好本次整改工作，市政府成立土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組主要負責(zé)制訂整改工作方案和有關(guān)工作制度，對全市整改工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開專題會議，研究解決整改工作中存在的突出問題，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)、市）及相關(guān)部門的整改工作。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組組成如下：
組長:
三查三比整改方案 第10篇
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一、及時安排部署
一是發(fā)改委成立專項工作組，切實加強整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各司其職；二是制定切實可行的排查方案，發(fā)改委制作印發(fā)了《關(guān)于加強全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查問題項目整改工作的緊急通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門、各工業(yè)城管委會、各風(fēng)景區(qū)管委會和各企事業(yè)單位，安排部署整改工作。
二、落實內(nèi)部科室排查職責(zé)
確定牽頭科室委，領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊急行動，各施其責(zé)，組織相關(guān)科室及時展開工作，由發(fā)改委法規(guī)科牽頭，負責(zé)整改工作的組織實施和匯總,并把任務(wù)分解到了相關(guān)科室。
三、機關(guān)全體干部參與排查整改
投資科全體人員主要負責(zé)公檢法司、城建環(huán)保等問題項目整改工作；產(chǎn)業(yè)科全體人員負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題項目整改工作；農(nóng)經(jīng)科全體人員負責(zé)農(nóng)、林、水、牧等方面的問題項目整改工作；社會事業(yè)科全體人員負責(zé)科、教、文、衛(wèi)、體等方面問題項目整改工作；規(guī)劃科全體人員負責(zé)能源、交通、通信方面問題項目整改工作，法規(guī)科全體人員負責(zé)招投標方面問題項目整改工作。做到了全委整體聯(lián)動，確保全縣問題項目整改工作的全面展開。
四、清理項目，查找問題
明確具體檢查項目。發(fā)改委對年月日以來所有行政審批項目和3000萬元以上的備案項目進行了全面清理，其中：清理年行政審批項目59個，3000萬元以上備案項目8個；清理2009年行政審批項目23個，3000萬元以上備案項目25個。共同協(xié)作聯(lián)合排查。我委會同縣政府項目推進辦、財政局、審計局、建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局六個部門，組成四個檢查組共20余人，對我縣城西學(xué)校建設(shè)工程、建設(shè)工程、國家糧食儲備中心重建工程、鎮(zhèn)政府辦公綜合樓重建工程、建設(shè)工程等20多個項目的立項、環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計、用地預(yù)審以及資金撥付，工程建設(shè)質(zhì)量等方面進行了重點抽查，督促項目業(yè)主及時落實整改措施，確保整改工作落到實處。及時查找出的主要問題：一是部分建設(shè)項目未嚴格按照基本建設(shè)程序履行全部報批手續(xù)，存在手續(xù)不齊便開工建設(shè)的情況；二是部分建設(shè)項目雖然已經(jīng)完成工程招投標，但未及時辦理招標后續(xù)備案手續(xù)和施工許可證；三是個別項目在備案后，審批部門雖已通知業(yè)主應(yīng)及時辦理節(jié)能評估等相關(guān)手續(xù)，但部分項目業(yè)主并未按要求執(zhí)行，對于這種情況目前尚無有效的制約辦法。
五、六舉措扎實開展整改工作
一是制定整改方案，各科室對查找出的問題項目進行梳理分類，督促各主管部門和項目業(yè)主制定切實可行的整改措施，抓緊整改。
二是抓緊完善項目審批手續(xù)。針對部分已開工建設(shè)，但目前尚未取得用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、咨詢評估和節(jié)能審查等手續(xù)的項目，各主管理部門會同有關(guān)部門，督促項目業(yè)主加快整改，盡快補充完善項目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)?？h規(guī)劃和建設(shè)局等主管部門對于不按基本建設(shè)程序進行建設(shè)的項目，按有關(guān)法律、法規(guī)進行了處罰，嚴格要求參建的監(jiān)理、設(shè)計、地勘以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得進入施工現(xiàn)場，待完善相關(guān)手續(xù)后，方可進場施工。到目前，該局共計補辦施工許可證9份，所有在建項目均已辦理了施工許可證。
三是嚴格執(zhí)行規(guī)定審批權(quán)限。為認真貫徹執(zhí)行國家、省和市關(guān)于加強建設(shè)項目審批管理的有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)由省或市發(fā)展改革委審批、核準和備案的項目，我委所有人員一律不得越權(quán)審批、核準和備案。對越權(quán)審批（核準、備案）的項目，要求各主管部門盡快督促項目業(yè)主加快整改，并及時補充完善相關(guān)報批手續(xù)。
四是切實加強項目招標投標管理。在審批、核準建設(shè)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，我委嚴格依法核準了招標范圍、招標方式和招標組織形式，該公開招標的進行公開招標，該比選的進行比選，未經(jīng)核準的不能進入招標程序。年至年，我委共計公開招標項目62個,比選項目225個。對項目業(yè)主規(guī)避招標和投標企業(yè)串標、圍標等違法行為進行了嚴肅查處；對招標投標資料不完整、未按規(guī)定備案的項目，要求各建設(shè)主管部門主動聯(lián)系建設(shè)單位，督促建設(shè)單位在開工前盡快完善招投標的有關(guān)資料和備案手續(xù)。
五是進一步加強工程概算審批管理。審批類項目嚴格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標準的規(guī)定，凡是政府投資項目投資額達到50萬以上的，必須由財政評審中心對工程投資進行評審，項目評審后，我委才為項目辦理招投標備案，項目才能進入招標程序。
六是嚴格控制項目建設(shè)規(guī)模。對擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標準、違規(guī)變更設(shè)計的項目，各主管部門對項目業(yè)主進行批評教育，盡快糾正了違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重給予通報批評、暫停項目建設(shè)、暫停投資計劃下達、暫停資金撥付等處罰。
六、四措施防微杜漸
（一）嚴格執(zhí)行審批程序。發(fā)改委將繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入政策和《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》等政策性法規(guī)文件，嚴格按基本建設(shè)程序辦事，不斷完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,規(guī)范核準制,健全備案制,嚴格審批制。
（二）加強項目招標投標管理。發(fā)改委將進一步加強項目招標投標管理，堅持工程建設(shè)招投標程序,嚴格按照《中華人民共和國招投標發(fā)》、《省國家投資工程建設(shè)項目招投標條例》和相關(guān)法律法規(guī)從事招投標活動。對應(yīng)進行招標和比選的項目按規(guī)定程序辦理。認真搞好招標核準和招標公告、招標文件、合同等的審核、備案工作，進一步加強對建設(shè)單位招標投標活動的監(jiān)督。
