效能監(jiān)察實(shí)施方案 第1篇
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為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實(shí)施，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。從廣義上講，法律監(jiān)督全社會(huì)均承擔(dān)著法律監(jiān)督的義務(wù)。也就是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、各類媒體、以及普通公民。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著一次特殊的職責(zé)，履行憲法、法律賦予的職責(zé)——法律監(jiān)督。
一、檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督是法律賦予的神圣職責(zé)。
我國(guó)《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！眹?guó)家以根本大法的形式作出這一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)督制度是國(guó)家制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，另一方面確定了人民檢察院在法律監(jiān)督中的特殊地位，即檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。雖其他國(guó)家機(jī)關(guān)也都有法律監(jiān)督的責(zé)任，如各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相關(guān)的法律監(jiān)督責(zé)任。但是，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督不是一般的法律監(jiān)督，即是專門的法律監(jiān)督。從《憲法》第條規(guī)定：人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外，我國(guó)的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也是賦予了人民檢察院對(duì)以上活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。由此可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是憲法和法律賦予的，是一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力，是社會(huì)主義法制中保障執(zhí)法、守法相協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是其他社會(huì)機(jī)關(guān)都不能代替的，是法律賦予的神圣責(zé)任。黨的十六大重申了依法建國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治是根本的就是要有效地同濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、有法不依、違法不究的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。從人類社會(huì)的發(fā)展史看，缺乏制約和監(jiān)督的權(quán)力，都可能釀成巨大的損失，甚至是災(zāi)難。在現(xiàn)代社會(huì)，法治已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今的主流，法律已經(jīng)成為一種特殊而強(qiáng)大的權(quán)力，因此更需要通過(guò)制度的權(quán)力性約束監(jiān)督。在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為基本國(guó)策并莊嚴(yán)寫進(jìn)憲法的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的專門法律機(jī)關(guān)，忠實(shí)的履行憲法賦予的神圣職責(zé)，開(kāi)展司法監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督，加大懲治司法腐敗和職務(wù)犯罪力度，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和民主。
二、強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平和正義，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
司法監(jiān)督，按照有關(guān)法律的規(guī)定，包括行事方面的立案監(jiān)督、偵察監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。人民檢察院依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)上述各種活動(dòng)均需依法開(kāi)展法律監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，依法按程序予以糾正與懲治，維護(hù)司法公正和法律的尊嚴(yán)。
開(kāi)展司法監(jiān)督，必須樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想。特別是要加強(qiáng)具體監(jiān)督的措施。注重監(jiān)督的時(shí)效性。懲治司法腐敗行為。
（一）、關(guān)于立案監(jiān)督
刑事訴訟法第87條和第18條第2款規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)傻陌讣婪ㄩ_(kāi)展立案監(jiān)督。刑事訴訟法第76條規(guī)定，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案的案件依法提出糾正意見(jiàn)。但是，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展立案監(jiān)督的主要手段是要求不立案的理由，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理不能成立時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。從程序看似乎很完美，實(shí)際上存在著以下缺點(diǎn)：1.立案不及時(shí)：立案是啟動(dòng)刑事訴訟的源頭。從公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，而沒(méi)有立案，到檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或受害人舉報(bào)、申訴、控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣_(kāi)展立案監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立時(shí)，再通知公安機(jī)關(guān)立案時(shí)，公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。很顯然此監(jiān)督過(guò)程需要一定的時(shí)限。刑事案件的偵查，有很強(qiáng)的時(shí)效性這是人所共知的。因立案不及時(shí)，將延誤偵查時(shí)機(jī)，對(duì)偵查的結(jié)果將有嚴(yán)重影響，如因偵查不及時(shí)，犯罪現(xiàn)場(chǎng)不可能保持原樣，甚至不復(fù)存在；有關(guān)的證據(jù)，甚至主要的直接證據(jù)可能滅失，這無(wú)疑加大了偵查工作的難度，對(duì)犯罪嫌疑的審查逮捕，提起公訴和審判的造成很大的困難，甚至使犯罪嫌疑人逍遙法外，得不到應(yīng)有的制裁。2、拒絕立案無(wú)法律責(zé)任：檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立偵查的案件，審查公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。但是，公安仍然拒絕立案的，公安機(jī)關(guān)通知后應(yīng)當(dāng)立案。但是，公安仍然拒絕立案的，確沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任。很顯然，這弱化檢察機(jī)關(guān)的作為法律監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。
（二）關(guān)于偵查活動(dòng)監(jiān)督
偵查是啟動(dòng)刑事訴訟程序非常重要的基礎(chǔ)性工作，有一系列的偵查活動(dòng)組成，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，偵查活動(dòng)有專門的內(nèi)容和形式是專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。而偵查活動(dòng)具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，一旦違法行使，無(wú)疑會(huì)對(duì)公民、法人的合法權(quán)益造成侵害。因此，對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督必須嚴(yán)格?，F(xiàn)實(shí)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督存在以下缺陷。
1、監(jiān)督的程序缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。
偵查活動(dòng)監(jiān)督要解決的問(wèn)題是審查偵查活動(dòng)是否進(jìn)行和依法進(jìn)行。如公安機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人后變更強(qiáng)制措施。刑事訴訟法第72條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。但是，有關(guān)法律、規(guī)則并沒(méi)有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在變更強(qiáng)制措施后，具體以什么形式，什么期限內(nèi)通知原批準(zhǔn)的檢察院。
2監(jiān)督的方式滯后
刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的主要是通過(guò)審查批準(zhǔn)逮捕。審查，從中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在實(shí)施偵察活動(dòng)的過(guò)程中是否存在違法行為。檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查的過(guò)程中主要是書(shū)面審查偵查機(jī)關(guān)移送的材料。偵查機(jī)關(guān)不可能在移送的材料反映違法活動(dòng)的存在。如刑訊逼供。因是事后監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)將非常困難，這其中，因無(wú)法收集足夠充分的證據(jù)，案情不能查實(shí)，對(duì)違法實(shí)施的偵查人員不能給予法律制裁。如果是僅是一般性質(zhì)的違法行為，更不能查實(shí)。但如果確存在著違法偵查行為，必然會(huì)對(duì)公民合法權(quán)益造成傷害。即使通過(guò)各種有效手段發(fā)現(xiàn)并糾正了違法偵查行為，給公民合法權(quán)益造成傷害的事實(shí)，也無(wú)法挽回，進(jìn)行糾正也僅是一種司法補(bǔ)救措施。更為嚴(yán)重的是損失了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，損害了憲法的尊嚴(yán)。這種監(jiān)督的滯后性和監(jiān)督權(quán)的被動(dòng)性，使偵查行為難以預(yù)防，對(duì)保障公民的合法權(quán)益非常不利。
3監(jiān)督的內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)程序保障
刑事訴訟法等有關(guān)法律確立了檢查機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的全過(guò)程均有監(jiān)督權(quán)。但現(xiàn)行的監(jiān)督程序除了對(duì)審查逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)外，其他偵查活動(dòng)中涉及公民人生權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施，包括拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⑺巡?、扣押、查封、凍結(jié)等，均可以有公安機(jī)關(guān)自主決定，自行執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上偵查活動(dòng)的大部分行為和偵查手段全部賦予了偵查機(jī)關(guān)，有偵查機(jī)關(guān)自行掌握。偵查活動(dòng)在缺乏外部監(jiān)督和制約機(jī)制的前提下，偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)“任意行使”其違法行為將是不可避免發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制不完善，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏效力，對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)將提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4自偵查案件偵查活動(dòng)缺乏法律規(guī)范
根據(jù)現(xiàn)行的法律，人民檢察院是國(guó)家機(jī)關(guān)中法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。同時(shí)，人民檢察院又是以職務(wù)犯罪案件的偵查機(jī)關(guān)（偵查部門）。人民檢察院對(duì)有管轄權(quán)的案件實(shí)施偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。雖然檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在分工負(fù)責(zé)、相互制約的制度和措施。根據(jù)現(xiàn)行的檢察制度，人民檢察院實(shí)行檢查長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)外，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)整體，對(duì)內(nèi)是一個(gè)完整的系統(tǒng)。我認(rèn)為不排除檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)具有相應(yīng)素質(zhì)和內(nèi)部完善的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏完善的外部監(jiān)督。對(duì)外檢察機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)生他的具級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，但來(lái)自權(quán)力的監(jiān)督仍然缺乏有效和實(shí)質(zhì)性。仍然是靜態(tài)的，事后的監(jiān)督。缺乏外部監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的偵查部門也可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生違法偵查行為。只要違法行為的存在，均可對(duì)公民合法權(quán)益造成侵害，對(duì)保障法律正確統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
5偵查監(jiān)督參與有限
刑事訴訟法第66條規(guī)定，必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，第107條規(guī)定，人民檢察院在審查案件的時(shí)候，對(duì)公安機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)、檢查認(rèn)為需要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查時(shí)，可以要公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，并且可以派檢察人員參加。從目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，事檢的偵查監(jiān)督部門與相關(guān)機(jī)關(guān)的部門建立了偵檢相互聯(lián)系制度，對(duì)強(qiáng)化偵查監(jiān)督確實(shí)起到一定作用。如適時(shí)介入偵查，參與重大案件的討論，出席現(xiàn)場(chǎng)勘察，提出意見(jiàn)和建議，協(xié)助公安機(jī)關(guān)確定偵查防向，完善偵查方案，促使公安機(jī)關(guān)及時(shí)全面的搜集、審查和固定證據(jù)等。但這些制度并不能對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的監(jiān)督。偵查監(jiān)督的參與的范圍有限，深度、力度因缺乏法律的規(guī)范性和程序性在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中的監(jiān)督效果受到削弱。
（三）關(guān)于職務(wù)犯罪的監(jiān)督
所謂職務(wù)犯罪監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)國(guó)家工作人員利職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪等行使偵查權(quán)，通過(guò)立案?jìng)刹?，提訟等追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，使國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪依法得懲治。人民檢察院實(shí)施職務(wù)犯罪監(jiān)督的法律依據(jù)是刑事訴訟法第18條規(guī)定：貪污賄賂罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人生權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?。由此可?jiàn)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)職能。從嚴(yán)格意義講，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員按照法律的規(guī)定管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)行為，必然是一種法律活動(dòng)。因此，檢察機(jī)關(guān)就必須國(guó)家工作人員的法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。雖然，國(guó)家為保證國(guó)家工作人員的廉潔，有一整套完整的監(jiān)督體系，如政府設(shè)有監(jiān)察部門，專門對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督，還有權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
從目前職務(wù)犯罪的發(fā)生現(xiàn)象來(lái)看：一是公安機(jī)關(guān)違法實(shí)施偵察活動(dòng)對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害（前以論述），二是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)，實(shí)施的以貪污賄賂為主的犯罪。從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因來(lái)看：權(quán)力的制約性缺乏，管理上存在漏洞，法律監(jiān)督機(jī)制不全。從職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式來(lái)看：利用職權(quán)謀私利，錢權(quán)交易、徇私枉法。侵犯國(guó)家、集體、公民、法人合法權(quán)益。
這些情況的發(fā)生、發(fā)展違法犯罪均從不同的側(cè)面反映出法律監(jiān)督的缺撼。
三。關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的思考
法律監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，全面正確履行法律的神圣職責(zé)，對(duì)于維護(hù)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)秩序健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮具有非常重要的意義。強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平與正義。針對(duì)上述在法律監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，著重從完善立法，完善制度來(lái)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。
（一）完善立法
法律制度的不完善，缺乏可操作性，對(duì)法律監(jiān)督的實(shí)效有很大的削弱。針對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而接檢察機(jī)關(guān)通知后拒絕立案的，不僅可由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)，并追究責(zé)任人的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的檢察機(jī)關(guān)可向權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)生建議，追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督，從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大偵查行為的審查決定權(quán)，凡涉及對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等重大的偵查行為均須偵查機(jī)關(guān)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后決定，可否實(shí)施偵查行為。
針對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督，當(dāng)前的法律監(jiān)督，政紀(jì)監(jiān)督均為事后監(jiān)督。從立法上把預(yù)防職務(wù)犯罪納入法律監(jiān)督的范疇。如建立《職務(wù)犯罪預(yù)防法》、《公務(wù)員監(jiān)督條例》等。形成一套完整的預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等法規(guī)。使職務(wù)犯罪、預(yù)防有法可依，有的放矢，從執(zhí)法上加大懲戒力度。檢察機(jī)關(guān)要排除各種干擾，剛正不阿，嚴(yán)格執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以罰代刑。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，真正做到法律面前人人平等，只要違法都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。
（二）完善制度
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第2篇
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偵查監(jiān)督效果不明顯。一是對(duì)偵查人員刑訊逼供行為監(jiān)督困難較大。二是對(duì)另案處理案件監(jiān)督難。另案處理主要有兩種情況：在逃和治安處罰。對(duì)'在逃'是否確實(shí)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作不能深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層單位，信息反饋滯后，很難起到有效監(jiān)督作用。治安處罰是否得當(dāng)，是否應(yīng)立案而作治安處罰，檢察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督的必要措施，監(jiān)督效果也不理想。
審判監(jiān)督難以顯示出應(yīng)有的效力。一是有的檢察機(jī)關(guān)往往只重視公訴權(quán)的行使，重心放在了公訴的質(zhì)量上，而自覺(jué)不自覺(jué)地忽視了監(jiān)督職責(zé)，出現(xiàn)了一手硬，一手軟的情況。二是刑事審判監(jiān)督工作僅限于對(duì)公訴案件審判的監(jiān)督，而對(duì)自訴案件的審判活動(dòng)監(jiān)督基本上沒(méi)有開(kāi)展。由于對(duì)二審、再審抗訴案件過(guò)去采取書(shū)面審理和調(diào)查訊問(wèn)的方式審理的比較多，客觀上削弱了人民檢察院的審判監(jiān)督工作。三是檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)后，人民法院是否接受改正，沒(méi)有法律規(guī)定，審判監(jiān)督的效力也就大打折扣，其效果比較差。四是判決、裁定監(jiān)督效果不佳。近幾年來(lái)，抗訴案件的改判率一直不高，難以達(dá)到有效的監(jiān)督效果。
執(zhí)行監(jiān)督不到位。對(duì)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，檢察機(jī)關(guān)只能提出書(shū)面意見(jiàn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)如果不采納檢察機(jī)關(guān)的正確意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)其他監(jiān)督手段；對(duì)減刑、假釋，由行政機(jī)關(guān)提出建議，人民法院作出裁定，人民檢察院僅得到裁定書(shū)副本，很難發(fā)現(xiàn)其中的違法之處。即使發(fā)現(xiàn)后提出書(shū)面意見(jiàn)，人民法院不予采納而作出維持錯(cuò)誤裁定的最終裁定時(shí)，人民檢察院也就無(wú)法再繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督。民事行政檢察監(jiān)督工作沒(méi)有深入開(kāi)展。一是民事訴訟法只規(guī)定了對(duì)法院錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴的權(quán)力，而未將其他的訴訟行為、執(zhí)行環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督內(nèi)容上的不完整必然影響監(jiān)督效果。二是抗訴與再審脫節(jié)，形成監(jiān)督'真空'。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)或建議抗訴的民事申訴案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件，向同級(jí)法院提出抗訴后，一定程度上存在著不再過(guò)問(wèn)抗訴結(jié)果如何，法院也不將抗訴結(jié)果通知檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，形成了只管抗訴、不管效果的局面。司法實(shí)踐中，大量的抗訴案件，上級(jí)法院都要發(fā)回再審，下級(jí)法院不可能將再審?fù)ㄖ瓦_(dá)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，而下級(jí)檢察院因無(wú)抗訴權(quán)，沒(méi)有上級(jí)檢察院的指派，便無(wú)法出庭支持抗訴，從而造成抗訴與再審脫節(jié)，形成監(jiān)督'真空'，影響了抗訴效果。三是抗訴改判率較低。大量民行抗訴案件都是上級(jí)法院發(fā)回原審法院自行再審，再審案件久拖不決，難以改判，抗訴效果不能真正得到有效體現(xiàn)。
二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化原因
我國(guó)社會(huì)主義法律監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)未形成。目前的法律監(jiān)督理論研究多致力于檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有的就理論而理論，使許多設(shè)想和原則流于理想層次，有的則停留在低水平的重復(fù)上，成為注釋法律條文和具體實(shí)踐的工具。當(dāng)然，這些探討和研究，也是我們所必需的，但法律監(jiān)督作為當(dāng)今最豐富、最具實(shí)踐性和研究性的一項(xiàng)課題，由于缺乏基本的理論構(gòu)架和引導(dǎo)，使其理論研究難以達(dá)到一定的深度和廣度。這也是當(dāng)前法律監(jiān)督理論整體感不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠，導(dǎo)致法律監(jiān)督效果不佳的重要原因。
立法過(guò)于原則、空泛。如民事訴訟法、行政訴訟法分別規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，但范圍只限于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督也只限于按照審判監(jiān)督程序提出抗訴這一形式。對(duì)于民事審判過(guò)程中發(fā)生的'暗箱操作'卻沒(méi)有手段進(jìn)監(jiān)督、制約。再就目前相對(duì)完善的刑事訴訟監(jiān)督來(lái)講，雖然修訂后的刑事訴訟法規(guī)定了'人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督'，但監(jiān)督范圍及程序仍有諸多疏漏和缺陷。如在立案監(jiān)督中，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)在立案中發(fā)生違法行為提出糾正意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)不予采納、拒不糾正，檢察機(jī)關(guān)如何處理，法律缺少規(guī)定。對(duì)通知立案而公安機(jī)關(guān)不立案的情形，法律也沒(méi)有具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以采取哪些措施。
缺乏剛性的保障措施。如檢察機(jī)關(guān)提出的'立案監(jiān)督'、'案件退查制度'、'不捕、撤訴跟蹤'等，對(duì)偵查活動(dòng)和偵查結(jié)果的監(jiān)督措施，受到公安部門的冷遇；審判監(jiān)督的'跟蹤制度'、'備案制度'、'超期羈押人犯的檢查制度'等，法院系統(tǒng)不接受。因此，在實(shí)踐中，不得不采取'便通'、'迂回'戰(zhàn)術(shù)，對(duì)檢察監(jiān)督的建議、決定等，進(jìn)行'軟包裝'、'軟著陸'。對(duì)公安不捕的案件，用退補(bǔ)通知代替，使公安好接受；對(duì)法院要抗訴的案件，不用抗訴書(shū)，使用'改判建議'。雖然也能達(dá)到某些效果，畢竟違背訴訟立法的初衷，工作起來(lái)也很累。甚至不可避免地出現(xiàn)了一些'官情案'、'臺(tái)階案'和'消化案'。
未準(zhǔn)確定位法律監(jiān)督職能。近十年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一度把法律監(jiān)督職能與打擊刑事犯罪職能、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪職能、保護(hù)職能、服務(wù)職能等相提并論。未能把法律監(jiān)督放在突出、中心的位置上來(lái)。具體執(zhí)行中，不可避免地是輪流突出：或是打擊刑事犯罪，執(zhí)行'壓下去的任務(wù)'；或是打擊貪污、受賄、配合懲治腐??；或是又提出以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為中心，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。法律監(jiān)督職能一直未能明確定格、定位。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些監(jiān)督者，放松法律監(jiān)督、熱衷謀求經(jīng)濟(jì)實(shí)力，監(jiān)督工作心灰意冷，不想辦案、不愿監(jiān)督的潛流思想，一直在沖擊著檢察隊(duì)伍。
三、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的措施
完善立法，盡快制定統(tǒng)一、明確的司法解釋，為強(qiáng)化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。一是從立法上進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督的法律體系。當(dāng)前最緊迫的是要加快《國(guó)家檢察監(jiān)督法》的研討和制定，盡快修訂完善《人民檢察院組織法》，制定切實(shí)可行的《檢察官法》實(shí)施細(xì)則，以分步推進(jìn)檢察監(jiān)督法律體系的建設(shè)。二是盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中未完善的內(nèi)容。如在立案監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋進(jìn)一步明確立案監(jiān)督不僅包括'應(yīng)當(dāng)立案而不立案'的監(jiān)督，而且要包括整個(gè)立案活動(dòng)的全面監(jiān)督；在偵查監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確'提前介入'的法律地位；在審判監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)范法庭外調(diào)查權(quán)，確立庭外查證證據(jù)開(kāi)示規(guī)則；在判決裁定監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限，防止久拖不決；在民事行政監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)定人民檢察院有調(diào)卷權(quán)，明確對(duì)抗訴案件的再審審級(jí)的規(guī)定，增強(qiáng)其操作性，減少隨意性，等等。另一方面，通過(guò)立法盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋中關(guān)于訴訟法律監(jiān)督的保障性規(guī)定。通過(guò)立法明確《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》、《通知立案書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》、《糾正違法意見(jiàn)書(shū)》的法律效力，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督的單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。三是盡量細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)操作細(xì)則。建議高檢院盡快制訂立案、偵查、審判、判決裁定、執(zhí)行各訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督細(xì)則、規(guī)則，交由全國(guó)人大法工委出面協(xié)調(diào)并廣泛征求意見(jiàn)，以公、檢、法、司名義聯(lián)合，共同遵照?qǐng)?zhí)行，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。四是鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現(xiàn)狀，建議全國(guó)人大統(tǒng)一司法解釋權(quán)，以立法的形式加以確定，明確規(guī)定司法解釋權(quán)的歸屬，以減少不必要的磨擦，確保司法活動(dòng)的高度統(tǒng)一和公正。
改革現(xiàn)行司法體制，增強(qiáng)法律監(jiān)督活力。首先，改革檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)經(jīng)體制，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)立法形式進(jìn)一步明確上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)指示、指令、決定的法律約束力，解決上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不力和下級(jí)接受領(lǐng)導(dǎo)不虛心的問(wèn)題；通過(guò)制訂《人民檢察院組織法》以及與之相配套的有關(guān)規(guī)則或條例明確最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體規(guī)程，做到有章可循，違章必究；通過(guò)立法賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)的提名權(quán)、審查權(quán)和否決權(quán)。通過(guò)立法賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)、事務(wù)轉(zhuǎn)交權(quán)、委任分管權(quán)和任免懲戒權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)化最高人民檢察院黨組對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)人民檢察院黨組對(duì)下級(jí)人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)。從改革檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物管理機(jī)制人手，強(qiáng)化上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在干部管理制度方面，可將現(xiàn)行的地方黨委管理為主改為檢察機(jī)關(guān)管理為主，并逐步過(guò)渡到由檢察系統(tǒng)按《檢察官法》的規(guī)定實(shí)行垂直管理。在經(jīng)費(fèi)保障方面，將目前由地方政府負(fù)擔(dān)地方檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政改為由中央政府負(fù)擔(dān)，并建立全國(guó)檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，由最高人民檢察院根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)一做出年度預(yù)算，報(bào)中央財(cái)政核定后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行計(jì)劃單列，逐級(jí)下?lián)堋⒎旨?jí)管理，真正實(shí)現(xiàn)'吃皇糧'。
第二，探索'偵檢一體化'模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查程序的監(jiān)控力度。改革的設(shè)想是：以遵從司法規(guī)律、提高效率與保障權(quán)利的高度一致性為目的，建立偵、檢一體化刑事司法模式，突出強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查取證行為的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行司法警察與治安警察分離制度，對(duì)現(xiàn)行公安管理體制進(jìn)行分流重組，將司法警察從現(xiàn)行行政管理體制中分離出來(lái)，使其接受檢察機(jī)關(guān)管理、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，只有這樣，才有可能有效地防止行政干預(yù)司法現(xiàn)象的發(fā)生，才能保障整個(gè)刑事司法體制持續(xù)高效運(yùn)作。
第三，改革現(xiàn)有的對(duì)司法權(quán)力監(jiān)督模式，強(qiáng)化法律監(jiān)督。一是要改革現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)檢察官的行為進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)檢察官有故意，徇私枉法的事實(shí)，可對(duì)檢察官進(jìn)行彈劾。同時(shí)，還必須從工作制度上完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，如建立和完善自偵察件立案監(jiān)督規(guī)程；建立和完善民事、行政抗訴案件的備案審查制度；建立和完善辦案跟蹤監(jiān)督機(jī)制等。二是完善外部制約機(jī)制，主要是強(qiáng)化人大對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步深化'檢務(wù)公開(kāi)'制度，以防止監(jiān)督權(quán)的濫用，維護(hù)司法的權(quán)威。
第四，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督。主要是完善各訴訟監(jiān)督的責(zé)任管理制度、各訴訟監(jiān)督的工作制度、各訴訟監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度以及錯(cuò)案責(zé)任追究制度，使其更加符合具有檢察特色的管理方式，保證各訴訟環(huán)節(jié)上的監(jiān)督工作有效開(kāi)展，防止監(jiān)督流于形式，走過(guò)場(chǎng)。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第3篇
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檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。
檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)受理有關(guān)檢察人員違法違紀(jì)的舉報(bào)或自首，或者根據(jù)檢務(wù)督察和檢察巡視中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，對(duì)有關(guān)檢察違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法違紀(jì)的檢察人員進(jìn)行處罰，而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員和檢察活動(dòng)的監(jiān)督效能。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自承擔(dān)的訴訟職能，依法對(duì)相關(guān)部門給予程序上的制衡。這種訴訟程序上的監(jiān)督，本質(zhì)上是一種相互間的制約。從現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的效能看，紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)檢察執(zhí)法來(lái)說(shuō)，更多的是一種事后的監(jiān)督。各業(yè)務(wù)部門相互之間的制衡，盡管發(fā)生在訴訟程序中，帶有同步監(jiān)督的性質(zhì)，但由于各業(yè)務(wù)部門只涉及檢察權(quán)運(yùn)行的某一點(diǎn)或者某一段流程，無(wú)法對(duì)檢察執(zhí)法辦案實(shí)施全程動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。檢務(wù)督察部門則彌補(bǔ)了上述兩種主體實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的不足，可以發(fā)揮對(duì)檢察執(zhí)法的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、直接的監(jiān)督。從構(gòu)建完備的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的視角看，檢務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的又一重要抓手。
突出督察重點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。檢務(wù)督察工作始終緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和外在形象的突出問(wèn)題展開(kāi)。確定了六個(gè)方面的督察重點(diǎn)：一是對(duì)執(zhí)行高檢院重大工作部署、決議、決定和各項(xiàng)規(guī)章制度情況的督察，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保令行禁止、檢令暢通；二是對(duì)落實(shí)辦案安全防范措施包括全程同步錄音錄像情況的督察，堅(jiān)決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生；三是對(duì)接待群眾來(lái)信來(lái)訪情況的督察，堅(jiān)決糾正對(duì)來(lái)訪群眾冷硬橫推的問(wèn)題；四是對(duì)公訴人員出庭情況進(jìn)行督察，堅(jiān)決糾正著裝不規(guī)范、行為不端莊的問(wèn)題；五是對(duì)警用裝備使用管理情況的督察，堅(jiān)決糾正和防止濫用槍支械具，開(kāi)特權(quán)車、霸道車，特別是酒后駕車的問(wèn)題；六是對(duì)遵守檢容風(fēng)紀(jì)情況特別是禁酒令執(zhí)行情況實(shí)施檢務(wù)督察，堅(jiān)決糾正和防止在公共場(chǎng)所損害檢察機(jī)關(guān)和隊(duì)伍形象的問(wèn)題，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好聲譽(yù)。
通過(guò)抓流程管理實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法辦案的流程實(shí)施管理，是檢務(wù)督察的基礎(chǔ)性內(nèi)容。搞好案件的流程管理，是從根本上減少和避免違法違規(guī)辦案的重要手段。流程管理實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案整個(gè)過(guò)程的跟蹤監(jiān)控，是在統(tǒng)一案件進(jìn)出口的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立完善的軟件平臺(tái)和網(wǎng)上管理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)部門正在辦理的案件信息客觀全面地錄入內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)電腦，案件管理部門的人員可以在自己的辦公室，通過(guò)審閱案件的電子卷，實(shí)時(shí)同步審查案件辦理中的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定和法律適用情況，并通過(guò)對(duì)強(qiáng)制性措施的適用、辦案期限的掌握、被追訴人辯護(hù)性措施的落實(shí)、訊問(wèn)犯罪嫌疑人的情況，以及檢察環(huán)節(jié)各種處理決定的審查，確認(rèn)檢察辦案是否做到依法、客觀、規(guī)范，并發(fā)現(xiàn)辦案中存在的程序和實(shí)體錯(cuò)誤，及時(shí)向辦案部門反饋，督促其糾正或者避免辦案中已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的事實(shí)認(rèn)定和法律適用錯(cuò)誤。
要真正使流程管理發(fā)揮規(guī)范辦案和保護(hù)被追訴人合法權(quán)利的效用，就不僅要對(duì)檢察辦案中各種法律文書(shū)、辦案期限、強(qiáng)制性措施的適用等實(shí)施形式上的審查，更重要的是要對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查。當(dāng)然，對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的案件進(jìn)行形式審查是普遍要求，實(shí)質(zhì)審查是個(gè)別案例。實(shí)質(zhì)審查是在形式審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如果通過(guò)形式審查發(fā)現(xiàn)檢察執(zhí)法可能存在違法違紀(jì)情形，或者發(fā)現(xiàn)案情重大疑難復(fù)雜，或者執(zhí)法辦案已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，或者是領(lǐng)導(dǎo)交辦的，則要通過(guò)審閱案件的電子卷，對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。要通過(guò)對(duì)案件的實(shí)質(zhì)審查，審核檢察辦案是否存在不規(guī)范、不文明、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，乃至定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，真正發(fā)揮流程管理規(guī)范檢察執(zhí)法的同步監(jiān)督效用。
方式方法靈活，真抓實(shí)干，確保取得實(shí)效。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、促進(jìn)工作作為督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊抓住六個(gè)方面的重點(diǎn)，集中力量，采取明察暗訪、突擊督察和現(xiàn)場(chǎng)督察相結(jié)合的方式，不下通知、不打招呼，打破常規(guī)直接深入基層一線，按照自下而上、逐級(jí)督察、通報(bào)反饋、督促整改的程序開(kāi)展工作。
以暗訪和突擊檢查的形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的事前、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這是檢務(wù)督察制度和其他內(nèi)部監(jiān)督制度相比所獨(dú)有的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，推行檢務(wù)督察制度，有利于確保各項(xiàng)檢察工作的落實(shí)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
確保檢令暢通，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。推行檢務(wù)督察制度以來(lái)，各級(jí)檢察院緊緊圍繞檢察中心工作，普遍開(kāi)展了以落實(shí)重大工作決策部署為重點(diǎn)內(nèi)容的檢務(wù)督察活動(dòng)。高檢院和上級(jí)檢察院的重大決策部署一經(jīng)作出，各地就派出督察組，及時(shí)了解工作部署的落實(shí)情況，以及存在的困難和問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施予以改進(jìn)。
促進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)的公正、規(guī)范和廉潔。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，是內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)，高檢院將在執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實(shí)辦案安全措施的情況作為檢務(wù)督察的主要事項(xiàng)。一是加強(qiáng)了對(duì)公訴、反貪、瀆檢等重點(diǎn)執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，糾正了傳喚、拘傳犯罪嫌疑人或被告人的持續(xù)時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定的時(shí)間、在辦案工作區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施監(jiān)視居住等違規(guī)辦案問(wèn)題，規(guī)范了辦案程序，嚴(yán)肅了辦案紀(jì)律；二是規(guī)范了辦案工作區(qū)的設(shè)置和使用管理，及時(shí)排除了辦案安全隱患，落實(shí)“看審分離”制度和個(gè)案安全防范預(yù)案制度，強(qiáng)化了辦案安全措施；三是通過(guò)以普通群眾身份旁聽(tīng)法庭，并在庭審結(jié)束后征求法官對(duì)公訴人員出庭的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步規(guī)范了公訴人員出庭行為。
強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。檢務(wù)督察的現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)于正在發(fā)生的違法違紀(jì)行為或者有損檢察機(jī)關(guān)形象的行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了一些有損檢察機(jī)關(guān)形象的言行舉止，化解了可能發(fā)生的社會(huì)矛盾；糾正了一些違法違紀(jì)傾向性和苗頭性問(wèn)題，檢風(fēng)檢紀(jì)方面存在的一些突出問(wèn)題得到較好解決。值得一提的是，暗訪等督察方式的存在，使得監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，廣大檢察干警遵守各項(xiàng)紀(jì)律禁令的自覺(jué)性明顯提高。
探索內(nèi)部監(jiān)督工作為黨組決策和業(yè)務(wù)工作服務(wù)的新途徑。通過(guò)督察及時(shí)掌握了依靠其他工作方式難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為黨組在檢察業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面的決策提供了真實(shí)情況，加大了決策的針對(duì)性和有效性。
二、對(duì)檢務(wù)督察人員的要求及實(shí)現(xiàn)途徑
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第4篇
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為貫徹落實(shí)區(qū)委七屆三次全會(huì)和全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提速工作過(guò)程，降低行政成本，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)工作落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展，根據(jù)建設(shè)局黨委確定的開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作實(shí)施方案的要求，制定本方案。
一、總體要求，基本原則和工作目標(biāo)
總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六次和市委九屆七次全會(huì)精神，按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)城建事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
基本原則：堅(jiān)決圍繞中心、服務(wù)大局原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)原則。抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確主攻方向，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上工作發(fā)展；堅(jiān)持依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行原則。
工作目標(biāo)：一是規(guī)范機(jī)關(guān)行為。職責(zé)不清、不履行職責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象得到有效改善，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)得到有效遏制；二是提高辦事效率。辦事環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化明了，一些“中梗阻”問(wèn)題行到有效解決。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃拿卡要的行為得到有效改善。四是提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破。五是改進(jìn)工作作風(fēng)。中央、省、市、區(qū)決策部署得到正確貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現(xiàn)象基本消除。六是提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量，群眾的滿意程度明顯提升。
二、對(duì)象和范圍
單位具有行政管理職能的部門、科室及其工作人員。
三、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)
圍繞機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作目標(biāo)，按照“工作效率提高年”、“工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”和“工作任務(wù)落實(shí)年”的要求，結(jié)合我處實(shí)際，重點(diǎn)解決在單位存在的“辦事難”行為不規(guī)范、素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)、效率低下、資源浪費(fèi)和“迎來(lái)送往”的功能影響行政提速、提質(zhì)的突出問(wèn)題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府[2003]86號(hào)文件及其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為，轉(zhuǎn)變工作人員的作風(fēng)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、群眾信得過(guò)、工作有能力、思路有創(chuàng)新的干部隊(duì)伍；積極探索符合本單位實(shí)際情況的績(jī)效考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是結(jié)合權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，完善決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，建立和完善決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制，真正做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。重大決策要經(jīng)過(guò)專家咨詢、中介機(jī)構(gòu)論證評(píng)估和法律分析。三是實(shí)行一次性告知、一條龍服務(wù)；出臺(tái)便民利民措施，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和管理力度，嚴(yán)肅查處在重大項(xiàng)目的許可管理和服務(wù)過(guò)程中的不作為與亂作為等行為，提高投資效益；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，建立健全辦公用品的領(lǐng)取、使用等相關(guān)制度，約束工作人員浪費(fèi)行為，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，切實(shí)降低行政成本。
四、時(shí)間和步驟
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（4月15日—4月30日）
本階段主要任務(wù)是：結(jié)合自身實(shí)際研究制定本單位開(kāi)展行政效能監(jiān)察工程實(shí)施方案，單位要將機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程學(xué)習(xí)與開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合。重點(diǎn)學(xué)好以下內(nèi)容：《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、河北省《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、區(qū)委黨委會(huì)工作報(bào)告、區(qū)政府工作報(bào)告、《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程實(shí)施方案》以及工作制度、工作紀(jì)律等有關(guān)制度規(guī)定。
（二）自查自糾階段（4月30日—7月31日）
首先，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際認(rèn)真自查，通過(guò)問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。其次，根據(jù)自查結(jié)果、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界反映的意見(jiàn)、問(wèn)題，整理出本單位在機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作中需要解決的問(wèn)題。再次，單位要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持存在什么問(wèn)題就查找什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，尤其要注重解決影響我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈涉及機(jī)關(guān)行政效能方面的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改。
（三）建章立制階段（8月1日—9月30日）
本階段主要任務(wù)是各單位針對(duì)自查、征求意見(jiàn)中查找出的問(wèn)題，及時(shí)完善各項(xiàng)制度，形成制度匯編，向服務(wù)對(duì)象和社會(huì)進(jìn)行公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
（四）考核評(píng)議，總結(jié)階段（10月1日—11月30日）
按照干部管理權(quán)限，各單位制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績(jī)效考核方案，并負(fù)責(zé)考核。單位對(duì)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展情況要認(rèn)真總結(jié)，提出深化機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察的設(shè)想；組織召開(kāi)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作總結(jié)大會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
五、幾點(diǎn)要求
機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。單位結(jié)合實(shí)際成立行政效能監(jiān)察工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。處領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)單位機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。具體職責(zé)是組織、指導(dǎo)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程的開(kāi)展，安排部署各階段任務(wù)；分析工作情況，研究解決單位機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程中遇到的問(wèn)題；對(duì)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察中的重大問(wèn)題及時(shí)向局黨委匯報(bào)，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。
單位在開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程中，要把制度的建設(shè)和落實(shí)貫穿始終。要針對(duì)機(jī)關(guān)行政效能中存在的各種問(wèn)題和漏洞，建立和完善規(guī)章制度。通過(guò)建章立制，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，以崗位責(zé)任制度來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾服務(wù)制來(lái)明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開(kāi)辦事制度來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以民主決策制度來(lái)強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績(jī)效考核制度來(lái)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，以糾錯(cuò)追究制度來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。
抓正反面典型。一是抓正面典型。單位要認(rèn)真總結(jié)在開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工程中不同層面、不同類型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注意發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)、群眾滿意度較高的勤政方面的典型單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并充分利用宣傳陣地進(jìn)行大力地宣傳和推廣，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。二是抓反面典型。依據(jù)省、市、區(qū)機(jī)關(guān)行政效能責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度，影響機(jī)關(guān)行政效能的不作為、亂作為、作為不當(dāng)?shù)劝讣牟樘幜Χ?；?duì)影響機(jī)關(guān)行政效能的違規(guī)違紀(jì)案件要公開(kāi)曝光。用機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察的實(shí)際成果取信于民。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第5篇
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從整體的權(quán)力運(yùn)行角度,我們應(yīng)當(dāng)明確,監(jiān)督制約本身并不是目的,而是一種保障權(quán)力正確運(yùn)行的輔手段。重塑檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制從表面上看是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分、權(quán)力資源配置的一個(gè)表現(xiàn)形式,但實(shí)質(zhì)上涉及到檢察權(quán)再行合理配置重新設(shè)計(jì)其運(yùn)行軌跡的大問(wèn)題。這里涉及到檢察權(quán)的性質(zhì)、功能及檢察權(quán)的基礎(chǔ)等許多大的理論問(wèn)題。因此,加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理的改革,某種程度上就是運(yùn)用新的價(jià)值理念去重新審視改造現(xiàn)行的檢察管理體制,從而做出相應(yīng)的制度安排,確保檢察權(quán)更為理性的運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部無(wú)論是監(jiān)督層面還是制約層面的措施,都必須按照有利于保障案件質(zhì)量、維護(hù)公平正義的原則進(jìn)行設(shè)置,針對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約制度現(xiàn)有缺陷、改進(jìn)模式以及價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí),重塑一個(gè)各層面監(jiān)督機(jī)制與制約機(jī)制相互銜接、整體運(yùn)作的系統(tǒng)。
一、以各業(yè)務(wù)部門互相監(jiān)督為主導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督
1.以立案監(jiān)督為重點(diǎn),加強(qiáng)刑檢部門對(duì)自偵部門的監(jiān)督。明確立案監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和工作程序,解決《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第379條1的操作性問(wèn)題。自偵案件立案后,公訴部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)共同研究案情、提前介入,立足于庭審需要,引導(dǎo)反貪、瀆檢部門的偵查工作,使偵查監(jiān)督貫穿于整個(gè)案件的偵查全過(guò)程,轉(zhuǎn)變事后被動(dòng)監(jiān)督為事前、事中主動(dòng)監(jiān)督。
2.以協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn),加強(qiáng)公訴部門與偵查監(jiān)督部門的相互制約。偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批捕及偵查建議等情況告知公訴部門,以便于公訴部門熟悉案情,便于對(duì)刑事案件特別是自偵案件的不間斷監(jiān)督,提高公訴效率,同時(shí)及時(shí)排解錯(cuò)誤逮捕或遺漏犯罪嫌疑人的情況,解決兩部門各自為陣、監(jiān)督緊密性缺失的問(wèn)題。
3.嚴(yán)格復(fù)議、復(fù)查、刑事理賠與辦案分離原則,加強(qiáng)申訴復(fù)查部門與其他職能部門的制約。復(fù)議申請(qǐng)和申訴或者刑事賠償案件由控告申訴部門統(tǒng)一受理和復(fù)議、復(fù)查,解決一個(gè)部門既辦案又復(fù)議、復(fù)查的自我監(jiān)督程式化問(wèn)題。
4.嚴(yán)格實(shí)行受案與立案相分離制度,加強(qiáng)舉報(bào)中心與自偵部門的相互監(jiān)督制約。
二、以綜合管理部門為主導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)辦理案件質(zhì)量的靜態(tài)監(jiān)督
1.改革和規(guī)范辦案流程管理,加強(qiáng)案件管理信息系統(tǒng)和檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)的填報(bào),充分運(yùn)用局域網(wǎng)的科技優(yōu)勢(shì),及時(shí)掌握案件的辦理情況,包括案件在各業(yè)務(wù)部門流轉(zhuǎn)的情況以及各階段的辦案時(shí)限等,實(shí)行對(duì)案件不間斷的連續(xù)管理,使案件管理由經(jīng)驗(yàn)的直線運(yùn)作方式向綜合的系統(tǒng)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。
2.構(gòu)建案件評(píng)估考核機(jī)制,以對(duì)照復(fù)核法律文書(shū)為主要手段,實(shí)行隨機(jī)調(diào)取、抽樣檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)反貪、瀆檢、偵查監(jiān)督、公訴等業(yè)務(wù)部門的辦案工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,從實(shí)體、程序、權(quán)益保障、綜合治理、社會(huì)效果等多方面進(jìn)行案件質(zhì)量綜合評(píng)估。
3.推行檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)會(huì)前初步審查,發(fā)揮專職委員“程序過(guò)濾”、“實(shí)體智囊”的參謀咨詢作用,減少和杜絕由于承辦人一家之言可能產(chǎn)生的誤差。建立檢察委員會(huì)決定執(zhí)行監(jiān)督反饋制度,及時(shí)掌握業(yè)務(wù)部門執(zhí)行決定的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果,了解決定的執(zhí)行情況和后效。
4.建立調(diào)研介入、調(diào)研聯(lián)動(dòng)和爭(zhēng)議問(wèn)題處理機(jī)制,擴(kuò)大法律政策研究部門參與檢察業(yè)務(wù)的幅度和深度,積極跟蹤、介入重點(diǎn)案件及重大業(yè)務(wù)活動(dòng),以加強(qiáng)調(diào)查研究為渠道,對(duì)辦案程序、定性、處理有爭(zhēng)議的疑難案件、疑難情況、疑難問(wèn)題共同攻關(guān)及研究解決。
三、以業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)者的行為監(jiān)督
1.積極開(kāi)展檢察委員會(huì)改革,完善檢察委員會(huì)工作規(guī)則。明確檢察長(zhǎng)決定和檢察委員會(huì)研究決定案件、事項(xiàng)的范
圍,充分發(fā)揮檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對(duì)檢察長(zhǎng)的監(jiān)督制約。以競(jìng)爭(zhēng)為核心,建構(gòu)委員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,優(yōu)化檢委會(huì)成員結(jié)構(gòu),適當(dāng)將高素質(zhì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官納入檢委會(huì)。以規(guī)范化、程序化為核心,建立委員回避制度、列席委員制度,建構(gòu)合理的議事斷案程序,實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)工作的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和外部可監(jiān)督。
2.加強(qiáng)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的監(jiān)督制約,副檢察長(zhǎng)、政治部主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)交叉分管業(yè)務(wù)、政工、紀(jì)檢和案件綜合管理部門工作,發(fā)揮檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組會(huì)、民主生活會(huì)的作用,在強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作上監(jiān)督的同時(shí),發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。
3.深化主訴辦檢察官辦案責(zé)任制,廓清不同職責(zé)部門實(shí)行主訴辦檢察官責(zé)任制的區(qū)別,合理確定和明確辦案中職權(quán)分配與責(zé)任承擔(dān)的范圍,理順主訴辦檢察官與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)以及部門負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系,改善業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制,保障主訴辦檢察官獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。
4.完善阻止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員之間相互過(guò)問(wèn)案件、打探案件辦理結(jié)果、干預(yù)案件審理的制度。在請(qǐng)示、匯報(bào)、備案等情形之外,檢察長(zhǎng)及其他檢察委員會(huì)委員過(guò)問(wèn)非自己主管部門辦理的案件,應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件綜合管理部門或者檢察委員會(huì)辦公室,由專職人員出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門。一般干警、主訴辦檢察官、部門負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)對(duì)非涉及自身正在辦理案件的案件進(jìn)行任何形式的過(guò)問(wèn)和打探。綜合部門人員若因工作要求需了解正在辦理中案件的詳情的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)該部門主管檢察長(zhǎng)及部門負(fù)責(zé)人同意,必要時(shí)需履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)。
四、以政工紀(jì)檢部門為主導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案人員的個(gè)體監(jiān)督
1.推行案前教育、案中檢查、案后總結(jié)三級(jí)責(zé)任監(jiān)督措施。針對(duì)辦案中可能發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題,加強(qiáng)思想政治教育,增強(qiáng)辦案人員公正執(zhí)法和廉潔自律的自覺(jué)性。依據(jù)舉報(bào)中心或者其他業(yè)務(wù)部門、案件綜合管理部門反饋的信息線索,重點(diǎn)檢查辦案人員有無(wú)、違反辦案程序、違反辦案紀(jì)律的情況。重大案件或者關(guān)注案件辦結(jié)后,案件承辦組就辦案過(guò)程、程序的遵守和社會(huì)效果、辦案紀(jì)律、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行書(shū)面總結(jié),以此為依據(jù)作出個(gè)案獎(jiǎng)懲和評(píng)議。
2.構(gòu)建立體縱向的綜合目標(biāo)量化考核機(jī)制,結(jié)合工作重點(diǎn)和實(shí)際,將部門考核與檢察人員個(gè)體考核結(jié)合起來(lái),將素質(zhì)考核與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái),正確區(qū)分辦案疏漏與違法違紀(jì),通過(guò)目標(biāo)管理與量化考核的調(diào)控作用和激勵(lì)作用,增強(qiáng)各監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作自覺(jué)性、積極性和效能最大化。
3.建立各部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案人員廉政的監(jiān)督。對(duì)反貪、瀆檢、民行等部門的自偵自辦案件,實(shí)行監(jiān)督、回訪、反饋制度,收集發(fā)案單位、案件當(dāng)事人等對(duì)辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的意見(jiàn)和建議,并如實(shí)反饋處理情況。舉報(bào)中心、各業(yè)務(wù)部門反映、發(fā)現(xiàn)的檢察人員違法違紀(jì)線索,應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于執(zhí)法辦案中的一般輕微違法違紀(jì)苗頭,應(yīng)及時(shí)查詢提醒告誡。
五、以提高整體有效性為目標(biāo),設(shè)置專門業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)
設(shè)置專門性業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)的目的不僅僅局限于增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性,而應(yīng)當(dāng)立足于提升執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約制度整體的有效性,進(jìn)一步豐富其功能:
1.督促協(xié)調(diào)各職能部門履行相互制約職責(zé),強(qiáng)化相互制約的剛性,確保內(nèi)部形成實(shí)質(zhì)性的制衡網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)在職能部門相互制約的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)起到中樞協(xié)調(diào)和督促的作用。部門之間產(chǎn)生爭(zhēng)議的案件應(yīng)當(dāng)移送業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,由業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn),報(bào)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定,從而避免部門之間提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)時(shí)由于衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的推誘現(xiàn)象;在明確各職能部門實(shí)施相互制約的具體職責(zé)范圍基礎(chǔ)上,由業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)督促職責(zé)的履行,對(duì)應(yīng)當(dāng)提出異議而未提出的部門追究責(zé)任,從客觀上強(qiáng)化各職能部門實(shí)施相互制約的剛性。
2.輔助決策機(jī)構(gòu)實(shí)施個(gè)案審查。業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定的案件進(jìn)行實(shí)體審查,能夠有效地避免承辦人員證據(jù)判斷的主觀傾向?qū)Q策機(jī)構(gòu)形成誤導(dǎo),同時(shí)通過(guò)提出多種選擇性參考意見(jiàn),提高了決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。從實(shí)踐中保障案件社會(huì)效果、政治效果的需要出發(fā),業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜敏感案件的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督力度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地域特點(diǎn),確定幾類容易產(chǎn)生社會(huì)影響的復(fù)雜敏感案件,由業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)采取派員列席部門案件討論會(huì)等方式進(jìn)行事中監(jiān)督并實(shí)施結(jié)論跟蹤,力求最大限度保障案件質(zhì)量,避免因案件的不當(dāng)處理產(chǎn)生不良的政治效果和社會(huì)效果,切實(shí)防患于未然。
3.對(duì)執(zhí)法狀況的發(fā)展態(tài)勢(shì)提出預(yù)警。長(zhǎng)期以來(lái),檢察機(jī)關(guān)缺乏一整套對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和辦案質(zhì)量的宏觀預(yù)警機(jī)制和自我調(diào)適、糾正機(jī)制,以致在實(shí)踐中一些單位和部門常常在辦案質(zhì)量問(wèn)題積累到相當(dāng)程度才警覺(jué),才采取補(bǔ)救性措施,往往已是事過(guò)境遷、“亡羊補(bǔ)牢”。為此,應(yīng)當(dāng)賦予業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和辦案質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)督職能,建立健全對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的宏觀預(yù)警機(jī)制,確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身執(zhí)法狀況調(diào)整控制的主動(dòng)性和準(zhǔn)確性。
4.實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量監(jiān)督與人員懲戒、人員考核的銜接。業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)在對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)辦案人員主觀上可能存在過(guò)錯(cuò)或有其他違法違紀(jì)行為可能影響執(zhí)法活動(dòng)的,應(yīng)將對(duì)案件的審查情況與責(zé)任判斷意見(jiàn)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門,啟動(dòng)懲處調(diào)查程序。這一方面有利于提高業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效力,另一方面也有利于克服紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督滯后的缺陷,避免執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生或擴(kuò)大其不良社會(huì)效果和政治效果。而對(duì)于案件審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題,業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,并移交政工部門作為對(duì)辦案人員實(shí)施考核的依據(jù)。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第6篇
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立案監(jiān)督力度不夠。一是案源渠道不暢，立案監(jiān)督線索不多。二是對(duì)立案監(jiān)督案件的事實(shí)、證據(jù)過(guò)嚴(yán)。有的檢察機(jī)關(guān)在要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由時(shí)，以事實(shí)、證據(jù)是否足以定罪批捕、提起公訴來(lái)決定是否對(duì)某一個(gè)案件實(shí)行立案監(jiān)督。三是有的公安機(jī)關(guān)態(tài)度消極，對(duì)通知立案的案件'立而不查'的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是被害人與檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)是立還是不立，無(wú)所適從。如果被害人認(rèn)為某案屬于該立不立，而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)該案不予立案是正確的，法律沒(méi)有作具體規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)如何處理有一定難度。五是對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈陌讣O(jiān)督，缺乏依據(jù)。
偵查監(jiān)督效果不明顯。一是對(duì)偵查人員刑訊逼供行為監(jiān)督困難較大。二是對(duì)另案處理案件監(jiān)督難。另案處理主要有兩種情況：在逃和治安處罰。對(duì)'在逃'是否確實(shí)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作不能深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層單位，信息反饋滯后，很難起到有效監(jiān)督作用。治安處罰是否得當(dāng)，是否應(yīng)立案而作治安處罰，檢察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督的必要措施，監(jiān)督效果也不理想。
審判監(jiān)督難以顯示出應(yīng)有的效力。一是有的檢察機(jī)關(guān)往往只重視公訴權(quán)的行使，重心放在了公訴的質(zhì)量上，而自覺(jué)不自覺(jué)地忽視了監(jiān)督職責(zé)，出現(xiàn)了一手硬，一手軟的情況。二是刑事審判監(jiān)督工作僅限于對(duì)公訴案件審判的監(jiān)督，而對(duì)自訴案件的審判活動(dòng)監(jiān)督基本上沒(méi)有開(kāi)展。由于對(duì)二審、再審抗訴案件過(guò)去采取書(shū)面審理和調(diào)查訊問(wèn)的方式審理的比較多，客觀上削弱了人民檢察院的審判監(jiān)督工作。三是檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)后，人民法院是否接受改正，沒(méi)有法律規(guī)定，審判監(jiān)督的效力也就大打折扣，其效果比較差。四是判決、裁定監(jiān)督效果不佳。近幾年來(lái)，抗訴案件的改判率一直不高，難以達(dá)到有效的監(jiān)督效果。
執(zhí)行監(jiān)督不到位。對(duì)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，檢察機(jī)關(guān)只能提出書(shū)面意見(jiàn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)如果不采納檢察機(jī)關(guān)的正確意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)其他監(jiān)督手段；對(duì)減刑、假釋，由行政機(jī)關(guān)提出建議，人民法院作出裁定，人民檢察院僅得到裁定書(shū)副本，很難發(fā)現(xiàn)其中的違法之處。即使發(fā)現(xiàn)后提出書(shū)面意見(jiàn)，人民法院不予采納而作出維持錯(cuò)誤裁定的最終裁定時(shí)，人民檢察院也就無(wú)法再繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督。民事行政檢察監(jiān)督工作沒(méi)有深入開(kāi)展。一是民事訴訟法只規(guī)定了對(duì)法院錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴的權(quán)力，而未將其他的訴訟行為、執(zhí)行環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督內(nèi)容上的不完整必然影響監(jiān)督效果。二是抗訴與再審脫節(jié)，形成監(jiān)督'真空'。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)或建議抗訴的民事申訴案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件，向同級(jí)法院提出抗訴后，一定程度上存在著不再過(guò)問(wèn)抗訴結(jié)果如何，法院也不將抗訴結(jié)果通知檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，形成了只管抗訴、不管效果的局面。司法實(shí)踐中，大量的抗訴案件，上級(jí)法院都要發(fā)回再審，下級(jí)法院不可能將再審?fù)ㄖ瓦_(dá)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，而下級(jí)檢察院因無(wú)抗訴權(quán)，沒(méi)有上級(jí)檢察院的指派，便無(wú)法出庭支持抗訴，從而造成抗訴與再審脫節(jié)，形成監(jiān)督'真空'，影響了抗訴效果。三是抗訴改判率較低。大量民行抗訴案件都是上級(jí)法院發(fā)回原審法院自行再審，再審案件久拖不決，難以改判，抗訴效果不能真正得到有效體現(xiàn)。
二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化原因
我國(guó)社會(huì)主義法律監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)未形成。目前的法律監(jiān)督理論研究多致力于檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有的就理論而理論，使許多設(shè)想和原則流于理想層次，有的則停留在低水平的重復(fù)上，成為注釋法律條文和具體實(shí)踐的工具。當(dāng)然，這些探討和研究，也是我們所必需的，但法律監(jiān)督作為當(dāng)今最豐富、最具實(shí)踐性和研究性的一項(xiàng)課題，由于缺乏基本的理論構(gòu)架和引導(dǎo)，使其理論研究難以達(dá)到一定的深度和廣度。這也是當(dāng)前法律監(jiān)督理論整體感不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠，導(dǎo)致法律監(jiān)督效果不佳的重要原因。
立法過(guò)于原則、空泛。如民事訴訟法、行政訴訟法分別規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，但范圍只限于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督也只限于按照審判監(jiān)督程序提出抗訴這一形式。對(duì)于民事審判過(guò)程中發(fā)生的'暗箱操作'卻沒(méi)有手段進(jìn)監(jiān)督、制約。再就目前相對(duì)完善的刑事訴訟監(jiān)督來(lái)講，雖然修訂后的刑事訴訟法規(guī)定了'人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督'，但監(jiān)督范圍及程序仍有諸多疏漏和缺陷。如在立案監(jiān)督中，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)在立案中發(fā)生違法行為提出糾正意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)不予采納、拒不糾正，檢察機(jī)關(guān)如何處理，法律缺少規(guī)定。對(duì)通知立案而公安機(jī)關(guān)不立案的情形，法律也沒(méi)有具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以采取哪些措施。
缺乏剛性的保障措施。如檢察機(jī)關(guān)提出的'立案監(jiān)督'、'案件退查制度'、'不捕、撤訴跟蹤'等，對(duì)偵查活動(dòng)和偵查結(jié)果的監(jiān)督措施，受到公安部門的冷遇；審判監(jiān)督的'跟蹤制度'、'備案制度'、'超期羈押人犯的檢查制度'等，法院系統(tǒng)不接受。因此，在實(shí)踐中，不得不采取'便通'、'迂回'戰(zhàn)術(shù)，對(duì)檢察監(jiān)督的建議、決定等，進(jìn)行'軟包裝'、'軟著陸'。對(duì)公安不捕的案件，用退補(bǔ)通知代替，使公安好接受；對(duì)法院要抗訴的案件，不用抗訴書(shū)，使用'改判建議'。雖然也能達(dá)到某些效果，畢竟違背訴訟立法的初衷，工作起來(lái)也很累。甚至不可避免地出現(xiàn)了一些'官情案'、'臺(tái)階案'和'消化案'。
未準(zhǔn)確定位法律監(jiān)督職能。近十年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一度把法律監(jiān)督職能與打擊刑事犯罪職能、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪職能、保護(hù)職能、服務(wù)職能等相提并論。未能把法律監(jiān)督放在突出、中心的位置上來(lái)。具體執(zhí)行中，不可避免地是輪流突出：或是打擊刑事犯罪，執(zhí)行'壓下去的任務(wù)'；或是打擊貪污、受賄、配合懲治腐?。换蚴怯痔岢鲆苑?wù)經(jīng)濟(jì)為中心，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。法律監(jiān)督職能一直未能明確定格、定位。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些監(jiān)督者，放松法律監(jiān)督、熱衷謀求經(jīng)濟(jì)實(shí)力，監(jiān)督工作心灰意冷，不想辦案、不愿監(jiān)督的潛流思想，一直在沖擊著檢察隊(duì)伍。
三、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的措施
完善立法，盡快制定統(tǒng)一、明確的司法解釋，為強(qiáng)化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。一是從立法上進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督的法律體系。當(dāng)前最緊迫的是要加快《國(guó)家檢察監(jiān)督法》的研討和制定，盡快修訂完善《人民檢察院組織法》，制定切實(shí)可行的《檢察官法》實(shí)施細(xì)則，以分步推進(jìn)檢察監(jiān)督法律體系的建設(shè)。二是盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中未完善的內(nèi)容。如在立案監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋進(jìn)一步明確立案監(jiān)督不僅包括'應(yīng)當(dāng)立案而不立案'的監(jiān)督，而且要包括整個(gè)立案活動(dòng)的全面監(jiān)督；在偵查監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確'提前介入'的法律地位；在審判監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)范法庭外調(diào)查權(quán)，確立庭外查證證據(jù)開(kāi)示規(guī)則；在判決裁定監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限，防止久拖不決；在民事行政監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)定人民檢察院有調(diào)卷權(quán)，明確對(duì)抗訴案件的再審審級(jí)的規(guī)定，增強(qiáng)其操作性，減少隨意性，等等。另一方面，通過(guò)立法盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋中關(guān)于訴訟法律監(jiān)督的保障性規(guī)定。通過(guò)立法明確《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》、《通知立案書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》、《糾正違法意見(jiàn)書(shū)》的法律效力，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督的單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。三是盡量細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)操作細(xì)則。建議高檢院盡快制訂立案、偵查、審判、判決裁定、執(zhí)行各訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督細(xì)則、規(guī)則，交由全國(guó)人大法工委出面協(xié)調(diào)并廣泛征求意見(jiàn)，以公、檢、法、司名義聯(lián)合，共同遵照?qǐng)?zhí)行，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。四是鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現(xiàn)狀，建議全國(guó)人大統(tǒng)一司法解釋權(quán)，以立法的形式加以確定，明確規(guī)定司法解釋權(quán)的歸屬，以減少不必要的磨擦，確保司法活動(dòng)的高度統(tǒng)一和公正。
改革現(xiàn)行司法體制，增強(qiáng)法律監(jiān)督活力。首先，改革檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)經(jīng)體制，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)立法形式進(jìn)一步明確上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)指示、指令、決定的法律約束力，解決上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不力和下級(jí)接受領(lǐng)導(dǎo)不虛心的問(wèn)題；通過(guò)制訂《人民檢察院組織法》以及與之相配套的有關(guān)規(guī)則或條例明確最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體規(guī)程，做到有章可循，違章必究；通過(guò)立法賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)的提名權(quán)、審查權(quán)和否決權(quán)。通過(guò)立法賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)、事務(wù)轉(zhuǎn)交權(quán)、委任分管權(quán)和任免懲戒權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)化最高人民檢察院黨組對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)人民檢察院黨組對(duì)下級(jí)人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)。從改革檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物管理機(jī)制人手，強(qiáng)化上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在干部管理制度方面，可將現(xiàn)行的地方黨委管理為主改為檢察機(jī)關(guān)管理為主，并逐步過(guò)渡到由檢察系統(tǒng)按《檢察官法》的規(guī)定實(shí)行垂直管理。在經(jīng)費(fèi)保障方面，將目前由地方政府負(fù)擔(dān)地方檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政改為由中央政府負(fù)擔(dān)，并建立全國(guó)檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，由最高人民檢察院根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)一做出年度預(yù)算，報(bào)中央財(cái)政核定后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行計(jì)劃單列，逐級(jí)下?lián)?、分?jí)管理，真正實(shí)現(xiàn)'吃皇糧'。
第二，探索'偵檢一體化'模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查程序的監(jiān)控力度。改革的設(shè)想是：以遵從司法規(guī)律、提高效率與保障權(quán)利的高度一致性為目的，建立偵、檢一體化刑事司法模式，突出強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查取證行為的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行司法警察與治安警察分離制度，對(duì)現(xiàn)行公安管理體制進(jìn)行分流重組，將司法警察從現(xiàn)行行政管理體制中分離出來(lái)，使其接受檢察機(jī)關(guān)管理、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，只有這樣，才有可能有效地防止行政干預(yù)司法現(xiàn)象的發(fā)生，才能保障整個(gè)刑事司法體制持續(xù)高效運(yùn)作。
第三，改革現(xiàn)有的對(duì)司法權(quán)力監(jiān)督模式，強(qiáng)化法律監(jiān)督。一是要改革現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)檢察官的行為進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)檢察官有故意，徇私枉法的事實(shí)，可對(duì)檢察官進(jìn)行彈劾。同時(shí)，還必須從工作制度上完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，如建立和完善自偵察件立案監(jiān)督規(guī)程；建立和完善民事、行政抗訴案件的備案審查制度；建立和完善辦案跟蹤監(jiān)督機(jī)制等。二是完善外部制約機(jī)制，主要是強(qiáng)化人大對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步深化'檢務(wù)公開(kāi)'制度，以防止監(jiān)督權(quán)的濫用，維護(hù)司法的權(quán)威。
第四，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督。主要是完善各訴訟監(jiān)督的責(zé)任管理制度、各訴訟監(jiān)督的工作制度、各訴訟監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度以及錯(cuò)案責(zé)任追究制度，使其更加符合具有檢察特色的管理方式，保證各訴訟環(huán)節(jié)上的監(jiān)督工作有效開(kāi)展，防止監(jiān)督流于形式，走過(guò)場(chǎng)。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第7篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新于都”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正樹(shù)立起“一切以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)理念。構(gòu)建誠(chéng)信服務(wù)品牌，推進(jìn)“滿意醫(yī)院”的創(chuàng)建，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展，更好地為人民健康服務(wù)，為建設(shè)和諧平安于都，共創(chuàng)富民興縣大業(yè)作出貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善。服務(wù)態(tài)度熱情、和藹，文明用語(yǔ)和服務(wù)禮儀在全院職工中基本普及，杜絕服務(wù)忌語(yǔ)和服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、頂、推”現(xiàn)象。
（二）工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。樹(shù)立一切以病人為中心的服務(wù)理念，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，落實(shí)各項(xiàng)便民措施，基本消除醫(yī)院“三長(zhǎng)一短”（掛號(hào)、收費(fèi)、取藥時(shí)間長(zhǎng)，就診時(shí)間短）現(xiàn)象；加強(qiáng)門診力量，安排高年資醫(yī)師應(yīng)診，提高診斷水平，減少?gòu)?fù)診次數(shù)；要進(jìn)一步健全急救綠色通道，確保急重癥病人搶救快捷有效，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；尊重病人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)，完善病人選醫(yī)生制度，門診大廳明示醫(yī)療技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和常用藥品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，住院費(fèi)用實(shí)行“一日一清單”制，方便病人就醫(yī)和查詢醫(yī)療費(fèi)用,有效遏制濫檢查、亂收費(fèi)、收“紅包”、拿回扣等不正之風(fēng)；按規(guī)定實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。
（三）服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控組織和措施健全，各種醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)力爭(zhēng)優(yōu)于上級(jí)規(guī)定，無(wú)醫(yī)療責(zé)任事故和重大技術(shù)事故發(fā)生。
（四）服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。院內(nèi)各種標(biāo)識(shí)齊全、美觀，服務(wù)環(huán)境整潔、安靜、溫馨，各個(gè)工作環(huán)節(jié)管理有序，按規(guī)定要求進(jìn)行綠化。
三、活動(dòng)步驟
第一階段動(dòng)員部署（2006年3月18日—4月17日）
1、制定實(shí)施方案。根據(jù)縣衛(wèi)生局印發(fā)的《縣衛(wèi)生局2006年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作實(shí)施方案》的通知精神，結(jié)合我院工作實(shí)際，制定出我院優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作實(shí)施方案。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。經(jīng)院辦公會(huì)研究，決定成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：略
3、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。認(rèn)真召開(kāi)好全院職工動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)市、縣今年關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作會(huì)議精神，部署全院優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、廣播等新聞媒體以及宣傳欄、院報(bào)和院內(nèi)局域網(wǎng)等形式，廣泛宣傳優(yōu)化發(fā)環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作的目的、意義，營(yíng)造良好的工作氛圍。
5、按照縣衛(wèi)生局關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作要求，以科室為單位開(kāi)展廣泛的學(xué)習(xí)教育和討論。要求各科室建立學(xué)習(xí)討論記錄本，廣泛征集職工對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作的合理化建議。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)束后，寫出階段性活動(dòng)總結(jié)，報(bào)院優(yōu)化辦公室。
第二階段組織實(shí)施（2006年4月18日--10月31日）
1、明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，優(yōu)化辦公室具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查；要把此項(xiàng)工作列入重要議事干事日程，使目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、硬化，并分解到科室和崗位，落實(shí)到人頭，與個(gè)人績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
2、深入進(jìn)行職業(yè)道德教育和作風(fēng)培訓(xùn)。要認(rèn)真組織廣大干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員重溫同志的《紀(jì)念白求恩》，學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和總書(shū)記的“八榮八恥”觀，大力弘揚(yáng)白求恩精神，有的放矢地進(jìn)行職業(yè)道德教育，不斷提高人們的職業(yè)道德素質(zhì)，強(qiáng)化衛(wèi)生工作宗旨觀念，自覺(jué)抵制和糾正行業(yè)不正之風(fēng)；要認(rèn)真開(kāi)展“三基”（基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能）和“三嚴(yán)”（嚴(yán)格要求、嚴(yán)密組織、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度）的作風(fēng)培訓(xùn)，不斷規(guī)范人們的服務(wù)行為，養(yǎng)成良好作風(fēng)，提高為人民健康服務(wù)的能力和水平。
3、建立健全相關(guān)工作制度。按優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作的要求，要建立健全相關(guān)工作制度，設(shè)立效能監(jiān)察投訴信箱，公布舉報(bào)電話，受理職工和群眾投訴和舉報(bào)。
4、加強(qiáng)督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組和優(yōu)化辦公室要定期組織對(duì)各科室的督促檢查工作，對(duì)工作開(kāi)展不力的或搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)影響較大的科室和個(gè)人，要作為反面典型，進(jìn)行警示教育，使人們吸取教訓(xùn)，引以為鑒。
5、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作情況，是今年科室和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的必要條件。對(duì)工作搞得好的，要通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；工作達(dá)不到規(guī)定要求的，要取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)搞不正之風(fēng)的“害群之馬”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。
第三階段總結(jié)迎檢（2006年11月1日---12月31日）
1、開(kāi)展總結(jié)自評(píng)。11月中旬各科室要對(duì)本科室全年的優(yōu)化發(fā)環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，并以書(shū)面形式上交醫(yī)院優(yōu)化辦。醫(yī)院將全院自評(píng)情況報(bào)縣局優(yōu)化辦。
2、迎接檢查和測(cè)評(píng)。各科室要認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備，對(duì)自評(píng)中沒(méi)有達(dá)到要求的，要限期整改，要確保市、縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)檢查合格，否則，要追究責(zé)任科室及當(dāng)事人的責(zé)任。
四、幾點(diǎn)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今年，衛(wèi)生系統(tǒng)被縣委、縣政府列為全縣10個(gè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察和重點(diǎn)督辦單位之一，全院職工要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作，對(duì)改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，提高我們的工作效率，樹(shù)立衛(wèi)生人員的良好形象等方面有十分重要的意義。要以今年的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作為契機(jī)，結(jié)合開(kāi)展“醫(yī)院管理年”、創(chuàng)“群眾滿意醫(yī)院”和“衛(wèi)生行風(fēng)大家評(píng)”活動(dòng)、開(kāi)展專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等工作，聯(lián)系我院實(shí)際，進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、院務(wù)公開(kāi)公示制等規(guī)章制度，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。醫(yī)院成立的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作。各科室要根據(jù)醫(yī)院制訂的工作方案，精心組織實(shí)施，做到有計(jì)劃有步驟圓滿完成各階段的工作任務(wù)，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作有序展開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)院決定，要將各科室開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境醫(yī)院效能監(jiān)察工作的情況與年終考評(píng)掛起鉤來(lái)，作為年終科室評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第8篇
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根據(jù)xx公司**年效能監(jiān)察計(jì)劃總體安排，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對(duì)xx單位，圍繞“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察，具體監(jiān)察方案策劃如下：
一、監(jiān)察對(duì)象
本次效能監(jiān)察對(duì)象是xx單位（部門）“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)情況相關(guān)的各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)業(yè)務(wù)流程。
二、效能監(jiān)察目的
通過(guò)對(duì)x“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)情況相關(guān)的各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)業(yè)務(wù)流程全過(guò)程效能監(jiān)察，健全、完善與改進(jìn)公司各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)業(yè)務(wù)流程制度；促進(jìn)公司上下、各業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格遵循制度，提高制度執(zhí)行力；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出管理目標(biāo)和最終績(jī)效管理目標(biāo)，開(kāi)源節(jié)流，降本增效，不斷提升公司管理效能。
三、效能監(jiān)察總體思路
本次效能監(jiān)察在公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組總體領(lǐng)導(dǎo)下，在效能監(jiān)察工作小組具體實(shí)施中，深入xx單位，上下密切配合，按效能監(jiān)察工作流程、效能監(jiān)察“四性檢查與評(píng)價(jià)模型”方法，對(duì)各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面效能監(jiān)察，對(duì)各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)水平提升起到良好的保證和促進(jìn)作用，充分發(fā)揮效能監(jiān)察對(duì)業(yè)務(wù)管理的再管理、再監(jiān)督作用。
四、計(jì)劃實(shí)施時(shí)間
立項(xiàng)時(shí)間：20**年5月25日，終結(jié)時(shí)間：20**年9月30日。
五、監(jiān)察抽樣覆蓋時(shí)間范圍
20**年1月1日——20**年8月30日。
六、監(jiān)察依據(jù)
1、xxx公司現(xiàn)行各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)管理制度規(guī)定、辦法、工作實(shí)施細(xì)則。
2、xxxx公司制定的考核非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)績(jī)效的管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
3、效能監(jiān)察體系文件，其中作業(yè)指導(dǎo)書(shū)按體系文件《非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)業(yè)務(wù)效能監(jiān)察“四性檢查與評(píng)價(jià)”作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》
4、國(guó)家法律、法規(guī)、廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定要求等
七、效能監(jiān)察范圍與內(nèi)容
1、監(jiān)察各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)現(xiàn)有管理制度建設(shè)的充分性，即根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，看制度措施、辦法是否健全。檢查內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的崗位與職責(zé)設(shè)置、業(yè)務(wù)管理目標(biāo)、業(yè)務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)廉潔標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)過(guò)程相關(guān)崗位設(shè)置與崗位能力要求、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審與管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行制度規(guī)定、執(zhí)行全過(guò)程的各環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置、業(yè)務(wù)復(fù)核、業(yè)務(wù)過(guò)程記錄標(biāo)準(zhǔn)格式、業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督、非相容崗位規(guī)定、業(yè)務(wù)記錄檔案管理要求、業(yè)務(wù)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、公司對(duì)業(yè)務(wù)行為和業(yè)務(wù)制度的內(nèi)部監(jiān)督與糾偏、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面，分析是否在公司現(xiàn)有制度中均有以上方面的制度規(guī)定。
2、監(jiān)察各項(xiàng)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)活動(dòng)管理過(guò)程的符合性，即抽取活動(dòng)記錄樣本，看活動(dòng)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定。檢查內(nèi)容是：抽取一定數(shù)量的非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)活動(dòng)管理過(guò)程樣本，檢查實(shí)際執(zhí)行過(guò)程是否符合企業(yè)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)活動(dòng)過(guò)程現(xiàn)有制度各項(xiàng)要求，分析判斷活動(dòng)過(guò)程按照制度要求執(zhí)行的符合程度。
3、監(jiān)察非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)管理結(jié)果有效性，即根據(jù)公司預(yù)算控制目標(biāo)，看公司是否有效控制非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。檢查內(nèi)容為：非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)實(shí)際支出和工作效果是否有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)和管理目標(biāo)，分析認(rèn)證管理結(jié)果實(shí)際達(dá)到業(yè)務(wù)績(jī)效管理目標(biāo)的有效程度。
4、監(jiān)察非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)管理流程制度設(shè)計(jì)的適宜性，即看管理流程制度設(shè)計(jì)是否符合中央“八項(xiàng)規(guī)定”總體要求，是否責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)明確等。檢查內(nèi)容是：企業(yè)現(xiàn)有制度規(guī)定的非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理、服務(wù)管理流程七個(gè)方面，包括（1）xxxx業(yè)務(wù)流程的管理目標(biāo)；（2）xxxx業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程的工作步驟；（3）每個(gè)步驟的責(zé)任部門與責(zé)任崗位；（4）每個(gè)步驟的工作內(nèi)容；（5）每個(gè)步驟的工作記錄；（6）每個(gè)步驟的工作標(biāo)準(zhǔn)（工作時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容完成后應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）；（7）每個(gè)步驟的工作方法（工作依據(jù)、組織方式、業(yè)務(wù)方法技巧）等是否符合中央“八項(xiàng)規(guī)定”總體要求，是否合理適宜，合理適宜的要求包括：內(nèi)控、清楚、簡(jiǎn)潔、直觀、可操作、管用。
效能監(jiān)察范圍與內(nèi)容清單具體詳見(jiàn)《“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況效能監(jiān)察范圍與內(nèi)容清單》
八、監(jiān)察人員要求及原則
1、效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員由xxxxx公司黨政主要負(fù)責(zé)人、效能監(jiān)察工作分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察對(duì)象——非直支出業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、該業(yè)務(wù)涉及部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成。
2、效能監(jiān)察工作小組成員由監(jiān)察對(duì)象——非直支出業(yè)務(wù)涉及部門主管和監(jiān)察部門人員共同組成。
3、監(jiān)察對(duì)象——非直支出業(yè)務(wù)的直接經(jīng)辦人員回避。
4、堅(jiān)持實(shí)事求是、證據(jù)支撐原則。
5、效能監(jiān)察工作小組人員在進(jìn)行工作前，必須經(jīng)過(guò)效能監(jiān)察“四性檢查（測(cè)試）與評(píng)價(jià)模型”方法專門培訓(xùn)。
九、組織機(jī)構(gòu)
1、效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxxxxx
成員：（若干）
2、效能監(jiān)察工作小組
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxxxxx
成員：（若干）
十、小組分工
1、效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)工作、定期聽(tīng)取效能監(jiān)察進(jìn)展情況，并設(shè)你監(jiān)察建議、決定與報(bào)告。
2、效能監(jiān)察工作小組：編寫和執(zhí)行效能監(jiān)察方案，編寫建議、決定與監(jiān)察報(bào)告。
十一、抽樣與方法
本次效能監(jiān)察樣本獲得均采用統(tǒng)計(jì)抽樣方法，測(cè)試方法主要采用詢問(wèn)法與審閱法相結(jié)合，按照效能監(jiān)察“四性檢查與評(píng)價(jià)”方法進(jìn)行。
十二、其他要求說(shuō)明
十三、附件
1、中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況效能監(jiān)察范圍與內(nèi)容清單。
2、效能監(jiān)察文件依據(jù)采集清單表。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第9篇
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各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督人民法院和人民檢察院的審判、檢察工作,是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé),也是我國(guó)人民民主政體的一項(xiàng)制度。自改革開(kāi)放深入發(fā)展以來(lái),這項(xiàng)制度對(duì)于司法公正的意義愈來(lái)愈受到人們的重視,而如何切實(shí)有效地實(shí)施以及如何發(fā)揮其優(yōu)越性,長(zhǎng)期以來(lái)尚在探討和嘗試之中。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法已在研究草擬中,但立法的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)的積累尚不充分。本文擬從人大司法監(jiān)督的法律結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及立法趨向等方面作一梳理和探討。
一、人大司法監(jiān)督的法律構(gòu)建及其實(shí)踐
(一)人民代表大會(huì)監(jiān)督它所產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)的工作,這是一條憲法原則5中華人民共和國(guó)憲法6第三條:/國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。0第六十七條:/全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院工作的職權(quán)。0第一百二十八條:/最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。0第一百三十三條:/最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。05中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法6第四十四條:/縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作,聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表,受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)。05中華人民共和國(guó)人民法院組織法6和5中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法6也分別作了兩院向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的規(guī)定。憲法以及法律的規(guī)定組成了人大及其常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督的基本體系。雖然這些規(guī)定只是框架,確實(shí)有待于完善,但對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分立和監(jiān)督關(guān)系有著明確規(guī)定。工作監(jiān)督并不完全是司法監(jiān)督,但司法監(jiān)督應(yīng)是工作監(jiān)督的內(nèi)含部分。毋庸置疑,人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)力有職責(zé)監(jiān)督兩院的工作。作為司法機(jī)關(guān)的兩院,其司法行為應(yīng)不折不扣地對(duì)法律負(fù)責(zé),通過(guò)對(duì)法律負(fù)責(zé)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)人大的負(fù)責(zé);人大監(jiān)督的要意是監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案。此點(diǎn)必須嚴(yán)格加以析別,否則無(wú)法理清人大司法監(jiān)督的責(zé)權(quán)關(guān)系。(二)人大司法監(jiān)督工作一直以來(lái)處于嘗試和探索之中隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)主義民主政治制度逐步完善,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)審判和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督逐步走向法制軌道,人大的地位和作用日益加強(qiáng);同時(shí),司法不公、司法不力、司法腐敗的問(wèn)題十分突出,司法程序內(nèi)的監(jiān)督糾錯(cuò)能力受到質(zhì)疑。這就使社會(huì)各方把獲求司法公正的注意力投向人大,對(duì)人大監(jiān)督兩院及公安機(jī)關(guān)的期望值越來(lái)越高,人大司法監(jiān)督受到重視。1991年,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)萬(wàn)里提出,要把對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查同制定法律放在同等重要地位。1992年,全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始有史以來(lái)首次執(zhí)法檢查。1993年9月,全國(guó)人大常委會(huì)5全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定6,各級(jí)人大將兩院法律實(shí)施工作的監(jiān)督納入人大工作范圍。各地先后制定了地方人大常委會(huì)法律監(jiān)督條例,將執(zhí)法檢查和有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督開(kāi)展起來(lái)。這個(gè)階段,人大監(jiān)督的主要方式是聽(tīng)取兩院工作報(bào)告;就專項(xiàng)法律的執(zhí)行進(jìn)行檢查、聽(tīng)取匯報(bào);就專項(xiàng)工作提出質(zhì)詢或要求匯報(bào)說(shuō)明;依法罷免、撤銷嚴(yán)重違法失職的兩院人員等。事實(shí)上,人大監(jiān)督這時(shí)處于寬泛局面,一方面監(jiān)督的職權(quán)責(zé)任和社會(huì)期望在加重,另一方面對(duì)司法的監(jiān)督又無(wú)從下手、無(wú)章可循、無(wú)力可使。剛性監(jiān)督、零距離檢查、錯(cuò)案追究等做法心有余而力不足。人大對(duì)兩院工作的監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)明顯的法律效益和社會(huì)效益。1998年九屆全國(guó)人大提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督,促進(jìn)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公正司法。事實(shí)上這是正式提出人大對(duì)兩院司法工作進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)踐中,個(gè)案監(jiān)督作為人大監(jiān)督的日常工作提了出來(lái)。兩高先后作出接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的決定。一些地方人大常委會(huì)率先對(duì)個(gè)案監(jiān)督作出規(guī)定,廣東、河北、內(nèi)蒙古等多個(gè)省、區(qū)、市相繼出臺(tái)有關(guān)個(gè)案監(jiān)督方面的法規(guī)或規(guī)章。5廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理案件實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定6規(guī)定:/自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)辦結(jié)生效的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件以及雖未辦結(jié)但程序嚴(yán)重違法案件進(jìn)行監(jiān)督。05寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理案件實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定6規(guī)定:/審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本級(jí)人大常委會(huì)的決定、決議和案件監(jiān)督書(shū)的意見(jiàn)。0,/人大常委會(huì)交由本級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理的案件,審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果或者辦理情況。限期內(nèi)確實(shí)不能辦理完畢的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告。0河北省秦皇島市人大常委會(huì)5秦皇島市人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督辦法6對(duì)個(gè)案監(jiān)督的主體、原則、范圍、程序和責(zé)任追究作出規(guī)定。(三)個(gè)案監(jiān)督是人大司法監(jiān)督在原有基礎(chǔ)上的突破由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的具有程序操作性的立法,更由于個(gè)案監(jiān)督本身從一開(kāi)始就面臨著困惑。首先面臨的是對(duì)司法獨(dú)立性的論釋;其次是對(duì)司法程序監(jiān)督功能的影響;接下來(lái)是人大機(jī)關(guān)監(jiān)督職能如何掌握、個(gè)案監(jiān)督如何勝任的問(wèn)題。最重要的還是對(duì)這項(xiàng)制度的本意)))追求司法公正這一目標(biāo)出現(xiàn)疑義。盡管地方法規(guī)都規(guī)定了一些不干預(yù)獨(dú)立司法、不代替司法機(jī)關(guān)、不違反司法程序的原則,但個(gè)案監(jiān)督一經(jīng)提起,介入司法的深度和力度不是可以把握的。深度較大時(shí),人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行案件事實(shí)的調(diào)查確認(rèn)和法律適用,作出處理決定以文件方式下達(dá)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行;深度較小時(shí),以既定的傾向性意見(jiàn)要求司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序,通過(guò)匯報(bào)、落實(shí)等壓力使司法機(jī)關(guān)執(zhí)行該意見(jiàn)。人大監(jiān)督意見(jiàn)雖然不是在司法程序中作出,但效力往往高于法院判決。通過(guò)對(duì)一些個(gè)案監(jiān)督的案例進(jìn)行審視,司法監(jiān)督中面臨的主要問(wèn)題是:一,司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判、獨(dú)立檢察的憲法和法律原則是否嚴(yán)格實(shí)施;二,司法程序中的監(jiān)督機(jī)制何去何從;三,司法公正是否得以實(shí)現(xiàn),公正的標(biāo)準(zhǔn)怎樣確立。
二、個(gè)案監(jiān)督辨析
個(gè)案監(jiān)督迄今尚未上升為法律,各地的規(guī)定見(jiàn)仁見(jiàn)智,因此對(duì)它的定義只能依約定俗成之意:人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民法院和人民檢察院(以及公安機(jī)關(guān))依照司法程序辦理的具體案件,針對(duì)辦案程序和實(shí)體處理進(jìn)行的促查督辦或調(diào)查糾正行為。個(gè)案監(jiān)督強(qiáng)調(diào)/集體性0,由人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和執(zhí)行。案件來(lái)源于人大代表的建議、意見(jiàn)和群眾申訴、控告、,以及人大檢查工作和閱卷審查等。對(duì)象是法院、檢察院(及公安局)正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)的各類案件,實(shí)際中多為法院的案件。方式是以監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等書(shū)面文件向辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)并跟蹤督辦,直至以人大常委會(huì)決議、決定交由辦案機(jī)關(guān)執(zhí)行。凡是監(jiān)督有力、有效的個(gè)案,其結(jié)果都是以人大的意見(jiàn)取代司法機(jī)關(guān)的處理為終結(jié)。(一)個(gè)案監(jiān)督與司法獨(dú)立原則相排斥個(gè)案監(jiān)督勢(shì)必在兩個(gè)方面以人大常委會(huì)作為主體直接進(jìn)行工作:一是對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、甄別和確認(rèn);二是在認(rèn)定的事實(shí)基礎(chǔ)上適用法律、決定案件的處理。雖然處理案件的法律文書(shū)由有權(quán)機(jī)關(guān)出具,但人大的上述工作其實(shí)就是司法行為。司法獨(dú)立是憲法原則。全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施,地方人大在本行政區(qū)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。憲法和法律在司法機(jī)關(guān)的實(shí)施首先表現(xiàn)為獨(dú)立依法辦案,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)是保證其實(shí)施而不是代行之。雖然個(gè)案監(jiān)督也強(qiáng)調(diào)不越俎代庖,不包辦代替,不超越程序,但從上述兩方面的具體工作可以看出,以權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施的個(gè)案監(jiān)督,對(duì)司法工作形成干預(yù)不可避免。從理論上說(shuō),人大的意見(jiàn)可以作為提起審判監(jiān)督程序的一種情況;事實(shí)是,人大作為監(jiān)督司法的有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案處理提出意見(jiàn),權(quán)力的特征非常明顯,對(duì)司法產(chǎn)生的影響足以動(dòng)搖司法的獨(dú)立性。(二)個(gè)案監(jiān)督危害司法程序的實(shí)施個(gè)案監(jiān)督是在司法程序之外添加一個(gè)新的程序,除了合憲性,首先要解決的是必要性問(wèn)題?，F(xiàn)行司法體制和司法程序中的監(jiān)督果然不能奏效嗎?出現(xiàn)司法不公和司法腐敗的問(wèn)題,主要不在于司法程序制度自身缺損,恰恰相反,主要是司法制度和程序運(yùn)行保障不力以及程序監(jiān)督效能發(fā)揮不力。其中還有一部分問(wèn)題直接出自對(duì)程序的破壞。司法程序之上的制度化日?；O(jiān)督,必然使司法程序監(jiān)督機(jī)制陷入混亂,監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職能作用萎縮。以個(gè)案為例,判決生效后,尚有再審監(jiān)督程序和檢察機(jī)關(guān)抗訴監(jiān)督程序可以啟動(dòng),理論上審判監(jiān)督程序沒(méi)有無(wú)路可走的時(shí)候。此時(shí)個(gè)案監(jiān)督介入,正常的監(jiān)督程序要么無(wú)所適從,要么萎縮退出,而且該案其他法定的糾錯(cuò)渠道也在無(wú)形中受到阻塞。個(gè)案監(jiān)督與司法程序監(jiān)督似乎是兩個(gè)并行不悖的糾錯(cuò)渠道,其實(shí)二者不可協(xié)調(diào)不能配合。(三)個(gè)案監(jiān)督背離促進(jìn)司法公正的初衷就個(gè)別案例而言,強(qiáng)有力的人大個(gè)案監(jiān)督可能有助于使之獲得公正處理,就整體意義而言,個(gè)案監(jiān)督則未必有助于司法公正。司法是否公正,要看辦案過(guò)程以及采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律是否符合法定程序,相關(guān)法律是否得以實(shí)施。崇尚個(gè)案監(jiān)督的人們實(shí)際上假設(shè)了一個(gè)前提,即權(quán)力愈高愈代表公正,尋求公正的最終途徑在于國(guó)家權(quán)力的塔尖。司法不足以信任,就在司法之上獲取公正。這種思維方式遠(yuǎn)離法制軌道而帶有明顯的集權(quán)觀念。(四)個(gè)案監(jiān)督與人大監(jiān)督的憲法原則相沖突人大司法監(jiān)督的一個(gè)原則是不代行司法權(quán)。這一原則為人公認(rèn)但卻理解不同。5憲法6規(guī)定:人大監(jiān)督由它產(chǎn)生的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施,地方人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。這一規(guī)定我們理解為,人大對(duì)司法的監(jiān)督指向司法機(jī)關(guān)是否依法組成、依法運(yùn)行,是否嚴(yán)格貫徹實(shí)施國(guó)家法律。對(duì)具體司法行為(即辦案)不代行、不介入、不干預(yù)。進(jìn)一步說(shuō),不針對(duì)個(gè)案進(jìn)行糾錯(cuò)工作。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)并不是不能干預(yù)司法,問(wèn)題在于把糾正具體案件作為人大的常規(guī)工作超出了人大的職責(zé)范圍。個(gè)案監(jiān)督合法化將使之成為國(guó)家司法的組成部分,司法就有了兩套機(jī)構(gòu)在/監(jiān)督制約0中平行運(yùn)行。如果職責(zé)要求人大具備糾正司法錯(cuò)案的能力,那么人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)理應(yīng)配置比司法機(jī)關(guān)更有效益的程序、更專業(yè)化的組織和更高水平的隊(duì)伍,勝任這么多職責(zé),人大機(jī)關(guān)就需要膨脹為集權(quán)一體的龐大機(jī)構(gòu);保持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定體制,則無(wú)法勝任上述職責(zé)。
效能監(jiān)察實(shí)施方案 第10篇
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一、深化思想認(rèn)識(shí)，服務(wù)辦案工作大局，努力增強(qiáng)開(kāi)展案件監(jiān)督工作的自覺(jué)性
查辦案件是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，案件監(jiān)督是查辦案件工作的重要組成部分。對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的需要，同時(shí)也是我們案件監(jiān)督管理部門服務(wù)辦案工作大局，為繼續(xù)保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢(shì)頭提供有力保障的需要。
（一）加強(qiáng)案件監(jiān)督是推進(jìn)查辦案件工作順利進(jìn)行的必然要求。在現(xiàn)代科學(xué)管理所包含的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三大要素中，監(jiān)督是確保管理工作能夠順利開(kāi)展的必備要素。查辦案件是懲治腐敗的重要措施，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程。加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的監(jiān)督，就是對(duì)查辦案件重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)辦案過(guò)程中的各種違規(guī)行為及時(shí)調(diào)控和糾偏，確保查辦案件的正確決策得到順利執(zhí)行。查辦案件缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，在安全管理等方面，就會(huì)出現(xiàn)諸如重要信息泄密、被調(diào)查對(duì)象人身安全受到影響等等問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方或部門在查辦案件工作中，有的執(zhí)行辦案程序不夠嚴(yán)密，有的使用辦案措施不夠規(guī)范，有的遵守辦案紀(jì)律不夠嚴(yán)格等等，這些都不同程度地影響著查辦案件工作的順利開(kāi)展。因此，加強(qiáng)案件監(jiān)督工作，不僅是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大內(nèi)部監(jiān)督力度的重要舉措，也是推進(jìn)查辦案件工作順利進(jìn)行的必然要求。
（二）加強(qiáng)案件監(jiān)督是推進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要保障。依法治國(guó)、依法執(zhí)政是我們黨治國(guó)理政的大政方針。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案是堅(jiān)持依法執(zhí)政的根本要求，也是提高辦案質(zhì)量的重要保證。2005年，中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)了有關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)，對(duì)履行辦案程序、使用辦案措施和保障被調(diào)查人的合法權(quán)利都作了明確規(guī)定。這是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院依法治國(guó)基本方略的重要舉措。加強(qiáng)案件監(jiān)督工作的根本目的，就是要充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理部門在服務(wù)與管理工作中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)辦案程序的履行、辦案措施的使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)線索受理、初核、立案、調(diào)查、審理等辦案環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行，真正將監(jiān)督貫穿于查辦案件的全過(guò)程，促進(jìn)辦案手續(xù)完備、程序合法，積極推進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的規(guī)定落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)案件監(jiān)督是推進(jìn)辦案隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。辦案人員處在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線，所面臨的腐蝕與反腐蝕考驗(yàn)也比其它戰(zhàn)線上的同志更為嚴(yán)峻。黨員干部在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力，身處反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣也不具有天然免疫力。我們辦案隊(duì)伍總體是好的，是值得黨和人民信賴的。但是，辦案隊(duì)伍建設(shè)中也還存在這樣或那樣的問(wèn)題，極個(gè)別人有時(shí)、以案謀私，有的甚至蛻化成為腐敗分子。對(duì)辦案人員行使案件調(diào)查權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)案件監(jiān)督有利于增強(qiáng)辦案人員法紀(jì)觀念，規(guī)范辦案人員的辦案行為，有利于造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)辦案隊(duì)伍，從而最終有利于促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案質(zhì)量和水平。
二、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)辦案過(guò)程監(jiān)督，努力促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案
查辦案件工作程序要求嚴(yán)格、涉及環(huán)節(jié)較多。加強(qiáng)案件監(jiān)督工作必須樹(shù)立全程監(jiān)督的意識(shí)，著眼于查辦案件的全過(guò)程。具體工作中，應(yīng)緊密結(jié)合查辦案件工作實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，努力取得良好的監(jiān)督效果。
（一）對(duì)重要案件線索實(shí)行統(tǒng)一管理。案件線索是涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心機(jī)密。加強(qiáng)案件線索集中管理是防止線索流失的重要途徑，也是各級(jí)案件監(jiān)督管理部門開(kāi)展案件監(jiān)督的重要抓手。辦案部門和辦案人員從各種途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的案件線索，利用價(jià)值高，可查性強(qiáng)，如不對(duì)案件線索進(jìn)行集中管理，稍有不慎，就可能造成失泄密或線索流失，影響案件查辦工作全局。強(qiáng)化案件線索管理，應(yīng)當(dāng)將涉及同級(jí)黨委管理干部的違紀(jì)違法線索，以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦的線索，列入重要案件線索管理范圍，作為密件進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。辦案部門和辦案人員不得私自扣壓、擱置，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并報(bào)案件監(jiān)督管理部門備案。同時(shí)，對(duì)重要案件線索的利用，要經(jīng)相關(guān)人員集體排查后，再?zèng)Q定是否進(jìn)行下一步的初步核實(shí)，在未經(jīng)集體作出決定前，相關(guān)部門不能隨意作出處理意見(jiàn)，不能擅自處置，以充分提高案件線索利用率，防止案件線索流失。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行辦案工作程序?！俺绦蚝戏ā笔俏覀兗o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的基本要求，也是衡量我們辦案水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有程序合法，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，保障黨員、行政監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，提高辦案的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，一些地方和部門在查辦案件中，還不同程度地存在“重實(shí)體、輕程序”的觀念，有的不嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，出現(xiàn)“先調(diào)查后立案”等現(xiàn)象。為保證查辦案件能夠客觀公正，將每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的“鐵案”，就必須嚴(yán)格按照案件檢查工作條例、行政監(jiān)察法和嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案意見(jiàn)等黨紀(jì)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)每一個(gè)案件的查辦，都要嚴(yán)格按照受理、初核、立案、調(diào)查、審理等程序進(jìn)行辦理，不能隨意簡(jiǎn)化程序，也不能隨意增設(shè)程序，更不能隨意顛倒程序。比如，調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在立案之后進(jìn)行，有些辦案措施也只有在立案之后才能使用；立案過(guò)程中的征求意見(jiàn)、請(qǐng)示報(bào)批、材料報(bào)備、情況通報(bào)等，也應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。只有按照法定的程序辦理，才能保證案件的客觀公正和案件的質(zhì)量。
（三）對(duì)辦案措施使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案措施，必須依紀(jì)依法正確使用，不得越權(quán)使用和濫用。要嚴(yán)格辦案措施的使用條件、時(shí)限、適用對(duì)象和審批權(quán)限，防止未批先用。在每一項(xiàng)辦案措施的使用之前，都要有規(guī)范的審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批備案制度，做好存檔備查，及時(shí)掌握一些辦案措施使用的狀況，避免一些措施使用過(guò)多過(guò)濫。特別是加強(qiáng)對(duì)使用重要辦案措施報(bào)批備案力度，要對(duì)重要辦案措施的使用條件、使用權(quán)限和審批程序進(jìn)行審核監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求，監(jiān)督檢查安全保障措施是否到位，辦案點(diǎn)管理是否嚴(yán)格規(guī)范，確保重要辦案措施使用嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行。
（四）切實(shí)保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。切實(shí)保障被調(diào)查人的合法權(quán)利，是我們開(kāi)展案件檢查工作必須遵循的一項(xiàng)原則。中央紀(jì)委監(jiān)察部在嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)中已對(duì)保障被調(diào)查處理人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行了明確。要保障被調(diào)查人合法權(quán)利的行使，首先要從思想上重視，將保障被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)利作為查辦案件不可分割的重要環(huán)節(jié)來(lái)認(rèn)識(shí)，正確處理好權(quán)利保障與安全管理的關(guān)系，將其納入依法行政的重要工作進(jìn)行全面部署；其次要加大內(nèi)部監(jiān)督制約力度，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，堅(jiān)持文明辦案，不損害被調(diào)查人的合法權(quán)益；第三要繼續(xù)強(qiáng)化“懲前毖后、治病救人”和“以人為本”的工作理念，依法積極為被調(diào)查人履行合法權(quán)利創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要加大責(zé)任追究力度，對(duì)損害被調(diào)查人合法權(quán)利的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者的責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
此外，積極推進(jìn)查辦案件治本功能的發(fā)揮，也是加強(qiáng)案件監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。查辦違紀(jì)違法案件，不僅要認(rèn)真查清問(wèn)題，懲治腐敗，還要在查清事實(shí)、嚴(yán)肅處理違紀(jì)者的同時(shí)，認(rèn)真剖析典型案件，查找發(fā)生問(wèn)題的原因，積極發(fā)揮查辦案件的治本功能，健全制度，不斷增強(qiáng)查辦案件的綜合功效。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)督促辦案人員全面履行職責(zé)，充分利用辦案人員對(duì)案情熟悉的有利條件，督促做好查辦案件的“后半篇”文章。在查辦案件過(guò)程中，不僅要寫出案件調(diào)查報(bào)告，還要針對(duì)違紀(jì)人員的違紀(jì)手段和發(fā)案單位在管理體制機(jī)制制度方面存在的漏洞，進(jìn)行深入分析總結(jié)，提出相應(yīng)整改措施和建章立制的建議，努力做到查處一案，教育一片。
三、積極探索監(jiān)督途徑，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)案件監(jiān)督工作深入開(kāi)展
案件監(jiān)督工作是為規(guī)范案件查辦工作而采取的一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督措施，其根本目的是推進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件的要求得到真正落實(shí)。目前，各地具體的監(jiān)督措施仍處于探索和完善階段，一些法規(guī)制度也在進(jìn)一步建立健全之中。我們要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。既要把握好監(jiān)督的“度”，不能過(guò)于苛求，也不能走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義；要注意監(jiān)督的方式方法，將監(jiān)督與管理、服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)督于管理之中，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，特別是在服務(wù)之中充分體現(xiàn)監(jiān)督。具體工作中，要以能否有利于保障查辦案件順利進(jìn)行，作為案件監(jiān)督工作成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)采取既積極又穩(wěn)妥的措施，努力規(guī)范查辦案件程序、完善法規(guī)制度、健全工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新案件監(jiān)督的新途徑，為深入開(kāi)展案件監(jiān)督工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是規(guī)范辦案程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。查辦案件工作涉及的程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)比較多。如何對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，是新形勢(shì)下為提高辦案質(zhì)量而提出的新課題。衡量我們辦案水平的高低，首先也就是看辦案程序遵守得好不好。案件監(jiān)督管理部門在查辦案件中處于樞紐地位，對(duì)查辦案件的過(guò)程有著較為全面的了解，便于實(shí)施有效監(jiān)督。加強(qiáng)案件監(jiān)督最重要的就是要看是否嚴(yán)格遵守辦案程序，是否嚴(yán)格按照黨紀(jì)法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行。一要監(jiān)督好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)制定規(guī)范的辦案工作流程圖，從案件線索的收集開(kāi)始，直到移送審理，將每個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督的視野。特別對(duì)立案、重要辦案措施使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要作為案件監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。二要嚴(yán)格報(bào)批備案文書(shū)。辦案文書(shū)的報(bào)批備案是案件監(jiān)督管理部門掌握辦案信息的重要途徑。只有加強(qiáng)辦案過(guò)程的文書(shū)報(bào)批備案工作，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作“有的放矢”，才能增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。三要積極借助科技手段。積極研制開(kāi)發(fā)現(xiàn)代案件管理系統(tǒng)，加強(qiáng)查辦案件程序的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦案監(jiān)督手段的科學(xué)化、信息化、流程化，最大限度地避免人為因素干擾，減少程序執(zhí)行的隨意性。
二是完善相關(guān)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督。制度帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。要實(shí)現(xiàn)案件監(jiān)督工作常態(tài)化，就應(yīng)在制度建設(shè)上下工夫，將各項(xiàng)監(jiān)督工作和措施形成制度，建立穩(wěn)定、規(guī)范的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，將開(kāi)展案件監(jiān)督成為實(shí)施日?？茖W(xué)管理的組成部分，增強(qiáng)日常監(jiān)督制約效果。比如，對(duì)重要辦案措施的監(jiān)督，就是要對(duì)重要辦案措施的使用是否符合條件、辦案措施使用期限是否符合規(guī)定等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要使這種監(jiān)督工作形成一套行之有效的操作規(guī)程，依照制度規(guī)定來(lái)開(kāi)展。當(dāng)前，中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作的條例正在制訂之中，隨著條例的出臺(tái)，案件監(jiān)督工作也將更加法制化。在今后的工作中，各級(jí)案件監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)條例精神，圍繞加強(qiáng)案件監(jiān)督，制定出臺(tái)一些配套的工作細(xì)則或辦法等制度，或把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為規(guī)范性的制度，以促進(jìn)案件監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化。
三是健全督辦機(jī)制，強(qiáng)化督辦監(jiān)督。案件督辦是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門的重要職能，也是加強(qiáng)案件監(jiān)督的重要方式。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于形成督辦機(jī)制的重要批示精神，堅(jiān)持將案件督辦作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行查辦案件職責(zé)的重要“抓手”，以督促查，以督促辦，不斷提高各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓懲治腐敗的責(zé)任心，進(jìn)一步增強(qiáng)查辦案件的針對(duì)性和有效性。要將反映同級(jí)黨委管理干部違紀(jì)的問(wèn)題和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項(xiàng)作為督辦的重點(diǎn)，堅(jiān)持分級(jí)管理原則，明確責(zé)任，確保問(wèn)題得到及時(shí)查處。對(duì)已辦理的批辦件和查報(bào)件，要組織力量認(rèn)真審核；對(duì)即將到期和超期未結(jié)案件要加大跟蹤督辦力度；對(duì)遺留案件和疑難復(fù)雜案件，要采取定期清理核對(duì)、督促辦理、要求反饋辦理進(jìn)度等，做到事事有著落、件件有回音。
