救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第1篇
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一、親臨一線(xiàn)，靈活性強(qiáng)，跟進(jìn)審計(jì)能夠迅速展開(kāi)
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，地震也波及勉縣，使勉縣遭受了嚴(yán)重?fù)p失。災(zāi)情發(fā)生后，勉縣審計(jì)局根據(jù)縣委縣政府關(guān)于抗震救災(zāi)工作的緊急部署和安排，迅速轉(zhuǎn)移工作中心，積極跟進(jìn)投入到了抗震救災(zāi)之中，并根據(jù)中省審計(jì)機(jī)關(guān)的要求和安排以最快速度投入到抗震救災(zāi)款物的審計(jì)監(jiān)督工作中。
(一)快速反應(yīng)，迅速介入。5.12汶川特大地震發(fā)生后，勉縣審計(jì)局快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了審計(jì)局抗震救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，一邊圍繞縣委政府中心工作，由局長(zhǎng)帶隊(duì)，迅速深入包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展查災(zāi)和核實(shí)災(zāi)情，一邊安排局機(jī)關(guān)人員搭建抗震篷，準(zhǔn)備臨時(shí)辦公場(chǎng)所，積極投入抗震救災(zāi)工作中。首先根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)安排，于5月17日制定出臺(tái)了《勉縣抗震救災(zāi)資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，對(duì)救災(zāi)款物的性質(zhì)、來(lái)源、管理、使用等，依據(jù)相關(guān)政策提出了監(jiān)督管理辦法，為全縣救災(zāi)資金物資的有效使用建立了安全屏障；隨后又成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的抗震救災(zāi)資金和物資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣審計(jì)機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)資金和物資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，并打破常規(guī)，面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下發(fā)了《關(guān)于對(duì)勉縣抗震救災(zāi)款物使用進(jìn)行審計(jì)的通知》。對(duì)救災(zāi)款物的適用范圍，標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等內(nèi)容，事前介入，跟蹤審計(jì)；接著又通過(guò)專(zhuān)函主動(dòng)與縣民政、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)系，對(duì)救災(zāi)款物拔發(fā)數(shù)量，定時(shí)向縣人民政府匯報(bào)，同時(shí)報(bào)送電子文本和書(shū)面資料，每晚匯總后上報(bào)漢中聯(lián)合審計(jì)組，確保全縣救災(zāi)款物的來(lái)源和發(fā)放信息上下暢通。通過(guò)一個(gè)《辦法》、一個(gè)《通知》和一個(gè)快速靈通的信息渠道。給做好救災(zāi)款物的全程跟蹤審計(jì)打開(kāi)了“綠色”通道。勉縣審計(jì)局出臺(tái)的《勉縣抗震救災(zāi)資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，在指導(dǎo)勉縣的救災(zāi)款物審計(jì)中發(fā)揮了重要作用，成為全省特殊時(shí)期發(fā)揮審計(jì)職責(zé)的最早規(guī)范性文件，得到審計(jì)署、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)的充分肯定，以至于后來(lái)被審計(jì)署寫(xiě)進(jìn)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視。精心組織，確?？拐鹁葹?zāi)款物審計(jì)工作有序、有效實(shí)施。面對(duì)災(zāi)情，面對(duì)不斷到來(lái)的救災(zāi)資金和物資。勉縣審計(jì)局及時(shí)發(fā)下了《關(guān)于加強(qiáng)勉縣抗震救災(zāi)資金和物資審計(jì)工作的通知》，提出了提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任；提前介入、全程跟蹤；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、確保質(zhì)量；上下溝通，靈通信息、防震避險(xiǎn)，確保安全等六條意見(jiàn)，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，奔赴重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行救災(zāi)款物審計(jì)和監(jiān)督款物發(fā)放，加班加點(diǎn)拿出了《阜川鎮(zhèn)抗震救災(zāi)款物到位及使用情況審計(jì)調(diào)查》、《縣抗震救災(zāi)款物到位及使用情況審計(jì)調(diào)查》等4個(gè)審計(jì)報(bào)告。短時(shí)間內(nèi)掌握了全縣救災(zāi)物資發(fā)放的第一手資料。全局干部發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，救災(zāi)款物參加審計(jì)265人次，分別對(duì)全縣救災(zāi)資金、特殊黨費(fèi)、14個(gè)非法定歸集單位537.8萬(wàn)元捐贈(zèng)款、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)行政村51個(gè)單位救災(zāi)款物到住及發(fā)放情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，出色地完成了特殊時(shí)期的“特殊審計(jì)”。
二、創(chuàng)新審計(jì)方法，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為國(guó)家財(cái)物的安全提供建設(shè)性作用
面對(duì)如此大數(shù)額的救災(zāi)資金和物資，審計(jì)局黨組清醒的認(rèn)識(shí)到責(zé)任的重大和壓力。審計(jì)局一班人從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)人都樹(shù)立了發(fā)放到每一位災(zāi)民手中的錢(qián)物才是真正的救災(zāi)款物的理念，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新審計(jì)思路，突出“抓住兩頭，盯住中間，實(shí)施倒查”的方法，對(duì)發(fā)放過(guò)程全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，即一頭緊緊抓住國(guó)家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領(lǐng)取的，從村上著手，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查花名、查臺(tái)賬，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展調(diào)查，倒查各級(jí)是否如數(shù)發(fā)放，清楚反映全縣“滯留”問(wèn)題，為政府決策解決滯留問(wèn)題提供了重要依據(jù)。除向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提交有關(guān)審計(jì)報(bào)告外，還向縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《中省抗震救災(zāi)有關(guān)文件資料匯編》，為加強(qiáng)全縣抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，及時(shí)提出合理化審計(jì)建議15條。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的向?yàn)?zāi)民收取救災(zāi)物資發(fā)放運(yùn)輸費(fèi)用和擠占資金用于救災(zāi)物資運(yùn)送費(fèi)用問(wèn)題，及時(shí)向縣政府及中、省、市聯(lián)合審計(jì)組提出了“救災(zāi)物資發(fā)放應(yīng)建立一個(gè)政府運(yùn)作成本補(bǔ)償機(jī)制”的建議，為政府解決救災(zāi)款物發(fā)放和運(yùn)輸中的困難、有效防止款物滯留和救災(zāi)款挪用等問(wèn)題，尋找到了一條科學(xué)的解決渠道，得到了縣政府的同意，政府即刻撥付75.9萬(wàn)元應(yīng)急資金解決政府運(yùn)作成本補(bǔ)償問(wèn)題。這一舉措，開(kāi)創(chuàng)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中撥付專(zhuān)款解決政府運(yùn)作成本問(wèn)題的先河。針對(duì)救災(zāi)物資又滯留的現(xiàn)象，審計(jì)局又提出了建立救災(zāi)物資計(jì)劃、發(fā)放、使用、調(diào)配和管理終端網(wǎng)絡(luò)體系的建議，促使救災(zāi)物資管理更加科學(xué)規(guī)范，并提高救災(zāi)物資使用效益，減少損失浪費(fèi)，這一建議也得到中省市審計(jì)機(jī)關(guān)的好評(píng)。由于審計(jì)局的思路創(chuàng)新，方法得當(dāng)，全縣救災(zāi)款物發(fā)放及時(shí)、合理，經(jīng)中省市聯(lián)合審計(jì)組審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)勉縣救災(zāi)款物發(fā)放任何問(wèn)題。2008年7月11日，國(guó)家審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)署社會(huì)保障司司長(zhǎng)王中信來(lái)勉縣檢查指導(dǎo)審計(jì)工作時(shí)。在聽(tīng)了勉縣人民政府的抗震救災(zāi)、抗震救災(zāi)審計(jì)工作匯報(bào)后，對(duì)勉縣人民政府抗震救災(zāi)和勉縣審計(jì)工作非常滿(mǎn)意和放心。他說(shuō)，“糧食發(fā)放非?？茖W(xué)，基本沒(méi)有滯留，沒(méi)有造成浪費(fèi)。尤其對(duì)救災(zāi)款的發(fā)放對(duì)象，能夠從37萬(wàn)的受災(zāi)對(duì)象中把握到23000人，說(shuō)明政府做了大量工作。政府把握地這么好、這么嚴(yán)，審計(jì)工作做得這么細(xì)，我非常放心!”
三、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷完善和健康發(fā)展
歷時(shí)一個(gè)多月，勉縣審計(jì)局一班人經(jīng)受住了天災(zāi)的考驗(yàn)，也付出了艱辛和汗水，確保了成千上億元救災(zāi)款物有效使用，出色的完成了憲法和審計(jì)法所賦予的神圣職責(zé)。
(一)建章立制，規(guī)范管理。針對(duì)抗震救災(zāi)初期應(yīng)急階段各級(jí)在救災(zāi)款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災(zāi)資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺(tái)賬不健全，款物混記不清，無(wú)法反映接收和發(fā)放物資情況的單位等現(xiàn)象，審計(jì)干部及時(shí)耐心地幫助其進(jìn)行清理、核對(duì)并建賬。確保救災(zāi)物資的接收、發(fā)放和管理規(guī)范運(yùn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)管理制度、內(nèi)控制度等方面存在的不足，幫助其分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。并提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)或建議。提出審計(jì)建議28條，被采納24條。通過(guò)審計(jì)，促使各級(jí)都制定和完善了抗震救災(zāi)款物管理辦法。使救災(zāi)款物管理、分配，做到有章可循。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第2篇
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我們＆＆縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”，轄10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)村，全縣人口32萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口196958人?！痢量h屬典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，受氣候的影響，每年都遭受不同程度的自然災(zāi)害。特別2005年，不僅遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)、風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害，而且受到了大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵襲，多種自然災(zāi)害致使全縣農(nóng)作物不同程度受災(zāi)面積達(dá)到86667公頃，占全縣耕地總面積的89%，原創(chuàng)：受災(zāi)群眾達(dá)16.9萬(wàn)人。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，在全力爭(zhēng)取省廳市局支持的同時(shí)，舉全縣之力幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，保證他們的正常生活，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。工作中，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
一、多渠道籌措資金，全力解決冬令期間群眾的基本生活問(wèn)題。為了讓受災(zāi)群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬，我們積極拓寬思路，多元籌措資金，千方百計(jì)保證受災(zāi)群眾的基本生活。一是財(cái)政拿一塊。縣財(cái)政在十分緊張的情況下，通過(guò)壓縮節(jié)支、削減項(xiàng)目，盡量為救災(zāi)救濟(jì)提供資金支持。僅2005年，全縣就拿出專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元，用于救災(zāi)救濟(jì)工作。二是爭(zhēng)取省廳幫一塊。主要是實(shí)事求是地向省廳反映災(zāi)情，得到了各位領(lǐng)導(dǎo)的理解和同情，給我們撥付了66萬(wàn)元的冬令救災(zāi)資金，解決了我們的燃眉之急，做到了雪中送碳。對(duì)這部分資金，我們?cè)谑褂蒙献龅搅藢?zhuān)款專(zhuān)用。其中，拿出30萬(wàn)元，統(tǒng)一采購(gòu)120噸糧食，解決了2400戶(hù)、8400人的口糧問(wèn)題；拿出資金18萬(wàn)元，解決了1900戶(hù)災(zāi)民“兩節(jié)”期間的生活困難問(wèn)題；拿出資金10萬(wàn)元，為2000人解決了治病款；拿出資金8萬(wàn)元，為177戶(hù)每戶(hù)送去一噸煤，解決了冬季取暖問(wèn)題。三是社會(huì)各界捐一款?？h委、縣政府積極開(kāi)展為受災(zāi)群眾獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工和社會(huì)各界人士，共為災(zāi)民捐款21萬(wàn)元，衣物1萬(wàn)余件。這些款物都及時(shí)下?lián)艿搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，放到了災(zāi)民手中，有效解決了他們的實(shí)際困難。四是組織各單位扶貧解困送溫暖。春節(jié)前，從縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)做起，全縣機(jī)關(guān)干部都深入基層為貧困戶(hù)，特別是受災(zāi)戶(hù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，送錢(qián)送物折合人民幣40多萬(wàn)元。
二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上幫助受災(zāi)群眾脫貧致富。工作中，我們堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，把重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)式救濟(jì)上，全力幫助受災(zāi)群眾發(fā)展生產(chǎn)，上項(xiàng)目。一是設(shè)立扶貧基金。主要是通過(guò)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部拿一塊、社會(huì)各界捐一塊等途徑，籌集了上百萬(wàn)元資金，專(zhuān)門(mén)用于扶貧解困，特別是用于農(nóng)村受災(zāi)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。二是開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織全縣副科級(jí)以上干部，與農(nóng)村受災(zāi)戶(hù)、貧困戶(hù)結(jié)成“一幫一”對(duì)子，包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包生活、包子女入學(xué)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)努力，使這些貧困群眾盡快擺脫困境。到目前為止，全縣共為受災(zāi)貧困戶(hù)解決資金45萬(wàn)元，落實(shí)包扶項(xiàng)目200多個(gè)。三是開(kāi)展“無(wú)房特危房會(huì)戰(zhàn)”。在對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行救助的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村極貧戶(hù)、受災(zāi)戶(hù)的住房現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，有的門(mén)窗破損，有頂蓋滲漏，不僅不能遮風(fēng)擋雨，雨季到來(lái)還存在安全隱患。極個(gè)別農(nóng)戶(hù)甚至無(wú)房可住。為從根本上解決困難群眾的生活問(wèn)題，我們多方籌措資金400多萬(wàn)元，在全縣開(kāi)展了解決農(nóng)村無(wú)房特危房問(wèn)題會(huì)戰(zhàn)。截止到2005年底，已經(jīng)為606戶(hù)農(nóng)村極貧戶(hù)、受災(zāi)戶(hù)維修重建了房屋，2000多口人得到了妥善安置，受到了群眾的好評(píng)，也得到了上級(jí)的認(rèn)可。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正把群眾受益的好事辦好。為保證救災(zāi)救濟(jì)工作順利推進(jìn)，使群眾真正享受到黨和政府的溫暖，我們堅(jiān)持把監(jiān)督管理貫穿于工作的全過(guò)程，保證工作不跑偏，不出差。一是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。主要是加強(qiáng)受災(zāi)群眾的審核認(rèn)定，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查摸底，建立了災(zāi)民救助花名冊(cè)，將受災(zāi)戶(hù)的家庭情況、受災(zāi)程度等情況記錄清楚，為有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶提供依據(jù)。原創(chuàng)：同時(shí)，還建立了開(kāi)發(fā)型貧困戶(hù)包扶檔案，對(duì)具體貧困原因、脫貧項(xiàng)目等進(jìn)行深入細(xì)致的分析落實(shí)，明確包扶人和脫貧時(shí)間。二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款實(shí)行財(cái)政專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)管理，資金封閉運(yùn)行。每次下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款物都堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)使用的原則，不搞平均分配。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)還定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，保證資金運(yùn)行安全。三是嚴(yán)把發(fā)放關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)接到救災(zāi)款物后，都召開(kāi)村民代表大會(huì)，制定分配方案，嚴(yán)格發(fā)放程序，實(shí)行三公開(kāi)。即救災(zāi)款物數(shù)量公開(kāi)，發(fā)放對(duì)象公開(kāi)，條件公開(kāi)，并公示七天。對(duì)村民有異議的重新進(jìn)行調(diào)查處理。無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部簽字后發(fā)放。各鄉(xiāng)、村干部工作中都能夠認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，不擠挪用，不偏親向友，全縣沒(méi)有出現(xiàn)因救災(zāi)款物發(fā)放不公平而引發(fā)群眾上訪(fǎng)的問(wèn)題。
雖然我縣在救災(zāi)救濟(jì)工作中做了大量卓有成效的工作，也取得了一些成績(jī)。但實(shí)事求是地說(shuō)，由于我縣還依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保工資，過(guò)日子，用于救災(zāi)救濟(jì)的資金還十分有限，一些困難群眾還沒(méi)有救助到位，工作中還存在很多問(wèn)題亟待解決。在下步工作中，我們要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，以解決受災(zāi)群眾的現(xiàn)實(shí)困難為重點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)式救濟(jì)幫助受災(zāi)群眾脫貧致富為目標(biāo)，緊緊依靠省廳的支持，舉全縣之力，保證受災(zāi)群眾妥善得到安置，早日走入小康行列。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好兩件事：
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第3篇
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1、制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的目的和意義
自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的工作制度和行動(dòng)方案，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)明確救助責(zé)任、落實(shí)救助職責(zé)、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進(jìn)建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過(guò)制定救助應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和救助工作科學(xué)化管理水平。一旦災(zāi)害到來(lái)，能有效地保證救助工作順利進(jìn)行，使災(zāi)害損失降到最低限度，切實(shí)保障災(zāi)民的利益，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
2、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的工作原則
救災(zāi)救助工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)分工，綜合協(xié)調(diào)的原則?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，縣直各單位承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。救災(zāi)救助工作要堅(jiān)持以人為本，采取自救為主、政府補(bǔ)助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會(huì)團(tuán)體大力開(kāi)展自救互助和社會(huì)捐助活動(dòng)，及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災(zāi)民的基本生活。
3、本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、縣成立自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組
縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組作為全縣自然災(zāi)害救災(zāi)指揮決策機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財(cái)政局、交通局、供電公司、農(nóng)業(yè)委、國(guó)土局、電信公司、*局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷(xiāo)社、人武部等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），作為自然災(zāi)害救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農(nóng)業(yè)委等單位抽調(diào)專(zhuān)人辦公。其職責(zé)為：①傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組的工作指令并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；②及時(shí)收集評(píng)估災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展情況向上級(jí)報(bào)告，并負(fù)責(zé)救災(zāi)工作信息；③負(fù)責(zé)救災(zāi)工作過(guò)程中協(xié)調(diào)工作；④完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作；⑤自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行值班制度。
2、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職責(zé)
1）縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。
2）縣委宣傳部、廣播電視局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。
3）民政局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織核查統(tǒng)計(jì)報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)和管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。
4）水利局：承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢(shì)情況，對(duì)主要水庫(kù)水量實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
5）經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)商務(wù)、物資、醫(yī)藥等部門(mén)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金的核報(bào)工作。
7）財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。
8）交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)境內(nèi)中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關(guān)設(shè)施以及內(nèi)河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，保證救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。
9）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害情況，會(huì)同縣民政部門(mén)查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
10）國(guó)土局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門(mén)核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民房屋倒塌新建房屋選址工作。
11）電信公司：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)修復(fù)電信設(shè)施。
12）*局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
13）建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
14）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
15）教育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和財(cái)產(chǎn)，做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學(xué)工作。
16）氣象局：組織天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。
17）糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)的口糧需要。
18）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。
19）供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。
20）供電公司：修復(fù)損壞的電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民用電。
21）人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐歙部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
縣直其他部門(mén)要各司其職，通力合作，共同做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作。
3、災(zāi)情核查組分工
為及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情損失，并積極協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開(kāi)展好各項(xiàng)救災(zāi)工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個(gè)災(zāi)情核查組。災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)情核查組要立即趕赴災(zāi)情發(fā)生地開(kāi)展災(zāi)情核查工作。具體分工如下：
（1）民政局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠(chǎng)房、災(zāi)民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災(zāi)民缺糧、衣、被數(shù)等情況。
（2）水利局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)汛期水利設(shè)施損失及塘、庫(kù)容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產(chǎn)業(yè)損失和旱情水勢(shì)情況以及災(zāi)民飲水發(fā)生困難等情況。
（3）農(nóng)業(yè)委：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)、減產(chǎn)、絕收、病蟲(chóng)害等數(shù)據(jù)；汛期農(nóng)田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。
（4）交通局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內(nèi)河交通損失等情況。
（5）國(guó)土局：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失情況。
（6）供電公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施損壞、電力中斷的損失情況。
（7）電信公司：負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)電信設(shè)施損壞、通訊中斷損失情況。
（8）林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)林業(yè)損失情況。
災(zāi)情核查組要及時(shí)將災(zāi)情損失情況報(bào)告縣自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，為開(kāi)展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。
三、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成及物質(zhì)儲(chǔ)備
1、應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成
重大自然災(zāi)害發(fā)生，實(shí)行全民動(dòng)員，黨政機(jī)關(guān)、各派、社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士都應(yīng)積極投入到救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能。
縣組織成立緊急救援大隊(duì)（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急救援小分隊(duì)（30——60人），緊急救援隊(duì)伍組成人員應(yīng)以基干民兵、黨團(tuán)員、退伍軍人為主。縣緊急救援大隊(duì)由縣人武部負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌建集訓(xùn)。緊急救援隊(duì)伍必須做到服從指揮、組織嚴(yán)密、機(jī)動(dòng)力強(qiáng)、反應(yīng)迅速。
縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護(hù)小分隊(duì)。
2、物資儲(chǔ)備
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)部門(mén)要落實(shí)一定數(shù)量的糧油儲(chǔ)備?？h民政局要儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)帳蓬、救災(zāi)棉被衣物和救災(zāi)款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要配備必要的藥品和醫(yī)療機(jī)械、救護(hù)車(chē)。
縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災(zāi)專(zhuān)用器械、傳真機(jī)、直撥電話(huà)、高音喇叭、通訊廣播等設(shè)備，要確保救災(zāi)信息的迅速傳遞，救災(zāi)物資快速調(diào)運(yùn)，以提高緊急救援的時(shí)效性。
在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)人力、器械、物資和資金以及來(lái)自上級(jí)和外地的支援力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。
四、預(yù)警、預(yù)報(bào)
1、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)
縣氣象局、水利局、國(guó)土局、民政局對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生要及時(shí)發(fā)出預(yù)警、預(yù)測(cè)和報(bào)告災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失。各專(zhuān)業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報(bào)工作。
2、災(zāi)情信息的搜集評(píng)估報(bào)告
災(zāi)情損失達(dá)到大災(zāi)以上程度時(shí)，當(dāng)?shù)鼐戎A(yù)案開(kāi)始啟動(dòng)，救災(zāi)工作全面展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制的要求，立即開(kāi)展救災(zāi)工作，組織人員察看災(zāi)情，收集和上報(bào)災(zāi)情，迅速、有效地開(kāi)展緊急救援安置工作，并要按照“救災(zāi)工作迅速，上報(bào)災(zāi)情及時(shí)”的要求，在初步掌握災(zāi)情損失后，半小時(shí)內(nèi)向縣政府和縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及縣直有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)要報(bào)告災(zāi)情，并派員深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核實(shí)?？h災(zāi)情核查組的負(fù)責(zé)單位和其它縣直有關(guān)單位要深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)情的核查工作，確定災(zāi)情實(shí)際損失情況，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室在災(zāi)情發(fā)生3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并在當(dāng)日內(nèi)形成書(shū)面材料向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，并每天8時(shí)前將截止前一天24小時(shí)的災(zāi)情向縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室報(bào)告，縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室每天9時(shí)之前將截止前一天24小時(shí)的全縣災(zāi)情向上級(jí)報(bào)告。
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、ⅰ級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件
全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列損失視為特大災(zāi)情。縣啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)。
①農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬(wàn)畝以上，絕收面積1000畝以上；
②倒塌房屋500間以上；
③因?yàn)?zāi)死亡5人以上；
④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置500人以上；
5直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元以上。
（2）啟動(dòng)程序
縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)。
2、ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件
全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列災(zāi)情損失的視為重大災(zāi)情，縣啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)。
①農(nóng)作物受災(zāi)面積10-20萬(wàn)畝，絕收面積500-1000畝；
②倒塌房屋300-500間；
③因?yàn)?zāi)死亡2-5人；
④因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置200人以上
5直接經(jīng)濟(jì)損失0.8-1.0億元。
（2）啟動(dòng)程序
縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由分管縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)。
3、ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條例
全縣范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列災(zāi)情損失的視為大災(zāi)情，縣啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。
①農(nóng)作物受災(zāi)面積5-10萬(wàn)畝，絕收面積100-500畝；
②倒塌房屋100-300間；
③因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置50人以上；
④直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-0.8億元。
（2）啟動(dòng)程序
縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向分管縣長(zhǎng)請(qǐng)示同意后，由縣民政局局長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。
六、行動(dòng)和措施
1、人員的搜索和救援
如發(fā)生有人員失蹤，應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)搜索，災(zāi)情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作?？h直有關(guān)部門(mén)在接報(bào)告后3小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)搜索救援工作。
①自救、互救的發(fā)動(dòng)
災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)要全面發(fā)動(dòng)組織災(zāi)民采取措施進(jìn)行自救，未受災(zāi)人員或受災(zāi)較輕人員要主動(dòng)幫助受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)民開(kāi)展互救活動(dòng)?？h直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導(dǎo)群眾之間開(kāi)展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)，幫助指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，使災(zāi)情損失減少到最低限度。
②醫(yī)療救治的施行
縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情實(shí)施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)派有技術(shù)力量的醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)實(shí)地進(jìn)行防病治病工作，特殊病人和重病人運(yùn)送至具備條件的醫(yī)院進(jìn)行治療，對(duì)災(zāi)區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進(jìn)行消毒，傳染疾病實(shí)行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。
③外界支援的接口
縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)縣直單位和災(zāi)害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災(zāi)發(fā)生后，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊(cè)登記，對(duì)食品、藥品等有關(guān)物資要抽樣送達(dá)縣衛(wèi)生防疫站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行化驗(yàn)檢查，防止有毒有害物品和劣質(zhì)商品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、轉(zhuǎn)移安置的組織
①緊急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援小分隊(duì)汛期要隨時(shí)處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應(yīng)急小分隊(duì)趕赴災(zāi)情發(fā)生地協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)?？h自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組可從縣直緊急救援大隊(duì)派員前往受災(zāi)地區(qū)，實(shí)施緊急救援。
②轉(zhuǎn)移路線(xiàn)和安置地點(diǎn)
我縣地處山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)情發(fā)生后需要轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災(zāi)民的條件，制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案，同時(shí)將方案發(fā)放到村民，在村民組進(jìn)行張貼宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。轉(zhuǎn)移路線(xiàn)要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。安置點(diǎn)以災(zāi)情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災(zāi)民安置在其他未受災(zāi)的群眾家中，并可以通過(guò)投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時(shí)住所等方式進(jìn)行。災(zāi)情發(fā)生后，急需轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對(duì)災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。
③對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的宣傳動(dòng)員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部要做好安置災(zāi)民的思想動(dòng)員工作，講清轉(zhuǎn)移安置的必要性和重要性，把他們的生產(chǎn)生活安置好，使他們積極配合轉(zhuǎn)移安置工作的開(kāi)展。
④組織實(shí)施
災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國(guó)土局、民政局、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關(guān)部門(mén)密切配合?？h發(fā)改委要對(duì)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)安排落實(shí)基建項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災(zāi)民工作，幫助和督促落實(shí)災(zāi)民安置點(diǎn)房屋的恢復(fù)和重建，并安排災(zāi)民建房補(bǔ)助資金和困難群眾的生活補(bǔ)助；縣國(guó)土局做好災(zāi)民安置點(diǎn)地質(zhì)情況的調(diào)查，保證安置點(diǎn)不再發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；縣建設(shè)局根據(jù)安置點(diǎn)的實(shí)際情況做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。
⑤安置點(diǎn)的物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫和安全保障
縣供銷(xiāo)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點(diǎn)的物資供應(yīng)工作，必須滿(mǎn)足災(zāi)民日用品的需求，可采取在安置點(diǎn)開(kāi)設(shè)臨時(shí)售貨點(diǎn)和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點(diǎn)的物資供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)民生活。
縣衛(wèi)生部門(mén)要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療小分隊(duì)駐守安置點(diǎn)，發(fā)生疾病及時(shí)治療。
*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點(diǎn)安全保障工作，協(xié)助做好安置點(diǎn)的值班工作，防止社會(huì)閑雜人員在安置點(diǎn)住宿，確保安置點(diǎn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3、災(zāi)區(qū)緊急救援的動(dòng)員和支持
①災(zāi)區(qū)需求的評(píng)估和確定
災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問(wèn)題相繼發(fā)生，相關(guān)物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況作出評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告，縣直有關(guān)單位派技術(shù)人員赴實(shí)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)估的物資需求報(bào)告進(jìn)行核實(shí)確定。
②救災(zāi)物資的籌措
根據(jù)災(zāi)區(qū)所需物資情況，縣直有關(guān)單位要積極進(jìn)行籌措。災(zāi)民所需的糧油由縣糧食局負(fù)責(zé)籌集調(diào)運(yùn)外地糧油或啟用儲(chǔ)備糧；災(zāi)區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民的生活用品和必需品由縣供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民所需衣、被由縣民政局負(fù)責(zé)籌集；災(zāi)民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過(guò)投親靠友、借住公房、搭建臨時(shí)住所或啟用縣民政局儲(chǔ)備的救災(zāi)帳蓬等方式解決。
③救災(zāi)物資的調(diào)集和運(yùn)輸
各單位籌集的災(zāi)區(qū)所需物資，由縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一調(diào)集分配，物資的運(yùn)輸由縣交通部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)集車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸，縣*交警大隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全。
④救災(zāi)物資的發(fā)放管理
救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格管理和保管，確保救災(zāi)物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時(shí)一定要嚴(yán)格按照救災(zāi)物款的“專(zhuān)物專(zhuān)用、重點(diǎn)使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進(jìn)行，使有限的救災(zāi)物資發(fā)揮出更大的救災(zāi)效益。
⑤社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)動(dòng)和管理
一旦大的災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組立即動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與救災(zāi)，廣泛開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐錢(qián)捐物、出力出技術(shù)，全力支援災(zāi)區(qū)搞好生產(chǎn)自救工作。在縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災(zāi)活動(dòng)。各系統(tǒng)、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應(yīng)組織開(kāi)展義演、義賣(mài)、義診等救災(zāi)募捐活動(dòng)。
救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、管理分配原則及方式：
原則：接收管理捐贈(zèng)款物必須做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、制度健全、專(zhuān)帳管理、手續(xù)完備。救災(zāi)捐贈(zèng)款物堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實(shí)施的原則。捐贈(zèng)款物，必須真正用于救災(zāi)，并盡可能用于幫助災(zāi)民恢復(fù)重建住房。定向捐贈(zèng)款物，按捐贈(zèng)者意愿分配使用。捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用情況及時(shí)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督及群眾的監(jiān)督。
方式：縣自然災(zāi)害救災(zāi)辦公室統(tǒng)一接收縣內(nèi)外的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，全面掌握救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收的數(shù)量來(lái)源及分配使用情況；根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排，制定捐贈(zèng)款物的分配方案；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)撥，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物及時(shí)送到災(zāi)區(qū)人民手中。
重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民、在駐單位以及對(duì)口的聯(lián)系縣直單位所捐贈(zèng)的款物，用于本地救災(zāi)。
黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位及非重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收情況及時(shí)報(bào)縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，并分類(lèi)妥善保管，按縣自然災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的指令具體組織實(shí)施分配。
4、救災(zāi)保障措施
①交通運(yùn)輸保障
交通、鐵路部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復(fù)被水毀的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。
②通訊聯(lián)絡(luò)保障
通訊管理部門(mén)盡快修復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，各部門(mén)、各單位也應(yīng)盡快修復(fù)本部門(mén)本單位內(nèi)的通信設(shè)施，確保救災(zāi)通信暢通。
③電力保障
電力部門(mén)要在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被水毀的送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。
④糧油食品物資供應(yīng)保障
糧食、供銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)災(zāi)民口糧、生活必需品的供應(yīng)。
⑤維護(hù)社會(huì)治安
縣*局、駐歙武警部隊(duì)積極協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序、保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
⑥做好重要部門(mén)的警衛(wèi)和災(zāi)區(qū)的消防工作
縣*部門(mén)要增派警力，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的政府機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救災(zāi)救濟(jì)物品的集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。各機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、學(xué)校、商店都要組織人員守護(hù)。消防大隊(duì)要協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災(zāi)。
5、工作協(xié)調(diào)和新聞宣傳
災(zāi)害救助涉及社會(huì)的各個(gè)部門(mén)、行業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)及個(gè)人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個(gè)救災(zāi)工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門(mén)按決策和各自職能，分工負(fù)責(zé)，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域?yàn)橹?，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。
縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹(shù)立信心，互助互濟(jì)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
6、主要災(zāi)害和次生災(zāi)害的預(yù)防和處理
我縣遭受的災(zāi)害主要是洪澇災(zāi)害，每年汛期給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災(zāi)害的發(fā)生，重點(diǎn)做好抗洪救災(zāi)工作。洪澇災(zāi)害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災(zāi)害，各地、各部門(mén)要積極做好洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待，解決災(zāi)民的基本生活并積極做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。
七、附則
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門(mén)應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位救助應(yīng)急預(yù)案。
2、各地各單位干部要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)，了解掌握預(yù)案內(nèi)容，積極開(kāi)展宣傳，切實(shí)增加群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高群眾和社會(huì)力量參與救災(zāi)的積極性。
3、縣直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行救災(zāi)工作的演練，熟悉掌握救災(zāi)專(zhuān)用器械，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第4篇
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一封來(lái)自青海西寧的“一位母親”信，來(lái)到了四川省紀(jì)委的常委會(huì)上。
這位母親是一個(gè)單位的臨時(shí)聘用人員，丈夫身患尿毒癥，18歲的孩子還在上學(xué)，家庭非常困難，但這一次，她為四川地震災(zāi)區(qū)捐出100元。
信的結(jié)尾是：真心希望你們能管好、用好社會(huì)各界的捐款，真正將有限的錢(qián)用在刀刃上！，但愿我們能為災(zāi)區(qū)的重建盡一點(diǎn)微薄之力！
“5?12”地震發(fā)生后，隨著媒體在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)情的全面“直播”，出現(xiàn)了空前的愛(ài)心捐贈(zèng)熱潮。這次救災(zāi)賑災(zāi)創(chuàng)造了新中國(guó)賑災(zāi)史上的幾個(gè)第一：各方動(dòng)員最快、國(guó)際救援最及時(shí)與賑災(zāi)款項(xiàng)最多。截至6月4日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物436.81億元，為“98抗洪”近66倍。目前，捐贈(zèng)還在繼續(xù)。
與此同時(shí)，全世界所有支持者也都在關(guān)注：如此巨額的捐款捐物，你們?cè)趺粗?？如何保證全部用于受災(zāi)群眾身上？對(duì)救災(zāi)款物的監(jiān)管，既是中央應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一次考驗(yàn)，也是對(duì)重災(zāi)區(qū)四川執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。
最密集的監(jiān)管號(hào)令：中央令箭頻發(fā)
當(dāng)生死大營(yíng)救還在爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行中，對(duì)救災(zāi)物資的監(jiān)管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程?？倳?shū)記來(lái)四川指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作期間，明確指示，四川要向人民群眾交一個(gè)明白賬、放心賬。
中央紀(jì)委監(jiān)察部亦在第一時(shí)間作出反應(yīng)，在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知，提出要加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)管。5月20日，又與民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》。
“貪污、截留、挪用救災(zāi)款物，趁機(jī)發(fā)‘國(guó)難財(cái)’，性質(zhì)嚴(yán)重，天理難容，要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起，嚴(yán)懲不貸并公開(kāi)曝光！”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)空前嚴(yán)厲的言辭表達(dá)無(wú)比決心。
5月28日，中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立。中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義任副組長(zhǎng)。這樣的超級(jí)豪華陣容，前所未有。隨后，馬急赴四川一線(xiàn)督戰(zhàn)。此前，中央紀(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢剛從四川返京?！斑@么短的時(shí)間里中央紀(jì)委兩名副書(shū)記連赴四川，實(shí)屬罕見(jiàn)。”四川省紀(jì)委一位同志告訴記者。
5月30日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮主持召開(kāi)總指揮部第15次會(huì)議，研究規(guī)范和加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理，做好救災(zāi)物資和資金分配使用等問(wèn)題。
針對(duì)同一事件，中央在短時(shí)間連發(fā)多道令牌，這在共和國(guó)歷史上絕無(wú)僅有。“最高層面以最高級(jí)別和最刻不容緩的速度，下達(dá)的一道道監(jiān)管令箭，顯示中央將救災(zāi)款物的監(jiān)管，提升到關(guān)系抗震救災(zāi)成敗甚至更高的政治高度?！?/p>
號(hào)令一下，四川緊急行動(dòng)起來(lái)。四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記歐澤高態(tài)度鮮明：“全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，都要切實(shí)站好崗、履好職、把好關(guān)，保證救災(zāi)款物的發(fā)放，決不允許挪用、濫用情況發(fā)生，向人民群眾交一份明白帳、放心帳?！?/p>
最強(qiáng)的監(jiān)管力量：多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)
“不惜一切代價(jià)打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗!”這是四川省委書(shū)記、省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部總指揮劉奇葆這段時(shí)期說(shuō)得最多、語(yǔ)氣最堅(jiān)定的一句話(huà)。
救人搶險(xiǎn)，生命第一；災(zāi)后重建，民生至上。救災(zāi)款物監(jiān)管的成敗，考驗(yàn)著四川為民執(zhí)政的能力，亦成為決定這場(chǎng)仗的勝負(fù)關(guān)鍵。
“救災(zāi)物資和資金的分配要張榜公布，做到公開(kāi)公平公正，接受群眾監(jiān)督。對(duì)，挪用、侵占救災(zāi)物資和資金的行為，要堅(jiān)決予以查處。”在5月19日全省抗震救災(zāi)工作電視電話(huà)會(huì)議中，劉奇葆表情嚴(yán)肅、話(huà)語(yǔ)鏗鏘。
四川省抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理的規(guī)定》，十萬(wàn)火急地下發(fā)到各省級(jí)部門(mén)和各市州?！耙欢ㄒ匈~，一定要及時(shí)發(fā)放，一定要全程跟蹤”，三個(gè)“一定要”，成為省級(jí)各相關(guān)部門(mén)和各災(zāi)區(qū)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南和“口頭禪”。
四川省紀(jì)委監(jiān)察廳成為最早介入對(duì)救災(zāi)款物監(jiān)管的機(jī)關(guān)?！按_?？拐鹁葹?zāi)資金物資調(diào)撥、捐贈(zèng)接收、分發(fā)得及時(shí)、公開(kāi)、透明，是省紀(jì)委監(jiān)察廳和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職能的重要職責(zé)?！笔〖o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)徐波的話(huà)擲地有聲。
“在地震發(fā)生后的第二天，省紀(jì)委監(jiān)察廳在研究如何結(jié)合職責(zé)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作時(shí)，就開(kāi)始思考監(jiān)管問(wèn)題。并且提出，緊急狀態(tài)下的監(jiān)督工作，不能像平常一般的開(kāi)會(huì)發(fā)文，坐等匯報(bào)，必須主動(dòng)出擊、靠前監(jiān)督?！笔”O(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑告訴記者。
省紀(jì)委監(jiān)察廳在第一時(shí)間向省民政廳、衛(wèi)生廳、省紅十字會(huì)等11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)救災(zāi)款物收發(fā)部門(mén)派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等6個(gè)重災(zāi)區(qū)派出監(jiān)督工作組，蹲點(diǎn)指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作。歐澤高專(zhuān)門(mén)表態(tài)，“監(jiān)督工作需要多少人，就提供多少人。”
監(jiān)督工作組人員對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)以往的體會(huì)，最初他們還有點(diǎn)擔(dān)心，一些地方會(huì)不會(huì)對(duì)紀(jì)委上門(mén)監(jiān)督不理解。結(jié)果，“到了之后，都非常歡迎，說(shuō)我們來(lái)得太及時(shí)了。在當(dāng)前這種非常的狀況下，如何保證不出問(wèn)題，他們也緊張。全國(guó)人民都在盯著呢！”
審計(jì)、財(cái)政、民政等多種監(jiān)督力量也全面介入?！斑@次是多兵種協(xié)作，大軍團(tuán)作戰(zhàn)，形成最強(qiáng)的監(jiān)督力量。”作為監(jiān)督組負(fù)責(zé)人之一的趙振銑告訴記者，目前各種監(jiān)督力量正協(xié)同配合，共同構(gòu)建一個(gè)覆蓋救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用全過(guò)程的監(jiān)督天網(wǎng)。
5月20日，省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》，這是不同的監(jiān)督力量整合后發(fā)出的第一記重拳。
最高的監(jiān)管目標(biāo)：不給作案機(jī)會(huì)
查辦案件一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。但四川省紀(jì)委一名干部對(duì)記者說(shuō)，“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來(lái)衡量監(jiān)管的力度，查辦案件只是監(jiān)管一個(gè)方面。監(jiān)管的最高水平是讓人無(wú)空子可鉆，沒(méi)有機(jī)會(huì)作案。作為監(jiān)督者，寧可選擇去做默默無(wú)聞的扁鵲大哥，而不要去做名滿(mǎn)天下的神醫(yī)扁鵲?！?/p>
四川這一次，正是在朝這個(gè)方向努力?！巴ㄟ^(guò)建立一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災(zāi)款物監(jiān)管體系，構(gòu)建一個(gè)‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機(jī)制，確保把每一分救災(zāi)款、每一件救災(zāi)物資都真正用于救災(zāi)和恢復(fù)重建?！毕嚓P(guān)人士說(shuō)。
在地震后頭兩天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員?！斑@是社會(huì)的拳拳愛(ài)意，但同時(shí)也容易造成管理失控，給不法分子造成可乘之機(jī)。”省紀(jì)委監(jiān)察廳監(jiān)督工作組人員說(shuō)。一起篡改中國(guó)紅十字總會(huì)賑災(zāi)賬號(hào)的詐騙案更加讓人警覺(jué)。因此，監(jiān)督工作組做的第一件事就是通過(guò)新聞媒體發(fā)出通告，告知廣大群眾到法定接受捐贈(zèng)的地點(diǎn)捐款捐物。
在這次捐贈(zèng)熱潮中，幾乎每個(gè)部門(mén)每個(gè)機(jī)構(gòu)，都接收到了大量善款或救災(zāi)物資，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)各行其是、九龍“噴水”的混亂？
趙振銑向記者介紹：“在這種非常特殊的狀態(tài)下，四川借鑒了‘大部制’的的思路，多個(gè)口子進(jìn)，但只能一個(gè)口子出，物資歸口民政，資金歸口財(cái)政，藥品和醫(yī)療器械歸衛(wèi)生廳?！碑?dāng)然，“前提條件就是建立一個(gè)靈敏高效信息溝通機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌。接收捐贈(zèng)的省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)每天要將款物接收、分撥、結(jié)余情況在16：30向省抗震救災(zāi)總指揮部和省紀(jì)委監(jiān)察廳匯報(bào)。”
民眾非常關(guān)注救災(zāi)資金的使用。四川專(zhuān)門(mén)規(guī)定，使用捐贈(zèng)等非財(cái)政性資金采購(gòu)的物資，也應(yīng)參照《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。這樣做法，在歷次救災(zāi)中還是首次。
目前，中央一級(jí)相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，四川具體的規(guī)章制度正加緊建立健全，“我們的目標(biāo)是，對(duì)救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任人，簽字畫(huà)押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來(lái)龍去脈！”省抗震救災(zāi)指揮部物資處的人介紹說(shuō)，“混水才能摸魚(yú)，有漏洞才能鉆。把每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚明確，每個(gè)責(zé)任都落實(shí)到人頭，就一定可以防患于未然?！?/p>
與此同時(shí)，監(jiān)督力量正行動(dòng)在一線(xiàn)。省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)救災(zāi)款物流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格督查，并向社會(huì)公開(kāi)抗震救災(zāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)12588，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱。5月14日至5月27日，共接受群眾反映抗震救災(zāi)中的舉報(bào)2233件次，每天舉報(bào)數(shù)量是平時(shí)的16倍。
“哪只手敢伸向救災(zāi)款物，我們就堅(jiān)決斬?cái)嗨?！”省紀(jì)委書(shū)記歐澤高斬釘截鐵地說(shuō)。對(duì)典型案件，不僅要及時(shí)查處，還要向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)?！安蝗绱司蜎](méi)有震懾力！”
最有效的監(jiān)管手段：公開(kāi)透明
眾目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公開(kāi)，別無(wú)他途。
相關(guān)人士告訴記者，四川省委省政府一開(kāi)始就明確提出建立救災(zāi)款物信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)和受災(zāi)群眾公開(kāi)公示?！耙钥拐馂?zāi)情一樣的公開(kāi)廣度、透明程度和反應(yīng)速度來(lái)做救災(zāi)款物的信息公開(kāi)！”
“非常規(guī)時(shí)期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施?！笔〖o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)徐波表示，接收要公示、分發(fā)要公示，全過(guò)程都要公開(kāi)透明。
“就是一分錢(qián)也要公開(kāi)。”四川省民政廳副廳長(zhǎng)陳克福說(shuō)。在慈善總會(huì)的捐贈(zèng)點(diǎn)，記者看到，一位老人剛捐了200元，兩分鐘后，這一信息就已經(jīng)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，捐款人的姓名、金額、時(shí)間都一目了然。
而今，不論身處何地，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，都可以查到四川省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)的任意一筆捐款捐物記錄。在災(zāi)區(qū)，人口密集的發(fā)放點(diǎn)，都有救災(zāi)款物收發(fā)的詳細(xì)公示；在偏遠(yuǎn)稀疏的村落，傳統(tǒng)的高音喇叭被派上用場(chǎng)，要讓每個(gè)群眾都心中有數(shù)。
一知情人告訴記者，有省委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)指示，“不僅要讓群眾知道發(fā)了多少東西，也要讓群眾知道東西是從哪個(gè)手上發(fā)出的，誰(shuí)拍的板，誰(shuí)簽的字，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人也要公示?！?/p>
有6000多名人員在監(jiān)管一線(xiàn)的審計(jì)署也貫徹公開(kāi)路線(xiàn)，將每個(gè)月定期向社會(huì)公布一次救災(zāi)款物管理使用情況的審計(jì)結(jié)果，第一次公布將在6月20日進(jìn)行。
公開(kāi)透明為社會(huì)公眾參與龐大捐贈(zèng)監(jiān)督打開(kāi)了大門(mén)，同時(shí)也將四川的一舉一動(dòng)直接置于全社會(huì)監(jiān)督之下。
5月26日，四川省內(nèi)各大媒體公告，省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部面向社會(huì)公開(kāi)征集社會(huì)監(jiān)督員。這一消息迅速隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播全國(guó)。“四川不怕監(jiān)督，四川歡迎監(jiān)督！”省紀(jì)委人士對(duì)記者說(shuō)。
記者當(dāng)天來(lái)到設(shè)于省紀(jì)委監(jiān)察廳的報(bào)名點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)感受到民眾參與的熱烈?！斑@是我們自己的事，我當(dāng)然要來(lái)！”一報(bào)名者這樣回答記者的提問(wèn)。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第5篇
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自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
為及時(shí)高效有序開(kāi)展村級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合本村實(shí)際，特制訂本預(yù)案。
一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）村級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮所
村級(jí)指揮所負(fù)責(zé)全村自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理工作，成員由村兩委成員、民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組成，指揮部設(shè)在村辦公樓。
指揮：xx
副指揮：xx
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、
（二）指揮所下設(shè)：指揮所辦公室、災(zāi)情信息組、巡邏搶險(xiǎn)組、轉(zhuǎn)移安置組、生活保障組。
1指揮所辦公室
成員：xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)工作的聯(lián)接。
2災(zāi)情信息組
成員：xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)本村災(zāi)情信息收集、分析、報(bào)告和通報(bào)工作。
3巡邏搶險(xiǎn)組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本村內(nèi)各處易災(zāi)點(diǎn)、災(zāi)害險(xiǎn)情點(diǎn)的監(jiān)視，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，檢查人員轉(zhuǎn)移情況。發(fā)生險(xiǎn)情和人員傷亡時(shí)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)和救助工作。
4轉(zhuǎn)移安置組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)本村內(nèi)各處易災(zāi)點(diǎn)的人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移安置工作。
5生活保障組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
職責(zé)：負(fù)責(zé)保障轉(zhuǎn)移人員基本生活，組織搶險(xiǎn)物資供應(yīng)，后勤保障服務(wù)工作。
二、村（社區(qū)）級(jí)基本情況
（一）行政村地理位置及人口、耕地等基本情況。
本行政村位于運(yùn)河鎮(zhèn)西部（原五杭鎮(zhèn)南），現(xiàn)有總?cè)丝趚x戶(hù)xx、人（其中：常住人口xx、戶(hù)xx、人，外來(lái)人口92人），危舊房戶(hù)1戶(hù)。耕地總面積xx畝，其中；企業(yè)18多家。
（二）全村各種易災(zāi)點(diǎn)基本情況。
本行政村有低洼易淹點(diǎn)1處，危舊房1間。
（三）避災(zāi)場(chǎng)所基本情況
本村現(xiàn)有（或者相鄰可用），避災(zāi)點(diǎn)3個(gè)，可以安置災(zāi)民2500人。
三、應(yīng)急物資儲(chǔ)備
（一）通信、交通工具準(zhǔn)備
村級(jí)指揮所成員在汛期間必須配備通信和交通工具，保證聯(lián)絡(luò)暢通。
（二）搶險(xiǎn)工具準(zhǔn)備
村級(jí)指揮所在汛期間配備各類(lèi)基本搶險(xiǎn)工具。
（三）救災(zāi)物資準(zhǔn)備
1、利用避災(zāi)點(diǎn)儲(chǔ)備物資；
2、連鎖超市放心店救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議；
3、上級(jí)調(diào)撥的救災(zāi)物資。
四、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
村級(jí)指揮所接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦指令后，立即啟動(dòng)本預(yù)案。
五、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置
根據(jù)所確定需轉(zhuǎn)移安置戶(hù)的情況，分期分批轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的避災(zāi)中心（點(diǎn)）安置。
第一批轉(zhuǎn)移人員：老、弱、病殘人員；
第二批轉(zhuǎn)移人員：地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危舊房戶(hù)；
第三批轉(zhuǎn)移人員：低洼易淹地人員
六、災(zāi)民救助
災(zāi)情發(fā)生后，村級(jí)指揮所迅速開(kāi)展災(zāi)民救助工作。
（一）臨時(shí)生活保障
保障相應(yīng)避災(zāi)點(diǎn)轉(zhuǎn)移災(zāi)民臨時(shí)生活，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到醫(yī)治。
（二）救災(zāi)款物發(fā)放
1、救災(zāi)款物發(fā)放堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，實(shí)行民主評(píng)議、張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
2、建立災(zāi)民救助花名冊(cè)，發(fā)放災(zāi)民救助卡，確保救災(zāi)款物發(fā)放工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
七、災(zāi)情收集上報(bào)
災(zāi)情發(fā)生后，村級(jí)指揮所災(zāi)情信息組迅速深入受災(zāi)點(diǎn)收集各類(lèi)災(zāi)情，及時(shí)開(kāi)展查災(zāi)、核災(zāi)，并登記造冊(cè)、分析匯總后，由村級(jí)民政助理員上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障和民政辦。
八、災(zāi)后重建
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第6篇
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全力保障困難群眾的基本生活
----在全市城市低保暨農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)
（2005年7月日）
同志們：
這次會(huì)議是市政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才，市民政局張局長(zhǎng)傳達(dá)了省城市低保暨農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作會(huì)議精神，市委張書(shū)記還要作重要講話(huà),我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就今年上半年全市農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作作簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)如何搞好下半年農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、上半年全市農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作回顧
救災(zāi)救濟(jì)工作是民政部門(mén)的主要工作，是民政工作的主線(xiàn)，它關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好救災(zāi)救濟(jì)工作能充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我們按照市委、市政府的要求和局黨委的部署，把救災(zāi)和安排好災(zāi)區(qū)群眾生活提到踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救助與扶持”的救災(zāi)工作方針，充分發(fā)揮指導(dǎo)縣區(qū)救災(zāi)工作的職能作用，實(shí)現(xiàn)了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的“要讓災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標(biāo)，做了一些有益的工作。
1、認(rèn)真做好救災(zāi)工作。我市每年都有低溫、干旱、暴雨、冰雹和滑坡泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生，為確保在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能及時(shí)、快速傳遞災(zāi)情，給各級(jí)黨委、政府提供決策依據(jù)，市、縣區(qū)民政部門(mén)健全了汛期值班制度、制定了救災(zāi)緊急預(yù)案，堅(jiān)持24小時(shí)值班。今年上半年全市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是6月29日至7月3日，我市發(fā)生近十幾年來(lái)未有過(guò)的強(qiáng)降雨過(guò)程，降雨量最多處222.5毫米。這次災(zāi)情呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是降雨集中；二是來(lái)勢(shì)兇猛；三是危害極大。這次強(qiáng)降雨過(guò)程使全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)861個(gè)村不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口81565戶(hù)、384128人次。農(nóng)作物受災(zāi)26.39萬(wàn)畝，其中糧食作物192370畝，經(jīng)濟(jì)作物71435畝，其它120畝。絕收面積8.08萬(wàn)畝。因?yàn)?zāi)民房倒塌557間，圈舍211間,損壞房屋1615間;死亡1人，死傷大家畜5頭；校舍、衛(wèi)生院所（室）、水利設(shè)施、交通、通訊、電力設(shè)施、縣鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)房屋、廠(chǎng)礦企業(yè)設(shè)施等也不同程度地遭受損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6213.2萬(wàn)元。秦州區(qū)因大雨造成294座雙孢菇大棚倒塌，185座大棚部分墻體倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失306萬(wàn)元。
災(zāi)情發(fā)生后，全市各級(jí)黨委政府都十分關(guān)注災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究和安排部署救災(zāi)工作。7月4日，市委副書(shū)記張同志、副市長(zhǎng)張同志帶領(lǐng)民政、水利等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴秦州、麥積、清水、張川等縣區(qū)親臨一線(xiàn)實(shí)地察看災(zāi)情，指揮基層抗災(zāi)救災(zāi)，關(guān)心災(zāi)民疾苦，深入災(zāi)民家中問(wèn)寒問(wèn)暖。使基層干部和災(zāi)區(qū)群眾深受鼓舞，堅(jiān)定了抗災(zāi)救災(zāi)的信心?！盀?zāi)情就是命令”，災(zāi)情發(fā)生后，我們民政部門(mén)都能充分發(fā)揮職能作用，隨即啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案，組織人員及時(shí)奔赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作，真正做到三個(gè)第一，即第一個(gè)上報(bào)災(zāi)情；第一個(gè)趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)；第一個(gè)將救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)。使災(zāi)區(qū)人民深切感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和幫助，感受到黨和政府的溫暖，從而堅(jiān)定信心、振奮精神，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。由于各級(jí)黨委、政府的關(guān)心、支持，雖然經(jīng)歷了大災(zāi)大難，但災(zāi)區(qū)群眾人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序井然。
在做好調(diào)查核實(shí)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)、妥善安排群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，多次派人向省廳匯報(bào)災(zāi)情，積極爭(zhēng)取救災(zāi)資金，上半年我們共爭(zhēng)取恢復(fù)建設(shè)救災(zāi)資金1410萬(wàn)元，已下?lián)芫葹?zāi)資金1237萬(wàn)元，基本落實(shí)到群眾手中，幫助受災(zāi)群眾和困難群眾度過(guò)難關(guān)。
2、狠抓災(zāi)民建房工作。我市是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都程度不同的發(fā)生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災(zāi)害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對(duì)他們的人身安全造成嚴(yán)重威脅，給他們的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市發(fā)生山體滑坡和出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情的涉及57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個(gè)村的3446戶(hù)、16637人，民房21597間。全市有129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、996個(gè)村、4664戶(hù)、21508人因雨倒塌房屋9879間，損壞或造成危房12812間。近年來(lái)，市、縣區(qū)民政部門(mén)都把救災(zāi)工作的重點(diǎn)放在災(zāi)民建房工作上，組織人員，集中力量，對(duì)全市的重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)山體滑坡地段逐一進(jìn)行察看，摸清底子，并根據(jù)掌握的情況，制定了較為切合實(shí)際的災(zāi)民建房計(jì)劃。根據(jù)“集中財(cái)力、分步實(shí)施”和“先倒塌、后損壞、先集中、后分散”的原則，對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾進(jìn)行救濟(jì)，幫助其盡快重建家園。并采取村委會(huì)幫助、親友鄰里相幫等多種形式對(duì)其他群眾進(jìn)行了妥善安置，保證了災(zāi)區(qū)群眾有房住。我局還組織各受災(zāi)縣區(qū)根據(jù)民房受損情況，擬定受災(zāi)民房恢復(fù)建設(shè)實(shí)施方案，及早制定民房恢復(fù)建設(shè)計(jì)劃，確保民房恢復(fù)建設(shè)工作順利開(kāi)展。止目前，共下?lián)転?zāi)民建房款206.2萬(wàn)元、經(jīng)過(guò)努力全市已建成3752間，使大部分重災(zāi)戶(hù)順利搬進(jìn)了新居。
3、認(rèn)真做好救災(zāi)資金的管理使用工作。一是建立定期不定期檢查、對(duì)帳制度。市、縣區(qū)民政局定期不定期組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難群眾家中調(diào)查了解救災(zāi)資金發(fā)放使用情況，做到救災(zāi)糧、款、物了如指掌。一方面市民政局與縣區(qū)民政進(jìn)行對(duì)帳，每季度至少對(duì)帳一次，對(duì)撥入數(shù)、發(fā)放數(shù)、余額全面掌握，通過(guò)對(duì)帳，實(shí)行正常的監(jiān)督管理。另一方面縣區(qū)民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，每月至少一次,對(duì)當(dāng)月的發(fā)生額，余額進(jìn)行對(duì)帳，通過(guò)對(duì)帳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,查找原因，及時(shí)糾正，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立推廣困難群眾生活定期探視制度。甘谷縣努力探索新時(shí)期農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作的新途徑和新方式，建立了農(nóng)村“三缺戶(hù)”生活定期探視制度，縣鄉(xiāng)村組干部通過(guò)采取“一看二談三幫”的探視方式將“三缺戶(hù)”生活情況直接掌握在手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，取得了明顯效果。結(jié)合我市連年受災(zāi)、群眾家底薄、農(nóng)村缺糧面大、在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總會(huì)有一部分群眾需要救濟(jì)的實(shí)際，我們及時(shí)推廣甘谷縣做好困難群眾生活工作的經(jīng)驗(yàn)。層層建立責(zé)任制，大力推行“千村百戶(hù)”災(zāi)民定點(diǎn)定時(shí)定人探視幫扶制度，即民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和困難程度實(shí)際，確定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由縣區(qū)、民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部每人確定3—5戶(hù)災(zāi)民和特困戶(hù)，實(shí)行定人定點(diǎn)定時(shí)探視，定期了解這部分災(zāi)民生活方面的困難。通過(guò)對(duì)這部分災(zāi)民生活的探視了解和實(shí)施救助，不僅使救災(zāi)救濟(jì)工作做到了及時(shí)有效，而且還能夠全面掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，另一方面通過(guò)對(duì)這部分災(zāi)民的探視了解和掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，為全面實(shí)施救濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)。市民政局機(jī)關(guān)65名干部職工與甘谷縣武家河鄉(xiāng)黑峽溝村、王家窯村的126戶(hù)村民結(jié)成幫扶對(duì)子，堅(jiān)持每三個(gè)月探視一次，今年已兩次組織干部職工深入幫扶村為黑峽溝村治河修路爭(zhēng)地工程投資3萬(wàn)元。為王家窯村50戶(hù)特困戶(hù)每戶(hù)捐助了200元的春耕生產(chǎn)啟動(dòng)金、1袋化肥、1套棉衣和1套科技資料，同時(shí)還組織市復(fù)退軍人精神病療養(yǎng)院的醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)為120名村民免費(fèi)治病、免費(fèi)送藥價(jià)值達(dá)3000多元。截止目前，全市共確定2717名干部（其中縣級(jí)干部209人，科級(jí)干部9301人，民政系統(tǒng)干部151人）聯(lián)系了2095村的9301戶(hù)41527人。困難群眾生活定期探視制度的建立和推廣，使我市“三缺戶(hù)”有飯吃、有衣穿、有房住，重大疾病患者基本得到政府救助，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是實(shí)行《救災(zāi)款物發(fā)放證》制度。為使救災(zāi)款物確保發(fā)到重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶(hù)和三無(wú)戶(hù)（無(wú)錢(qián)、無(wú)糧、無(wú)自救能力的戶(hù)）手中。秦安縣堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、救助到戶(hù)的原則。率先實(shí)行《救災(zāi)款物發(fā)放證》制度，按規(guī)定程序確定救助對(duì)象，將救災(zāi)款物發(fā)放到戶(hù)。將救助證作為政府在特定的救助時(shí)段內(nèi)，對(duì)需要救助的災(zāi)民實(shí)施生活救助時(shí)，向救助對(duì)象發(fā)放款物的憑證。凡符合政府救濟(jì)的農(nóng)村居民，以家庭為單位由戶(hù)主向戶(hù)口所在地村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)初審，由村民代表大會(huì)或村民評(píng)議小組評(píng)議，并進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：接受資金物資數(shù)量，救助對(duì)象，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和時(shí)段等。經(jīng)公示無(wú)異議的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)送縣區(qū)民政部門(mén)備案。申請(qǐng)救助的災(zāi)民困難戶(hù)經(jīng)批準(zhǔn)后，憑戶(hù)主身份證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取災(zāi)民救助證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)放災(zāi)民救助證的同時(shí)，建立災(zāi)民救助臺(tái)賬，作為救助證發(fā)放的憑據(jù)。災(zāi)民救助證及臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括：災(zāi)民救助證編號(hào)、戶(hù)主姓名、身份證號(hào)、受災(zāi)情況、需救濟(jì)情況和救助記錄、領(lǐng)取人和經(jīng)辦人簽章等。救濟(jì)名單和數(shù)量確定后，救災(zāi)款物必須全額按照確定的名單和數(shù)量發(fā)放到被救助災(zāi)民和貧困群眾手中，并在《救災(zāi)款物發(fā)放證》上認(rèn)真進(jìn)行登記，任何單位、組織和個(gè)人不得以任何理由用救災(zāi)救濟(jì)款扣減被救助災(zāi)民和貧困群眾所欠的稅、費(fèi)、欠款、借款等。災(zāi)民救助證按荒情救濟(jì)（春荒、冬令、新災(zāi)）時(shí)段發(fā)放，階段性使用。止目前，全市共發(fā)放《災(zāi)民救助證》12萬(wàn)多本，這一制度的實(shí)行受到了困難群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。
4、積極開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)工作。對(duì)五保戶(hù)、特困戶(hù)等弱勢(shì)群體開(kāi)展救濟(jì)是民政的重要工作之一。一是以做好春荒群眾生活安排為主線(xiàn)，妥善安排好全市農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至接新期間，全市有20.34萬(wàn)戶(hù)，99.94萬(wàn)人因?yàn)?zāi)缺糧，共缺糧7895.72萬(wàn)公斤，其中“三無(wú)戶(hù)”有8.54萬(wàn)戶(hù)、30.38萬(wàn)人，缺糧1814萬(wàn)公斤。他們是農(nóng)村最困難的群體，確保他們的生活不出問(wèn)題，就是既保證了救濟(jì)重點(diǎn)，又使有限的救濟(jì)資金集中用在了“刀刃”上。上半年我們適時(shí)下?lián)艽夯目诩Z款700萬(wàn)元，使全市農(nóng)村困難群眾普遍得到了救濟(jì)。有效地幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過(guò)災(zāi)荒，保證了部分特困群眾的生活不出問(wèn)題。二是做好五保供養(yǎng)工作。為進(jìn)一步抓實(shí)、抓好五保供養(yǎng)工作，上半年開(kāi)展了農(nóng)村五保戶(hù)調(diào)查工作，核準(zhǔn)了五保戶(hù)供養(yǎng)人員及應(yīng)納入供養(yǎng)人員的基本情況，全市共有五保戶(hù)6535戶(hù)、6594人，已保5678戶(hù)、5988人，未保867戶(hù)、966人，年需支出五保供養(yǎng)金419.8萬(wàn)元。我們集中人、財(cái)、物力，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完備的新型農(nóng)村敬老院。到目前為止，全市共興辦敬老院66所，并配備了一些責(zé)任心強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的工作人員，為五保老人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，真正做到了讓農(nóng)村五保老人在敬老院中老有所樂(lè)、老有所為、生有所養(yǎng)、死有所葬。維護(hù)了五保對(duì)象的根本利益，使他們真正體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)大家庭的溫暖。三是切實(shí)做好春節(jié)期間困難群眾的走訪(fǎng)慰問(wèn)工作。我們十分重視困難群眾的年關(guān)生活，每年在春節(jié)期間對(duì)困難群眾進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，特別是對(duì)特困戶(hù)、五保戶(hù)、重災(zāi)戶(hù)進(jìn)行了走訪(fǎng)、慰問(wèn)，使困難人群能和全市人民一道過(guò)上一個(gè)安樂(lè)、祥和的春節(jié)。四是做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助工作。根據(jù)《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》，上半年對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助1107人，共支出遣送和救助經(jīng)費(fèi)21.5萬(wàn)元。救濟(jì)工作的開(kāi)展有效地解決了全市困難群眾和流浪乞討人員的生活問(wèn)題，確保了他們有房住、有衣穿、有飯吃，杜絕了非正常情況發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
雖然救災(zāi)救濟(jì)工作取得了一定成績(jī),但與新時(shí)期救災(zāi)救濟(jì)工作的要求還有很大差距,還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，政府救災(zāi)責(zé)任落實(shí)不好，過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，救災(zāi)資金列而少支、甚至列而不支的現(xiàn)象依然存在;有的縣區(qū)對(duì)市上下?lián)艿木葹?zāi)資金下?lián)懿患皶r(shí)，不能很好地滿(mǎn)足救災(zāi)應(yīng)急工作和受災(zāi)群眾的基本需求，影響了救災(zāi)救濟(jì)工作的時(shí)效；有的縣區(qū)對(duì)中央和省上救災(zāi)資金管理使用的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行不力，沒(méi)有建立救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行制度,擠占、挪用救災(zāi)資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；有的縣區(qū)救災(zāi)救濟(jì)工作底數(shù)不清，工作不夠扎實(shí)細(xì)致，報(bào)災(zāi)不實(shí)，各部門(mén)之間、上下級(jí)之間銜接配合不力，救災(zāi)救濟(jì)工作手段落后，工作經(jīng)費(fèi)缺乏。這些問(wèn)題，需要在下一步的工作中予以高度關(guān)注,并切實(shí)加以研究解決。
二、今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好的主要工作
(一)強(qiáng)化救災(zāi)資金管理,提高救助水平。對(duì)救災(zāi)資金管理工作，局黨委始終高度重視,逢會(huì)必講,一再重申。這次會(huì)議我們不僅仍然要強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題,而且要深入研究討論進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)救災(zāi)資金管理使用的具體措施?？偟目矗@幾年救災(zāi)資金管理使用工作經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府的不懈努力，已有很大好轉(zhuǎn)。但是，也應(yīng)清醒地看到,仍有少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)的負(fù)責(zé)同志置中央和省上的政策規(guī)定于不顧,弄虛作假、欺上瞞下,致使救災(zāi)資金管理工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。值得注意的是,這些問(wèn)題是在中央和省委三令五申要求抵制腐敗、加強(qiáng)監(jiān)管、認(rèn)真查處和糾正救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的大背景下存在的。當(dāng)前，我們正在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)民政部門(mén)高度關(guān)注。救災(zāi)資金是災(zāi)民的“救命錢(qián)”,管好用好救災(zāi)資金，直接關(guān)系到黨和政府的形象。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要高度警惕，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。為了切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用工作，從源頭上防止和糾正救災(zāi)款違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，省民政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用工作的意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的要求,請(qǐng)各縣區(qū)務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí):一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔2001〕58號(hào)文件,在全市普遍建立救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閔運(yùn)行制度,將救災(zāi)資金的使用嚴(yán)格確定在解決災(zāi)民的衣、食、住、醫(yī)等困難以及緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建范圍之內(nèi),決不允許將救災(zāi)資金用于平衡預(yù)算或挪作他用。二是要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府救災(zāi)工作責(zé)任，及時(shí)列支救災(zāi)資金，并在省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?優(yōu)先安排本級(jí)救災(zāi)資金。三是要進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金的申請(qǐng)程序，堅(jiān)決糾正核災(zāi)不實(shí)、報(bào)災(zāi)不準(zhǔn)、摻加水分等現(xiàn)象。四是要嚴(yán)格救災(zāi)資金發(fā)放時(shí)效。各地春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金必須在30日內(nèi)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和民政助理必須在15日以?xún)?nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。五是要繼續(xù)實(shí)行災(zāi)民建房的淘汰制。凡被市上列入正常災(zāi)民建房的縣區(qū),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,一律取消災(zāi)民建房項(xiàng)目，并至少在三年內(nèi)不再考慮。六是要加大處罰力度,凡擠占、挪用、截留救災(zāi)資金的縣區(qū),一經(jīng)查出,市上要在下次撥款時(shí),從下?lián)芸h區(qū)的救災(zāi)資金中扣減大于違紀(jì)資金數(shù)額的救災(zāi)款。七是要推行對(duì)救災(zāi)資金管理使用情況的跟蹤問(wèn)效和定期審計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的配合和協(xié)作，定期不定期開(kāi)展對(duì)救災(zāi)資金的審計(jì)檢查工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。八是要對(duì)救災(zāi)資金實(shí)行核銷(xiāo)制度。省、市救災(zāi)資金由市上下?lián)艿娇h區(qū)的15天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30天后,各縣區(qū)要分別將救災(zāi)資金的出庫(kù)單、撥付資金文件等材料上報(bào)市民政局。對(duì)逾期不報(bào)的按救災(zāi)資金尚未下?lián)軐?duì)待。九是要建立救災(zāi)資金到位情況的通報(bào)制度。根據(jù)民政部要求,春荒和冬令救濟(jì)資金由市上下?lián)?5天后開(kāi)始,每隔7天向社會(huì)公布一次資金到位情況，直至全部發(fā)放到戶(hù)。十是要對(duì)救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)實(shí)行一票否決制。在執(zhí)行民政系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核中,凡查出在救災(zāi)資金管理使用中有違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位，實(shí)行一票否決制，當(dāng)年不能評(píng)定為先進(jìn)。十一是要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照上述要求，切實(shí)做好救災(zāi)資金管理使用工作，努力提高救災(zāi)救濟(jì)工作水平。
(二)落實(shí)民政部“三個(gè)規(guī)程”，規(guī)范救助行為。民政部今年制定下發(fā)的《應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作規(guī)程》是民政部對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和深化救災(zāi)體制改革的重要成果，也是適應(yīng)新形勢(shì)要求，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民生活救助工作，推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)的重要舉措，今年4月，已將上述“三個(gè)規(guī)程”轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)。各縣區(qū)民政部門(mén)要切實(shí)把貫徹執(zhí)行“三個(gè)規(guī)程”作為全面加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，提升救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平的核心內(nèi)容來(lái)抓,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面理解和把握規(guī)程的基本原則和具體要求。在災(zāi)害應(yīng)急工作中，要注意根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)將各項(xiàng)災(zāi)民救助措施落實(shí)到位,切實(shí)提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在災(zāi)民生活救助工作中,要注意在堅(jiān)持以往災(zāi)民救助“四聯(lián)單”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真執(zhí)行《災(zāi)民救助卡》制度,并建立《災(zāi)民救助花名冊(cè)》、《災(zāi)民救助人口臺(tái)帳》，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)備案,實(shí)現(xiàn)災(zāi)民救助工作規(guī)范化管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活救助的監(jiān)控工作,明確監(jiān)督的措施、工作步驟和獎(jiǎng)懲辦法,全面落實(shí)春荒、冬令災(zāi)民救助資金基層公示制度。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中,要注意規(guī)范恢復(fù)重建管理制度,進(jìn)一步完善我市災(zāi)民建房措施,特別要明確各級(jí)政府恢復(fù)重建工作的責(zé)任,健全恢復(fù)重建項(xiàng)目管理的工作程序和工作要求。要全面落實(shí)恢復(fù)重建備案制度,實(shí)行項(xiàng)目管理和項(xiàng)目責(zé)任終身制,做到恢復(fù)重建項(xiàng)目逐級(jí)備案,災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作管理到村到戶(hù)。
(三)建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高救助時(shí)效。國(guó)家實(shí)行救災(zāi)工作分級(jí)管理體制,是救災(zāi)工作改革的重要舉措。根據(jù)救災(zāi)分級(jí)管理體制，地方各級(jí)政府都有救災(zāi)責(zé)任,救災(zāi)事權(quán)主要在地方。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市救災(zāi)工作分級(jí)管理體制已基本建立起來(lái),大部分縣區(qū)貫徹落實(shí)了市政府的要求,不同程度地列支了救災(zāi)款,救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的框架已基本建立,改變了以往大災(zāi)小災(zāi)一律靠上級(jí)撥款的局面。但也有少數(shù)縣區(qū),存在著單純依賴(lài)上級(jí)的“等、靠、要”思想，一味強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因,至今沒(méi)有按要求列支救災(zāi)款,列而少支的現(xiàn)象比較普遍。各級(jí)黨委、政府都高度重視救災(zāi)工作,十分關(guān)心災(zāi)民生活,各縣區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大地方投入,全力做好救災(zāi)救濟(jì)工作。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),明確各級(jí)政府的救災(zāi)責(zé)任，落實(shí)地方列支的救災(zāi)資金。一是要認(rèn)真落實(shí)災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照省政府《甘肅省農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案》的規(guī)定要求:特大災(zāi)、大災(zāi)由國(guó)家和省上視情給予補(bǔ)助,一般災(zāi)和小災(zāi)基本上要由市、縣承擔(dān)起救災(zāi)責(zé)任。民政部門(mén)的同志要積極向黨委、政府匯報(bào),求得領(lǐng)導(dǎo)重視,主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持和幫助，力爭(zhēng)列支數(shù)量逐年有所增加，逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是要把救災(zāi)裝備的改善和提高現(xiàn)代救災(zāi)管理水平作為提高救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,及時(shí)為救災(zāi)工作配備必要的微機(jī)、攝像、通訊等裝備，全面提高災(zāi)情信息管理和救災(zāi)應(yīng)急水平。同時(shí)要做好現(xiàn)有救災(zāi)帳篷的回收、儲(chǔ)存、保管工作。三是要把經(jīng)常性社會(huì)捐助工作納入各縣區(qū)民政部門(mén)的重要議事日程,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)工作,在有條件的城市社區(qū)建立“慈善超市”,營(yíng)造人人關(guān)心災(zāi)民和特困群眾的社會(huì)氛圍,推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)深入、健康、持續(xù)發(fā)展。
三、做好當(dāng)前農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作的幾點(diǎn)要求
今年上半年,全市大部分地方旱情嚴(yán)重,局部地區(qū)還發(fā)生了嚴(yán)重的雪災(zāi)、沙塵暴、低溫冷凍、洪水和泥石流等自然災(zāi)害。特別是4月以來(lái),全市降水增多,冰雹、暴洪、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。從氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)和災(zāi)情會(huì)商結(jié)果看,我市部分地區(qū)氣候仍比較反常,部分流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性較大,救災(zāi)救濟(jì)工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。對(duì)此,各級(jí)政府和民政部門(mén)必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),保持清醒頭腦,決不能麻痹大意。要牢固樹(shù)立防大汛、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備,把各項(xiàng)工作做得更充分一些、更扎實(shí)一些,牢牢把握防汛救災(zāi)的主動(dòng)權(quán),切實(shí)做好各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。
首先,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把救災(zāi)工作作為當(dāng)前的大事來(lái)抓,層層落實(shí)救災(zāi)工作責(zé)任制,切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。要切實(shí)做好救災(zāi)人員、裝備、資金、物資的準(zhǔn)備工作,一旦災(zāi)情發(fā)生,要立即投入救災(zāi)工作。特別要對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真排查和及時(shí)處理,并建立災(zāi)害預(yù)警和鄉(xiāng)村干部值班制度,確保汛期群眾安全和信息暢通。有險(xiǎn)情征兆時(shí),要提前做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作,確保人民群眾生命安全。
其次,要嚴(yán)格災(zāi)情報(bào)告制度。要認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)情報(bào)告的一系列具體規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情信息管理工作。重大災(zāi)情發(fā)生后,各地必須在第一時(shí)間內(nèi)將初步情況報(bào)市局,災(zāi)情穩(wěn)定之前執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。對(duì)于死亡、失蹤10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,要同時(shí)上報(bào)省民政廳。各地在報(bào)送災(zāi)情的同時(shí),必須報(bào)告各級(jí)政府的救災(zāi)投入和災(zāi)民生活安排情況。要加強(qiáng)災(zāi)情的核查上報(bào)工作，確保災(zāi)情準(zhǔn)確客觀(guān)，實(shí)事求是,防止夸大,也要防止漏報(bào)、遲報(bào)。對(duì)不及時(shí)報(bào)災(zāi)或瞞報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情的人員和事件要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以維護(hù)災(zāi)情管理工作的嚴(yán)肅性。
第三,確保災(zāi)后緊急救助措施的落實(shí)。各級(jí)民政部門(mén)要普遍建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員,并根據(jù)本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際,加強(qiáng)救災(zāi)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)存必要的救災(zāi)物資,確保災(zāi)害發(fā)生后各類(lèi)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通,方便迅捷。并調(diào)整本地救災(zāi)儲(chǔ)備物資的布局，商財(cái)政等有關(guān)部門(mén)采購(gòu)必要的救災(zāi)物資,以確保救災(zāi)應(yīng)急需要。縣級(jí)民政部門(mén)要在災(zāi)后發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū),在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)將方便食品、衣被、凈水、藥品、帳篷等物資發(fā)放到需緊急轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民手中,保證災(zāi)民有臨時(shí)住所,有7-10天的口糧,有換洗衣服和臥具,有干凈的飲用水。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第7篇
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今年以來(lái)，我縣遭受了以干旱、風(fēng)雹、洪澇、病蟲(chóng)害等為主的自然災(zāi)害，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)了不同程度的災(zāi)情，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活造成很大損失。
20__年，全縣農(nóng)業(yè)受災(zāi)總面積16287.67公頃，成災(zāi)面積9326.07公頃，其中絕收面積792.36公頃，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，涉及198個(gè)行政村，受災(zāi)戶(hù)數(shù)4.1244萬(wàn)戶(hù)、受災(zāi)人口11.848萬(wàn)人。災(zāi)害致使房屋損壞322間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16035萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)損失15921萬(wàn)元。全縣有3.9879萬(wàn)戶(hù)、6.2278萬(wàn)人、缺口糧474.784萬(wàn)公斤。其中無(wú)自救能力戶(hù)0.7052萬(wàn)戶(hù)、1.0481萬(wàn)人，缺糧125.772萬(wàn)公斤；有部分自救能力戶(hù)1.0025萬(wàn)戶(hù)、1.9115萬(wàn)人，缺糧152.92萬(wàn)公斤；有自救能力戶(hù)2.2802萬(wàn)戶(hù)、3.2682萬(wàn)人，缺糧196.092萬(wàn)公斤。需救濟(jì)1.7077萬(wàn)戶(hù)、2.9596萬(wàn)人，需救濟(jì)糧278.692萬(wàn)公斤。
為妥善安置災(zāi)民生活，確保災(zāi)年不發(fā)生任何非正常問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本救災(zāi)工作方案：
以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家的必要救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，堅(jiān)持救災(zāi)工作以人為本的原則，在重點(diǎn)安排好特困家庭和重災(zāi)民基本生活的同時(shí)，做好政府救助和社會(huì)捐贈(zèng)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣辟生產(chǎn)自救渠道，做到一手抓救災(zāi)，一手抓生產(chǎn)。通過(guò)自力更生，生產(chǎn)自救，增強(qiáng)廣大群眾的抗災(zāi)能力和自救能力。確保災(zāi)民的基本生活，確保災(zāi)年不發(fā)生非正常問(wèn)題，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
（一）.調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，制定救助方案。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立抗災(zāi)救災(zāi)工作組，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部深入災(zāi)區(qū)，按照受災(zāi)程度、減產(chǎn)損失情況、生產(chǎn)自救等方面逐村逐戶(hù)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地調(diào)查核實(shí)，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)。準(zhǔn)確掌握今年災(zāi)民生活困難底數(shù)，尤其為災(zāi)民口糧、越冬取暖、明春籽種等生產(chǎn)生活必需品分別登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，發(fā)放災(zāi)民救助卡。特別是對(duì)三無(wú)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)救助，掌握到戶(hù)到人，達(dá)到底數(shù)清、情況明、數(shù)字實(shí)，全部建立檔案。二是積極主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧、財(cái)政等職能部門(mén)密切合作，在進(jìn)一步掌握核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)救災(zāi)方案，同時(shí)分口向上級(jí)上報(bào)災(zāi)情，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部門(mén)的支持。三是宣傳部門(mén)和電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)題和專(zhuān)欄，集中宣傳報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)受災(zāi)群眾提高抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，樹(shù)立自力更生、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，形成全社會(huì)抗災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大氛圍。組織開(kāi)展好向?yàn)?zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖救災(zāi)捐助活動(dòng)。
（二）.精心謀劃安排，確保災(zāi)區(qū)群眾口糧。全縣“三項(xiàng)消費(fèi)”為 6210萬(wàn)公斤，無(wú)自救能力、有部分自救能力戶(hù)和有自救能力戶(hù)共計(jì)3.9879萬(wàn)戶(hù)、6.2278萬(wàn)人，在冬令、春荒期間，缺糧474.784萬(wàn)公斤。因?yàn)?zāi)需救濟(jì)缺糧戶(hù)1.7077萬(wàn)戶(hù)、2.9596萬(wàn)人，需救濟(jì)口糧278.692萬(wàn)公斤，折款1254.__萬(wàn)元。為此，要采取以下救助辦法加以解決。一是積極爭(zhēng)取省市的大力支持幫助，確?！叭裏o(wú)戶(hù)”今冬明春的口糧得到保障。二是加大救災(zāi)資金的投入力度，爭(zhēng)取把縣級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算列支到位。三是對(duì)有部分自救能力戶(hù)，通過(guò)生產(chǎn)自救糧食仍有缺口的，按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行開(kāi)倉(cāng)供糧。
（三）.采取措施、開(kāi)展自救。按照“一業(yè)受災(zāi)多業(yè)補(bǔ)”的思路，幫助受災(zāi)群眾拓寬創(chuàng)收門(mén)路，為災(zāi)民增收出主意、抓信息、想辦法、拓市場(chǎng)、搞服務(wù)。發(fā)動(dòng)群眾因地制宜地發(fā)展一些短、平、快生產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，采取多種方式，增加收入，確保災(zāi)年災(zāi)民的基本生活得到保障。做好農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售工作。特別是水果專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化銷(xiāo)售渠道，通過(guò)內(nèi)購(gòu)內(nèi)銷(xiāo)、內(nèi)購(gòu)?fù)怃N(xiāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效。組織勞務(wù)輸出，開(kāi)展生產(chǎn)自救。做到以副救災(zāi)，以工補(bǔ)農(nóng)，一產(chǎn)損失二、三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。
為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織廣大群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，保證本方案真正落到實(shí)處。為此：
（一）.縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、財(cái)政、糧食、交通、水務(wù)、農(nóng)行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)救災(zāi)辦公室。定期組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)度會(huì)，通報(bào)救災(zāi)工作開(kāi)展情況，適時(shí)研究制定救災(zāi)工作措施。
（二）.層層建立健全抗災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制。實(shí)行扶貧與救災(zāi)相結(jié)合，部門(mén)對(duì)口包扶貧、包救災(zāi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)干部組成生產(chǎn)救災(zāi)工作組，深入鄉(xiāng)、村、戶(hù)指導(dǎo)生產(chǎn)救災(zāi)，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村戶(hù)的生產(chǎn)救災(zāi)目標(biāo)責(zé)任制，使救災(zāi)工作目標(biāo)更明確，
責(zé)任更分明。（三）.嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)款物“專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用”的原則，在救災(zāi)款、糧、物發(fā)放使用中，將重點(diǎn)放在重災(zāi)鄉(xiāng)、村和三無(wú)戶(hù)身上，嚴(yán)禁平均發(fā)放和優(yōu)親厚友。在救災(zāi)款物發(fā)放前搞好群眾評(píng)議，村委會(huì)審核，堅(jiān)持三聯(lián)單到戶(hù)，張榜公布的既定發(fā)放程序，使救災(zāi)款物的發(fā)放做到“公開(kāi)、公平、公正”。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第8篇
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一、救災(zāi)救濟(jì)工作
2005年我市范圍內(nèi)遭受了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇、低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲(chóng)等自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積267058公頃，占播種面積的58%，絕收面積102885公頃，占受災(zāi)面積的39%；受災(zāi)人口371922人，占農(nóng)村人口的52%，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民498人；倒塌和損壞民房1357間；共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20805萬(wàn)元。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署救災(zāi)工作。各級(jí)黨委和政府十分重視救災(zāi)工作，在災(zāi)情發(fā)生后，積極組織民政、農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，幫助災(zāi)民解決種子、生產(chǎn)資料、資金和恢復(fù)重建的困難問(wèn)題，盡一切努力減少災(zāi)害損失。市政府適時(shí)召開(kāi)了全市防汛工作會(huì)議，專(zhuān)題部署了防汛備災(zāi)工作。市民政局多次下發(fā)通知,下派工作組15個(gè)40人次，督促各地做好防汛備災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告和災(zāi)民救濟(jì)工作，確保了救災(zāi)工作有序進(jìn)行。全市嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情零報(bào)告制度，得到省廳的肯定。
（二）嚴(yán)格資金管理，保證災(zāi)民基本生活。全市在進(jìn)行全面救災(zāi)款自查的同時(shí)，接受了審計(jì)、人大等上級(jí)有關(guān)部門(mén)近半年時(shí)間的延伸審計(jì)和監(jiān)督檢查。針對(duì)基層救災(zāi)物資管理不規(guī)范問(wèn)題，市局8月份制定出臺(tái)了《社會(huì)捐助款物和救災(zāi)物資管理規(guī)定》，提高了全市救災(zāi)管理工作水平。年初，通過(guò)2次調(diào)查，制定了全市2005年春夏荒災(zāi)民救助方案，采取災(zāi)民自救、政府救濟(jì)、社會(huì)幫扶、互助互濟(jì)等形式，有效開(kāi)展災(zāi)民救濟(jì)工作。全市發(fā)放災(zāi)民救助卡3.86萬(wàn)個(gè)，實(shí)施政府救助12.9萬(wàn)人次，安排救災(zāi)款591萬(wàn)元，確保了需救濟(jì)災(zāi)民每人每月30斤口糧。
(三)積極構(gòu)建災(zāi)害緊急救援體系。我市切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，在4月份啟動(dòng)了災(zāi)情會(huì)商制度，并建立了災(zāi)情會(huì)商的聯(lián)絡(luò)體系和會(huì)商工作人員庫(kù)。按照《省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容，重新修訂了《市特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并完成《市災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》、《市敬老院火災(zāi)緊急事件處置預(yù)案》的起草工作。確保按預(yù)案要求組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，將災(zāi)害損失降低到最低限度。
（四）積極引導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救。全市各級(jí)黨委、政府和民政部門(mén)向?yàn)?zāi)民做耐心細(xì)致的思想工作，教育群眾樹(shù)立抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，自救自立，充分發(fā)揮救災(zāi)主體作用。各縣（市）區(qū)政府積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織向修路、采礦、運(yùn)輸、建筑、林業(yè)生產(chǎn)等周邊市場(chǎng)和外地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10萬(wàn)余人；并號(hào)召災(zāi)民進(jìn)山采集山產(chǎn)品，從事工商副業(yè)，發(fā)展庭院養(yǎng)殖和畜牧等增加農(nóng)民收入。
（五）積極推動(dòng)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作。按照國(guó)家和省的部署，積極推進(jìn)社會(huì)捐助工作。在市福彩公益金資助下，由市區(qū)民政部門(mén)建立了1處示范性“慈善愛(ài)心超市”，對(duì)市區(qū)特困優(yōu)撫對(duì)象和城市低保人員進(jìn)行救助。目前， 也已經(jīng)建立慈善超市，其他縣的此項(xiàng)工作正在積極運(yùn)作，可望在每個(gè)縣（市）區(qū)建立1處或多處慈善超市。為配合慈善超市的啟動(dòng)，全市認(rèn)真開(kāi)展捐助月活動(dòng)，共接收捐款0.92萬(wàn)元，物資4萬(wàn)件。此外，由于積極爭(zhēng)取，得到省廳3個(gè)項(xiàng)目22萬(wàn)元的老區(qū)改造資金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人員78743人，月發(fā)放保障金497.1萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放保障金5836.9萬(wàn)元。全市城市低保人均補(bǔ)差達(dá)到63元，超過(guò)省里要求的人均補(bǔ)助60元的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化和規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)“城市低保規(guī)范服務(wù)年”活動(dòng)。今年2月份修訂出臺(tái)《市區(qū)城市居民最低生活保障辦法》，于4月1日正式實(shí)施。各地將保障人員分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理和核查，及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金手續(xù)，確保保障人員有進(jìn)有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人員6582人，停發(fā)5685人。全市各地實(shí)行了微機(jī)備案和“一戶(hù)一檔”管理，在媒體上公布了熱線(xiàn)電話(huà)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)處理舉報(bào)信訪(fǎng)，沒(méi)有因工作失誤越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題。
（二）嚴(yán)格資金管理。年初，全市落實(shí)地方財(cái)政低保資金預(yù)算540萬(wàn)元。省撥我市4229萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金全部下?lián)艿轿弧Ｔ趪?guó)家補(bǔ)助資金沒(méi)有及時(shí)撥付的情況下，全市各地民政部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，由地方自籌資金按月墊付發(fā)放保障金，做到了足額按時(shí)發(fā)放，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。6個(gè)縣（市）區(qū)通過(guò)銀行、郵政部門(mén)全部實(shí)現(xiàn)了保障金社會(huì)化發(fā)放。
（三）切實(shí)提高低保水平。按省的有關(guān)要求，將提高低保水平工作列入市委“6項(xiàng)利民行動(dòng)、辦好26件實(shí)事”實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查測(cè)算、匯報(bào)爭(zhēng)取工作，6個(gè)縣（市）區(qū)均提高了保障標(biāo)準(zhǔn)（目前為 市區(qū)150元、 縣127元、其他縣市120元），平均上調(diào)了17％。同時(shí)還實(shí)行了分類(lèi)施保，各地對(duì)重殘、重病、鰥寡孤獨(dú)、學(xué)生和70歲以上老人給予加發(fā)10％－20％低保金的照顧。
（四）積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作。按省統(tǒng)一部署，于5月中旬開(kāi)展了城市醫(yī)療救助對(duì)象調(diào)查摸底工作。據(jù)調(diào)查，全市低保人員中患大病和常見(jiàn)病人數(shù)分別為4203人和15300人，占低?？?cè)藬?shù)的5.4%和20%，因病致貧人數(shù)為35180人，占低?？?cè)藬?shù)的45%。為進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)展城市醫(yī)療救助提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓住出臺(tái)《保障辦法》的契機(jī)，還制定落實(shí)了保障人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律援助等內(nèi)容的救助政策。為鼓勵(lì)就業(yè)，對(duì) 市區(qū)主動(dòng)申報(bào)就業(yè)收入的低保人員實(shí)行了為期3個(gè)月“低保漸退”制度。
（五）深入開(kāi)展社會(huì)保障試點(diǎn)工作。按試點(diǎn)工作要求，民政部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)符合條件人員納入低保，和對(duì)無(wú)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工本人按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)的工作任務(wù)。主管領(lǐng)導(dǎo)和救災(zāi)救濟(jì)科人員都被抽調(diào)到市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室任職，在及時(shí)制定工作方案的同時(shí)，利用全市試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)配合勞動(dòng)部門(mén)對(duì)集體企業(yè)退休職工進(jìn)行核定，保證了城鎮(zhèn)社保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第9篇
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一、抗震救災(zāi)款物的審計(jì)工作措施及成效
(一)工作措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，確?？拐鹁葹?zāi)款物審計(jì)工作有序、有效實(shí)施。市、縣審計(jì)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管社保的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的抗震救災(zāi)資金和物資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)資金和物資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。市局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市抗震救災(zāi)資金和物資審計(jì)工作的通知》，提出了提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任；提前介入、全程跟蹤；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保質(zhì)量；上下溝通，靈通信息、防震避險(xiǎn)，確保安全等六條意見(jiàn)。還陸續(xù)派出了五個(gè)督查組由五位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別奔赴漢臺(tái)區(qū)、城固縣、佛坪縣、留壩縣、鎮(zhèn)巴縣，對(duì)當(dāng)?shù)氐目拐鹁葹?zāi)資金和物資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作進(jìn)行了督促檢查和指導(dǎo)。在檢查審計(jì)工作開(kāi)展情況的同時(shí)，督導(dǎo)組深入有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪(fǎng)受災(zāi)戶(hù)，檢查救災(zāi)款物管理、發(fā)放情況，有力推動(dòng)了這項(xiàng)特殊任務(wù)的完成。
2、突出非常規(guī)審計(jì)特點(diǎn)，不斷改進(jìn)審計(jì)方法。根據(jù)這次審計(jì)任務(wù)量大、面廣、難度大等特點(diǎn)，為有效開(kāi)展工作，采取了集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、同級(jí)審和“上審下”相結(jié)合的方式方法進(jìn)行。關(guān)口前移，事中介入，全程跟蹤，五統(tǒng)一，市縣聯(lián)動(dòng)，信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，收效顯著。勉縣審計(jì)局，采取“抓住兩頭，盯住中間，實(shí)施倒查”的辦法，對(duì)救災(zāi)款物發(fā)放實(shí)施全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。一頭緊緊抓住國(guó)家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領(lǐng)取到的，從村上著手，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查花名冊(cè)、查臺(tái)賬，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展調(diào)查，倒查是否如數(shù)撥付、發(fā)放，把全縣“滯留”問(wèn)題清楚地反映出來(lái)，為政府決策解決“滯留”問(wèn)題提供了至關(guān)重要的依據(jù)。略陽(yáng)縣審計(jì)局采取了三個(gè)結(jié)合，即全面審計(jì)和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查和被查相結(jié)合，事前介入和事后監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，快查快辦，限時(shí)整改。對(duì)一些比較突出的、普遍性的問(wèn)題，以審計(jì)建議書(shū)的方式及時(shí)向政府反映，政府高度重視，立即進(jìn)行整改。
3、全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《全省抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作方案》要求，按每個(gè)階段應(yīng)把握的審計(jì)重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)和調(diào)查。工作重心下移，突出審計(jì)重點(diǎn)。在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，按照救災(zāi)款物的流向，工作重心向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶(hù)延伸，突出對(duì)糧食、帳蓬、非法定歸集部門(mén)單位捐贈(zèng)款物、“特殊黨費(fèi)”和物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
(二)取得的成效
1、建章立制，規(guī)范管理?？拐鹁葹?zāi)初期應(yīng)急階段各級(jí)政府在救災(zāi)款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災(zāi)資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺(tái)賬不健全，款物混記不清，無(wú)法反映接受和發(fā)放物資情況的單位，審計(jì)組幫助其進(jìn)行清理、核對(duì)并建賬，確保救災(zāi)物資的接受、發(fā)放和管理規(guī)范運(yùn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)管理制度、內(nèi)控制度等方面存在問(wèn)題，幫助其分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)或建議。截至目前，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議286條，被采納242條。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)政府都制定和完善了抗震救災(zāi)款物管理辦法，使救災(zāi)款物管理、分配，做到有章可循。
2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一些帶有苗頭性、普遍性的問(wèn)題，如：將“公款私存、虛假發(fā)票報(bào)賬”等有可能引發(fā)違法違紀(jì)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了“審計(jì)免疫功能”，保護(hù)了干部，發(fā)揮了審計(jì)的“警示”和“威懾”作用，確保救災(zāi)款物的安全有效運(yùn)行。
3、促進(jìn)救災(zāi)款物的及時(shí)發(fā)放，提高救災(zāi)款物的使用效益。通過(guò)第一階段審計(jì)發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府滯留、欠撥應(yīng)急資金和救濟(jì)糧現(xiàn)象比較普遍，審計(jì)后提出整改意見(jiàn)，督促各級(jí)政府及時(shí)予以撥付，把黨的溫暖送到災(zāi)民心中。
4、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題，維護(hù)了政府的形象，增強(qiáng)了政府公信力。
5、積累了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了審計(jì)干部。中、省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合審計(jì)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享。不僅提高了工作效率，而且鍛煉了審計(jì)干部。在關(guān)建時(shí)刻審計(jì)人員，冒高溫酷暑查賬建賬，踏著強(qiáng)余震深入村、戶(hù)核實(shí)災(zāi)情，充分體現(xiàn)審計(jì)人吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)、克難攻堅(jiān)、能打硬仗的精神，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
6、查清了救災(zāi)款物規(guī)模狀況，資金性質(zhì)、來(lái)源渠道和分配使用情況，為災(zāi)后重建打好了基礎(chǔ)。
二、應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞
從審計(jì)情況看，目前抗震救災(zāi)應(yīng)急體制較好的發(fā)揮了執(zhí)行政策的剛性和推進(jìn)工作的力度，對(duì)保證救災(zāi)款物及時(shí)發(fā)放，提高救災(zāi)款物的使用效益，保護(hù)受災(zāi)群眾利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了不可替代的積極作用。但在一些具體環(huán)節(jié)還存在一些缺陷和漏洞：
(一)審計(jì)應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞：
1、現(xiàn)行審計(jì)體制制約審計(jì)應(yīng)急機(jī)制作用的發(fā)揮?？拐鹁葹?zāi)款物審計(jì)，實(shí)行關(guān)口前移，事中介入，全程跟蹤，實(shí)行五統(tǒng)一，特事特辦，聯(lián)合審計(jì)等方法，無(wú)疑是一次創(chuàng)新，通過(guò)這次審計(jì)實(shí)踐，充分證明是行之有效的審計(jì)方法。但現(xiàn)行審計(jì)體制不能保證整合各級(jí)審計(jì)力量形成最強(qiáng)的合力。
2、應(yīng)急審計(jì)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象超越了審計(jì)職責(zé)的范疇。如災(zāi)情的界定，倒房、重度危房、受損程度等。
3、基層審計(jì)機(jī)關(guān)硬件設(shè)施滿(mǎn)足不了應(yīng)急審計(jì)的需要。
4、應(yīng)急審計(jì)機(jī)制對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。這次特殊審計(jì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)投入了大量的人力、物力，加之當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，使本身捉肘見(jiàn)襟的經(jīng)費(fèi)陷入困境。
(二)政府應(yīng)急機(jī)制存在的缺陷和漏洞：
1、市、縣沒(méi)有自上而下建立救災(zāi)物資集中管理和申報(bào)撥付機(jī)制，非法定單位和部門(mén)自行接收、撥付和使用救災(zāi)款物，各自為政。未能做到救災(zāi)因地制宜，科學(xué)調(diào)度救災(zāi)物資，使個(gè)別地方的救災(zāi)物資在局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，不能最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
2、基層政府在抗震救災(zāi)工作中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不順暢。基層政府在抗震救災(zāi)工作中擔(dān)負(fù)著從核實(shí)災(zāi)情、救災(zāi)救助、款物發(fā)放等環(huán)節(jié)的無(wú)限責(zé)任，而在執(zhí)行政策上沒(méi)有因地制宜的靈活處置權(quán)，更沒(méi)有承擔(dān)突發(fā)責(zé)任的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，給基層政府在具體工作中帶來(lái)諸多困難。
3、對(duì)抗震救災(zāi)工作監(jiān)督檢查機(jī)制不規(guī)范。多頭監(jiān)督和監(jiān)督缺位同時(shí)存在。對(duì)抗震救災(zāi)款物管理、發(fā)放，從中央到縣鄉(xiāng)，各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)檢查接連不斷，各自為政，而這些檢查中大多數(shù)是重復(fù)檢查，基層在處理大量具體工作的同時(shí)，必須拿出很大精力接待各種檢查，不僅達(dá)不到預(yù)期目的，而且行政效率很低，某種程度上是人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)。
4、政策性文件出臺(tái)滯后，給基層抗震救災(zāi)工作造成被
動(dòng)?？拐饝?yīng)急階段，許多政策是經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)公布出來(lái)，基層在研究本級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，正式文件規(guī)定還沒(méi)有下發(fā)到基層作為政策依據(jù)，使基層工作在掌握、執(zhí)行政策方面不能快速反應(yīng)，而且政策規(guī)定操作性不強(qiáng)，某些環(huán)節(jié)上還不能因地制宜，從而使基層救災(zāi)等工作任務(wù)重、困難多、壓力大的問(wèn)題十分突出。如：災(zāi)民建房貼息貸款，貼息范圍、貼息時(shí)間沒(méi)有明確。
三、救助政策執(zhí)行中值得關(guān)注的問(wèn)題
(一)“三無(wú)”人員認(rèn)定較難把握?！叭裏o(wú)”、“三孤”人員是國(guó)家根據(jù)四川重災(zāi)區(qū)制定的受災(zāi)困難群眾臨時(shí)生活救助對(duì)象，漢中市雖然是陜西重災(zāi)區(qū)，但又區(qū)別于四川災(zāi)情，在實(shí)際認(rèn)定上較難把握。這也是各級(jí)政府幾經(jīng)核實(shí)災(zāi)情、老百姓不甚理解、舉報(bào)案件多的重要原因。
(二)余震造成新的災(zāi)情救濟(jì)政策不明朗，救災(zāi)資金無(wú)著落。“5．12”地震后中央和省、市給災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾給予了極大的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，及時(shí)下?lián)芰伺R時(shí)生活救助和房屋重建資金，使我市災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定得到了迅速恢復(fù)。但余震造成的新增災(zāi)情的救濟(jì)政策至今不明朗，新增救助資金也未得到落實(shí)，致使部分受災(zāi)對(duì)象至今無(wú)法得到及時(shí)救助。
(三)偏遠(yuǎn)山區(qū)受災(zāi)群眾建筑材料運(yùn)輸困難，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求修建成本過(guò)高(山區(qū)災(zāi)民重建成本要高于平川災(zāi)民建房成本的50％)，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不符，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的災(zāi)民更是無(wú)力重建，部分災(zāi)民希望將“磚混結(jié)構(gòu)”改為“木結(jié)構(gòu)”或“生土結(jié)構(gòu)”，建議省市根據(jù)實(shí)際能從政策上予以明確。
四、解決應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞的對(duì)策
針對(duì)抗震救災(zāi)應(yīng)急體制存在的缺陷和漏洞以及救助政策執(zhí)行中值得關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)從以下方面予以解決：
1、根據(jù)各級(jí)政府應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)制定與完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，規(guī)范行為，確保在緊急狀態(tài)下審計(jì)監(jiān)督“到位”不“越位”。同時(shí)，加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，以適應(yīng)特殊條件下審計(jì)工作的需要。
2、上級(jí)政府應(yīng)對(duì)困難地區(qū)和部門(mén)因地震大幅度增加的各種費(fèi)用追加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，同時(shí)根據(jù)各地財(cái)力狀況確定災(zāi)后重建配套比例。
3、災(zāi)后重建時(shí)限要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌付辦法等政策缺乏實(shí)際操作性，給工作帶來(lái)了一定困難。建議各級(jí)政府在政策范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建房補(bǔ)助政策：一是在捐贈(zèng)資金和建房補(bǔ)助資金的安排上適當(dāng)向貧困戶(hù)和貧困地區(qū)傾斜，增大補(bǔ)助額度。二是適當(dāng)延長(zhǎng)建房期限，按損毀程度有計(jì)劃、分批次實(shí)施建房，一方面緩解國(guó)家補(bǔ)助資金壓力，另一方面也可平抑建房原材料、施工費(fèi)用的過(guò)快上漲。三是整合其他扶貧資金和項(xiàng)目，有計(jì)劃、公平地對(duì)受災(zāi)困難農(nóng)戶(hù)給予政策、資金傾斜幫扶。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付受災(zāi)農(nóng)戶(hù)后重建資金應(yīng)按進(jìn)度分期、分批實(shí)行“一卡通”式發(fā)放，有利于公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
4、及時(shí)制定城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)單位因地震災(zāi)害損壞和倒塌房屋的補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，并簡(jiǎn)化審批程序、快速撥付資金，以減輕基層政府的困難和工作壓力，消除不安全隱患，確?？h級(jí)各基層政權(quán)工作的正常有序運(yùn)行。
5、建議上級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)對(duì)口支援單位協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，督促落實(shí)對(duì)口支援承諾，努力提高對(duì)口支援活動(dòng)真正的社會(huì)效應(yīng)。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理職責(zé)，切實(shí)管好社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援資金和項(xiàng)目，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，合理調(diào)配，日常監(jiān)管等工作。
6、加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃與資金使用計(jì)劃的同步性。救災(zāi)資金撥付計(jì)劃應(yīng)與國(guó)家救助政策相銜接，不應(yīng)因資金撥付滯后，導(dǎo)致政策不能及時(shí)落實(shí)，影響災(zāi)民救助工作，相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃也應(yīng)與資金撥付計(jì)劃同步。
7、建議建立救災(zāi)物資計(jì)劃、發(fā)放、使用、調(diào)配和管理終端網(wǎng)絡(luò)體系，使救災(zāi)物資管理更加科學(xué)規(guī)范，提高救災(zāi)物資使用效益，減少損失浪費(fèi)。
救災(zāi)款發(fā)放工作方案 第10篇
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一、上半年工作總結(jié)今年以來(lái)，我處在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管局長(zhǎng)的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市民政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，解放思想，真抓實(shí)干，按照年初工作計(jì)劃，有條不紊地做好救災(zāi)救濟(jì)各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地完成各項(xiàng)任務(wù)。1、抗雪防凍救災(zāi)工作取得全面勝利 在市抗雪防凍救災(zāi)工作指揮部和局黨委高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“人民至上，生命至上，安全至上”的救災(zāi)工作方針，全力以赴，眾志成城，雪前高度關(guān)注天氣變化，通過(guò)電話(huà)通知、短信等在全市救災(zāi)部署前既已全面展開(kāi)工作。雪中密切關(guān)注雪情發(fā)展，雪災(zāi)形成后各項(xiàng)救災(zāi)措施迅速落實(shí)。市救災(zāi)組、市民政局領(lǐng)導(dǎo)分7個(gè)組，市和縣區(qū)各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)同志親臨雪災(zāi)第一線(xiàn)，靠前指揮，指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)；各級(jí)救災(zāi)部門(mén)沉著應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。全市2500多名民政干部日夜奮戰(zhàn)在雪災(zāi)一線(xiàn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍開(kāi)展防災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)工作，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五保戶(hù)、低保戶(hù)和困難戶(hù)住房安全重點(diǎn)排查，分散五保包保到戶(hù)到人，全市30833名五保未因雪災(zāi)發(fā)生一起傷亡事件。通過(guò)進(jìn)敬老院、騰住公房、投親靠友等，對(duì)已倒戶(hù)和危房戶(hù)進(jìn)行妥善安置，全市轉(zhuǎn)移安置人口9033人。同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案ⅱ級(jí)響應(yīng)，建立災(zāi)情日?qǐng)?bào)制度、24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大災(zāi)情2小時(shí)必報(bào)制度等，開(kāi)通救災(zāi)熱線(xiàn)，平均約每10分鐘一次，高峰時(shí)徹夜電話(huà)不斷。及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，積極爭(zhēng)取省廳支持，爭(zhēng)取了省冬令款、雪災(zāi)款、滯留旅客救助資金、春荒款等總計(jì)780萬(wàn)元，救災(zāi)棉被4000床；市本級(jí)下?lián)芏羁詈脱?zāi)專(zhuān)用款共計(jì)476萬(wàn)元。開(kāi)展全市農(nóng)村雪災(zāi)困難群眾全面排查，不漏一村、一戶(hù)、一人，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、名冊(cè)到戶(hù)的《春荒需救濟(jì)人口臺(tái)帳》和《倒塌民房臺(tái)帳》。全力開(kāi)展道路除冰、保暢和滯留旅客救助工作，及時(shí)下?lián)?00萬(wàn)元滯留旅客臨時(shí)生活救助資金，全市計(jì)救助滯留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助飲用水4225箱，救助棉被、毛毯124床，棉衣119件，肥東縣、肥西縣、包河區(qū)在重要阻斷節(jié)點(diǎn)不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，以各種形式為滯留旅客做好基本生活保障和服務(wù)。
經(jīng)過(guò)上下的共同努力，保證了國(guó)、省道和高速公路快速疏通，春節(jié)期間沒(méi)有人員滯留。受災(zāi)群眾生活得到妥善安排，沒(méi)有人缺衣少糧；新春佳節(jié)歡樂(lè)祥和，氣氛濃郁；全市人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，市民政局榮獲“抗雪防凍救災(zāi)工作先進(jìn)單位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，進(jìn)一步完善了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)救災(zāi)預(yù)案，完成市救災(zāi)減災(zāi)中心項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)的各項(xiàng)工作，蜀山區(qū)竹蔭里社區(qū)榮獲首批“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)，受到民政部表彰。2、冬春困難群眾生活得到妥善安排；對(duì)既缺糧又完全沒(méi)有自救能力的五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象和低保戶(hù)全部由政府救濟(jì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助加以解決。市民政、財(cái)政、糧食、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)將適時(shí)成立聯(lián)合檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)款、冬令春荒口糧到位情況和各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查。同時(shí)要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格救災(zāi)款物發(fā)放程序，對(duì)災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保災(zāi)民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“兩節(jié)”開(kāi)展慰問(wèn)。1月21日，搶在暴雪封路前，組織貨源，在全市設(shè)立51個(gè)發(fā)放點(diǎn),對(duì)近萬(wàn)戶(hù)城區(qū)一類(lèi)低保家庭發(fā)放了價(jià)值300萬(wàn)元的米、面、油等生活必需品；廬陽(yáng)區(qū)針對(duì)困難群眾實(shí)際，采取多種方式，把救助工作做到家，把米面油送上門(mén)。“兩節(jié)”期間，組織開(kāi)展慰問(wèn)和送溫暖活動(dòng)，確保困難群眾過(guò)個(gè)和諧年、安詳年。3、全市雪災(zāi)倒房重建工作扎實(shí)高效 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。3月18日召開(kāi)了全市救災(zāi)救濟(jì)暨雪災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作會(huì)議，以合政秘[2008]17號(hào)文件印發(fā)了《××市2008年雪災(zāi)倒塌民房重建工作實(shí)施方案》，全面部署了雪災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作。各縣區(qū)都召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)相應(yīng)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是災(zāi)民建房工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，每個(gè)建房戶(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)災(zāi)后重建具體工作，層層分解細(xì)化，實(shí)行倒房重建領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包到戶(hù)，做到任務(wù)明確，責(zé)任清楚，工作到位，確保全市災(zāi)民建房工作有計(jì)劃按步驟快速實(shí)施推進(jìn)。
