試點工作方案 第1篇
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實施方案
為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作的通知》(民辦函〔2020〕114號)精神，撫州市被確定為全國首批“黨建+社會救助”試點地區(qū)之一，也是全省唯一的市。為扎實推進(jìn)試點工作，積極探索具有南豐特色“黨建+社會救助”新模式，不斷提高我縣社會救助工作質(zhì)量，根據(jù)中共撫州市委辦公室、撫州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)撫州市“黨建+社會救助”試點工作實施方案的通知》（撫辦發(fā)〔2021〕7號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，積極探索完善救助制度、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施，將社會救助與基層黨組織建設(shè)、社會治理有機結(jié)合，健全黨員干部結(jié)對幫扶、到貧困群眾家中報到制度；積極發(fā)展服務(wù)型救助，推動“物質(zhì)+服務(wù)”相結(jié)合，通過政府購買服務(wù)對特殊困難群體提供探視巡訪和照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、能力提升等專業(yè)服務(wù)，兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成具有南豐特色的好經(jīng)驗好做法，為撫州在全國推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會救助工作提供南豐經(jīng)驗。
二、基本原則
在推行“黨建+社會救助”模式過程中，主要堅持以下原則：
（一）堅持統(tǒng)籌融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把黨建工作同社會救助工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌工作一起推，在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員中找準(zhǔn)定位，在推動社會救助工作過程中充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、發(fā)揮黨建工作的作用。
（二）堅持問題導(dǎo)向，破解難題。針對傳統(tǒng)救助方式固化單一，經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱等瓶頸問題，堅持體現(xiàn)原則要求和鼓勵探索創(chuàng)新相結(jié)合，堅持鞏固已有成功做法與總結(jié)新鮮經(jīng)驗相結(jié)合，強化問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新載體抓手，積極探索破解辦法，使“黨建+社會救助”工作相互促進(jìn)、共同提高，不斷提升救助效益。
（三）堅持整體推進(jìn)，重點突破。堅持上下聯(lián)動，由點到面地推動工作，以典型示范帶動全面推廣，以重點突破帶動整體提升，用基層經(jīng)驗推動基層工作，實現(xiàn)從抓點抓經(jīng)驗到抓面抓實效的轉(zhuǎn)變，力求整體推進(jìn)、面上突破，全面進(jìn)步、全面過硬。
（四）堅持因地制宜，開拓創(chuàng)新。構(gòu)建既開拓創(chuàng)新，又符合南豐實際的“黨建+社會救助”模式，以點帶面，有序推進(jìn)“黨建+社會救助”試點工作，在財政投入、政策支持、管理制度、人才培養(yǎng)等方面取得可持續(xù)、可復(fù)制的工作經(jīng)驗。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過實行“黨建+社會救助”模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織廣大黨員投身社會救助，引導(dǎo)社會力量、動員廣大群眾積極參與社會救助，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，推動基層黨組織建設(shè)與社會救助工作相互促進(jìn)、相得益彰，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源融合、分類施策的綜合救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
（一）建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化治理體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。在城市社區(qū)，以居民小區(qū)為基本單元，建立“社區(qū)—網(wǎng)格（居民區(qū)）—樓棟—單元”四級黨建網(wǎng)絡(luò)工作體系，以及“網(wǎng)格長—樓棟長—單元長”“三長”管理體系。在農(nóng)村，以每個村民小組為基本網(wǎng)格單元，建立“行政村—網(wǎng)格（村小組）—黨員聯(lián)戶”三級黨建網(wǎng)絡(luò)工作體系，把黨的工作觸角延伸到基層每個角落，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
每個網(wǎng)格以村（居）民小組長為“網(wǎng)格長”，廣泛吸收村（社區(qū)）黨員、社區(qū)報到黨員、片警、村醫(yī)生、教師、律師、志愿者等各行業(yè)工作者為網(wǎng)格員，建立“1個網(wǎng)格長+多個網(wǎng)格員”的基層治理隊伍，點對點為城鄉(xiāng)困難群眾提供零距離、多元化、精準(zhǔn)式服務(wù)。建立網(wǎng)格員幫扶機制。黨員全覆蓋聯(lián)系幫扶網(wǎng)格內(nèi)低保戶、貧困戶、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復(fù)退軍人、留守兒童等特殊類型群體，網(wǎng)格員每月至少到聯(lián)系戶家訪一次，做到“四個到位”即社會救助政策宣傳到位，幫扶黨員深入村（社區(qū)）和困難群眾開展政策宣講技術(shù)服務(wù)；家庭情況摸排到位，摸清網(wǎng)格內(nèi)困難群眾家庭情況、致貧原因、收入狀況等底數(shù)；特殊群體巡視探訪到位，對網(wǎng)格內(nèi)低保戶、貧困戶、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復(fù)退軍人、留守兒童等特殊類型群體開展巡視探訪；幫扶措施落實到位，按照一戶一套方案的要求細(xì)化幫扶措施，幫助貧困戶理清脫貧思路，從根本上推動解決困難群眾的實際問題。建立遇困即扶機制。網(wǎng)格員要加強網(wǎng)格巡查，主動排查需要社會救助的對象，對網(wǎng)格內(nèi)群眾遭遇重大意外造成重大財產(chǎn)損失，生活陷入困境的在六小時內(nèi)將有關(guān)情況及時報告村（社區(qū)）黨組織，由村黨組織視情予以先行救助。建立會議協(xié)調(diào)機制。村（社區(qū)）黨組織對“黨建+社會救助”工作定期調(diào)度，研究對策，解決問題，對網(wǎng)格員搜集到的信息及時研判，對困難群眾的社會救助申請及時組織群眾評議，確保救助精準(zhǔn)高效。
（二）建立完善黨員直接聯(lián)系服務(wù)困難群眾機制，實現(xiàn)高效救助。將低保等社會救助業(yè)務(wù)審批權(quán)限由縣下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高社會救助工作時效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次社會救助評議會，及時將符合條件的對象納入社會救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置社會救助工作服務(wù)窗口，設(shè)置社會救助黨員先鋒崗；在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)置社會救助服務(wù)點，由黨員干部擔(dān)任社會救助協(xié)理員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理社會救助工作事項，服務(wù)窗口實行首問負(fù)責(zé)制，對困難群眾社會救助需求及時受理，限期辦結(jié)，村級社會救助點要公開社會救助流程，設(shè)置社會救助公開欄，有條件的村（社區(qū)）可以采取政府購買服務(wù)項目提升“黨建+社會救助”經(jīng)辦服務(wù)能力。村（社區(qū)）要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，對符合條件的對象采取低保動態(tài)調(diào)整保障一批、特困供養(yǎng)保障一批、臨時救助幫扶一批等措施，兜牢困難群眾基本生活。
（三）深入開展“五必到五必訪”、社會救助志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)溫暖救助?？h委組織部要著眼推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入持續(xù)開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動，堅持選派機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部駐村開展“結(jié)對連心”幫扶工作，實現(xiàn)黨員直接聯(lián)系幫扶農(nóng)村困難群眾全覆蓋。推進(jìn)在職黨員村（社區(qū)）報到、困難群眾家中報到常態(tài)化，組織機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到現(xiàn)居住地社區(qū)報到，積極參與城市社區(qū)治理，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解困脫困，為各類組織、各類群體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在村（社區(qū)）黨組織中普遍開展“五必到五必訪”（有紅白喜事必到，有矛盾糾紛必到、有突發(fā)事件必到、有代辦事項必到、有生產(chǎn)問題必到，困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪，困難群眾和黨員必訪）活動，及時走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，力所能及地幫助解決實際困難。以村（社區(qū)）黨組織為核心，以網(wǎng)格員為主體，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士積極參與，采取豐富多樣的形式和載體，開展扶貧濟困志愿服務(wù)，匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛。
（四）探索建立黨建信息化服務(wù)模式，實現(xiàn)智慧救助。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代基層社會治理的新變化、新特點、新趨勢，將智慧黨建與社會救助深度融合，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸；推廣應(yīng)用數(shù)字民政app客戶端，困難群眾通過手機提出救助申請，填報基礎(chǔ)信息及上傳申報材料，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。同時，通過建立社會救助信息化服務(wù)模式，將低保等社會救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦時限從32個工作日縮短為不超過13個工作日，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。
四、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2021年1月4日至2月28日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委開展調(diào)查摸底，摸清村（社區(qū)）開展社會救助工作的基本現(xiàn)狀、存在問題、需要上級推動解決的重難點事項、基層黨組織人員構(gòu)成、辦公設(shè)施建設(shè)等情況，上報村（社區(qū)）試點名單。制定試點工作實施方案，召開試點工作動員部署會，全面安排部署，廣泛宣傳動員，形成工作氛圍。
（二）試點實施階段（2021年3月1日至11月30日）。
全縣確定12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村和11個城市社區(qū)居委會開展“黨建+社會救助”試點工作（試點名單附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)黨工委要按照縣方案確定的目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，研究提出推行“黨建+社會救助”工作的具體措施，并定期開展專題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督促指導(dǎo)，及時了解、幫助解決試點過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保試點工作有序推進(jìn)。
（三）評估驗收階段（2021年11月30日—2021年12月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)黨工委要認(rèn)真總結(jié)“黨建+社會救助”試點工作經(jīng)驗、成效，于2021年11月25日前向縣委組織部和縣民政局報送試點工作總結(jié)?？h民政局派出工作組對試點工作進(jìn)行評判驗收，并向市民政局報送試點工作的評估總結(jié)。
（四）全面推行階段（2021年12月30日—2022年12月30日）。在試點基礎(chǔ)上，修改完善實施方案。召開全縣“黨建+社會救助”工作現(xiàn)場會，組織各地現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，對全面推開“黨建+社會救助”工作進(jìn)行研究部署，推動實現(xiàn)全覆蓋。
五、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)“黨建+社會救助”試點工作?？h民政局負(fù)責(zé)抓好試點工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)、驗收和調(diào)研等相關(guān)工作?？h委宣傳部負(fù)責(zé)試點工作的輿論宣傳及政策引導(dǎo)?？h工信局、縣信息中心負(fù)責(zé)“黨建+社會救助”試點工作信息化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，推動“黨建+社會救助”試點扎實有效開展。
（二）加強考核督導(dǎo)。將“黨建+社會救助”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和村（社區(qū)）黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容。要常態(tài)化督促檢查試點進(jìn)展情況，加大跟蹤問效力度。對試點工作重視不夠、推進(jìn)不力的，適時采取約談、通報等方式，傳導(dǎo)工作壓力，壓實工作責(zé)任。
（三）落實經(jīng)費保障。全縣“黨建+社會救助”試點工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。
（四）加大宣傳力度。充分運用各級各類媒體大力宣傳“黨建+社會救助”工作，及時反映試點工作中的好經(jīng)驗好做法，激發(fā)黨員群眾參與熱情，為深入推進(jìn)“黨建+社會救助”營造良好輿論氛圍。
（五）嚴(yán)實工作作風(fēng)。要嚴(yán)格落實中央和省委、市委、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求，堅持求真務(wù)實，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，把工作從墻上落到地上，落到群眾心坎上，推動“黨建+社會救助”取得實實在在的成效。
附件一：南豐縣2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨建+社會救助”試點村（社區(qū)）名單
附件一
南豐縣2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨建+社會救助”試點村（社區(qū)）名單
鄉(xiāng) 鎮(zhèn)
試 點 村（社區(qū)）
琴城鎮(zhèn)
水南村
洽灣鎮(zhèn)
洽灣村，漿坑村
東坪鄉(xiāng)
田溪村、下堡村
萊溪鄉(xiāng)
九聯(lián)村
桑田鎮(zhèn)
古城村
太源鄉(xiāng)
太源村
太和鎮(zhèn)
丹陽村、前坊村
傅坊鄉(xiāng)
前村村、梅林村
市山鎮(zhèn)
耀里村、包坊村
三溪鄉(xiāng)
石郵村
白舍鎮(zhèn)
中和村
紫霄鎮(zhèn)
洽村村
試點工作方案 第2篇
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（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以黨組織建設(shè)為核心，以村民自治為主線，以完善農(nóng)村服務(wù)功能為重點，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
按照省委、省政府提出的“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路完成試點工作。我縣確定*鎮(zhèn)保安村、三道湖鎮(zhèn)燕平村做為先行試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況選擇1—2個村作為先行試點；明年在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。逐步把全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
二、基本原則
（一）堅持以人為本的原則。以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，注重解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，不斷滿足農(nóng)民群眾特別是困難群眾的服務(wù)需求。
（二）堅持民主自治的原則。動員廣大村民積極參與村民自治的各項事務(wù)，尊重村民群眾的意愿，切實保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的權(quán)利。
（三）堅持因地制宜的原則。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和村民群眾的實際需要出發(fā)，針對傳統(tǒng)農(nóng)村和城中村的不同特點以及經(jīng)濟發(fā)展水平各異的實際情況，給予分類指導(dǎo)?？梢蕴剿鞫喾N模式和推進(jìn)方法，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，培育各具特色、功能不同的新型農(nóng)村社區(qū)。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。發(fā)揮社區(qū)平臺的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，動員社會力量支持和參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的共建共享機制。
三、主要內(nèi)容
（一）合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。結(jié)合我縣實際情況，原則上按照1個建制村作為1個社區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置。按照方便群眾、就地就近的原則，也可以在自然屯、村民小組范圍內(nèi)開展社區(qū)活動。先行試點的村要優(yōu)先考慮在村級組織健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟發(fā)展較快、村風(fēng)村貌較好的地方開展，待取得經(jīng)驗后，逐步推廣。
（二）提高農(nóng)村民主政治建設(shè)水平。構(gòu)建以黨組織為核心、功能健全、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的合力。完善農(nóng)村社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，堅持村務(wù)公開制度，開展公共服務(wù)監(jiān)督評價活動，保障村民群眾的合法權(quán)益。
（三）加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有村部建設(shè)，建成設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，平均面積應(yīng)達(dá)到100平方米以上。村級社區(qū)服務(wù)中心是村級組織實施社會管理，為村民提供公共服務(wù)和開展公益事業(yè)的場所?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地確定服務(wù)項目。
（四）明確農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。各地可根據(jù)實際情況，確定符合村民群眾需要的服務(wù)功能。主要包括：警務(wù)（民事調(diào)解）服務(wù)功能、救助服務(wù)功能、法律服務(wù)功能、科技教育功能、醫(yī)療服務(wù)功能、計劃生育服務(wù)功能、文化娛樂功能、就業(yè)服務(wù)功能、養(yǎng)老服務(wù)功能。
（五）加強農(nóng)村組織體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村社區(qū)組織體系。堅持以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心，依靠村民代表，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)村委會的積極作用。大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者、社會組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求的積極作用，引導(dǎo)他們圍繞黨委、政府的中心工作、村民群眾生產(chǎn)生活需求，開展經(jīng)常性志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)。
四、實施步驟
全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作從2009年10月20日開始至2009年11月25日結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。
第一階段（10月20日至10月24日）：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底。廣泛宣傳黨的十七大精神，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義和目的，讓廣大村民群眾了解開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是為了提高村民群眾的生活質(zhì)量和生活水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要通過召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等形式，了解村民群眾迫切需要解決的問題，有針對性地設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目，增強村民的歸屬感。
第二階段（10月25日至10月29日）：成立組織，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要深入進(jìn)行調(diào)查研究，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案。
第三階段（10月30日至11月19日）：組織實施，試點先行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織試點工作實施。村委會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使自治權(quán)，各種農(nóng)村社會組織在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動，支持協(xié)助村黨組織、村委會做好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作，增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和吸引力。
第四階段（11月20日至11月25日）：總結(jié)驗收，逐步推廣。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作過程中，要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。明年，全縣在適當(dāng)時機將召開會議，交流試點工作經(jīng)驗，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
五、保障措施
試點工作方案 第3篇
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一、總體要求
堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為核心，以遵循“積極穩(wěn)妥、政府引導(dǎo)、風(fēng)險可控、市場運作”為原則，鼓勵各類資本在我區(qū)投資設(shè)立農(nóng)村小額貸款組織，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本，完善全區(qū)金融市場體系，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康先行區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
試點工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)政府成立農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)貫徹落實市農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在試點階段的各項工作要求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實施區(qū)農(nóng)村小額貸款組織試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村小額貸款組織試點工作實施方案，組織落實試點各項工作任務(wù)，辦公室設(shè)在財政局。
三、農(nóng)村小額貸款組織的性質(zhì)、設(shè)立條件及業(yè)務(wù)規(guī)定
（一）農(nóng)村小額貸款組織的性質(zhì)
農(nóng)村小額貸款組織是按照《中華人民共和國公司法》組建，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)法人，屬于有限責(zé)任公司；是“只貸不存”的非金融機構(gòu)，即只能依靠其資本金發(fā)放貸款，而不能吸收公眾存款。
（二）農(nóng)村小額貸款組織設(shè)立條件
1．股東：股東一般為3－5個自然人（黨政群機關(guān)、金融機構(gòu)及國家事業(yè)單位在職人員除外）或企業(yè)法人，股東數(shù)最多不超過10個。股東必須遵紀(jì)守法、誠實守信、無各種違法違規(guī)和嚴(yán)重失信等不良記錄。股東用于入股的所有資金必須是自有合法資金。
2．資本金：農(nóng)村小額貸款組織的最低注冊資本金為2000萬元人民幣。注冊資本金為實繳資本，以貨幣形式出資。
3．營業(yè)場所：農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)擁有固定的營業(yè)場所，符合公安等部門的安全標(biāo)準(zhǔn)，且營業(yè)場所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4．從業(yè)人員：農(nóng)村小額貸款組織的主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于5人，遵紀(jì)守法、誠實守信，無違法違規(guī)和嚴(yán)重失信等不良記錄。其中，主要負(fù)責(zé)人年齡在65歲以下、具備中專以上學(xué)歷、從事金融業(yè)務(wù)工作4年以上或經(jīng)濟工作8年以上（其中金融工作經(jīng)歷2年以上），信貸負(fù)責(zé)人應(yīng)從事金融業(yè)務(wù)工作3年以上或從事農(nóng)經(jīng)工作5年以上，財務(wù)人員應(yīng)持有《會計證》并從事會計財務(wù)工作3年以上，其他人員應(yīng)從事相關(guān)經(jīng)濟工作3年以上。主要業(yè)務(wù)工作人員均應(yīng)參加省金融辦組織的專業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實行持證上崗。
5．組織章程：農(nóng)村小額貸款組織要依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，由股東共同制定公司章程，按章程開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
（三）農(nóng)村小額貸款組織業(yè)務(wù)規(guī)定
1．經(jīng)營范圍：僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得跨所在區(qū)域經(jīng)營，不得向金融機構(gòu)借款，試點期間不得從事委托貸款業(yè)務(wù)。
2．貸款投向：用于支持“三農(nóng)”貸款的比例不得低于80%；要嚴(yán)格控制大額放貸，單戶貸款的最高金額不超過資本金的10%，20萬元以下的單戶小額貸款的金額之和占全部貸款總量的比重不低于70%。
3．貸款利率：在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，利率由借貸雙方自主約定，但必須控制在商業(yè)銀行同檔基準(zhǔn)貸款利率4倍以內(nèi)。
4．資金收付：農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開立賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)發(fā)生后做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。農(nóng)村小額貸款組織不得從事結(jié)算業(yè)務(wù)。
5．會計制度：參照《金融企業(yè)會計制度》和《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6．風(fēng)險識別：比照商業(yè)銀行貸款五級分類辦法劃分貸款形態(tài)，識別貸款風(fēng)險。
7．盈虧核算：根據(jù)貸款五級分類結(jié)果足額計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備，并據(jù)以核算成本和盈虧。
8．稅收：參照農(nóng)村信用社改革試點期間稅收政策執(zhí)行。
四、實施步驟
（一）制定實施方案
根據(jù)省、市的有關(guān)要求，制定我區(qū)農(nóng)村小額貸款組織試點工作實施方案，并報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
（二）公開招標(biāo)股東
招投標(biāo)的各項工作由區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織。招標(biāo)具體程序為：招標(biāo)公告，資格審查，出售招標(biāo)文件，召開招標(biāo)問答會，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標(biāo)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，開標(biāo)、評標(biāo)的全過程委托公證機關(guān)進(jìn)行公證。
（三）籌建審批
股東確定后，由股東成立農(nóng)村小額貸款組織籌建工作組，并做好籌建工作。具體工作程序為：由籌建工作小組向區(qū)試點工作小組提出申請，并報經(jīng)市試點工作小組審核同意，再報省試點工作小組審批，經(jīng)省試點工作小組審批后開始籌建。籌備期最長不超過6個月?；I建申請需提交的主要材料有：
1．籌建申請書。載明擬籌建機構(gòu)名稱、注冊地址、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立形式及目的等基本信息。其中名稱應(yīng)由區(qū)行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，組織形式為有限責(zé)任公司；
2．可行性研究報告。內(nèi)容至少包括：擬設(shè)地經(jīng)濟金融情況、市場前景分析、開業(yè)后3年規(guī)劃（含資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、流動性狀況、不良占比、資本收益率、業(yè)務(wù)拓展策略、風(fēng)險控制能力等）；股東基本情況，包括股東名稱、注冊地址、法定代表人、自然人身份證或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營情況、誠信狀況，股東發(fā)起籌建農(nóng)村小額貸款組織的股東會、董事會決議或有效的書面意見；
3．籌建方案。包括組織管理架構(gòu)、內(nèi)控體系、主要負(fù)責(zé)人及管理人員基本情況，選址方案等；
4．?dāng)M設(shè)地政府的意見；
5．其他需要提供的材料。
（四）開業(yè)審批
籌建結(jié)束后，籌建工作組向區(qū)試點工作小組提出開業(yè)申請，經(jīng)市試點工作小組驗收合格并報省試點工作小組審核批準(zhǔn)后，由區(qū)工商行政管理部門登記注冊，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開業(yè)申請需提交的主要材料有：
1．開業(yè)申請書。載明擬建機構(gòu)名稱、注冊地址、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立形式及目的等基本信息。
2．創(chuàng)立大會、董事會、監(jiān)事會。通過各項決議和相關(guān)情況的簡要說明；
3．籌建工作報告；
4．章程草案；
5．法定機構(gòu)驗資報告；
6．股東資格、董事、管理人員和一般工作人員基本情況；
營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；
7．公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明；
8．其他需要提交的材料。
五、監(jiān)督管理
1．農(nóng)村小額貸款組織要向試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送月度業(yè)務(wù)狀況表，按季度報送資產(chǎn)負(fù)債表和業(yè)務(wù)情況報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對報表進(jìn)行非現(xiàn)場檢測和分析，并不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保試點工作順利開展。
2．農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與農(nóng)村小額貸款組織簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。
3．農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。同時，應(yīng)加強內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。
4．農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。
5．農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。
6．農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7．工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村小額貸款組織的登記注冊，加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化年度檢查，確保合規(guī)經(jīng)營。
8．財政部門依照《會計法》和《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》等法律法規(guī)對農(nóng)村小額貸款組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督其建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和財務(wù)風(fēng)險控制體系，接受社會中介機構(gòu)審計和資產(chǎn)評估。
9．財政部門配合銀監(jiān)部門加強對農(nóng)村小額貸款組織運行情況的調(diào)研分析和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對其利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時認(rèn)定和查處高利貸違法行為，并將農(nóng)村小額貸款組織納入信貸征信體系。農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)定期向信貸征信體系提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。
10．公安、財政等部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村小額貸款組織吸收或變相吸收公眾存款等違反金融法規(guī)的行為進(jìn)行依法查處，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
11．市區(qū)信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)對農(nóng)村小額貸款組織資本金的監(jiān)控，防止發(fā)生抽逃資本金行為。
六、市場準(zhǔn)入、退出
凡符合第三條農(nóng)村小額貸款組織設(shè)立條件的自然人或企業(yè)法人均可以申請設(shè)立農(nóng)村小額貸款組織。
農(nóng)村小額貸款依法合規(guī)運營，沒有不良信用記錄的，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行；如果經(jīng)營不善，連續(xù)虧損，則按照國家有關(guān)法律程序退出。
農(nóng)村小額貸款組織有下列行為之一的，除由有關(guān)部門依法查處外，省農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組可對其停止試點，提交工商部門給予停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等處罰：
1．在經(jīng)營范圍和貸款投向上違反本方案的規(guī)定。
2．非法吸收或變相吸收公眾存款。
3．違反國家有關(guān)規(guī)定高息放貸，牟取暴利。
4．經(jīng)省、市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)和本方案的其他行為。
七、扶持政策
1．在小額貸款組織試點工作期間，稅收稅率參照農(nóng)村信用社改革試點期間稅收政策執(zhí)行。
2、小額貸款組織自成立之日起，5年內(nèi)對其業(yè)務(wù)收入所征收的營業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加及企業(yè)所得稅地方留成部分，給予等額獎勵。
3．對小額貸款組織在設(shè)立和業(yè)務(wù)辦理中前5年所發(fā)生的區(qū)權(quán)范圍內(nèi)的各類收費給予優(yōu)惠。
4．小額貸款組織辦理業(yè)務(wù)、處置抵債資產(chǎn)或因撤并法人機構(gòu)需要公證、評估和非交易性車輛、房屋等變更過戶及工商變更登記的，國土、建設(shè)、工商、公安等部門要給予積極主動地配合和服務(wù)，其中，小額貸款組織從成立之日起，前5年內(nèi)屬于非交易性權(quán)屬變化的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移所征收的契稅給予等額獎勵。
5．各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作社銀行要對小額貸款組織的發(fā)展給予積極支持和配合，涉及提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、質(zhì)押等業(yè)務(wù)要提供便捷服務(wù)。
6．相關(guān)部門要及時為小額貸款組織提業(yè)政策信息服務(wù)，明確小額貸款組織的功能定位及發(fā)展方向，引導(dǎo)小額貸款投向農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，同時向小額貸款組織推薦信譽好、有發(fā)展?jié)摿?、有融資需求的企業(yè)。
7．對小額貸款組織在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面成績顯著的，區(qū)政府將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極為小額貸款組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地支持小額貸款組織的發(fā)展。
八、實施進(jìn)度安排
1．2008年8月，將《*區(qū)農(nóng)村小額貸款組織試點工作實施方案》上報市金融辦審查。
2．2008年9月，組織招標(biāo)，確定發(fā)起人，組建農(nóng)村小額貸款組織籌建工作組，擬定籌建方案，報省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
試點工作方案 第4篇
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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實強化人才資源是第一資源的理念，深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，以提升人才自主創(chuàng)新能力為主線，以強化人才使用效能為核心，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點急需領(lǐng)域人才為重點，進(jìn)一步完善人才工作機制，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
圍繞“兩城”建設(shè)，探索出臺激勵人才政策，進(jìn)一步完善人才工作機制，建立健全人才服務(wù)機制，為打造“一個高地、三支隊伍”提供堅實保障。用2至3年時間，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，實現(xiàn)人才總量較大增長、整體素質(zhì)明顯提升、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、體制機制真正創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快的目標(biāo)要求。
三、任務(wù)實施
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)工程領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)
對我縣緊缺急需的工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，重點抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、土木工程、規(guī)劃設(shè)計、工程造價、水利水電建筑、道路與橋梁等專業(yè)人才，采取定向委培、“本土化”招生、高校畢業(yè)生回歸工程等一系列政策加大引進(jìn)力度，力爭到2017年，定向委培4人以上，聘任工程相關(guān)緊缺人才和高技能人才5人以上，形成一支30人以上的工程領(lǐng)域人才隊伍，具體規(guī)劃為：
1、2015年目標(biāo)
住建局引進(jìn)土木工程專業(yè)人才1名、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才1名，通過定向委培完成。
水利局引進(jìn)水利水電建筑專業(yè)人才1名，通過“本土化”招聘完成。
住建局引進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)人才1名、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才1名，通過直通車完成。
住建局引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才1名，通過高校畢業(yè)生回歸工程完成。
2、2016年目標(biāo)
住建局引進(jìn)土木工程專業(yè)人才1名、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才1名，通過定向委培完成。
水利局引進(jìn)水利水電建筑專業(yè)人才1名，通過直通車完成。
水利局引進(jìn)水利水電建筑專業(yè)人才1名，通過高校畢業(yè)生回歸工程完成。
3、2017年目標(biāo)
住建局引進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)人才1名、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才1名、工程造價專業(yè)人才1名、道路與橋梁專業(yè)人才1名；交通局引進(jìn)土木工程專業(yè)人才1名、道路與橋梁專業(yè)人才2名，通過高校畢業(yè)生回歸工程完成。
責(zé)任股室：干部調(diào)配股
（二）探索制定激勵人才政策
1、靈活運用現(xiàn)有編制政策
根據(jù)《省委組織部等部門關(guān)于加強省級扶貧開發(fā)工作重點縣人才和干部隊伍建設(shè)的意見》，對于部分滿編且干部年齡結(jié)構(gòu)不合理的單位部門，工作需要急需補充工作人員的，可提前使用3年內(nèi)退休人員的預(yù)空編制，用于引進(jìn)人才。
縣退休辦與工資福利計劃股配合于2015年3月底前，完成3年內(nèi)退休人員情況調(diào)查摸底工作，并與縣委編辦等聯(lián)合制定使用3年內(nèi)退休人員預(yù)空編制用于引進(jìn)人才政策的相關(guān)方案。
責(zé)任股室：退休辦、工資福利計劃股、干部調(diào)配股
2、認(rèn)真落實緊缺急需人才優(yōu)惠政策
根據(jù)《中共省委組織部關(guān)于印發(fā)<縣人才強縣試點工作的意見>;的通知》，將縣2015年起新招收的符合當(dāng)年度《省緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》的本省戶籍省內(nèi)高校畢業(yè)人才，納入省財政每人每月800元的補助范圍。同時，對于符合《縣緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》的新進(jìn)人才從2015年起，由縣財政給予碩士研究生或高級職稱以上人才每月1000元、全日制本科或中級職稱以上人才每月600元的生活補助。
從2015年起，每年3月底前，制定公布《縣緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，并將在事業(yè)單位公開招聘工作結(jié)束后，及時做好符合條件新進(jìn)人才的統(tǒng)計、上報工作，兌現(xiàn)補助政策。
責(zé)任股室：干部調(diào)配股
（三）建立人才服務(wù)機制
建立人才需求信息采集和定期制度，暢通人才服務(wù)“綠色通道”，匯編相關(guān)分類指導(dǎo)目錄、操作流程辦法、相關(guān)政策發(fā)放給各類人才，及時了解掌握人才工作動態(tài)和各類人才實際問題，幫助解決工作生活中存在的困難和問題。繼續(xù)扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)搭建良好的工作平臺。
2015年4月前，在人事人才公共服務(wù)中心建立“一站式”服務(wù)平臺，采用企業(yè)人才聯(lián)絡(luò)員收集需求、“一個窗口”接件進(jìn)行分類、相關(guān)部門進(jìn)行辦理，做好企業(yè)人才職稱評定和高層次人才認(rèn)定工作。配合縣委組織部健全完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)各項制度，2015年完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成場所建設(shè)并解決辦公設(shè)備添置等，并牽頭做好項目評選、創(chuàng)業(yè)貸款、各項政策兌現(xiàn)等工作。
試點工作方案 第5篇
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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實中央全面依法治國、省委全面依法治省系列重大決策部署，全面落實省委十一屆四次、五次、六次、七次全會，市委八屆十一次、十二次會議，市委十三屆十一次、十二次會議精神，牢固樹立、認(rèn)真踐行法治系統(tǒng)觀、法治大局觀、法治人民觀和法治基層觀，緊緊圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理“4個方面”，著力補短板強弱項建長效促提升，切實提高運用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)市建設(shè)“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值旅游目的地、高品質(zhì)生活宜居地”提供堅實法治保障。
（二）基本原則
堅持高位對標(biāo)、高點示范。堅持以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)推動中央全面依法治國、省委依法治省決策部署在落實落地，堅持以打硬仗、下深水、啃硬骨頭的勇氣和決心，攻重點、破難點、疏堵點，切實解決法治建設(shè)中存在的具體問題，努力探索可復(fù)制、可推廣的全面依法治市模式。
堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。堅持立法、執(zhí)法、司法、守法普法統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，做到不漏項、不斷鏈，確保示范試點的系統(tǒng)性、一體性和規(guī)范性。
堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向。緊緊抓住全面依法治市中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，著力把問題找準(zhǔn)找深，把措施謀細(xì)謀實，做到真有用、真管用、真好用，努力打造可復(fù)制、可推廣的全面依法治市模式。
堅持邊查邊改、注重長效。示范試點只分環(huán)節(jié)、不劃階段，堅持邊查、邊改、邊建，做到細(xì)心查、真心改、用心建，做實規(guī)定動作，做優(yōu)創(chuàng)新動作，注重抓點連線促面，突出標(biāo)本兼治、重在治根治源，著力探索接地氣、冒熱氣，既符合上級要求、又體現(xiàn)特色的依法治市路徑。
堅持法治為民、法治利民。把以人民為中心的發(fā)展思想融入法治建設(shè)生動實踐，主動回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求新期待，用心解決群眾反映強烈的突出法治問題，廣泛組織動員基層和廣大人民群眾積極參與，努力創(chuàng)造體現(xiàn)民愿、尊重民意、吸納民智的示范試點成果。
（三）示范試點目標(biāo)
計劃用一年時間，全面、深入、扎實開展示范試點，力求取得“三個實現(xiàn)、三個一批、五個提升”的示范成果。
三個實現(xiàn)：實現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國要求部署更加系統(tǒng)深入；實現(xiàn)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，人民群眾法治意識和法治獲得感進(jìn)一步增強；實現(xiàn)黨委政府運用法治思維和法治方式抓改革謀發(fā)展促穩(wěn)定的意識和能力整體提升。
三個一批：著力破解一批制約法治建設(shè)成效的問題和短板；著力構(gòu)建一批推動法治建設(shè)務(wù)實管用的制度機制；著力推出一批可復(fù)制可推廣的全面依法治市經(jīng)驗和模式。
五個提升：黨委依法執(zhí)政的水平顯著提升；法治政府建設(shè)的成效顯著提升；司法公正為民的群眾認(rèn)同感顯著提升；基層群眾法治素養(yǎng)顯著提升；法治基礎(chǔ)培育顯著提升。
二、示范試點主要任務(wù)
（一）黨委依法執(zhí)政
1.加強黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、
協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治建設(shè)的全過程和各方面，完善領(lǐng)導(dǎo)干部保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作制度。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，完善黨委運行機制，提高依法執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村(社區(qū))黨支部）
2.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。嚴(yán)格落實《市關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，健全完善黨委中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法制度。制定年度學(xué)習(xí)計劃，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和人大常委會和部門辦公會會前學(xué)法內(nèi)容，組織開展集體學(xué)法，黨委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做尊法學(xué)法守法用法表率。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村(社區(qū))）
3.推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)提升全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職觀念和依法辦事能力，全面落實《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人年度述法工作，增加法治知識在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、考試中的比重，推動領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中積極履行職責(zé)、在本職崗位上嚴(yán)格依法辦事、在日常生活中嚴(yán)格遵守法律。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村(社區(qū))）
4.科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行市委工作規(guī)則和議事決策程序，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審查機制，嚴(yán)格法律顧問管理、績效考評、運行機制等工作規(guī)則，推進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：鎮(zhèn)人大辦、司法所）
5.加強法治人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍。完善干部培訓(xùn)制度，將法治作為各級各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。健全完善干部法治檔案制度。同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，注重在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的成員。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所）
6.加強運行監(jiān)督。堅持全面依法治市、制度治黨、依規(guī)治黨和清廉建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。深入落實管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨規(guī)黨紀(jì)意識。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，省委省政府、市委市政府十項規(guī)定精神和市委市政府十項規(guī)定，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨風(fēng)廉政長效機制。（牽頭部門：鎮(zhèn)紀(jì)委，責(zé)任單位：各辦所，各村(社區(qū))黨支部）
（二）政府依法行政
7.依法全面履行政府職能。對標(biāo)《市縣法治指數(shù)》指標(biāo)體系，推動政府工作全面納入法治軌道。深化“放管服”改革，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”改革成果。加強權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單動態(tài)管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲。持續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，提升事中事后監(jiān)管效能。響應(yīng)民生需求，提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
8.依法作出行政決策。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。強化公職律師、法律顧問、專家學(xué)者、社會公眾參與行政決策。完善重大行政決策實施后評估制度，落實違法決策終身追究制度及責(zé)任倒查機制。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
9.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。深入開展行政執(zhí)法案卷評查。推行行政執(zhí)法不予處罰事項、減輕處罰事項、從輕處罰事項“三張清單”制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，破解有案不移、有案難移、以罰代刑難題。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：派出所、工商所、稅務(wù)所、司法所）
10.運用法治方式化解社會矛盾糾紛。健全依法化解矛盾糾紛機制，提高依法應(yīng)對和處置群體性、突發(fā)性事件的能力。加強對重點領(lǐng)域的依法治理，從源頭上預(yù)防和消除社會不穩(wěn)定因素。充分運用行政手段化解矛盾糾紛，依法高效開展行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，及時化解涉及行政管理方面的矛盾糾紛。加強法治化建設(shè)，依法辦理事項、處理違法行為。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：法庭、司法所、綜治辦，各村（社區(qū)））
11.全面推進(jìn)政府信息公開。嚴(yán)格落實《信息公開條例》，加快推進(jìn)政府信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化信息公開主體的服務(wù)意識，依法及時、完整公開群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注、涉及其切身利益的事項信息。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政府信息公開”等方式，拓寬政府信息公開渠道。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息等制度，做好輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
12.加強行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督。認(rèn)真落實法治政府建設(shè)年度報告制度，向上級黨委政府、同級黨委、人大常委會報告上一年法治政府建設(shè)情況。健全法制工作機構(gòu)，強化工作保障。落實行政復(fù)議體制改革措施。加強內(nèi)部監(jiān)督運行工作機制規(guī)范化建設(shè)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實糾錯問責(zé)制度，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)問題。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)人大、司法所及有關(guān)辦所，各村（社區(qū)））
（三）司法公正為民
13.保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。加快推進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。落實行政機關(guān)支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院（庭）生效裁判和負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、旁聽審理制度。健全政法干警履行法定職責(zé)保護(hù)和受到侵害救濟保障機制。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
（四）社會依法治理
14.全面實施精準(zhǔn)普法。加強全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略學(xué)習(xí)宣傳，突出憲法、民法典主題宣傳教育，深化社會主義核心價值觀教育和傳統(tǒng)道德教育。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，強化媒體公益普法責(zé)任。落實司法人員、行政執(zhí)法人員和法律服務(wù)人員以案釋法制度。持續(xù)深化“法律七進(jìn)”，創(chuàng)新普法形式。做好“七五”普法總結(jié)，提前謀劃“八五”普法。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
15.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的聯(lián)動互補、協(xié)作順暢的社會治理體系。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機制，建立健全“一核五治”的城鄉(xiāng)基層治理體系。以市被司法部確定為基層依法治理駐在式調(diào)研基地為契機，全力打造特色亮點，擦亮基層依法治理品牌。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，實現(xiàn)共建共治共享。加強社會信用體系建設(shè)，教育群眾誠實守信。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
16.提升基層矛盾糾紛化解能力和水平。強化法律在維護(hù)權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。暢通群眾利益表達(dá)、協(xié)商溝通和救濟救助渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實《省糾紛多元化解條例》，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。（牽頭部門：綜治辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
17.保障公共安全。探索建立公共安全預(yù)警機制和干預(yù)機制。加強平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。深化掃黑除惡專項斗爭。提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。依法防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突，提高應(yīng)急處置能力。加強安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域執(zhí)法，加大對征收征用、拆遷安置、民間借貸等重點問題的依法治理力度。（牽頭部門：綜治辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
18.優(yōu)化公共法律服務(wù)。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，有效配置公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)，提高公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率。全面落實法律服務(wù)惠民舉措，加強公共法律服務(wù)經(jīng)費保障。（牽頭部門：司法所，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
19.加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理法治保障。努力提升村（居）民委員會依法履職能力，教育村（居）干部依法行權(quán)，強化權(quán)力監(jiān)督。發(fā)揚村社直接民主。全面實施村級事務(wù)陽光工程。以《省鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃》起草調(diào)研及先行先試地為契機，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
（五）法治基礎(chǔ)培育
20.提升群眾民主參與意識。有效落實群眾參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的各項制度。全面推行人民群眾列席黨委、人大、政府相關(guān)會議。以市政協(xié)“有事來協(xié)商”試點工作建設(shè)為契機，打造群眾參與平臺，暢通群眾意愿表達(dá)渠道。強力推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，真正激活群眾自治活力。以“清廉”建設(shè)為抓手，強化群眾對黨政機關(guān)的監(jiān)督意識。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
21.全面營造依法治市氛圍。發(fā)揚年畫打造特色法治文化的成功經(jīng)驗，繼續(xù)提煉涵養(yǎng)具有本地特色的法治文化，在全社會形成濃郁法治文化氛圍。挖掘、講述身邊的法治故事、依法辦事的典型事例，推動樹立依法治市的自信心、自覺性。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
22.強化依法治市督導(dǎo)。嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，根據(jù)各行業(yè)、單位的實際編制法治建設(shè)的指標(biāo)體系，常態(tài)化開展督導(dǎo)，不斷增強各單位法治建設(shè)的自覺性和規(guī)范性。提高依法治市目標(biāo)考核權(quán)重。（牽頭部門：黨建辦，責(zé)任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
三、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長的全面依法治市示范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，牽頭負(fù)責(zé)本組工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范試點工作。全鎮(zhèn)上下高度重視，認(rèn)真謀劃，精心實施，確保高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取得圓滿成效。
（二）強化對口聯(lián)系。按照“四個一”對口聯(lián)系指導(dǎo)模式，建立示范試點工作聯(lián)席會議制度，主動爭取上級領(lǐng)導(dǎo)、上級部門、高等院校和律師的支持，及時匯報依法治市工作進(jìn)展，積極借智借力總結(jié)提煉工作經(jīng)驗。
試點工作方案 第6篇
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一、黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例))為依據(jù)，以鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果為契機，切實增強黨組工作的透明度，維護(hù)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高局黨組的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系，為我區(qū)科學(xué)和技術(shù)事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。
二、黨務(wù)公開的工作原則
l、堅持依法依規(guī)原則。按照《》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《保密法》等有關(guān)法規(guī)，沒有明確禁止公開的事項，一般可以公開。
2、堅持先黨內(nèi)后黨外原則。黨內(nèi)事務(wù)首先在黨內(nèi)實行公開，保證全體黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對不涉及保密、已解密及黨員群眾關(guān)注的重要事項，按照規(guī)定及時向黨外公開。
3、堅持積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)原則。在黨務(wù)公開推進(jìn)過程中，要圍繞中心、服務(wù)大局，既要大膽探索、勇于實踐，又要慎重穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)，通過不斷實踐，逐步深入開展黨務(wù)公開。
4、堅持實事求是、注重實效原則。黨務(wù)公開工作堅持真實公正，不避重就輕，結(jié)合本單位本部門實際，辦實事、求實效，不照搬照套搞形式主義，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和實際操作，切實增強黨務(wù)公開的針對性和有效性。
5、堅持實行黨務(wù)與政務(wù)公開有機結(jié)合原則。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開緊密結(jié)合，以黨務(wù)公開帶動政務(wù)公開，形成互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。
三、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容
主要從黨組基本情況及工作運行情況、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政、工作動態(tài)和群眾關(guān)心的其它黨務(wù)問題等方面內(nèi)容進(jìn)行公開：
(一)黨組織基本情況及工作運行情況。主要內(nèi)容包括：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基本情況、工作分工、基層聯(lián)系點情況；落實民主集中制情況；階段性工作重點情況；科技和科協(xié)等重大問題的決策、決定、決議情況；研究制定黨員、群眾關(guān)心的涉及群眾利益問題的政策、措施、規(guī)劃等。
(二)思想建設(shè)方面。主要內(nèi)容包括：本年度大的宣傳、教育活動計劃及落實情況；領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、理論研究活動安排及落實情況；重大對外宣傳活動計劃及落實情況；局精神文明建設(shè)計劃及落實情況；群眾性創(chuàng)建、評比、表彰、獎勵情況等。
(三)組織建設(shè)方面。主要內(nèi)容包括：黨組織建設(shè)計劃及落實情況；干部選拔任用、考核評議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況及后備干部工作情況；黨內(nèi)選舉情況；黨費的收繳、管理、使用情況；黨員教育、發(fā)展、管理和獎懲情況等。
(四)作風(fēng)建設(shè)方面。主要內(nèi)容包括：局領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況；局領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工及落實情況；執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”情況；黨紀(jì)政紀(jì)案件查處情況；糾正損害群眾利益問題情況等。
(五)制度建設(shè)方面。主要內(nèi)容包括：局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策制度；局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度：干部人事制度；黨組織建設(shè)制度；黨務(wù)公開的相關(guān)制度；懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；黨內(nèi)有關(guān)辦事程序和工作制度等。
(六)解決企業(yè)、群眾關(guān)心熱點難點問題方面。主要內(nèi)容包括：局領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士結(jié)對聯(lián)系情況；黨組重大決策、措施征求黨外人士意見情況等。解決群眾問題的對策措施及進(jìn)展情況；為民辦實事的內(nèi)容及進(jìn)展情況：涉及群眾切身利益的重大決策、政策的貫徹落實情況；重要群眾的處理情況等。
(七)其它黨務(wù)工作事項。主要是根據(jù)本部門實際需要或者黨員、群眾認(rèn)為有必要公開又不涉及黨內(nèi)秘密的黨內(nèi)事務(wù)。
四、黨務(wù)公開的主要形式、程序和時限
(一)主要形式
1、告知式公開。將宜公開的黨務(wù)工作內(nèi)容通過口頭傳達(dá)、會議傳達(dá)等形式，在黨組織內(nèi)部、單位內(nèi)部和一定范圍的社會場合予以公開。
2、書面式公開。對宜公開事項采取文件、動態(tài)簡報、宣傳單等方式在全局和一定的社會范圍內(nèi)進(jìn)行公開。
3、網(wǎng)絡(luò)式公開。利用在局域網(wǎng)上開設(shè)黨務(wù)公開專欄的形式，在全局范圍公開。
(二)主要程序
l、申請。局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定，結(jié)合實際，提出需要公開的內(nèi)容、范圍、形式、期限等，根據(jù)自定、上級審批等不同要求的程序，辦理申請手續(xù)。
2、審核。每項黨務(wù)公開內(nèi)容在公開前必須提交局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組或局黨組集體審核，特別重大或難以把握的，應(yīng)報區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。
3、預(yù)公開。在決定公開全局性重大事項或與黨員群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項前，應(yīng)先公開初步方案，在充分聽取群眾意見，需要進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)黨組織按程序重新調(diào)整完善，然后正式公開。但不是所有內(nèi)容都必須預(yù)公開。
4、公開。局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將已經(jīng)審核的公開內(nèi)容按照規(guī)范程序按時進(jìn)行公開。對于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)按先黨內(nèi)、后黨外的原則進(jìn)行公開。
5、反饋。公開期間，明確專人負(fù)責(zé)收集、篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋給局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將處理和落實情況再公開，接受群眾監(jiān)督。
(三)公開時限
公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。規(guī)定性工作定期公開，一般每季度或半年公開一次；階段性工作一般在階段工作完成后及時公開；臨時性工作隨時公開。
五、黨務(wù)公開的實施步驟
按照區(qū)委要求，結(jié)合實際，我局從今年9月份開始，在全局范圍內(nèi)開展黨務(wù)公開試點工作，具體分四個階段實施。
(一)籌備啟動階段。時間為2006年9月初至9月份底。成立局黨務(wù)公開試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；制發(fā)《局黨務(wù)公開試點工作方案》，并報區(qū)黨務(wù)公開試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開黨務(wù)公開試點工作動員會。
(二)組織運行階段。時間為2006年lo月至11月份。按照試點工作方案，開展黨務(wù)公開試點工作。
(三)總結(jié)驗收階段。時間為2006年12月份。在自查和全面總結(jié)黨務(wù)公開試點工作的同時，作好上級階段性檢查驗收的迎檢工作。
(四)制度完善階段。時間為2007年初。完善各項制度，建立健全長效工作機制，使黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。
六、黨務(wù)公開的要求與措施
l、提高思想認(rèn)識。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識推進(jìn)黨務(wù)公開是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，是發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，是密切黨群關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，深刻認(rèn)識逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的重要性、必要性和緊迫性，全面把握逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的基本要求，積極實踐，大膽探索，努力使黨務(wù)公開成為我局黨組織一項長期堅持的基本制度。．
2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強黨務(wù)公開試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組研究，成立局黨務(wù)公開試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳先榮同志任組長，對黨務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)。陳翔峰、張正浩、蔣中平同志任副組長，協(xié)助組長分管日常工作。陳一平、章曉鳴同志為成員，對其科室職責(zé)范圍內(nèi)事項的公開工作負(fù)具體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在局辦公室，章曉鳴同志兼任黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和聯(lián)絡(luò)員。并及時向黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開方案，報告公開情況，對黨務(wù)公開的形式、內(nèi)容及實施情況進(jìn)行監(jiān)督；加強上下工作聯(lián)系，及時溝通信息，研究解決工作中的問題，總結(jié)推廣工作中好的做法。
3、建立工作制度。一是建立督查通報制度，在試點工作期間，由局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織一次檢查督辦，每季度召開一次黨務(wù)公開匯報會，及時通報開展工作情況，研究解決試點工作中存在的問題。二是建立監(jiān)督反饋制度，通過設(shè)立“征求意見箱”、公布監(jiān)督電話和聘請監(jiān)督員等形式，進(jìn)行意見建議收集、處理和反饋，尊重和落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)決策民主化、黨務(wù)公開化、監(jiān)督全程化。局黨務(wù)公開工作監(jiān)督電話設(shè)在局辦公室，號碼為：85820611。三是公開預(yù)審制度。對黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，由局黨務(wù)公開試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組從嚴(yán)把關(guān)，集體研究審批。
試點工作方案 第7篇
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指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國村委會組織法》為依據(jù)，以構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托現(xiàn)有的村級組織，堅持以人為本、服務(wù)村民、因地制宜、量力而行的原則，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護(hù)農(nóng)村治安，救助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步。
目標(biāo)任務(wù)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，加強試點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、保障體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，建成村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。
方法步驟
試點工作從8月份啟動，2012年年底前完成。通過試點，為我市全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作積累經(jīng)驗、提供示范。
（一）建立機構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府為切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立“小陶鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)組”，其組成人員如下：
八一社區(qū)村建設(shè)工作委員會在小陶鎮(zhèn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)本村社區(qū)建設(shè)具體工作，下設(shè)辦公室，辦公室主任由朱光亨擔(dān)任。聯(lián)系電話。通過建立機構(gòu)，形成黨、政領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，村兩委主辦，村民為主體，廣泛參與的工作局面。
（二）動員部署。我鎮(zhèn)試點村要在9月30日前開好鎮(zhèn)村兩級干部動員部署會議，村“兩委”成員及村民代表大會，宣傳《省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的通知》和《市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》（初稿），大力營造開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良好氛圍。由“八一村民委員會”改名為“八一社區(qū)村民委員會”應(yīng)提交村民代表大會通過，逐級上報。
（三）制定方案。根據(jù)《省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的通知》精神和有關(guān)會議精神，根據(jù)我鎮(zhèn)和八一村具體情況，確定社區(qū)建設(shè)的要求和目標(biāo)，明確試點工作的重點和方向，制訂出具有本鎮(zhèn)本村特色的工作方案。明確具體任務(wù)、時間安排、方法步驟、工作措施等。
（四）組織實施。我鎮(zhèn)試點村工作從10月上旬開始，根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案，全面展開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在建設(shè)過程中，要將城市社區(qū)服務(wù)和管理的理念及做法引入農(nóng)村，要借鑒城市社區(qū)建設(shè)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的成功經(jīng)驗，遵循“社區(qū)為主、政府推動、社會支持”的原則，按照“依靠群眾、因地制宜，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)”的總體思路，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工和，試點村要列出詳細(xì)的硬件、軟件建設(shè)項目和實施進(jìn)度表，責(zé)任明確到人，措施具體到位，切實保證試點工作在2013年元月底前如期完成。
（五）總結(jié)經(jīng)驗。試點村要形成定期工作分析匯報制度，及時向上級匯報工作，為市、鎮(zhèn)兩級開展試點工作提供指導(dǎo)。鎮(zhèn)指導(dǎo)組要根據(jù)工作實際，強化工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門完成各自在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的使命和任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法。試點結(jié)束后，要認(rèn)真梳理試點工作中好的經(jīng)驗和做法，仔細(xì)解剖存在的問題，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗，寫好總結(jié)精神，為全鎮(zhèn)今后開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作做出典范并迎接2013年1月下旬由市里組織的由有關(guān)部門對試點村社區(qū)進(jìn)行的檢查評估和驗收。
基本內(nèi)容
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作必須從解決農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題入手，突出重點、量力而行。根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展實際，當(dāng)前主要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民主政治、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村平安建設(shè)等五個方面推進(jìn)。
（一）搞好農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“四通四改四化”進(jìn)村入戶，即水電路通、新型能源通、廣播電視通、互聯(lián)網(wǎng)通，改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式,社區(qū)道路硬化、環(huán)境美化、庭院綠化、公共設(shè)施亮化。
1、在青石自然山頂上建一個八一自來水廠，供八一村和大陶洋面等村民在大陶辦廠的工人飲用水。
2、結(jié)合新農(nóng)村沼氣池建設(shè)，年內(nèi)完成100口沼氣池建設(shè)，建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶給予補助100元，對側(cè)所、豬圈進(jìn)行改造，實現(xiàn)側(cè)所、豬圈、沼氣池綜合利用，每口再補助150元。
3、結(jié)合新農(nóng)村“三清六改”工作，對村的民房前屋后種草皮、入戶道路硬化；入戶道路必須要達(dá)到寬2.5米，每3平方米補助1包水泥，實現(xiàn)進(jìn)戶小路硬化;對房前屋后綠化的,給予提供苗木。
4、在張坑自然村、前坂自然村各建設(shè)一個垃圾收集點。
同時，要完善試點村公益設(shè)施，在試點村實行“一校一園一室三中心”工程，即：一所村民學(xué)校、一個幼兒園、一個警務(wù)室、一個便民服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、商業(yè)服務(wù)）、一個文化服務(wù)中心（圖書閱覽室、文化娛樂場所、體育健身場所）、一個老年人活動中心，為農(nóng)民提供生活、學(xué)習(xí)、娛樂、醫(yī)療、健身服務(wù)場所，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
1、繼續(xù)完善八一村農(nóng)民夜校，以講課內(nèi)容進(jìn)一步擴大，完善學(xué)校制度。實施“村民素質(zhì)工程”，建立數(shù)字化的科技培訓(xùn)教室，培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民能人作用。
2、在青石對原有的衛(wèi)生所進(jìn)行改造，建設(shè)成為八一社區(qū)服務(wù)站，為農(nóng)民提供生活、學(xué)習(xí)、娛樂、醫(yī)療、健身服務(wù)場所，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
3、將引進(jìn)外資投資300萬元，在張坑口建設(shè)一座“八一幼兒園”，以解決八一村及大陶片幼兒培育問題；
4、繼續(xù)完善老人活動中心和圖書館，使老人活動正常，圖書借閱正常。
5、繼續(xù)完善文化娛樂中心，要逐步形成整個大陶處以八一社區(qū)為娛樂中心，對朱氏九節(jié)龍要進(jìn)一步深化，注冊升級，將民間活動引向市場機制；進(jìn)一步完善婦女秧歌隊、籃球隊和晚上露天舞廳。
6、繼續(xù)完善八一村衛(wèi)生服務(wù)所，擴大衛(wèi)生服務(wù)所建設(shè)功能,添置相關(guān)器材,建設(shè)成為八一社區(qū)村服務(wù)站。
7、進(jìn)一步完善健身場所，將原舊村部樓下的房間添置健身器材，建一個標(biāo)準(zhǔn)的健身場所。
（二）提升農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步圍繞“四個民主”、“四個自我”，通過建立完善“四權(quán)決策機制”、規(guī)范落實“四項制度”、開展“一項活動”不斷提高村民自治水平。“四權(quán)決策機制”即：以村黨組織實施決策組織權(quán)、村民會議或村民代表會議實施表決權(quán)、村民委員會實施執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會和上級組織實施監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的充滿活力的村民自治機制；“四項制度”即：重大事項決策前報備制、村務(wù)公開制、財務(wù)管理制、村干部履職公開評議制；“一項活動”即：“民主法制示范村”創(chuàng)建活動。加強村級民主政治建設(shè)，用好宣傳陣地，強化輿論監(jiān)督，設(shè)立意見箱、民情室、反饋欄，傾聽民聲、征集民意、落實民權(quán)，暢通民主訴求渠道。完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民（代表）會議議事規(guī)則，切實依法保障廣大村民群眾的合法權(quán)利，提高農(nóng)民群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用。
（三）改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作。一要建立健全保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，實施陽光救助，做到“應(yīng)保盡?！?。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度，有效解決困難家庭看病難問題。大力實施助醫(yī)、助學(xué)、扶老、助殘、助孤、濟困慈善救助活動，幫助村民解決生產(chǎn)生活中的實際困難。組織黨員、干部、科技示范戶開展“一對一”幫扶活動，幫助有一定勞動能力的困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生產(chǎn)生活水平。二要大力抓好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍，大力改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件；開展“除四害”和愛國衛(wèi)生工作，逐步消滅農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，改善村民居住環(huán)境。三要完善農(nóng)村培訓(xùn)功能，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。四要完善信息傳播功能。在試點村構(gòu)建涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)情預(yù)報、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民培訓(xùn)等“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并延伸到協(xié)會、專業(yè)戶、提高農(nóng)村社區(qū)信息化水平。通過我市新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用信息資源，建立各項方便實用的應(yīng)用系統(tǒng)，為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提供完善的信息服務(wù)。五要完善村民購物功能。在社區(qū)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品小超市等購物場所，滿足和方便村民的生產(chǎn)生活需要。
（四）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)。采取上級部門爭取一點、駐村單位支持一點、村民捐贈一點的方式籌集資金進(jìn)一步完善社區(qū)文化、體育、廣播、信息等設(shè)施，深入開展農(nóng)村社區(qū)圖書室援建，豐富社區(qū)藏書量。因地制宜地組建具有鄉(xiāng)土特色的文藝隊伍，繼承提煉當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。以“村民教育日”、“村民文體活動日”、“社區(qū)讀書日”等形式，在重大節(jié)日和節(jié)假日期間開展喜聞樂見、健康有益的娛樂和聯(lián)歡活動，豐富村民業(yè)余生活，陶冶村民情操，提高村民素質(zhì)。開展社會主義榮辱觀，公民思想道德、家庭美德、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和文化知識等方面的教育培訓(xùn)，開展評選“五好家庭”、“文明戶”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“好兒媳”等活動，弘揚良好的道德風(fēng)尚。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信、、宗族等活動，培養(yǎng)新型農(nóng)民，營造農(nóng)村和諧氛圍。
（五）加強農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在八一村嘗試建立“一村一警”的長效警民聯(lián)系制度，繼續(xù)完善建立一支干群結(jié)合、群防群治的治安聯(lián)防隊伍，提高社區(qū)治安防控能力。扎實開展“送法進(jìn)村”活動，把法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動引向深入。要結(jié)合農(nóng)民夜校定期舉辦法制講座，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，增強村民的法制觀念。發(fā)揮農(nóng)村治保調(diào)解組織的作用，強化農(nóng)村社區(qū)溝通上下，化解矛盾的功能，努力建設(shè)秩序好、發(fā)案少、群眾滿意的安全社區(qū)。
主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，必須高度重視和加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，用心探索，創(chuàng)新工作，加強督促檢查。同時做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作一同部署、一體推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工。在社區(qū)建設(shè)試點工作中要要定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決試點工作存在的困難和問題，發(fā)動相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，建設(shè)和利用農(nóng)村社區(qū)平臺，把服務(wù)擴展到村民。鎮(zhèn)直有關(guān)部門、企業(yè)要與農(nóng)村社區(qū)開展結(jié)對幫扶活動，要制訂具體幫扶方案，加大對試點工作的扶持力度。
試點工作方案 第8篇
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（一）指導(dǎo)思想。
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，在幫助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優(yōu)惠扶持政策，支持農(nóng)村泥土房的集中改造，切實改善農(nóng)民群眾居住條件，力爭用5年時間完成全縣農(nóng)村泥土房改造任務(wù)。
（二）基本原則。
1、先易后難。對生活條件有所改善，蓋房積極性較高的農(nóng)戶，優(yōu)先扶持；對收入水平低、生活困難的農(nóng)戶，作為重點幫扶對象。
2、集中連片。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以村、屯、街集中改造為主，逐步改造分散戶的泥土房。
3、整村推進(jìn)。對磚瓦化率較高的村屯，采取整村推進(jìn)的辦法，磚瓦化率達(dá)到95％以上的村屯，現(xiàn)有泥土房要進(jìn)行全部改造，以后不再安排補助資金．
4、消滅危倒房。根據(jù)現(xiàn)有危倒房戶的實際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點階段力爭全部改造完成危倒房。
二、目標(biāo)任務(wù)
20*年，全縣完成農(nóng)村泥土房改造安居工程試點10000戶的目標(biāo)任務(wù)（詳見附表2）。
三、試點范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）試點范圍。
按照農(nóng)村泥土房的改造試點工作的目標(biāo)和基本原則，改造工作采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)的方式進(jìn)行。起步階段要體現(xiàn)示范性和帶動性，先行選擇前七號鎮(zhèn)、三十號鄉(xiāng)為泥土房改造試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市級新農(nóng)村建設(shè)試點村為泥土房改造試點村，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點選擇國道、省道、鄉(xiāng)道沿線的村屯進(jìn)行泥土房改造試點。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
新建住房要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)總體規(guī)劃，一般為磚瓦結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)階段我縣農(nóng)村戶均住房面積和結(jié)構(gòu)，此次泥土房改造按戶均40—60平方米安排。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，采取給予補助資金的辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵建筑較大面積的適用住房。民政部門認(rèn)定的困難戶原則上不超過40平方米，個別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，可適當(dāng)減少建筑面積，應(yīng)通過聯(lián)建的方式適當(dāng)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積按《吉林省土地管理條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋的結(jié)構(gòu)、樣式原則上按照建設(shè)部門設(shè)計的樣板圖紙施工建設(shè)。
（三）選址要求。
對列入泥土房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，原則上在農(nóng)戶原有宅基地上推倒重建；如確需重新選址建設(shè)，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)耕地的“占一補一”，可免繳耕地開墾費。對實行拆舊建新、集中建房，進(jìn)行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的，可通過土地開發(fā)整理項目給予必要扶持。
（四）補助標(biāo)準(zhǔn)。
省政府按戶均2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予試點資金補助，縣政府參照省補助標(biāo)準(zhǔn)按1：1的比例安排地方配套（包括資金、物資及政策減免）。省政府的補助資金包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)余資金統(tǒng)一調(diào)劑滾動使用，對這次試點應(yīng)該完成而未完成的戶數(shù)，今后不再予以安排補助資金。對五保戶和優(yōu)撫對象在包干資金中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于5000元，可根據(jù)實際情況確定年度改造戶數(shù)。補助居住泥土房戶的戶籍，以20*年12月31日前的法定記載為準(zhǔn)。一戶多房的，只補助一處；截止20*年底，已連續(xù)3年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且不在本村居住的泥土房戶，不視為改造對象。從20*年8月1日起新開工建設(shè)的泥土房戶享受政策補助。
（五）補助金使用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這次泥土房改造的農(nóng)戶，要本著“公開、公平、公正”的原則確定改造對象，名單要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣農(nóng)村泥土房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h農(nóng)村泥土房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立補助資金專戶，統(tǒng)一調(diào)配，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制度，由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一決算，防止資金被擠占和挪用，確保泥土房改造工程順利實施。
四、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段。20*年6月上中旬進(jìn)行調(diào)查摸底、制定實施方案，成立組織、落實任務(wù)，8月初召開全縣泥土房改造安居工程試點工作動員會，進(jìn)行組織動員和思想發(fā)動，組織編制泥土房改造規(guī)劃。
（二）實施階段。20*年8月中旬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織試點村、屯、戶進(jìn)行開工建設(shè)，11月末竣工。
（三）檢查總結(jié)階段。20*年12月，由縣推進(jìn)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門開展檢查驗收，做好試點工作總結(jié)、材料整理和資金決算等項工作，并完成泥土房改造規(guī)劃編制。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識實施農(nóng)村泥土房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性，要把泥土房改造作為一項民生工程提上重要議事日程，要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，具體抓好落實，確保農(nóng)村泥土房改造安居工程按政策、按要求、按時限順利推進(jìn)。
（二）增加投入，強化資金管理。要積極籌措資金，努力增加投入，切實保障資金需要。要積極爭取扶貧、救災(zāi)等項資金，重點向農(nóng)村泥土房改造傾斜。
（三）落實政策，建立援助機制。各有關(guān)部門要用足用好農(nóng)村泥土房改造的優(yōu)惠政策，在保持原參與幫扶包扶單位和任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，增加泥土房改造的幫扶內(nèi)容。建設(shè)、國土、地稅、林業(yè)等部門要按照省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村泥土房改造安居工程試點工作指導(dǎo)意見的要求，落實相關(guān)扶持政策，列入此次泥土房改造安居工程的項目，免收所有行政事業(yè)性收費。
（四）精心組織，層層落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村泥土房改造規(guī)劃和具體的實施方案，并報縣推進(jìn)小組辦公室備案后組織實施，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力，確保如期完成泥土房改造試點工作。
試點工作方案 第9篇
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自年9月份全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，至年底前，為符合條件的60周歲及以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)；適齡參保人員參保率確保達(dá)到80%，爭取90%以上。
二、實施步驟
首次參保繳費發(fā)放工作，共分為四個階段：
（一）啟動準(zhǔn)備階段（年9月1日-30日）
1、完成《實施辦法》、《實施細(xì)則》等規(guī)范性文件的草擬，報縣政府和省、市主管部門審批。
（責(zé)任單位：縣人社局）
2、成立縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)組全體會議，研究具體工作方案和相關(guān)工作制度，明確各成員單位的職責(zé)。
（責(zé)任單位：縣政府辦、縣人社局）
3、擬定縣政府對鎮(zhèn)試點工作目標(biāo)考核辦法。
（責(zé)任單位：縣人社局）
4、落實全面啟動試點工作經(jīng)費預(yù)算。
（責(zé)任單位：縣財政局、縣人社局）
5、完成縣金融機構(gòu)服務(wù)具體方案的審查工作。
（責(zé)任單位：縣人社局、縣人行、縣信用聯(lián)社、縣郵儲銀行）
6、完成縣農(nóng)保中心網(wǎng)絡(luò)上線和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)審核、整理、匯總及導(dǎo)入等工作。
（責(zé)任單位：縣人社局、縣公安局、相關(guān)電信機構(gòu)）
7、完成其他各項前期準(zhǔn)備工作。
（責(zé)任單位：縣人社局等）
（二）宣傳發(fā)動階段
1、制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳工作方案并組織實施，運用各種宣傳手段和通俗易懂的宣傳方式，全方位進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍。
（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣人社局、縣廣播電視臺、縣政府網(wǎng)站、各鎮(zhèn)政府）
2、籌備并召開全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作動員大會，進(jìn)行全面動員部署，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
（責(zé)任單位：縣政府辦、縣人社局）
3、各鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強配齊鎮(zhèn)事務(wù)所專職人員和村協(xié)理員，制定工作方案并上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府）
4、制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案并組織培訓(xùn)，分層、分類對縣、鎮(zhèn)、村干部和經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與測試。
（責(zé)任單位：縣人社局）
（三）集中征繳階段
1、以鎮(zhèn)為單位，進(jìn)村入戶集中開展征繳工作，對適齡城鄉(xiāng)居民及時??任務(wù)。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府）
2、及時建立參保居民個人賬戶。鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所根據(jù)《參保登記表》，及時將參保居民個人基本信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，縣農(nóng)保中心及時做好復(fù)核工作。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)事務(wù)所、縣農(nóng)保中心）
3、對已辦理參保登記的居民和繳費人員進(jìn)行核實，并做好各種參保登記表、明細(xì)表和匯總表的錄入和填寫，及時上報縣農(nóng)保中心。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)事務(wù)所）
4、及時制作參保居民并發(fā)放銀行卡（折）。金融機構(gòu)根據(jù)參保人員的信息及身份證復(fù)印件及時制作銀行卡（折），并發(fā)放至參保人手中。
（責(zé)任單位：縣信用聯(lián)社、縣郵儲銀行、各鎮(zhèn)事務(wù)所）
5、落實“日報告周通報”工作機制，及時掌握并通報征繳工作情況。
（責(zé)任單位：縣人社局、各鎮(zhèn)政府）
6、加強對征繳工作的指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以指導(dǎo)。
（責(zé)任單位：縣政府辦、縣人社局）
（四）審核發(fā)放階段
1、繼續(xù)做好符合條件城鄉(xiāng)居民的參保繳費工作，補缺補差，確保參保率達(dá)到要求。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府）
2、做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。在對適齡子女參保情況核實的基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行審核、審批，及時為符合條件的60周歲及以上老年居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和銀行卡（折）。
（責(zé)任單位；縣農(nóng)保中心、縣信用聯(lián)社、縣郵儲銀行、各鎮(zhèn)事務(wù)所）
3、做好個人賬戶記賬工作。根據(jù)金融機構(gòu)收繳保費和發(fā)放養(yǎng)老金情況，及時將個人繳費信息、政府補貼信息、集體補助信息、養(yǎng)老金發(fā)放信息等記入?yún)⒈＞用駛€人賬戶。
（責(zé)任單位：縣農(nóng)保中心、各鎮(zhèn)事務(wù)所）
4、做好檔案整理及統(tǒng)計工作。
（責(zé)任單位：縣農(nóng)保中心、各鎮(zhèn)事務(wù)所）
5、及時總結(jié)試點工作情況，研究解決工作中的具體問題，切實提高工作質(zhì)量和水平，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險長效機制。
（責(zé)任單位：縣人社局、縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府）
試點工作方案 第10篇
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一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央和省委一號文件要求，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大政策扶持，聚焦重點區(qū)域，集中連片推進(jìn)，開展稻油輪作試點，探索形成可復(fù)制、可推廣的耕地輪作方式、技術(shù)模式和政策框架，推動耕地輪作制度化、常態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先。堅持油菜優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先推進(jìn)，重點選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田塊、油菜生產(chǎn)基礎(chǔ)好和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的村委會開展稻油輪作試點。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實行“一季稻+油菜”“雙季稻+油菜”的稻油輪作種植制度和模式，不斷提升農(nóng)民種植意愿，穩(wěn)定耕地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。
（二）集中連片推進(jìn)。堅持集中連片推進(jìn)稻油輪作試點，優(yōu)先支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與耕地輪作試點，帶動試點區(qū)域內(nèi)稻油輪作面積的落實。
（三）擴大試點范圍。在優(yōu)勢區(qū)域之外、受氣候地力等條件限制不宜種植雙季稻的區(qū)域探索稻油輪作試點，或者在種植早熟二晚雙季稻區(qū)種植油菜常規(guī)品種，探索“稻-稻-油”輪作試點，對耕地進(jìn)行保護(hù)性耕作，提升地力條件。
（四）三年定期輪換。三年為一周期，以村委會為已連續(xù)實施達(dá)三年的要進(jìn)行合理輪換，通過試點帶動更大區(qū)域。
（五）鞏固提升產(chǎn)能。因地制宜，合理安排試點任務(wù)和措施，做到科學(xué)輪作，確保試點任務(wù)落實到田、輪作耕地質(zhì)量提升。做好耕地質(zhì)量監(jiān)測，及時實施掌握試點耕地質(zhì)量變化。
（六）尊重農(nóng)民意愿。堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令和“一刀切”。探索建立耕地輪作政策框架，支持和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與試點，發(fā)揮其主觀能動性。
三、試點任務(wù)及補助標(biāo)準(zhǔn)
（一）試點任務(wù)。2020年，市稻油輪作試點面積為2萬畝，鎮(zhèn)為6000畝。具體任務(wù)安排詳見協(xié)議。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。對開展稻油輪作試點的油菜種植農(nóng)戶，實施耕地輪作生態(tài)環(huán)境補貼。每畝補助150元，用于購買油菜種子及購買田塊翻耕、開溝等社會化服務(wù)，資金通過“一卡通”直接發(fā)放到戶，提高補貼的操作性和實效性。
（三）種植標(biāo)準(zhǔn)
1.凡是試點田塊必須翻耕、開溝種植、排灌暢通，收割水稻后直接播種、沒有翻耕、開溝的田塊不予補貼。
2.基本苗數(shù)。保證油菜的基本苗數(shù)，成活率90%以上，苗少、苗差、雜草叢生、病蟲害多等管理技術(shù)差的田塊不予補貼。
四、明確時間節(jié)點
9月份，各試點村按照鎮(zhèn)制定的實施方案，加大宣傳力度落實面積和實施主體；10月份，開展稻油輪作試點工作，簽訂稻油輪作試點協(xié)議，狠抓責(zé)任落實。
五、實施內(nèi)容和試點區(qū)域
1.推行“一季優(yōu)質(zhì)稻＋油菜”或“雙季稻+油菜”稻油輪作種植模式，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，減輕病蟲害，減少無效供給，增加有效供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。光溫條件充足的地區(qū)可試點開展“早稻＋晚稻＋油菜（菜用）”“一季優(yōu)質(zhì)稻＋再生稻＋油菜”等輪作模式，提高種植收益，擴大再生稻面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
2.試點區(qū)域。今年選擇在鎮(zhèn)油菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村攸洛、崔家、下城、彭坊和高速出口的村熊家、上村開展稻油輪作試點。通過大戶試點種植，輻射帶動周邊農(nóng)戶。為便于跟蹤監(jiān)測輪作對耕地地力提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，原則上試點區(qū)域保持相對穩(wěn)定，承擔(dān)試點任務(wù)的地塊確定后3年不變，有特殊情況可以做適當(dāng)調(diào)整。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣級抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的工作要求，成立由鎮(zhèn)長為組長，成為副組長，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)稻油輪作試點工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，確保試點任務(wù)有序開展，確保試點取得實效。
（三）填報四至信息。充分利用確權(quán)登記成果，鼓勵以村為單位，集中連片推進(jìn)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與試點。試點經(jīng)營主體要將承擔(dān)任務(wù)的村名和所有試點地塊的四至信息，于10月底前報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（四）做好技術(shù)服務(wù)。深入生產(chǎn)一線開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶掌握技術(shù)要領(lǐng)，為耕地輪作試點工作提供技術(shù)保障。
