村委會(huì)年度計(jì)劃 第1篇
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為認(rèn)真貫徹《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，落實(shí)計(jì)劃生育國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方針，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居)民自治工作，現(xiàn)就我區(qū)計(jì)劃生育村（居)民自治提出如下意見：
一、實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治的指導(dǎo)思想
計(jì)劃生育村（居)民自治是在社居委（村委會(huì)）黨支部的指導(dǎo)下，由社居委（村委會(huì)）組織實(shí)施，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和其他群眾組織積極配合，村（居)民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理模式。這一管理模式的建立，使鎮(zhèn)政府、街道辦事處與社居委（村委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系更多地建立在法律和契約之上，使黨和政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的政策法規(guī)具體轉(zhuǎn)化為由村（居)民認(rèn)同并自覺遵守的計(jì)劃生育村（居)民自治章程，使計(jì)劃生育工作的重心下移到村（居)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，使低生育水平更穩(wěn)定，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作更滿意。
二、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的基本原則
實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治，必須把握以下原則：
1、依法自治的原則：依法制定計(jì)劃生育村（居)民自治各項(xiàng)制度和工作措施，確保自治的合法性和嚴(yán)肅性。
2、民主管理的原則：育齡群眾是計(jì)劃生育的主人，要依法保障其合法權(quán)益，發(fā)揮其在計(jì)劃生育管理事務(wù)中的主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下，實(shí)現(xiàn)村（居)民的計(jì)劃生育自治。
3、積極穩(wěn)妥的原則：今年，鎮(zhèn)街應(yīng)選擇1-2個(gè)工作基礎(chǔ)較好的村（居)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，明年起逐步推廣。
三、實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治的基本條件
1、村（居)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，村專干素質(zhì)較高，村民法治意識(shí)較強(qiáng)。計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)了“村（居)為主”，能獨(dú)立地開展人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，完成任務(wù)好。
2、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育戶有優(yōu)惠、傾斜措施，落實(shí)較好。
3、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，活動(dòng)經(jīng)常，群眾要求“自治”的熱情較高，計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好。
四、開展計(jì)劃生育村（居）民自治的基本方法和步驟
1、建立組織：為加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立計(jì)劃生育村（居)民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)街也應(yīng)成立計(jì)劃生育村（居)民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定方案，明確要求和步驟，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、為積極穩(wěn)妥的開展計(jì)劃生育村（居)民自治工作，區(qū)計(jì)生委在工作基礎(chǔ)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇試點(diǎn)單位，探索總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)全區(qū)此項(xiàng)工作的全面開展，試點(diǎn)單位應(yīng)高度重視，積極配合。
3、實(shí)行村（居)民自治的村委會(huì)（社居委）下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)，在村（居)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育村民自治工作。工作委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任和其他成員若干名(可由村（居)級(jí)干部兼任)，由村（居)民選舉通過產(chǎn)生。
4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見，草擬計(jì)劃生育村（居）民自治的方案，表決通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求。
5、制訂《村（居)計(jì)劃生育村民自治章程》印發(fā)到戶，組織協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛征求意見，修改完善。
6、召開村（居）民（代表）大會(huì)，審議通過《村（居）計(jì)劃生育村民自治章程》。
7、村（居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎(chǔ)上，與其簽訂計(jì)劃生育合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
8、圍繞落實(shí)和履行《計(jì)劃生育村民自治章程》有關(guān)條款規(guī)定，建立和完善村（居)務(wù)公開、監(jiān)督評(píng)議、獎(jiǎng)懲等工作制度。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第2篇
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合同管理結(jié)碩果村民自治見實(shí)效-九資河鎮(zhèn)在全市計(jì)劃生育會(huì)上的典型發(fā)言2009年3月15日九資河鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，下轄34個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬，已婚育齡婦女6290人。去年以來，我鎮(zhèn)全面開展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮(zhèn)已出臺(tái)《村民自治章程》34個(gè)，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達(dá)100%。通過積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對(duì)象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鎮(zhèn)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鎮(zhèn)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。我們主要作法是：
一、重在認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)近年來，隨著人民群眾民主意識(shí)的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對(duì)群眾無約束了。針對(duì)種種思想認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，從鎮(zhèn)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開創(chuàng)我鎮(zhèn)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，住點(diǎn)干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級(jí)一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鎮(zhèn)村民自治工作的順利開展。
二、宣傳發(fā)動(dòng)，營造聲勢(shì)為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開黨政聯(lián)席會(huì)、國家干部會(huì)、村干部會(huì)。首先在鎮(zhèn)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還舉辦由住點(diǎn)國家干部，村兩委委員、計(jì)生協(xié)會(huì)成員等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺參與簽訂自治合同。
三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，如果沒有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開展。因此，我們把加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨總支部書任組長(zhǎng)，村委會(huì)副主任、村兩委委員、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)摘于wenmi.，各村選配1名熱心于計(jì)生工作，在群眾中享有較高威望的協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)，配強(qiáng)一支樂于奉獻(xiàn)、群眾信賴的協(xié)會(huì)小組中心戶長(zhǎng)，培養(yǎng)一批計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)隊(duì)伍的帶頭作用；三是成立了計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評(píng)議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生管理員和育齡積極分子參與的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。
四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我們組織干部進(jìn)村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開村民代表大會(huì)，討論通過《計(jì)劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》及《計(jì)劃生育村民自治合同》，整個(gè)過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序?yàn)橹鞯摹叭秊橹鳌弊龇ǎ玫饺罕娨恢聯(lián)碜o(hù)。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委、計(jì)生協(xié)會(huì)、育齡小組“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)組織作用，讓計(jì)生協(xié)會(huì)唱主角，讓計(jì)生協(xié)會(huì)做好群眾思想工作，使群眾主動(dòng)簽訂村民自治合同；另一方面及時(shí)向全鎮(zhèn)所有外出務(wù)工的育齡對(duì)象統(tǒng)一發(fā)函，要求她們本人及時(shí)返鄉(xiāng)簽訂合同，或電話委托其直屬家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補(bǔ)簽的辦法，使全鎮(zhèn)2200名已婚育齡婦女都簽訂了計(jì)劃生育村民自治合同書，117名孕婦簽訂了孕情跟蹤管理合同書，934名重點(diǎn)流出對(duì)象與村委會(huì)簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書》，并按計(jì)劃生育村規(guī)民約的規(guī)定向村委會(huì)交納500元以上的擔(dān)保金，全鎮(zhèn)共收保證金198500元。全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合同管理階段。三是狠抓了合同結(jié)帳兌現(xiàn)。每個(gè)季度初，我們按照村民自治合同的規(guī)定，要求在家的育齡婦女及時(shí)到計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行婦檢，對(duì)外出務(wù)工育齡對(duì)象致信發(fā)函，要求她們按時(shí)到所在地婦檢，并及時(shí)寄回婦檢證明。否則將依據(jù)《計(jì)劃生育村民自治合同書》的規(guī)定，收取一定數(shù)額的違約金。為了維護(hù)《計(jì)劃生育村民自治合同》的嚴(yán)肅性，在今年春季合同結(jié)算兌現(xiàn)中，全鎮(zhèn)共有53人受到了違約處理，共收取違約金15300元。通過合同管理，不僅使婦檢、“四術(shù)”等計(jì)生工作步入了制度化、科學(xué)化和法制化道路，而且有效解決了外出對(duì)象管理難問題?？傊?，我鎮(zhèn)在計(jì)劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題與不足。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動(dòng)計(jì)生工作整體水平再上一個(gè)新臺(tái)階。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第3篇
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__縣是我省人口大縣，人口計(jì)生工作起步相對(duì)較晚。20__年被省委、省政府確定為重點(diǎn)管理單位。面對(duì)落后的工作形勢(shì)，縣委、縣政府堅(jiān)持完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作局面，迅速擺脫了被動(dòng)局面，人口計(jì)生工作跨入了全省先進(jìn)行列。__縣的主要經(jīng)驗(yàn)概括起來就是“兩個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)傾斜”。
“兩個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化目標(biāo)管理、強(qiáng)化部門責(zé)任。__縣始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。在重點(diǎn)管理階段，縣委、縣政府把主要目標(biāo)確定為后進(jìn)轉(zhuǎn)化，集中精力抓工作機(jī)制建立。進(jìn)入全省先進(jìn)后，又及時(shí)調(diào)整工作思路，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)一類上來，集中精力解決難點(diǎn)問題。在推進(jìn)人口計(jì)生工作過程中，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)?？h委書記__*明確要求，全縣各級(jí)黨委、政府和全體干部要堅(jiān)決做到“四個(gè)落實(shí)”，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)抓落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)、履行職責(zé)抓落實(shí)、破解難題抓落實(shí)。針對(duì)出生人口性別比偏高問題，縣委、縣政府分別與各職能部門簽訂了綜合治理工作責(zé)任書，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，形成了以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作局面。
“四個(gè)傾斜”，即領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜、經(jīng)費(fèi)投入傾斜、政策支持傾斜和干部使用傾斜。一是領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜?？h委、縣政府制定了《__縣四套班子成員下鄉(xiāng)扶持計(jì)劃生育工作制度》，要求縣四套班子成員每人聯(lián)系一個(gè)計(jì)劃生育工作難度較大的村（居）委會(huì)，突出抓好后進(jìn)轉(zhuǎn)化。縣委書記__*親自主持每半月召開一次以定量分析為主的點(diǎn)評(píng)式人口計(jì)生工作匯報(bào)會(huì)，聽取各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)黨委書記和包點(diǎn)機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)量化匯報(bào)，并對(duì)排后三位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉式談話，大大調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓人口計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)國營農(nóng)場(chǎng)改制后出現(xiàn)的新問題，縣委書記__*親自邀請(qǐng)省農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)到__，共同研究對(duì)策；二是經(jīng)費(fèi)投入傾斜?？h委、縣政府堅(jiān)持把人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入狀況和人口計(jì)生工作需要逐年增加，20__、20__、20__年分別投入人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)200萬元、250萬元和465萬元。20__年預(yù)算投入377萬元。同時(shí)，縣委、縣政府明確規(guī)定，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計(jì)生工作，農(nóng)村稅費(fèi)改革上級(jí)轉(zhuǎn)移支付到鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)要保證10用于人口計(jì)生工作；三是政策支持傾斜?？h委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村計(jì)劃生育工作有關(guān)問題的通知》、《__縣農(nóng)村人口計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的管理辦法》、《__縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策》、《__縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)施細(xì)則》等文件，全面推進(jìn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和利益導(dǎo)向，為人口計(jì)生工作提供了政策支持。這些政策包括：對(duì)二女結(jié)扎戶縣政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元，并由所在鎮(zhèn)和包點(diǎn)機(jī)關(guān)共同補(bǔ)助4000—6000元。20__年以來獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助金達(dá)200多萬元；按政策規(guī)定給予城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，20__年以來共發(fā)放33.3萬元；扶持計(jì)劃生育貧困家庭，20__年以來共投入67.2萬元；為農(nóng)村夫婦施行輸卵管復(fù)通手術(shù)和農(nóng)村結(jié)扎對(duì)象查病治病，20__年以來投入經(jīng)費(fèi)29.5萬元；免費(fèi)為農(nóng)村計(jì)劃生育戶建設(shè)沼氣池；免費(fèi)為全縣符合政策懷孕婦女進(jìn)行產(chǎn)前檢查。每位懷孕婦女從懷孕至嬰兒出生可享受6次免費(fèi)產(chǎn)前檢查，20__年已投入資金28萬元。針對(duì)出生人口性別比偏高問題，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題的決定》、《__縣綜合治理出生人口性別比偏高問題管理辦法》等文件，完善各種規(guī)章制度，為綜合治理出生人口性別比偏高工作給予政策支持。這些制度包括定點(diǎn)引產(chǎn)制度、引產(chǎn)審批制度、b超機(jī)管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生死亡登記報(bào)告制度、退休婦產(chǎn)科醫(yī)生管理制度、案源追蹤制度、定期
村委會(huì)年度計(jì)劃 第4篇
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一．指導(dǎo)思想
實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)為核心，以民主決策為前提，以加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以利益導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力，以少生快富、構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，全面推行“兩委抓導(dǎo)向、協(xié)會(huì)唱主角、村民搞自治，計(jì)生上水平”的工作模式，緊緊圍繞“依法建章、依章建制、依制治村（居）”的工作主線，分類實(shí)施，規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作整體水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度建設(shè)
各村（居）委會(huì)要成立村居民自治的日常機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)決策，通過村（居）委會(huì)，村（居）民代表大會(huì)，討論制定《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《計(jì)劃生育村（居）民自治協(xié)議書》、《計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約》，完善村人口學(xué)校、生育文化大院、中心戶、計(jì)生服務(wù)室等陣地。建立“九項(xiàng)制度”有效實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督。一是村務(wù)公開制度，在村居集中的地方設(shè)置村務(wù)公開欄，定期向村（居）民公開年度出生人員名單，違法生育人員處理兌現(xiàn)情況，獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)情況以及村（居）民自治協(xié)議處理情況。二是民主監(jiān)督制度，村上每月召開一次監(jiān)理小組會(huì)，收集計(jì)劃生育村（居）民自治的意見和建議，檢查《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《計(jì)劃生育協(xié)議書》的執(zhí)行情況，監(jiān)督村（居）委會(huì)對(duì)違約村（居）民的處理兌現(xiàn)情況以及村組干部的違約處理情況，真正行使村（居）民監(jiān)督權(quán)利。三是有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。引導(dǎo)廣大村（居）民積極參與，互相監(jiān)督，齊心協(xié)力抓好計(jì)劃生育工作。還要建立村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)議事制度；計(jì)劃生育服務(wù)承諾制度；計(jì)劃生育民主評(píng)議制度；計(jì)劃生育民主決策制度；村計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理使用制度；計(jì)劃生育違約責(zé)任追究制度。真正做到了有人做事、有人管事、有人理事、有錢辦事。
三．召開好“三個(gè)會(huì)議”，制訂好《章程》和《協(xié)議》
一是鎮(zhèn)上要召開駐村干部和村、組干部會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《村（居）民委員會(huì)組織法》，講清實(shí)行計(jì)劃生育的目的、意義、具體作法和要求，統(tǒng)一各級(jí)干部思想，使其認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治是全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的必由之路，是依法治國的重要措施，增強(qiáng)抓好村（居）民自治工作的責(zé)任感。二是以村（居）為單位召開村居民代表大會(huì)，組織村（居）民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作辦法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，從本村（社區(qū)）實(shí)際出發(fā)，討論制定《計(jì)劃生育村居民自治章程》，推選村（居）民自治監(jiān)理員，成立村（居）民自治監(jiān)理小組；三是以村（居）民小組為單位召開村（居）民大會(huì)，學(xué)習(xí)《計(jì)劃生育村民自治章程》，討論制定《計(jì)劃生育協(xié)議書》，以村（居）民共同認(rèn)可的合同形式，明確村組干部和村（居）民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及違約后要承擔(dān)的責(zé)任。
四．簽訂“三個(gè)責(zé)任書”，強(qiáng)化村（居）組干部和村（居）民責(zé)任
一是黨委、政府與各村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)要簽訂包任務(wù)、包經(jīng)費(fèi)、與獎(jiǎng)懲掛鉤的“兩包一掛”計(jì)劃生育責(zé)任書。二是村（居）委會(huì)與村（居）民小組長(zhǎng)簽訂好年度或?qū)闷谟?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。三是村（居）民小組與已婚育齡夫婦家庭簽訂好《計(jì)劃生育協(xié)議書》。
五．各村（居）委會(huì)在實(shí)施計(jì)劃生育村（居）民自治工作中必須堅(jiān)持
一是“六好、四有、三落實(shí)”，即：隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，有一套行之有效的管理制度，有一個(gè)設(shè)施齊備的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
二是職責(zé)落實(shí)，村（社區(qū)）黨支部、村（）居委會(huì)，負(fù)總責(zé)，解決研究計(jì)生實(shí)際問題，并發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
三是建立利益導(dǎo)向和保障機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和完善保障制度。
四是共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)共同參與，實(shí)行綜合治理。
五是建立嚴(yán)格人口出生申報(bào)制度，做到無出生瞞、漏報(bào)。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第5篇
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回顧我村一年來的工作，2010年即將結(jié)束。鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，今年來我村完成的工作概括起來：突出可三個(gè)重點(diǎn)(1.一村一品經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2.計(jì)劃生育，3集體林權(quán)制度改革)狠抓實(shí)施了三建設(shè)(1.黨建工作，2.基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，3.社會(huì)和諧建設(shè));實(shí)施了三大工程(1.建設(shè)50口沼氣工程，2六個(gè)組人畜飲水工程，3.土嶺、棗園兩組農(nóng)網(wǎng)改造掃尾和新一組變壓器建設(shè)工程);干好三項(xiàng)工作(安全穩(wěn)定工作、防汛森林防火工作、防疫和技術(shù)培訓(xùn)前工作)具體特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，不斷提高兩委會(huì)成員思想素質(zhì)和文化素質(zhì)。我們始終把思想政治學(xué)習(xí)放在第一位，組織兩委會(huì)成員和廣大黨員學(xué)習(xí)了黨的十七屆三中全會(huì)和十七屆四中全會(huì)精神，開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，完成了鄉(xiāng)黨委規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目。兩委會(huì)班子成員記學(xué)習(xí)筆記10000字以上，寫心得體會(huì)兩篇，辦學(xué)習(xí)園地一期，寫自我檢查材料六份，校驗(yàn)報(bào)告兩份。通過學(xué)提高了兩委會(huì)班子成員的思想覺悟，為干好村務(wù)工作奠定了思想基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)黨組織建設(shè)。圍繞“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”這個(gè)中心開展各項(xiàng)工作。
1.做好黨組織建設(shè)。今年共發(fā)展新黨員兩名，組織黨員集體學(xué)習(xí)十次，利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在黨員中開展了批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，大大提高了黨員的思想覺悟，強(qiáng)了黨支部的執(zhí)政能力。
2.實(shí)行了“支部+協(xié)會(huì)+黨員示范戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立“林果協(xié)會(huì)”一個(gè)，建立黨組織科技示范基地一個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了掛牌管理，評(píng)選黨員示范戶兩戶，紅星黨員一名，真正使黨支部成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和示范者。
3.突出抓好“升級(jí)晉檔，科學(xué)發(fā)展”工作，堅(jiān)持村干部坐班制度。
(1)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促農(nóng)民增收。首先，抓好“一村一品”核桃、板栗基地建設(shè)，新栽核桃300余畝，實(shí)施科學(xué)管理400余畝，嫁接板栗60畝。僅核桃、板栗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年收入人均達(dá)到2210元。其次，狠抓了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。實(shí)行大戶飼養(yǎng)和各戶散養(yǎng)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)建50頭以上的養(yǎng)豬大戶2戶，全村生豬存欄656頭，出欄1100頭。
再次，積極扶持勞務(wù)輸出，全方位安排閑散勞力就業(yè)。今年，全村勞務(wù)輸出共110人，323人次，人均出收入1100元。利用武趙公路修復(fù)工程，安排閑散勞力就業(yè)200余人次，共創(chuàng)收8萬余元。加上糧食等農(nóng)副產(chǎn)品收入，今年全村人均純收入已達(dá)3200元。達(dá)到了四類村升三類村的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求。
(2)堅(jiān)持干部坐班制度。做到了全年有工作計(jì)劃，每月有工作安排，每周做好工作任務(wù)分配。并進(jìn)行月小結(jié)、季度小評(píng)、年終總評(píng)，使整個(gè)村務(wù)工作任務(wù)明確，條理清楚。
三、順利完成集體林權(quán)改革任務(wù)。按照鄉(xiāng)政府的安排，我村從2010年3月開始到2010年11月結(jié)束全鄉(xiāng)第一個(gè)完成了林權(quán)改革任務(wù)。經(jīng)過宣傳動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勘界確權(quán)、勾圖填表、審核錄入、建檔發(fā)證、自查驗(yàn)收、總結(jié)驗(yàn)收等五個(gè)階段的大量工作。對(duì)全村21856.4畝林地1071快宗地的集體林地承包到225戶，全村共頒發(fā)林權(quán)證書281本。
四、狠抓計(jì)劃生育管理，優(yōu)化計(jì)生服務(wù)環(huán)境。我村今年計(jì)劃生育工作堅(jiān)持做到了“六個(gè)有”：全年有計(jì)劃生育工作安排，每月有計(jì)劃生育措施，每次有計(jì)劃生育內(nèi)容，每季度有對(duì)三查對(duì)象的上站檢查，每個(gè)村民小組有兩委會(huì)包抓人，每個(gè)服務(wù)對(duì)象有兩委會(huì)監(jiān)管人。始終把計(jì)劃生育工作貫穿于整個(gè)村務(wù)工作的始終。同時(shí)，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一安排下首先在我村示范建立了標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)室，建立健全了各種計(jì)劃生育規(guī)章制度。規(guī)范了各種檔案管理，明確了計(jì)劃生育職責(zé)要求，優(yōu)化了計(jì)生服務(wù)環(huán)境。全村今年計(jì)劃內(nèi)出生11人(一孩8人，二孩3人)采取各類手術(shù)22例(上環(huán)13例，收環(huán)5例，人流2人，女扎2人)自然死亡15人，各類指標(biāo)符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求。
五、不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善群眾生活環(huán)境。主要完成了五項(xiàng)工程：第一，完成了土岺、棗園3.4公里農(nóng)網(wǎng)改造的架線掃尾和新一組變壓器的架設(shè)工程。在全村徹底完成了農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，增大了輸出功率，確保全村足量、穩(wěn)定用電。第二，實(shí)施了新二、新一、路溝、明廠、土岺、棗園六個(gè)組100戶900人口(含鄉(xiāng)機(jī)關(guān))的人畜飲水工程。修建蓄水池和凈化池各7個(gè)，節(jié)水池100個(gè)，埋設(shè)通水管道7000余米，解決了全村大部分群眾的飲水困難。第三，修復(fù)水毀工程。修補(bǔ)新二組水毀公路河邊石堤62米，修復(fù)公路0.5公里，確保了群眾通行暢通。第四，硬化武趙公路沿線住戶操場(chǎng)工程。為配合武趙公路驗(yàn)收，我村及時(shí)對(duì)所轄武趙公路沿線住戶的操場(chǎng)進(jìn)行了全部硬化，共投資水泥53噸，硬化了60戶，約3600平方米的場(chǎng)面，確保了群眾場(chǎng)面與公路接軌。第五，落實(shí)了五十戶“四改一建”工程。在全村規(guī)劃修建沼氣50個(gè)，現(xiàn)正在緊張的施工之中，計(jì)劃在年內(nèi)完成沼氣池主體工程。
六、堅(jiān)持不懈地做好平安創(chuàng)建工作，保穩(wěn)定，求發(fā)展。
安全穩(wěn)定是全村發(fā)展的基本保證，為此，我們主要從以下幾個(gè)方面，保障了全村安全穩(wěn)定：一是大力宣傳，增加干群的安全意識(shí)，我們逢會(huì)必講安全，為全村278戶，送平安創(chuàng)建宣傳卡423份，讓每個(gè)群眾都知道平安創(chuàng)建的重要性和五個(gè)目標(biāo)，以增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，形成人人講安全，事事求安全的局面。二是，實(shí)行平安創(chuàng)建包片負(fù)責(zé)制度，村兩委會(huì)成員每人包抓一個(gè)組的平安創(chuàng)建工作，使平安創(chuàng)建工作不留死角。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車的管理，村兩委會(huì)和農(nóng)用車主簽訂了安全責(zé)任合同，嚴(yán)禁農(nóng)用車載人，并對(duì)每輛農(nóng)用車指定一名兩委會(huì)班子成員負(fù)責(zé)管理。隨時(shí)提醒車主遵守安全職責(zé)。四是隨時(shí)調(diào)處矛盾，每季度都要進(jìn)行一次矛盾排查，做到了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)處。全年共排查民事糾紛12起，調(diào)處矛盾8起，調(diào)處率達(dá)100%。全年未出現(xiàn)一例因矛盾調(diào)處不到位而發(fā)生不安全事故和上訪事件。五是保證了汛期安全，在汛期堅(jiān)持值班，及時(shí)通報(bào)汛情，制定防汛預(yù)案等一系列防汛安全措施，保證了今年全村安全渡汛。
七、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行陽光執(zhí)政。一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字而不管錢，報(bào)賬員報(bào)賬領(lǐng)現(xiàn)金，出納管錢，會(huì)計(jì)管賬的多層監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度。二是堅(jiān)持黨務(wù)村務(wù)公開制度，對(duì)全村的大事小情，特別是對(duì)低保的評(píng)定、計(jì)劃生育，各類貧困救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都做到了及時(shí)公布，全年共公布黨務(wù)村務(wù)各四期。三是增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，選舉產(chǎn)生了棗園村監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)黨務(wù)政務(wù)工作實(shí)行監(jiān)督，選舉產(chǎn)生了棗園村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組，召開村民代表議事會(huì)一次，審議通過了“林改經(jīng)費(fèi)籌集辦法”議案。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第6篇
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在這秋高氣爽的美好季節(jié)里，我們舉行隆重的首發(fā)儀式，向農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大農(nóng)村，送到實(shí)行計(jì)劃生育的群眾手中。今天，國家人口計(jì)生委王國強(qiáng)副主任不辭辛勞，專程趕來參加獎(jiǎng)勵(lì)扶助金首發(fā)儀式，這是對(duì)我省人口計(jì)生工作的極大鼓舞與支持。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表省政府向王國強(qiáng)副主任一行的到來表示熱烈的歡迎!向國家財(cái)政部、國家人口計(jì)生委對(duì)我省人口計(jì)生工作的一貫支持表示衷心的感謝!向獲得首批獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的計(jì)劃生育家庭表示熱烈的祝賀!
實(shí)行計(jì)劃生育以來，廣大群眾響應(yīng)號(hào)召，舍小家顧大家，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為小康建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)這些自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾逐漸步入老年的時(shí)候，黨和政府沒有忘記曾經(jīng)為國家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和人們。建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的精髓，不僅會(huì)大大增強(qiáng)黨的政策的感召力，引導(dǎo)群眾更加自覺實(shí)行計(jì)劃生育，而且對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障的體制，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐具有深遠(yuǎn)意義。
我省××市有幸被確定為全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的一個(gè)試點(diǎn)。在國家財(cái)政部、國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，省委省政府和××市各級(jí)黨委、政府高度重視，相關(guān)部門積極配合，干部群眾廣泛參與，人口計(jì)生工作者全力以赴,全市確定今年符合政策的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象共3721人，并配套了資金，為全面推開試點(diǎn)工作進(jìn)行了可貴的探索，創(chuàng)造和積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。××市要把建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作持續(xù)不斷地抓實(shí)抓細(xì)，配套制度，深入發(fā)展，為全面推廣創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)，讓更多的農(nóng)民群眾受益。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第7篇
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《湖南省人口和計(jì)劃生育條例》及省、市政府召開的計(jì)劃生育村（居）民自治工作會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
通過在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
政 委：鄒黎亮
組 長(zhǎng)：彭 軍
副組長(zhǎng)：王柏林
成 員：羅孝良 鄭雪珍 夏衛(wèi)平
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)
全鎮(zhèn)出動(dòng)兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會(huì)組織法》和推行計(jì)劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語。通過開展聲勢(shì)潔大的宣傳活動(dòng)，在全鎮(zhèn)形成推行計(jì)劃生育村民自治的執(zhí)潮。
（二）制定實(shí)施方案
各村要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治工作的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)在推行村民自治工作中做到有章可循，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
（三）嚴(yán)格操作程序
1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個(gè)類型自定一個(gè)類型，并于5月18日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。
2、制定章程。村（居）委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)起草《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請(qǐng)村（居）兩委、協(xié)會(huì)理事會(huì)和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會(huì)宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時(shí)間為6月21日—6月30日；
3、簽訂合同。由村委會(huì)與村民直接簽訂《計(jì)劃生育合同》，明確雙方承計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)間安排為7月1日至7月10日；
4、組織實(shí)施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施《村（居）民自治章程》。
（四）規(guī)范各項(xiàng)制度
1、大力推行村（居）計(jì)劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計(jì)劃生育專干原則上由村（居）委會(huì)委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計(jì)生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護(hù)并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實(shí)意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；
2、建立健全計(jì)劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)，都應(yīng)如實(shí)公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。村（居）民直接參與村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)的決策，村（居）的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等重大事項(xiàng)，都要提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議依法決定；
3、建立健全計(jì)劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實(shí)際，討論制定計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育村規(guī)民約、計(jì)劃生育合同，明確村（居）民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計(jì)劃生育事務(wù)；
4、建立健全計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度。要重點(diǎn)推行計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開和民主評(píng)議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請(qǐng)?jiān)偕澹ň樱┚用麊危`法生育處理及執(zhí)行情況，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策人員名單及落實(shí)情況，流動(dòng)人口辦理《流動(dòng)人口婚育證明》情況，計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策和計(jì)劃生育辦事程序等。民主評(píng)議村級(jí)計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織實(shí)施，可采取村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評(píng)議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進(jìn)行。民主評(píng)議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對(duì)村人口計(jì)生工作評(píng)估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會(huì)主要成員和計(jì)劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評(píng)估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。
（五）分類指導(dǎo)帶動(dòng)
全鎮(zhèn)要培植出3個(gè)以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作。
四、配套措施
（一）加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)
推行村民自治前，各行政村要針對(duì)本村計(jì)生協(xié)會(huì)的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)。主要抓三點(diǎn)：
1、突出抓好會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)和會(huì)員小組長(zhǎng)選配。
2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個(gè)服務(wù)組，切實(shí)發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會(huì)員小組開展活動(dòng)職能。
3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會(huì)員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會(huì)員和聯(lián)系戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會(huì)員聯(lián)系戶的作用。
在強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，要充分揮協(xié)會(huì)作用。計(jì)生協(xié)會(huì)在村民自治的作用，主要有五個(gè)方面：
1、村級(jí)協(xié)會(huì)要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，成為起草、制定、落實(shí)《章程》、《計(jì)劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計(jì)劃生育合同》起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)員小組和會(huì)員聯(lián)系戶的作用。
2、發(fā)揮會(huì)員的帶頭作用，并帶動(dòng)群眾遵章守約。
3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計(jì)劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。
4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)在動(dòng)力。
5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實(shí)會(huì)長(zhǎng)列席村委會(huì)議、計(jì)劃生育民主會(huì)、會(huì)員小組民主講評(píng)會(huì)等項(xiàng)制度；監(jiān)督村委會(huì)搞好計(jì)劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會(huì)議等形式，及時(shí)收集群眾意見。
（二）加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。
為實(shí)施好計(jì)劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：
1、在決策和管理計(jì)劃生育村務(wù)時(shí)，應(yīng)注重聽取村計(jì)生協(xié)會(huì)的意見，并應(yīng)采取切實(shí)措施，保證協(xié)會(huì)事前參與、事中介入、事后評(píng)議活動(dòng)的落實(shí)。
2、保障協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)好會(huì)長(zhǎng)的補(bǔ)助。
3、建好會(huì)員之家和會(huì)員小組活動(dòng)場(chǎng)所。
4、在時(shí)間、場(chǎng)地等方面給予協(xié)會(huì)有力支持，保障協(xié)會(huì)活動(dòng)開展。
5、在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治過程中，及時(shí)做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查?；顒?dòng)記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；《章程》、《計(jì)劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會(huì)議的記錄；協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄等。
五、監(jiān)督和指導(dǎo)
（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級(jí)抓好《章程》、《計(jì)劃生育合同》的制定。
（二）實(shí)施過程中，認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的落實(shí)。村級(jí)召開會(huì)議時(shí)，鎮(zhèn)計(jì)生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對(duì)出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。
（三）實(shí)施過程中，縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)對(duì)其《章程》、《計(jì)劃生育合同》的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)走過場(chǎng)的村要推到重來。
六、標(biāo)準(zhǔn)及要求
（一）、明確工作要求
計(jì)劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實(shí)”，即：隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
（二）統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實(shí)施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進(jìn)村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如下：
計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）連續(xù)3年累計(jì)出生人口計(jì)劃生育率達(dá)90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；（3）流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；（4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率100%；（5）育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率90%以上。
計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)；（2）連續(xù)2年達(dá)到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無違反計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性案件。
計(jì)劃生育自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達(dá)到“六無”要求；（4）“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。
社區(qū)和居委會(huì)，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對(duì)暫達(dá)不到計(jì)劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計(jì)劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級(jí)，加快計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程。
（三）工作驗(yàn)收評(píng)估
鎮(zhèn)政府將在年末適時(shí)組織計(jì)生、民政、計(jì)生協(xié)會(huì)等部門對(duì)不同類型的村（居）民自治村進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和授牌。其驗(yàn)收結(jié)果將記入年終總成績(jī)，并納入年終評(píng)估排隊(duì)。驗(yàn)收結(jié)果將記入年終總成績(jī)，并納入年終評(píng)估排隊(duì)。
中國共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會(huì)
村委會(huì)年度計(jì)劃 第8篇
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人口控制思想并不是現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)有的專利。費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》中就曾描述過20世紀(jì)30年代江蘇江村村民們自發(fā)進(jìn)行人口控制的情景。在江村，盡管“結(jié)成婚姻的主要目的是為了保證傳宗接代”，但是“必須要有足夠的勞動(dòng)對(duì)象來利用這些勞動(dòng)力。由于擁有土地面積有限，能養(yǎng)多少人也有限度，家里多余的成員成了沉重的負(fù)擔(dān)”：“按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，孩子長(zhǎng)大后就要分家產(chǎn)。有限的土地如果一分為二，就意味著兩個(gè)兒子都要貧困”：“通常的辦法是溺嬰或流產(chǎn)……殺害女嬰就更為經(jīng)常”：“從兒童的總數(shù)就可以看到這個(gè)結(jié)果：16歲以下的兒童總共只有47名，平均每家1.3個(gè)”{1}.
費(fèi)孝通先生描述的江村是中國農(nóng)村即將面臨重大社會(huì)變革前的真實(shí)寫照。自民國南京政府成立后，就一直致力于將農(nóng)村納入國家政權(quán)的直接管轄范圍。這在《江村經(jīng)濟(jì)》中國民政府推行保甲制可以反映出來。按照國家－社會(huì)二分法，這是國家權(quán)力不斷深入到鄉(xiāng)村生活、干預(yù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的表現(xiàn)，也是杜贊奇所認(rèn)為的國家政權(quán)內(nèi)卷化的進(jìn)程。但是，這種體制在江村遇到了抵抗，并沒有被村民認(rèn)同。這使我們有理由相信江村仍處在傳統(tǒng)的村民自治中。
不過，這種村民自治與封建社會(huì)時(shí)期的村民自治已有了根本性的不同，宗族勢(shì)力已逐漸走向衰敗，但是新的國家－社會(huì)關(guān)系的建立尚待時(shí)日。這一結(jié)論對(duì)我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前村民自治狀態(tài)下計(jì)劃生育有重要的參考價(jià)值。本文意在從制度層面剖析村民自治與計(jì)劃生育之間的關(guān)系，并對(duì)今后計(jì)劃生育工作提出制度性建設(shè)意見。
二、村民自治下的村莊與村民
村民自治是作為一種草根民主顯現(xiàn)在村民的日常生活中的?！稇椃ā芬?guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性組織。”《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！庇袑W(xué)者由此推導(dǎo)出村民自治的定義：“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事物，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)?！眥2}
作為基層民主政治建設(shè)的村民自治，與改革開放以前以人民公社為代表的政社合一的管理方式相比，它是在國家政權(quán)逐步退出農(nóng)村過程中，在傳統(tǒng)的國家－社會(huì)二分中加入了法的因素。這必將對(duì)村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村莊與村民的關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響。
在村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系上，依《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從法的意義上講，村民委員會(huì)依法只需對(duì)村民及村民大會(huì)負(fù)責(zé)，村民委員會(huì)制訂的各項(xiàng)規(guī)章、制度也只對(duì)本村村民有效力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由此卻開始了新一輪的權(quán)力博弈。此中類型繁多，不再列舉。但是如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村莊的關(guān)系卻已不再是可以回避的話題。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方來看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的職責(zé)和權(quán)能的增多，需要村民委員會(huì)的直接參與，這必然導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)工作的干預(yù)，如計(jì)劃生育政策、教育普九計(jì)劃等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自覺或不自覺地與法律規(guī)定相悖，在自己的潛意識(shí)中仍認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，是自己的行政下屬，和過去的隸屬關(guān)系沒有什么不一樣，只是叫法不同罷了。徐勇認(rèn)為，這種現(xiàn)象與以下三個(gè)方面的影響因素有關(guān)：從宏觀層面看，人民公社解體后，實(shí)行“政社分開”，鄉(xiāng)政府不再直接管理經(jīng)濟(jì)、組織生產(chǎn)，村組織的行政化色彩也較濃，所以鄉(xiāng)政管理較為順利。
但隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的宏觀環(huán)境有所改變，鄉(xiāng)政管理的職能迅速增多；從中觀層面看，《村民委員會(huì)組織法》的制定貫徹與分權(quán)式改革有關(guān)。這種分權(quán)除了國家與社會(huì)分權(quán)外，還包括中央與地方，地方與地方的分權(quán)。各個(gè)地方和各個(gè)部門在獲得自主權(quán)的同時(shí)，也有其相對(duì)獨(dú)立的利益和意志；從微觀層面看，《村民委員會(huì)組織法》制定貫徹之際正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)育之時(shí)。人民公社解體后，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，農(nóng)村基層干部的謀利意識(shí)和行為迅速增長(zhǎng)，且得不到相應(yīng)的約制。分權(quán)式改革賦予農(nóng)村基層干部更大權(quán)限，但分權(quán)沒有與制約相匹配，以致于不少農(nóng)村基層干部運(yùn)用其權(quán)力獲取不正當(dāng)利益。其重要方式就是“搭便車”行為{3}.
在村莊與村民的關(guān)系方面，焦點(diǎn)在于村民對(duì)村民自治的態(tài)度及對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)的參與熱情?？陀^地說，《村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，使得村民的民主意識(shí)增強(qiáng)，要求通過村民委員會(huì)這一群眾自治組織維護(hù)其合法權(quán)益。這也是近幾年來村民委員會(huì)能夠迅速被廣大村民認(rèn)可的根本原因。但是在參與的熱情和如何參與等問題上，村民們之間卻有著明顯的差異，存在很多研究者所詬病的農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)問題。村民在村莊治理中扮演著不同角色，呈現(xiàn)出階層分化的趨勢(shì)：一部分掌握村莊社會(huì)資源的群體，成為影響村民自治的最直接力量，這些成員包括村莊一部分先富裕起來的村民、在任或者已卸任的村干部和黨員等；另一部分是普通村民，村級(jí)公共事務(wù)參與少。有研究者舉例某鄉(xiāng)的選舉情況說：“一位原鄉(xiāng)黨委書記說：”如果我們通知一萬個(gè)農(nóng)民到指定的投票點(diǎn)投票，實(shí)際到達(dá)的最多只有一千人，多數(shù)農(nóng)民對(duì)選舉抱無所謂的、事不關(guān)己的態(tài)度。‘幾位村黨支部書記談到，為了確保大多數(shù)選民能夠參加選舉大會(huì)，他們不得不給每一個(gè)參加會(huì)議的農(nóng)民發(fā)一天工資。有時(shí)候，村里的幾個(gè)主要干部還得拿著投票箱分片跑到農(nóng)民家中，’請(qǐng)‘他們?cè)谶x票上劃幾個(gè)圈?！皗4}
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三、計(jì)劃生育與村民自治的政策推動(dòng)進(jìn)程
當(dāng)前我國計(jì)劃生育與村民自治的實(shí)施主要是由政府起推動(dòng)作用。所以本文所分析的計(jì)劃生育與村民自治基于當(dāng)前廣大村莊的一種實(shí)踐行為，而不僅僅局限于學(xué)者們基于法理等觀念所提出的理想型。計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)基本國策，在基層還必須要依靠一套專門的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍來做工作。理想中的“三結(jié)合”的狀態(tài)即“與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福小家庭相結(jié)合”，在農(nóng)業(yè)近幾年來增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實(shí)生活中處境難免有些尷尬。而村民自治在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村民之間的關(guān)系時(shí)，其優(yōu)勢(shì)尚待觀察，這些都是我們?cè)诳疾熘贫葧r(shí)不可忽視的制約因素。不過，從村民自治與計(jì)劃生育的推動(dòng)進(jìn)程來看，二者都是我國由政府出面，由上至下逐步推行的。但是，計(jì)劃生育雖歷經(jīng)坎坷，卻因中央的高度重視，已經(jīng)建立了一套相對(duì)獨(dú)立的工作體制。村民自治由于對(duì)村民委員會(huì)的定位等問題未能合理解決，離村民們的要求還有一段距離，有待于政治體制改革進(jìn)一步的深化，似乎仍然處在“普及”階段。
從發(fā)展歷史來看，計(jì)劃生育制度的實(shí)行要早于村民自治制度。以1962年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》為標(biāo)志，“計(jì)劃生育”一詞正式推向社會(huì)。1971年以國發(fā)51號(hào)文件為標(biāo)志開始大力推行計(jì)劃生育工作，提出了“晚、稀、少”的政策要求。
1978年把“國家提倡和推行計(jì)劃生育”列入了新憲法。1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，要求全國人民為民族的未來、國家的未來著想，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。黨員、團(tuán)員和各級(jí)干部要以身作則，帶頭響應(yīng)這一號(hào)召{5}.1981年，國家設(shè)立了計(jì)劃生育委員會(huì)，其職責(zé)包括擬定計(jì)劃生育工作的方針、政策；組織起草人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)草案；協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理等等。從計(jì)劃生育政策來看，經(jīng)歷了下列三個(gè)階段：第一階段，1949～1953年，鼓勵(lì)生育政策階段。第二階段，1954～1959年，政策轉(zhuǎn)變醞釀階段。第三階段，1960～當(dāng)今，實(shí)施限制生育階段。其中1980年秋～1984年春，由“晚、稀、少”政策調(diào)整為“晚、一孩”政策；1984年春～1991年，完善生育政策，形成地方計(jì)劃生育條例；1991～當(dāng)今，是現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定階段{6}.當(dāng)前我國計(jì)劃生育工作處于歷史上最好的時(shí)期?！霸诮?jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變”{7}.中國計(jì)劃生育工作體制可以說已經(jīng)走上了一條良性循環(huán)的道路。但是應(yīng)該注意到，盡管人們的生育行為大多能與法律和政策相吻合，但是人們的生育意愿距離政策要求尚有距離。如有學(xué)者1997年在廣西資源縣和浙江溫嶺市農(nóng)村對(duì)計(jì)劃生育戶中的育齡婦女做調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)資源縣被調(diào)查的計(jì)劃生育戶家庭認(rèn)為“二孩為最理想數(shù)”的比例為82.5％，溫嶺市為69.7％{8}.性別偏好在農(nóng)村依然普遍存在，計(jì)劃生育率還有可能出現(xiàn)反彈。弄不好，還會(huì)出現(xiàn)80年代初計(jì)劃生育的強(qiáng)烈反彈事態(tài)。
村民自治在理論上并不是新鮮事物，在農(nóng)村實(shí)際生活中更是一直存在。有人就認(rèn)為，我國村民自治的歷史至少可追溯到元明時(shí)期{9}.建國后，我國村民自治的起點(diǎn)應(yīng)該從20世紀(jì)80年代算起。1982年12月，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了新憲法，總結(jié)了各地農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，才正式宣告工農(nóng)商學(xué)兵'五位一體'的人民公社制的終結(jié)。1987年11月24日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式生效。1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了修改后的《村民委員會(huì)組織法》。在法律意義上完成了村民自治的立法進(jìn)程。村民自治的實(shí)施若以村民委員會(huì)選舉為標(biāo)準(zhǔn)來算，那么按民政部有關(guān)官員的說法，大體上可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是啟動(dòng)階段，可以說是“普及勝于規(guī)范”的階段。這個(gè)階段從1988年到1992年，不管是真選舉還是假選舉，村民代表選舉還是戶代表選舉，定下村委會(huì)任期開展選舉，比說什么都重要。第二階段從1992年到1995年，是“邊普及邊提高”階段，到1995年、1996年，程序性的、比較規(guī)范的選舉在全國就推開了。1996年以后，村委會(huì)選舉進(jìn)入第三個(gè)階段。在全國出現(xiàn)了聞名于世的“海選”{10}.但是村民委員會(huì)開展民主選舉并不能代表一切，也并不能解決一切問題。村民選舉的制度建設(shè)、農(nóng)村兩委的關(guān)系（村黨支部和村民委員會(huì)）、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系、村民委員會(huì)的功能等問題，在《村民委員會(huì)組織法》中都沒能說清楚，這種模糊化的處理方式必將對(duì)村民自治帶來負(fù)面影響。
四、計(jì)劃生育與村民自治制度融合
經(jīng)過對(duì)計(jì)劃生育與村民自治的歷程對(duì)比分析，我們可以看出，計(jì)劃生育工作雖然曾被視為“天下第一難”，但是由于較好地考慮了城鄉(xiāng)差別，尊重了農(nóng)民的利益和意愿，還是能得到村民們的理解和支持。越來越多的調(diào)查資料顯示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村青年受教育水平越高，理想子女?dāng)?shù)愈呈下降趨勢(shì)。村民自治在我國雖然有史可尋，但是受建國后土地改革、建農(nóng)業(yè)合作社、人民公社等因素的沖擊，傳統(tǒng)村民自治的基礎(chǔ)已基本消失殆盡，村民自治已沒有更多的歷史資源可以借鑒，廣大農(nóng)村基本上還處于村民自治道路探索之中。
筆者在此借用兩個(gè)對(duì)立的概念來描述計(jì)劃生育與村民自治制度間的融合關(guān)系：親和機(jī)制與張力機(jī)制。親和機(jī)制類似于根本利益與特殊利益之間的利益關(guān)系，反映了制度間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一面；張力機(jī)制主要反映在制度的功能上。任何社會(huì)制度都既存在正功能，也存在負(fù)功能，張力機(jī)制反映的是制度間相互沖突、相互斗爭(zhēng)的一面。
從親和機(jī)制的角度來看，計(jì)劃生育、村民自治存在以下共同點(diǎn)：
第一，法律日益成為調(diào)節(jié)國家、集體與個(gè)人的主要手段，是村民根本利益的體現(xiàn)。從人口控制角度來看，當(dāng)前我國仍面臨著巨大的人口壓力。農(nóng)民越窮越生，越生越窮的現(xiàn)象仍然存在。依照2000年第五次全國人口普查資料，同第四次全國人口普查1990年7月1日零時(shí)的113368萬人相比，十年零四個(gè)月共增加了13215萬人，增長(zhǎng)11.66％。平均每年增加1279萬人，年平均增長(zhǎng)率為1.07％{11}.人口再生產(chǎn)類型在實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變后，人口控制仍然任重而道遠(yuǎn)，穩(wěn)定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。從村民自治方面看，自1983年起撤銷人民公社制后，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)了村民自治及發(fā)展農(nóng)村基層民主的需求。村民委員會(huì)直選和實(shí)行村民自治，一方面堅(jiān)持了黨的政府對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了政治權(quán)威，同時(shí)，由村民直接選舉村領(lǐng)導(dǎo)的形式，滿足了村民管理自己的要求，因而得到了黨和政府，以及廣大村民的支持。這些政策都體現(xiàn)了農(nóng)民的根本利益的要求。
第二，尊重文化傳統(tǒng)，重視農(nóng)民利益。這個(gè)也是計(jì)劃生育與村民自治的共同點(diǎn)，但在當(dāng)前工作中沒有得到很好的體現(xiàn)。有許多研究者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重、重男輕女的思想困惑不解，總以農(nóng)民思想落后等觀念來解釋。但是如果考慮到農(nóng)村社區(qū)封閉性強(qiáng)的特征，考慮到傳統(tǒng)習(xí)俗的影響仍然存在，農(nóng)村的社會(huì)保障體系特別是養(yǎng)老體系尚未建立的事實(shí)，那么，對(duì)農(nóng)民來說多生育一個(gè)孩子，確實(shí)能減輕養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，確實(shí)能夠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
相信這些都是80年代計(jì)劃生育實(shí)行“堵大口、開小口”的原因。從管理成本來說，計(jì)劃生育與村民自治相結(jié)合有利于降低管理成本。村民自治要求農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開制度，其中就包括國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案，這必將增強(qiáng)計(jì)劃生育工作以人為本的思想，促進(jìn)“三為主”方針的落實(shí)（即以宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主）。這將減少計(jì)劃生育工作中的暗箱操作，減少尋租行為，有利于農(nóng)民對(duì)計(jì)劃生育工作的理解和支持。
從張力機(jī)制來看，計(jì)劃生育與村民自治的結(jié)合存在以下兩個(gè)方面的問題：
第一，計(jì)劃生育與村民自治的時(shí)間差問題。計(jì)劃生育若以1971年國發(fā)51號(hào)文件為標(biāo)志開始算起已有30年的歷史。村民自治若從1988年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》開始實(shí)施算起也有13年的歷史。但是二者在農(nóng)村的落實(shí)情況不可同日而語。計(jì)劃生育工作已形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)的體系，得到上從國家領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓的關(guān)注和擁護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，中央政府每年召開一次關(guān)于人口發(fā)展問題的座談會(huì)，研究分析重大問題，制定重大決策和措施{12}，對(duì)地方政府的考核實(shí)行的是一票否決制。但是村民自治從其誕生之日起就面臨著激烈的爭(zhēng)議。時(shí)至今日，對(duì)村民自治仍有很多地方領(lǐng)導(dǎo)并不支持。當(dāng)前推行的村民自治問題也不少，最關(guān)鍵的是村民對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)并不高，三農(nóng)問題突出。有研究者指出，目前的主要問題是，參與的實(shí)踐進(jìn)程明顯滯后。對(duì)于村級(jí)事務(wù)，村民缺乏參與感，對(duì)于村級(jí)干部，村民缺乏信任感，而且村民評(píng)價(jià)的趨勢(shì)性變化是越來越低。
這是當(dāng)前村級(jí)組織面臨的重要困境。有些村民自治只是走走形式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將進(jìn)一步導(dǎo)致村民對(duì)村委會(huì)不信任，將有害于村民自治的進(jìn)程，這種情況下計(jì)劃生育村民自治也不可能真正實(shí)現(xiàn)。
第二，計(jì)劃生育與村民自治容忍度問題。盡管計(jì)劃生育與村民自治主要由政府來推動(dòng)，但是，這兩者之間還是存在巨大的差別。我們可以視計(jì)劃生育為硬控制——每年基層都要向上級(jí)匯報(bào)計(jì)劃生育工作，申請(qǐng)生育指標(biāo)，編制人口計(jì)劃，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的村民要予以相關(guān)處罰。而村民自治則可以視為一種軟控制——村民是村民自治的主體，村民委員會(huì)依法處理本村的公共事務(wù)，包括計(jì)劃生育工作。那么這兩種控制手段應(yīng)該如何結(jié)合在一起呢？是通過村委會(huì)與村民簽訂協(xié)議書，由此來約束村民的生育行為？還是像以前一樣，通過簡(jiǎn)單劃一的工作方式來解決？計(jì)劃生育村民自治究竟是計(jì)劃生育管理程序上的一種調(diào)整還是一種新的管理方式？這恐怕還有待于對(duì)村莊集體的再定義與土地所有制的改革的進(jìn)行程度。要實(shí)行二者完全的融合，恐怕需要等到戶籍制度被打破，城鄉(xiāng)一體化才可能實(shí)現(xiàn)。
五、村民自治下人口控制的基本設(shè)想
應(yīng)該說，現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理體制尚有潛力可挖。本文所說的基本設(shè)想基于在村民自治環(huán)境下國家的可能作為，并將人口控制與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)而將人口控制轉(zhuǎn)到社區(qū)控制上來。對(duì)社區(qū)控制而言，一方面，社區(qū)控制具有硬控制和外控制的特性，代表政府完成計(jì)劃生育的“政務(wù)”；另一方面，社區(qū)是基層群眾共同利益的代表，具有“軟控制”和“內(nèi)控制”的特性，能夠喚醒大家的自覺性、責(zé)任心和參與感，可以成為村民自治環(huán)境下計(jì)劃生育工作思路。
第一，重視村莊生育文化的建設(shè)。對(duì)于村民自治環(huán)境下的村民而言，他們實(shí)際上是生活在農(nóng)村這樣一個(gè)特定的文化場(chǎng)內(nèi)，在這個(gè)場(chǎng)內(nèi)，村民們的生育行為有很強(qiáng)的趨同心理。村內(nèi)文化觀念是村民生育選擇的重要坐標(biāo)。與費(fèi)孝通描述的30年代江村的人口控制不同的是，當(dāng)前我國農(nóng)村大部分農(nóng)民已經(jīng)擺脫了貧困，正步入小康生活，生兒育女并非完全是經(jīng)濟(jì)上的追求，而是村莊文化氛圍的影響。新型生育觀念按照國家計(jì)生委宣傳司所說，即“晚婚晚育、少生優(yōu)生；男女平等、生男生女一樣好，女兒也是傳后人；男性參與，計(jì)劃生育，丈夫有責(zé)”。
在村落生育文化的建設(shè)中，要注意的有兩點(diǎn)：一是婦女的參與；一是對(duì)外來信息的引入。婦女參與有助于改善婦女在農(nóng)村生活中的地位，有提高對(duì)女性價(jià)值的認(rèn)識(shí)，改變以前重男輕女的思想。對(duì)外來信息的引入有助于開闊村民的視野，有助于更新生育價(jià)值觀。
第二，消除影響人口控制的政策因素的影響，將個(gè)人的生育行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)期的理性行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，村民生育的特點(diǎn)是無直接受害人，這極易觸發(fā)村民的搭便車行為。
特別是在土地集體所有的情況下更是如此。在此，就必須增強(qiáng)村民生育選擇中的理性選擇觀念。除了加大對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行利益導(dǎo)向，還必須提高生育行為的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)前我國一些政策性的因素事實(shí)上是起著刺激人口增長(zhǎng)的作用的。有學(xué)者就曾分析過當(dāng)代中國土地制度對(duì)人口生育的影響，認(rèn)為傳統(tǒng)的土地集體所有制刺激人口增長(zhǎng)；而改革開放以來集體所有的包干到戶土地制度，使得人口增長(zhǎng)的機(jī)制得以保留{13}.貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)為了利于分配固定的耕地給農(nóng)戶，定期重新分配耕地的做法于1987年停止，代之以“增人不增地、減人不減地”的新的土地制度，使得多數(shù)家庭降低了生育意愿。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障采用的是家庭養(yǎng)老為主體，社會(huì)養(yǎng)老為輔。事實(shí)上起到了鼓勵(lì)農(nóng)民多生的效應(yīng)，對(duì)人口的控制極為不利。這也是我們實(shí)行社會(huì)保障制度改革時(shí)應(yīng)該考慮到的因素。其他諸如城鄉(xiāng)間社會(huì)保障的差異等都影響了人口從農(nóng)村往城市遷移，使得農(nóng)村流動(dòng)人口的控制加大了難度。使得城市化進(jìn)程減慢，計(jì)劃生育也隨之受影響。但是，這些都是人口控制與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，并非單單依靠村民自治就能解決的，值得我們今后在村民自治中重視。
注：
1費(fèi)孝通：《江村經(jīng)濟(jì)》第44～47頁，商務(wù)印書館2001年版。
2徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》第3頁，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
3徐勇：“論鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機(jī)銜接”，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1997年第1期。
4張樂天：“公社制度終結(jié)后的浙北農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)——浙北農(nóng)村調(diào)查引發(fā)的思考”，《戰(zhàn)略與管理》1997年第3期。
5趙德滋：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下計(jì)劃生育工作的思考”，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第3期。
6“中國人口政策的過去、現(xiàn)在與未來”，《人口研究》2000年第4期。
7《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（2000年3月2日）。
8周長(zhǎng)洪、徐長(zhǎng)醒：“農(nóng)民生育意愿與動(dòng)機(jī)及其成因的調(diào)查分析”，《人口與經(jīng)濟(jì)》1998年第6期。
9張軍：“關(guān)于村民自治的思考”，《中國農(nóng)村觀察》2000年第1期。
10王振耀：“中國的村民自治與民主化發(fā)展道路”，《戰(zhàn)略與管理》2000年第2期。
11“2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)”，《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月29日。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第9篇
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第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔2006〕9號(hào)）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)的意見》（粵人口計(jì)育〔2006〕1號(hào)），規(guī)范村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的基層人口計(jì)生工作格局，提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)范。
第二條各行政村黨支部和村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好本村人口計(jì)生工作的根本保證，村黨支部和村委會(huì)要把抓緊抓好人口計(jì)生工作擺上重要位置，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本村實(shí)際情況，采取各種有效措施，保證人口計(jì)生工作任務(wù)的完成。
第三條村黨支部書記和村委會(huì)主任是本村人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，對(duì)人口計(jì)生工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。村黨支部委員和村委會(huì)成員不但要帶頭模范實(shí)行計(jì)劃生育，還要負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的人口計(jì)生工作，對(duì)群眾要認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想教育工作，帶領(lǐng)全村群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
第四條村要成立人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本村積極開展無政策外出生活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面力量，把做好本村人口計(jì)生工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與分配集體福利和宅基地等相結(jié)合，與保護(hù)兒童、婦女、老人權(quán)益相結(jié)合，為本村獨(dú)生子女戶和純二女結(jié)扎戶在生產(chǎn)、生活方面提供各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。
第五條村要成立人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，在村黨支部、村委會(huì)和村人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村人口計(jì)生工作。村人口計(jì)生委設(shè)主任1名，享受村委會(huì)副主任或村委委員待遇；村人口計(jì)生委應(yīng)按常住人口規(guī)模和實(shí)際情況配備計(jì)生專職干部，享受與村委委員同等待遇。
第六條以村民小組為單位組成育齡婦女小組，并選配組長(zhǎng)1名。組長(zhǎng)配合村“兩委”和村人口計(jì)生委做好組內(nèi)育齡婦女的人口計(jì)生工作，組長(zhǎng)的報(bào)酬可實(shí)行誤工補(bǔ)貼，也可享受村民小組長(zhǎng)同等待遇。
第七條全面落實(shí)人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，實(shí)行村黨支部委員和村委會(huì)成員包組、包戶制度。按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府關(guān)于實(shí)施人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定，落實(shí)好月度（或季度）工作責(zé)任書中規(guī)定的工作，做到月清月結(jié)。
第八條村黨支部委員、村委委員、村民小組長(zhǎng)和育齡婦女小組長(zhǎng)每年至少參加一次人口計(jì)生專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、政策法規(guī)
第九條依法制定村民計(jì)劃生育自治章程，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。
第十條建立人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開制度和監(jiān)督、舉報(bào)制度。
（一）村委會(huì)應(yīng)張掛人口與計(jì)劃生育情況板；
（二）村委會(huì)應(yīng)在群眾聚集的地方設(shè)立固定的人口和計(jì)劃生育公開欄，公開欄可根據(jù)需要公布以下內(nèi)容：
l、當(dāng)年生育的夫婦名單、所生孩子孩次、性別；
2、當(dāng)年按政策規(guī)定可再生育一個(gè)子女的夫婦名單；
3、應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施而未落實(shí)的夫婦名單及節(jié)育措施種類；
4、當(dāng)月應(yīng)查環(huán)查孕而未查的對(duì)象名單；
5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收情況；
6、縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人口計(jì)生部門舉報(bào)電話、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等；
7、本村享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金人員名單；
（三）公開內(nèi)容每月及時(shí)更新。
第十一條為已婚育齡婦女辦理各種計(jì)劃生育證明。
（一）協(xié)助已婚育齡婦女辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》，告知符合政策可生育第一個(gè)子女的夫婦懷孕3個(gè)月后至生育前持證進(jìn)行登記；
（二）告知符合政策可再生育一個(gè)子女的夫婦在未孕前填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)表》；
（三）在接到《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)表》3個(gè)工作日內(nèi)，加具婚育狀況意見，加蓋村委會(huì)公章，連同有關(guān)材料在5個(gè)工作日內(nèi)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦審批；
（四）協(xié)助獨(dú)生子女家庭辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦做好《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）和《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的貫徹落實(shí)工作：
（一）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的調(diào)查摸底，填寫《登記表》，建立檔案，對(duì)符合條件的，告知當(dāng)事人向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦申報(bào)，協(xié)助當(dāng)事人填寫《申請(qǐng)表》；
（二）對(duì)申請(qǐng)人的《申請(qǐng)表》進(jìn)行初審；
（三）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及其變動(dòng)的調(diào)查核實(shí)、張榜公布等有關(guān)事宜，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象遷出、遷入、新增、死亡等變動(dòng)的，應(yīng)在當(dāng)月填寫《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象變更情況登記表》報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦。
第十三條協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦做好“節(jié)育獎(jiǎng)”制度的落實(shí)。按照要求及時(shí)幫助符合“節(jié)育獎(jiǎng)”政策的夫婦進(jìn)行登記和申請(qǐng)，并在“三欄”中予以公示，接受群眾監(jiān)督。
第十四條認(rèn)真做好計(jì)劃生育工作。
（一）為群眾提供相關(guān)的政策咨詢服務(wù)，對(duì)來信來訪群眾做好解釋、說服工作，重點(diǎn)做好上訪人員的疏導(dǎo)工作，維護(hù)居民合法權(quán)益；
（二）建立首問責(zé)任制，嚴(yán)格按照計(jì)劃生育辦信、咨詢、接訪、查辦的程序做好工作。
第十五條協(xié)助做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作。
三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
第十六條負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織開展計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康等基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)、錄入《廣東省流動(dòng)人口管理和服務(wù)信息系統(tǒng)》并定期上報(bào)；
第十七條協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好《流動(dòng)人口婚育證明》和《計(jì)劃生育服務(wù)證》的辦理、查驗(yàn)工作；督促流動(dòng)人口已婚育齡婦女落實(shí)孕情監(jiān)測(cè)和節(jié)育措施，動(dòng)員流動(dòng)人口政策外懷孕對(duì)象落實(shí)補(bǔ)救措施；做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)；做好計(jì)劃生育村民自治合同管理和其他計(jì)劃生育服務(wù)工作。
第十八條流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)具體實(shí)施辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、宣傳教育
第十九條利用有線廣播、有線電視和各種群眾喜聞樂見的形式開展人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的公益宣傳以及法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖健康等方面的宣傳。
第二十條在村委會(huì)設(shè)立固定的人口和計(jì)劃生育宣傳欄、讀報(bào)欄和公開欄，并指定專人管理。宣傳欄、公開欄內(nèi)容應(yīng)每月更新，讀報(bào)欄內(nèi)容每周更新。在本村范圍內(nèi)道路兩旁設(shè)立人口計(jì)生宣傳標(biāo)語、宣傳畫，宣傳內(nèi)容要溫馨、簡(jiǎn)潔、實(shí)用、有針對(duì)性。
第二十一條開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育。
（一）村應(yīng)建立婚育分校，設(shè)置圖書專柜，購置生產(chǎn)、生活、生育等方面的圖書和音像資料，向群眾免費(fèi)開放；
（二）婚育分校應(yīng)根據(jù)需要組織開展孕產(chǎn)期和更年期保健等培訓(xùn)班；
（三）組織本村新婚夫婦參加鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）婚育學(xué)校新婚培訓(xùn)班；
（四）婚育分校應(yīng)采用靈活的方式進(jìn)行教學(xué)，強(qiáng)化教學(xué)效果，通過上課與座談、評(píng)比等形式的結(jié)合，將傳授婚育知識(shí)與傳授生產(chǎn)、生活技能結(jié)合，吸引群眾廣泛參與；
（五）協(xié)助本村中小學(xué)校開展人口國情教育。
五、技術(shù)服務(wù)
第二十二條依照法律法規(guī)落實(shí)避孕節(jié)育措施。已生育一個(gè)子女的育齡婦女在生育后90天內(nèi)首選使用宮內(nèi)節(jié)育器；剖宮產(chǎn)術(shù)后對(duì)象90天內(nèi)指導(dǎo)其使用避孕藥具，180天內(nèi)落實(shí)相應(yīng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施；已生育二個(gè)以上子女的，在生育后90天內(nèi)，一方首選結(jié)扎措施。
第二十三條建立已婚育齡婦女定期孕情檢查制度。
（一）查環(huán)查孕對(duì)象包括：放置宮內(nèi)節(jié)育器者；使用避孕藥具者；應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)節(jié)育措施者；實(shí)施絕育術(shù)未滿一年者；
（二）農(nóng)村和流動(dòng)人口應(yīng)查對(duì)象每年查環(huán)查孕不少于3次，采用皮下埋植術(shù)者在藥物有效期內(nèi)每年檢查一次；
（三）各村進(jìn)行查環(huán)查孕的具體時(shí)間應(yīng)相對(duì)固定，并讓群眾普遍知曉；
（四）結(jié)合孕情檢查為本村育齡婦女建立生殖健康檔案，并協(xié)助提供有關(guān)服務(wù)。
第二十四條村應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)室（或與村衛(wèi)生室合建）。服務(wù)室應(yīng)有婦檢床、避孕藥具專柜。有足量、品種齊全的避孕藥具，及藥具發(fā)放登記本。
第二十五條村人口計(jì)生專干要了解掌握群眾生育、節(jié)育、不育、避孕和生殖健康情況并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)避孕藥具發(fā)放和育齡對(duì)象的隨訪工作。
六、人口統(tǒng)計(jì)與信息化管理
第二十六條村人口計(jì)生委要配備至少1名高中以上文化程度的專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員，已應(yīng)用《廣東省人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱《信息系統(tǒng)》）的村委會(huì)配備1名高中以上文化程度的計(jì)算機(jī)操作人員，并熟練掌握《信息系統(tǒng)》的操作與使用。
第二十七條按照屬地管理的原則，建立育齡婦女信息卡，及時(shí)掌握育齡群眾的結(jié)婚、生育、節(jié)育、生殖保健和人口及戶籍變動(dòng)等情況。
設(shè)立新婚、懷孕、出生、計(jì)劃生育手術(shù)、獨(dú)生子女辦證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、下年度符合政策生育對(duì)象、死亡、未及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施、查環(huán)查孕、術(shù)后隨訪、藥具發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象等登記冊(cè)。
第二十八條每年9月底前核實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提供的由《信息系統(tǒng)》生成的一孩登記、二孩審批名單，并將核實(shí)情況上報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦。10月份，根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦的批復(fù)，對(duì)符合生育二孩的育齡夫婦名單進(jìn)行張榜公布。
第二十九條建立人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度。
（一）每月定期召開村人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)例會(huì)；
（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）駐村干部、村黨支部委員、村委委員、村計(jì)生專干參加例會(huì)，有條件的地方可擴(kuò)大至育齡婦女小組長(zhǎng)參加例會(huì)；
（三）例會(huì)的主要任務(wù)是匯報(bào)、小結(jié)當(dāng)月全村人口計(jì)生工作情況，布置下月工作任務(wù)；
（四）匯總本轄區(qū)內(nèi)育齡婦女婚嫁、懷孕、生育、節(jié)育和人口及戶籍等變動(dòng)情況，及時(shí)填寫月變更報(bào)告單或同時(shí)錄入《信息系統(tǒng)》，并在次月2日前上報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口計(jì)生辦。
第三十條建立計(jì)劃生育基礎(chǔ)資料保管制度。
（一）已使用《信息系統(tǒng)》的村委會(huì)應(yīng)利用《信息系統(tǒng)》生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表及各種登記冊(cè)；
（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表、各種登記冊(cè)、《育齡婦女信息卡》要長(zhǎng)期保管，信息變更報(bào)告單、已退出育齡期和遷出的育齡婦女信息資料應(yīng)保管兩年以上；
（三）檔案資料應(yīng)分年度、按月份順序裝訂成冊(cè)，分類歸檔；
（四）村委會(huì)應(yīng)設(shè)立檔案資料專用保管柜，指定專人保管。
第三十一條配合上級(jí)做好各種統(tǒng)計(jì)質(zhì)量調(diào)查、責(zé)任制執(zhí)行情況考核等工作。
七、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)
第三十二條村要成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。
（一）村計(jì)生協(xié)會(huì)是協(xié)助村黨支部和村委會(huì)做好人口計(jì)生工作的群眾組織，是人口計(jì)生工作重心下移的重要工作力量，村黨支部和村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)；
（二）要推選一位熱心人口計(jì)生工作、善于為群眾服務(wù)、在群眾中有威望的人士擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)理事會(huì)由各界人士組成，由專（兼）職會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作，并充分發(fā)揮“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長(zhǎng)輩）的骨干作用。
第三十三條村計(jì)生協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極開展活動(dòng)。
（一）積極創(chuàng)辦不同形式的“三結(jié)合”實(shí)體，帶領(lǐng)群眾開展“少生快富”活動(dòng)，配合村黨支部、村委會(huì)和有關(guān)部門為自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾提供各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠；
（二）建立和健全協(xié)會(huì)規(guī)章制度，制定工作計(jì)劃，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、宣傳、服務(wù)等活動(dòng)，組織群眾開展計(jì)劃生育村民自治。
八、附則
第三十四條本規(guī)范各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行與落實(shí)情況，是平時(shí)檢查及年終人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的主要依據(jù)。檢查、考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)參考本規(guī)范制定。
村委會(huì)年度計(jì)劃 第10篇
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根據(jù)區(qū)黃計(jì)生組[20*]11號(hào)文件精神及區(qū)計(jì)生協(xié)工作部署，在全鎮(zhèn)開展“計(jì)劃生育雙優(yōu)村（居）”評(píng)選活動(dòng)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育“村（居）為主”工作機(jī)制的全面運(yùn)行。具體方案如下：
一、目的意義
以全省、全市開展“千村百鎮(zhèn)”、“抓百村促千村”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，在全鎮(zhèn)開展“計(jì)劃生育雙優(yōu)村（居）”評(píng)選表彰活動(dòng)，旨在堅(jiān)持重心下移，把計(jì)生工作重點(diǎn)放在村（居）級(jí)，通過評(píng)選表彰，樹立一批過得硬、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的氛圍，積極推進(jìn)計(jì)劃生育“村（居）為主”工作機(jī)制的全面運(yùn)行，真正使廣大村（居）民成為參與計(jì)劃生育村（居）民自治的主體力量。
二、評(píng)選要求
（一）評(píng)選范圍
在全鎮(zhèn)6個(gè)村（居）委員會(huì)中開展評(píng)選活動(dòng)。
（二）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
1、計(jì)生合格村（居）標(biāo)準(zhǔn)
①領(lǐng)導(dǎo)重視，隊(duì)伍建設(shè)好。村級(jí)黨組織、村（居）委會(huì)重視計(jì)劃生育工作，建立了人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組；村（居）及村（居）民小組有人經(jīng)常抓計(jì)劃生育，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)；建立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，經(jīng)常開展活動(dòng)。
②政策落實(shí)好。能嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策和法規(guī)，無早婚早育，無計(jì)劃外生育。
③宣傳教育好。能開展經(jīng)常性的計(jì)劃生育宣傳教育，育齡夫婦都懂得實(shí)行晚婚晚育、少生優(yōu)生的好處，知道計(jì)劃生育政策法規(guī)的主要規(guī)定，能掌握一種以上避孕節(jié)育的方法。
④技術(shù)服務(wù)好。育齡夫婦能及時(shí)、有效地落實(shí)避孕節(jié)育措施，及時(shí)得到避孕藥具。盡量減少計(jì)劃生育外懷孕。
⑤制度建設(shè)好。建立健全了統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，有一套比較好的服務(wù)和管理制度，實(shí)行了規(guī)范化管理。
⑥干群關(guān)系好。干部依法辦事，杜絕了違法亂紀(jì)、損害群眾利益的現(xiàn)象；黨員、團(tuán)員、干部能起模范帶頭作用。
2、計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)村（居）標(biāo)準(zhǔn)
①村級(jí)協(xié)會(huì)的工作得到了黨組織、村（居）委會(huì)的重視和支持，能參與有關(guān)事項(xiàng)的決策，有必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所。
②理事會(huì)具有代表性和議事決策能力，會(huì)員小組健全，有一支帶頭實(shí)行計(jì)劃生育、熱心為群眾服務(wù)的會(huì)員隊(duì)伍。
③有威信高、能力強(qiáng)、熱心做協(xié)會(huì)工作的會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)，有得力的秘書長(zhǎng)，選配了責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)員小組長(zhǎng)；建立和堅(jiān)持了學(xué)習(xí)、工作制度，活動(dòng)經(jīng)?；?。
④會(huì)員帶頭宣傳、執(zhí)行計(jì)劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策，學(xué)習(xí)宣傳生殖健康等科學(xué)知識(shí)，積極為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，協(xié)助村（居）委會(huì)做到連續(xù)3年以上無違反政策生育。
⑤依次參與村（居）民自治，在民主法制建設(shè)和三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮骨干帶頭作用。
各村（居）在開展評(píng)選計(jì)生“雙優(yōu)”活動(dòng)中，村室必須達(dá)標(biāo)。
（三）評(píng)選名額
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量，成熟一個(gè)，推薦一個(gè)。鎮(zhèn)按照20%左右的村(居)數(shù)推薦到區(qū).
（四）評(píng)選方法
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)為單位，組織實(shí)施“計(jì)劃生育雙優(yōu)村（居）”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)所屬村（居）進(jìn)行評(píng)選，計(jì)生合格村（居）和計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)村（居）分別達(dá)90分以上（含90分），且連續(xù)三年以上無違反政策生育的為計(jì)生雙優(yōu)村（居）。評(píng)選程序由宣傳發(fā)動(dòng)、自查自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核和區(qū)級(jí)驗(yàn)收四個(gè)階段。
1、宣傳發(fā)動(dòng)：3月26-31日，鎮(zhèn)制定方案，并采取多種形式廣泛宣傳，形成爭(zhēng)創(chuàng)的氛圍。
2、自查自評(píng)：4月1-10日，各村（居）對(duì)照計(jì)生合格村（居）和計(jì)生協(xié)先進(jìn)村（居）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開展自查評(píng)選活動(dòng)，并且填寫《黃山區(qū)村（居）委會(huì)計(jì)劃生育合格村自查表》（附件1）一式二份（鄉(xiāng)村各一份）和《黃山區(qū)村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)村自查表》（附件2）一式二份〔鎮(zhèn)村（居）各一份〕，在4月10日，由村（居）上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)。
3、鎮(zhèn)復(fù)核：4月13-20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各村（居）開展自查評(píng)選活動(dòng)上報(bào)自查表的基礎(chǔ)上，對(duì)上報(bào)的所屬的村（居）進(jìn)行復(fù)核，并且填寫《黃山區(qū)村（居）委會(huì)計(jì)劃生育合格村復(fù)核表》（附件3）一式三份〔區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）各一份〕和《黃山區(qū)村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)村復(fù)核表》（附件4）一式三份（區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）各一份），符合標(biāo)準(zhǔn)的村（居）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同時(shí)填寫《20*年“黃山區(qū)計(jì)劃生育雙優(yōu)村（居）”呈報(bào)表》（附件5），經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生協(xié)審核蓋章，一式三份〔區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）各一份〕，并附1500字先進(jìn)事跡材料連同復(fù)核表在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（4月25日前），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到區(qū)計(jì)生協(xié)。
4、區(qū)級(jí)驗(yàn)收：5月1-15日，區(qū)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)的“計(jì)生雙優(yōu)村（居）”進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，復(fù)核達(dá)到的“計(jì)劃生育雙優(yōu)村（居）”標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)到區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、表彰活動(dòng)安排
區(qū)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)擬請(qǐng)區(qū)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在“5·29”活動(dòng)日期間予以通報(bào)命名表彰。
四、幾點(diǎn)要求
1、開展“計(jì)劃生育雙優(yōu)村（居）”評(píng)選表彰活動(dòng)。是貫徹市區(qū)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)工作要求，推行“計(jì)生村（居）為主”工作機(jī)制一項(xiàng)重要內(nèi)容，各村(居)黨政一把手要高度重視此次評(píng)選活動(dòng)的開展，要確定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，具體到人。
