鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第1篇
閱讀提示:本篇共有5275個(gè)字,預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間為14分鐘,共有203位用戶關(guān)注,35人點(diǎn)贊!
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱決定)和省、市有關(guān)文件精神,全面加強(qiáng)我縣人口和計(jì)劃生育工作,統(tǒng)籌解決人口問題,為打造“京南衛(wèi)星生態(tài)城”和建設(shè)“白溝?白洋淀溫泉城”次中心城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,特制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
2010年,以黨的
十七大和中央《決定》精神為指導(dǎo),以統(tǒng)籌解決人口問題,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積文秘雜燴網(wǎng)極探索人口和計(jì)劃生育工作管理新機(jī)制,服務(wù)新方法,考核新手段。緊緊圍繞惠民計(jì)生、和諧計(jì)生、文明計(jì)生,夯實(shí)基礎(chǔ)抓規(guī)范,打造亮點(diǎn)抓示范,優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓模范。切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,計(jì)生隊(duì)伍的骨干作用,基層組織的自治作用,綜治部門的職能作用,不斷提升人口計(jì)生工作的總體水平,努力爭創(chuàng)計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
二、主要目標(biāo)
1、人口出生率控制在14.95‰以內(nèi);
2、符合政策生育率達(dá)到85%以上;
3、出生統(tǒng)計(jì)求實(shí)率達(dá)到95%以上;
4、群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率達(dá)到87%以上;
5、人口自然增長率控制在7.5‰;
6、出生人口性別比保持在正常范圍;
7、各項(xiàng)計(jì)生工作指標(biāo)達(dá)到省、市規(guī)范要求,整體工作水平再上新臺(tái)階。
三、工作重點(diǎn)
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和中央《決定》精神,增強(qiáng)新時(shí)期做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是2010年乃至今后一個(gè)時(shí)期全縣人口計(jì)生系統(tǒng)的一項(xiàng)中心任務(wù)。要用十七大和中央《決定》精神,統(tǒng)一全縣人口計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)干部的思想,不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感。切實(shí)做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、做其事、見其效,用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要學(xué)以致用,緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措,積極探索做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的好抓手。每一個(gè)計(jì)生干部都要做到熟悉《決定》精神實(shí)質(zhì),會(huì)解釋、能應(yīng)用。上半年,縣人口計(jì)生局要對(duì)全縣計(jì)生干部組織一次中央《決定》精神理論考試,考試結(jié)果書面通報(bào)全縣。
(二)以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為目標(biāo),全面深化計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)
1、強(qiáng)化計(jì)、衛(wèi)合作,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)行計(jì)、衛(wèi)合作,整合技術(shù)服務(wù)資源,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提??h計(jì)生部門要探索通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作,實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術(shù)服務(wù)水平,提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站也要因地制宜推進(jìn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。
2、加強(qiáng)中心站建設(shè),提高輻射能力。要以國債項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),加大投入力度,今年6月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)備配套建設(shè)任務(wù)。9月底前,龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)要達(dá)到昝崗鎮(zhèn)“一街、二園、六中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并能依托中心站自主開展普查、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖健康、孕期保健等常規(guī)活動(dòng);縣技術(shù)站和昝崗鎮(zhèn)聯(lián)合探索育齡婦女孕期有償保健服務(wù)工作,為推進(jìn)基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),依靠自身技術(shù)服務(wù)水平提高輻射能力。
3、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站“一體化”管理模式,提升整體工作效能??h、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)人員實(shí)行雙向流動(dòng),統(tǒng)籌安排技術(shù)服務(wù)力量和人員結(jié)構(gòu),有效解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)力量不足和技術(shù)水平不高的問題。技術(shù)人員雙向流動(dòng)管理辦法由縣人口計(jì)生局組織制定并會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同組織實(shí)施。通過科學(xué)整合服務(wù)資源,統(tǒng)籌安排技術(shù)力量,努力使縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站盡快“活起來、富起來”,切實(shí)發(fā)揮好計(jì)生服務(wù)站的作用,提高計(jì)生服務(wù)效能。
4、嚴(yán)明責(zé)任、量化標(biāo)準(zhǔn),抓實(shí)以長效為主的避孕節(jié)育??h、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站要以“四定”(定崗、定責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲)為主要抓手,建立健全各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,制定以績效工資為核心內(nèi)容的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制??h、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員必須持證上崗。每年組織不少于2次的業(yè)務(wù)資格考試和培訓(xùn),達(dá)不到上崗資格的待崗培訓(xùn)(或自學(xué))一個(gè)月,之后經(jīng)考核仍不達(dá)標(biāo)的,取消執(zhí)業(yè)資格,退回人事勞動(dòng)部門另行安置。對(duì)在崗人員,通過績效工資調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進(jìn)各項(xiàng)避孕節(jié)育措施的落實(shí)。在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)的同時(shí),同步推進(jìn)藥具服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及計(jì)生行政服務(wù)工作。
(三)以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”為載體,扎實(shí)開展“雙文明”建設(shè)活動(dòng)
“雙文明”建設(shè)活動(dòng)是推進(jìn)農(nóng)村生育文化建設(shè),營造依法生育氛圍,引導(dǎo)群眾樹立文明生育觀念的重要措施和手段。2010年要借宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神的東風(fēng),在搞好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家常規(guī)宣傳活動(dòng)的同時(shí),制定出臺(tái)“雙文明”建設(shè)實(shí)施方案,明確“雙文明”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求,大力推進(jìn)“雙文明”建設(shè)活動(dòng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合中央《決定》宣傳和“雙文明”建設(shè)活動(dòng),全面加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生宣傳陣地建設(shè)。全縣223個(gè)村做到村村有人口文化大院、計(jì)生知識(shí)長廊、宣傳展室和計(jì)生宣傳一條街等。宣傳形式要多樣化,宣傳內(nèi)容要規(guī)范化,突出特色,貼近實(shí)際,注重實(shí)際效果。年內(nèi)創(chuàng)建生育文明村30個(gè),生育文明戶5515個(gè)
,分別比去年提高50%和10%(創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)見雄計(jì)育領(lǐng)字【2008】9號(hào)文)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建的婚育文明村必須要成為計(jì)生工作的樣板村,年底縣將對(duì)“雙文明”創(chuàng)建活動(dòng)組織檢查驗(yàn)收。
(四)改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管機(jī)制,依法推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作
制定出臺(tái)《雄縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用實(shí)施細(xì)則(試用)》,借鑒“安新征收模式”,大力推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。一是建立征管新機(jī)制,成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)構(gòu),組建征收專職隊(duì)伍。從縣人口計(jì)生局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦、縣法院、縣紀(jì)檢監(jiān)察局抽調(diào)專門人員,組建好專職征收隊(duì)伍。二是建立健全各項(xiàng)工作制度,確保新機(jī)制健康運(yùn)行。三是選擇條件具備的鄉(xiāng)、村先行試點(diǎn),成熟后再向全縣推開。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)制的改革,采取試點(diǎn)與委托征收相結(jié)合的模式,逐步擴(kuò)大縣集中征收的村數(shù)。凡是縣確定集中征收的村,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極配合,保證集中征收工作順利推進(jìn)。凡是確定集中征收的村,由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦據(jù)實(shí)申報(bào)該村規(guī)定時(shí)限內(nèi)的政策外出生和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況,并立即停止委托征收行為。縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門將對(duì)縣計(jì)生局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查,對(duì)違反規(guī)定要求,擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
(五)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),綜合治理,下大力抓好性別比治理、流動(dòng)人口管理、城鎮(zhèn)違法生育治理工作
按照“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、綜合治理”工作機(jī)制,落實(shí)“三定一考”工作模式,抓好以下“三項(xiàng)工作”的綜合治理。一是抓好出生人口性別比綜合治理。真正把“關(guān)愛女孩行動(dòng)”落到實(shí)處。計(jì)生與婦聯(lián)、團(tuán)委、教育局等部門要組織好計(jì)生家庭的貧困女學(xué)生扶助活動(dòng),今年計(jì)劃從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中拿出2-3萬元資助這些貧困女生。嚴(yán)厲打擊“兩非”和查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等有關(guān)部門相互配合,齊抓共管,綜合治理,切實(shí)遏制出生人口性別比偏高的勢(shì)頭,確保出生人口性別比控制在正常范圍。實(shí)行舉證獎(jiǎng)勵(lì)制度,每查實(shí)一例舉證,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦3000元。向社會(huì)公布“兩非”舉報(bào)電話,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),獎(jiǎng)勵(lì)首報(bào)人1000元。獎(jiǎng)金從“兩非”案件的罰款中列支。同時(shí),將舉證“兩非”案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的重要指標(biāo)之一,確保每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全年舉證“兩非”案達(dá)到一件以上??h人口計(jì)生局要會(huì)同衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研,積極創(chuàng)新綜合治理性別比的工作方法和舉措,通過大力宣傳和“兩非”案件的查處,有效震懾“兩非”行為,把出生人口性別比穩(wěn)定在正常水平。二是繼續(xù)完善“以房管人”和“以企管人”相結(jié)合的流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式。發(fā)揮信息平臺(tái)的作用,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)測(cè)和分析,按照“管用、有效”的原則,推進(jìn)工作規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)向流動(dòng)人口相對(duì)集中的雄州鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)大力推廣。建立切實(shí)可行的流動(dòng)人口管理和服務(wù)機(jī)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理組織建設(shè),徹底解決漏登、漏管問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要設(shè)立流動(dòng)人口管理辦公室,明確專職人員。流動(dòng)人口較多的村或企業(yè)要有專職管理人員,并建立流動(dòng)人口協(xié)會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)“屬地化管理、居民化服務(wù)”的目標(biāo),力爭使全縣流入人口建檔和服務(wù)率都達(dá)到90%以上。三是繼續(xù)組織開展好城鎮(zhèn)違法生育治理活動(dòng)。對(duì)城鎮(zhèn)違法生育發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,黨政紀(jì)處分和長效節(jié)育措施落實(shí)“三到位”。開展城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育普查服務(wù)活動(dòng)。由縣人口計(jì)生局制定城鎮(zhèn)職工普查服務(wù)工作方案,并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門共同組織實(shí)施。
(六)認(rèn)真開展“陽光行政、便民維權(quán)”活動(dòng)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口計(jì)生委“關(guān)于開展計(jì)劃生育依法行政、便民維權(quán)活動(dòng)”的工作要求,突出抓好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的落實(shí)。暢通監(jiān)督渠道,創(chuàng)新工作機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),優(yōu)化工作環(huán)境,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展崗位練兵,提升計(jì)生隊(duì)伍依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平??h、鄉(xiāng)都要設(shè)立計(jì)劃生育公開欄,公示政策法規(guī)、審批程序、審批事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人員以及行風(fēng)熱線電話,自覺接受群眾監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)“職責(zé)履行到位、權(quán)利保障到位、程序知情到位、接受監(jiān)督到位;依法辦事,文明執(zhí)法,為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政、便民維權(quán)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)陽光行政,切實(shí)維護(hù)群眾群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。張崗鄉(xiāng)年內(nèi)要完成新建計(jì)生服務(wù)站的掃尾工程,實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)和“一站式”辦公。
(七)嚴(yán)格轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)分包責(zé)任,切實(shí)做好計(jì)生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作
根據(jù)計(jì)生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)村制度確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位,全面落實(shí)后進(jìn)村分包轉(zhuǎn)化責(zé)任制。加大對(duì)計(jì)生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化督導(dǎo)力度和調(diào)查解剖力度,努力推進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。要實(shí)實(shí)在在抓幾個(gè)反面典型,尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視,責(zé)任不落實(shí),目標(biāo)完不成的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度,確保我縣后進(jìn)村轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上,促進(jìn)全縣人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。
(八)全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策,不斷完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,加快推進(jìn)“惠民計(jì)生”、“和諧計(jì)生”建設(shè)
繼續(xù)完善“以縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和縣直部門相配合,全社會(huì)參與”的一體化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐步完善“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向體系,認(rèn)真貫徹落實(shí)“惠民計(jì)生”政策。根據(jù)省、市人口計(jì)生委普惠性政策的出臺(tái)情況,整合完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,做好我縣的普惠性政策與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的有效銜接工作。兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村18周歲以下領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月10元的獎(jiǎng)金,兌現(xiàn)農(nóng)村主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。確??h級(jí)獎(jiǎng)扶到位率達(dá)到100%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,特別是有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助作為推動(dòng)“惠民計(jì)生”、“和諧計(jì)生”的重要手段,有針對(duì)性地制定好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法,并抓好落實(shí)。同時(shí),積極動(dòng)員企業(yè)、名人、富人參與計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和貧困救助??h將把此項(xiàng)工作作為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在年終考核時(shí)予以加分。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》,制定好本系統(tǒng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策,并抓好落實(shí)。確保各項(xiàng)政策不折不扣的惠及每個(gè)計(jì)生家庭。抓好“少生快富”工程,積極開展“關(guān)愛女孩”困難救助等活動(dòng)。發(fā)揮我縣民營企業(yè)多的優(yōu)勢(shì),在民營企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好民營企業(yè)對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭“一幫一”試點(diǎn),探索企業(yè)參與計(jì)生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助的影響力,把利益導(dǎo)向的作用真正發(fā)揮出來。
四、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境
繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制,堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”。要認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”和中央《決定》精神,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入重要議事日程??h委、政府和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府每年專題研究計(jì)生工作分別不少于四次。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)涉及人口計(jì)生事業(yè)的重要工作,要隨時(shí)研究,及時(shí)向縣委、政府報(bào)告。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段,創(chuàng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。
(二)加強(qiáng)基層隊(duì)伍和組織建設(shè),把好第一道防線
要堅(jiān)持“兩手”抓。一手抓隊(duì)伍待遇的落實(shí)。著力解決好計(jì)生干部職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇問題,提高計(jì)生干部的工作積極性。一手抓隊(duì)伍管理。制定出臺(tái)《雄縣計(jì)生隊(duì)伍管理辦法》,3月底前,全縣計(jì)生系統(tǒng)全部落實(shí)以“四定”(定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲)為核心的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要結(jié)合正在進(jìn)行的農(nóng)村“兩委”換屆工作,建強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子和計(jì)生專干、小組長隊(duì)伍。在村“兩委”換屆中,凡是違背計(jì)生政策的,一律不得提名為村“兩委”干部,更不得擔(dān)任計(jì)生干部。村“兩委”換屆后,計(jì)生干部隊(duì)伍只能加強(qiáng),不能削弱。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極探索育齡婦女小組長薪酬和工作掛鉤的機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可適當(dāng)增加小組長待遇。
(三)嚴(yán)格考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲
采取日常工作檢查考核和年終綜合考核相結(jié)合的方法,科學(xué)評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理部門工作開展情況,依據(jù)考核情況進(jìn)行綜合排位,并依據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。日常工作檢查考核情況每季度向縣分管領(lǐng)導(dǎo)書面匯報(bào)一次,必要時(shí)向全縣通報(bào)檢查考核情況。全年各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合考核排位情況在考核結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)書面呈報(bào)縣委、縣政府,落實(shí)獎(jiǎng)懲。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第2篇
閱讀提示:本篇共計(jì)5261個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要14分鐘,共有274位用戶關(guān)注,57人點(diǎn)贊!
一、指導(dǎo)思想
2012年,以黨的
十七大和中央《決定》精神為指導(dǎo),以統(tǒng)籌解決人口問題,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積文秘雜燴網(wǎng)極探索人口和計(jì)劃生育工作管理新機(jī)制,服務(wù)新方法,考核新手段。緊緊圍繞惠民計(jì)生、和諧計(jì)生、文明計(jì)生,夯實(shí)基礎(chǔ)抓規(guī)范,打造亮點(diǎn)抓示范,優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓模范。切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,計(jì)生隊(duì)伍的骨干作用,基層組織的自治作用,綜治部門的職能作用,不斷提升人口計(jì)生工作的總體水平,努力爭創(chuàng)計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
二、主要目標(biāo)
1、人口出生率控制在14.95‰以內(nèi);
2、符合政策生育率達(dá)到85%以上;
3、出生統(tǒng)計(jì)求實(shí)率達(dá)到95%以上;
4、群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率達(dá)到87%以上;
5、人口自然增長率控制在7.5‰;
6、出生人口性別比保持在正常范圍;
7、各項(xiàng)計(jì)生工作指標(biāo)達(dá)到省、市規(guī)范要求,整體工作水平再上新臺(tái)階。
三、工作重點(diǎn)
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和中央《決定》精神,增強(qiáng)新時(shí)期做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是2012年乃至今后一個(gè)時(shí)期全縣人口計(jì)生系統(tǒng)的一項(xiàng)中心任務(wù)。要用十七大和中央《決定》精神,統(tǒng)一全縣人口計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)干部的思想,不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感。切實(shí)做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、做其事、見其效,用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要學(xué)以致用,緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措,積極探索做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的好抓手。每一個(gè)計(jì)生干部都要做到熟悉《決定》精神實(shí)質(zhì),會(huì)解釋、能應(yīng)用。上半年,縣人口計(jì)生局要對(duì)全縣計(jì)生干部組織一次中央《決定》精神理論考試,考試結(jié)果書面通報(bào)全縣。
(二)以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為目標(biāo),全面深化計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)
1、強(qiáng)化計(jì)、衛(wèi)合作,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)行計(jì)、衛(wèi)合作,整合技術(shù)服務(wù)資源,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提??h計(jì)生部門要探索通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作,實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術(shù)服務(wù)水平,提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站也要因地制宜推進(jìn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。
2、加強(qiáng)中心站建設(shè),提高輻射能力。要以國債項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),加大投入力度,今年6月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)備配套建設(shè)任務(wù)。9月底前,龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)要達(dá)到昝崗鎮(zhèn)“一街、二園、六中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并能依托中心站自主開展普查、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖健康、孕期保健等常規(guī)性服務(wù)活動(dòng);縣技術(shù)站和昝崗鎮(zhèn)聯(lián)合探索育齡婦女孕期有償保健服務(wù)工作,為推進(jìn)基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),依靠自身技術(shù)服務(wù)水平提高輻射能力。
3、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站“一體化”管理模式,提升整體工作效能??h、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)人員實(shí)行雙向流動(dòng),統(tǒng)籌安排技術(shù)服務(wù)力量和人員結(jié)構(gòu),有效解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)力量不足和技術(shù)水平不高的問題。技術(shù)人員雙向流動(dòng)管理辦法由縣人口計(jì)生局組織制定并會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同組織實(shí)施。通過科學(xué)整合服務(wù)資源,統(tǒng)籌安排技術(shù)力量,努力使縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站盡快“活起來、富起來”,切實(shí)發(fā)揮好計(jì)生服務(wù)站的作用,提高計(jì)生服務(wù)效能。
4、嚴(yán)明責(zé)任、量化標(biāo)準(zhǔn),抓實(shí)以長效為主的避孕節(jié)育。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站要以“四定”(定崗、定責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲)為主要抓手,建立健全各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,制定以績效工資為核心內(nèi)容的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員必須持證上崗。每年組織不少于2次的業(yè)務(wù)資格考試和培訓(xùn),達(dá)不到上崗資格的待崗培訓(xùn)(或自學(xué))一個(gè)月,之后經(jīng)考核仍不達(dá)標(biāo)的,取消執(zhí)業(yè)資格,退回人事勞動(dòng)部門另行安置。對(duì)在崗人員,通過績效工資調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進(jìn)各項(xiàng)避孕節(jié)育措施的落實(shí)。在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)的同時(shí),同步推進(jìn)藥具服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及計(jì)生行政服務(wù)工作。
(三)以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”為載體,扎實(shí)開展“雙文明”建設(shè)活動(dòng),分別比去年提高50%和10%(創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)見雄計(jì)育領(lǐng)字【2008】9號(hào)文)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建的婚育文明村必須要成為計(jì)生工作的樣板村,年底縣將對(duì)“雙文明”創(chuàng)建活動(dòng)組織檢查驗(yàn)收。
(四)改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管機(jī)制,依法推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作
制定出臺(tái)《雄縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用實(shí)施細(xì)則(試用)》,借鑒“安新征收模式”,大力推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。一是建立征管新機(jī)制,成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)構(gòu),組建征收專職隊(duì)伍。從縣人口計(jì)生局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦、縣法院、縣紀(jì)檢監(jiān)察局抽調(diào)專門人員,組建好專職征收隊(duì)伍。二是建立健全各項(xiàng)工作制度,確保新機(jī)制健康運(yùn)行。三是選擇條件具備的鄉(xiāng)、村先行試點(diǎn),成熟后再向全縣推開。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)制的改革,采取試點(diǎn)與委托征收相結(jié)合的模式,逐步擴(kuò)大縣集中征收的村數(shù)。凡是縣確定集中征收的村,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極配合,保證集中征收工作順利推進(jìn)。凡是確定集中征收的村,由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦據(jù)實(shí)申報(bào)該村規(guī)定時(shí)限內(nèi)的政策外出生和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況,并立即停止委托征收行為。縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門將對(duì)縣計(jì)生局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查,對(duì)違反規(guī)定要求,擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
(五)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),綜合治理,下大力抓好性別比治理、流動(dòng)人口管理、城鎮(zhèn)違法生育治理工作
按照“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、綜合治理”工作機(jī)制,落實(shí)“三定一考”工作模式,抓好以下“三項(xiàng)工作”的綜合治理。一是抓好出生人口性別比綜合治理。真正把“關(guān)愛女孩行動(dòng)”落到實(shí)處。計(jì)生與婦聯(lián)、團(tuán)委、教育局等部門要組織好計(jì)生家庭的貧困女學(xué)生扶助活動(dòng),今年計(jì)劃從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中拿出2-3萬元資助這些貧困女生。嚴(yán)厲打擊“兩非”和查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等有關(guān)部門相互配合,齊抓共管,綜合治理,切實(shí)遏制出生人口性別比偏高的勢(shì)頭,確保出生人口性別比控制在正常范圍。實(shí)行舉證獎(jiǎng)勵(lì)制度,每查實(shí)一例舉證,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦3000元。向社會(huì)公布“兩非”舉報(bào)電話,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),獎(jiǎng)勵(lì)首報(bào)人1000元。獎(jiǎng)金從“兩非”案件的罰款中列支。同時(shí),將舉證“兩非”案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的重要指標(biāo)之一,確保每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全年舉證“兩非”案達(dá)到一件以上??h人口計(jì)生局要會(huì)同衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研,積極創(chuàng)新綜合治理性別比的工作方法和舉措,通過大力宣傳和“兩非”案件的查處,有效震懾“兩非”行為,把出生人口性別比穩(wěn)定在正常水平。二是繼續(xù)完善“以房管人”和“以企管人”相結(jié)合的流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式。發(fā)揮信息平臺(tái)的作用,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)測(cè)和分析,按照“管用、有效”的原則,推進(jìn)工作規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)向流動(dòng)人口相對(duì)集中的雄州鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)大力推廣。建立切實(shí)可行的流動(dòng)人口管理和服務(wù)機(jī)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理組織建設(shè),徹底解決漏登、漏管問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要設(shè)立流動(dòng)人口管理辦公室,明確專職人員。流動(dòng)人口較多的村或企業(yè)要有專職管理人員,并建立流動(dòng)人口協(xié)會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)“屬地化管理、居民化服務(wù)”的目標(biāo),力爭使全縣流入人口建檔和服務(wù)率都達(dá)到90%以上。三是繼續(xù)組織開展好城鎮(zhèn)違法生育治理活動(dòng)。對(duì)城鎮(zhèn)違法生育發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,黨政紀(jì)處分和長效節(jié)育措施落實(shí)“三到位”。開展城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育普查服務(wù)活動(dòng)。由縣人口計(jì)生局制定城鎮(zhèn)職工普查服務(wù)工作方案,并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門共同組織實(shí)施。
(六)認(rèn)真開展“陽光行政、便民維權(quán)”活動(dòng)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口計(jì)生委“關(guān)于開展計(jì)劃生育依法行政、便民維權(quán)活動(dòng)”的工作要求,突出抓好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的落實(shí)。暢通監(jiān)督渠道,創(chuàng)新工作機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),優(yōu)化工作環(huán)境,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展崗位練兵,提升計(jì)生隊(duì)伍依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平??h、鄉(xiāng)都要設(shè)立計(jì)劃生育公開欄,公示政策法規(guī)、審批程序、審批事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人員以及行風(fēng)熱線電話,自覺接受群眾監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)“職責(zé)履行到位、權(quán)利保障到位、程序知情到位、接受監(jiān)督到位;依法辦事,文明執(zhí)法,為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政、便民維權(quán)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)陽光行政,切實(shí)維護(hù)群眾群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。張崗鄉(xiāng)年內(nèi)要完成新建計(jì)生服務(wù)站的掃尾工程,實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)和“一站式”辦公。
(七)嚴(yán)格轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)分包責(zé)任,切實(shí)做好計(jì)生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作
根據(jù)計(jì)生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)村制度確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位,全面落實(shí)后進(jìn)村分包轉(zhuǎn)化責(zé)任制。加大對(duì)計(jì)生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化督導(dǎo)力度和調(diào)查解剖力度,努力推進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。要實(shí)實(shí)在在抓幾個(gè)反面典型,尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視,責(zé)任不落實(shí),目標(biāo)完不成的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度,確保我縣后進(jìn)村轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上,促進(jìn)全縣人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。
(八)全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策,不斷完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,加快推進(jìn)“惠民計(jì)生”、“和諧計(jì)生”建設(shè)
繼續(xù)完善“以縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和縣直部門相配合,全社會(huì)參與”的一體化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐步完善“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向體系,認(rèn)真貫徹落實(shí)“惠民計(jì)生”政策。根據(jù)省、市人口計(jì)生委普惠性政策的出臺(tái)情況,整合完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,做好我縣的普惠性政策與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的有效銜接工作。兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村18周歲以下領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月10元的獎(jiǎng)金,兌現(xiàn)農(nóng)村主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。確保縣級(jí)獎(jiǎng)扶到位率達(dá)到100%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,特別是有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助作為推動(dòng)“惠民計(jì)生”、“和諧計(jì)生”的重要手段,有針對(duì)性地制定好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法,并抓好落實(shí)。同時(shí),積極動(dòng)員企業(yè)、名人、富人參與計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和貧困救助??h將把此項(xiàng)工作作為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在年終考核時(shí)予以加分。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》,制定好本系統(tǒng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策,并抓好落實(shí)。確保各項(xiàng)政策不折不扣的惠及每個(gè)計(jì)生家庭。抓好“少生快富”工程,積極開展“關(guān)愛女孩”困難救助等活動(dòng)。發(fā)揮我縣民營企業(yè)多的優(yōu)勢(shì),在民營企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好民營企業(yè)對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭“一幫一”試點(diǎn),探索企業(yè)參與計(jì)生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助的影響力,把利益導(dǎo)向的作用真正發(fā)揮出來。
四、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境
繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制,堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”。要認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”和中央《決定》精神,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入重要議事日程??h委、政府和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府每年專題研究計(jì)生工作分別不少于四次。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)涉及人口計(jì)生事業(yè)的重要工作,要隨時(shí)研究,及時(shí)向縣委、政府報(bào)告。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段,創(chuàng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。
(二)加強(qiáng)基層隊(duì)伍和組織建設(shè),把好第一道防線
要堅(jiān)持“兩手”抓。一手抓隊(duì)伍待遇的落實(shí)。著力解決好計(jì)生干部職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇問題,提高計(jì)生干部的工作積極性。一手抓隊(duì)伍管理。制定出臺(tái)《雄縣計(jì)生隊(duì)伍管理辦法》,3月底前,全縣計(jì)生系統(tǒng)全部落實(shí)以“四定”(定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲)為核心的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要結(jié)合正在進(jìn)行的農(nóng)村“兩委”換屆工作,建強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子和計(jì)生專干、小組長隊(duì)伍。在村“兩委”換屆中,凡是違背計(jì)生政策的,一律不得提名為村“兩委”干部,更不得擔(dān)任計(jì)生干部。村“兩委”換屆后,計(jì)生干部隊(duì)伍只能加強(qiáng),不能削弱。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極探索育齡婦女小組長薪酬和工作掛鉤的機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可適當(dāng)增加小組長待遇。
(三)嚴(yán)格考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲
采取日常工作檢查考核和年終綜合考核相結(jié)合的方法,科學(xué)評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理部門工作開展情況,依據(jù)考核情況進(jìn)行綜合排位,并依據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。日常工作檢查考核情況每季度向縣分管領(lǐng)導(dǎo)書面匯報(bào)一次,必要時(shí)向全縣通報(bào)檢查考核情況。全年各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合考核排位情況在考核結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)書面呈報(bào)縣委、縣政府,落實(shí)獎(jiǎng)懲。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第3篇
閱讀提示:本篇共計(jì)3998個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要10分鐘,共有164位用戶關(guān)注,37人點(diǎn)贊!
第一條 為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn),都應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施規(guī)劃。
制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人,都必須遵守《條例》和本辦法。
第三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村(居)民集資統(tǒng)建的形式進(jìn)行。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
市、縣(區(qū))人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第五條 建設(shè)行政主管部門在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章,組織查處違法行為。
(二)指導(dǎo)、推動(dòng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施。
(三)負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)審批工作,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
(四)負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)許可證。
(五)負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測(cè)設(shè)計(jì)、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。
省政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)工作,并對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審定(六)負(fù)責(zé)建立健全村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。
第六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是:
(一)按所轄范圍檢查、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,依法處理違章建筑。
(二)具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報(bào)批和實(shí)施。
(三)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個(gè)人在本轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)的申請(qǐng)、審查工作。
(四)負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人進(jìn)行建設(shè)開工的定點(diǎn)放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制
第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣,突出地方特色和民族特點(diǎn)。
第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。
總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同,近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年。
第九條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)具備勘測(cè)、地質(zhì)、自然資源、歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃資料。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施
第十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施,必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地、必須依法辦理用地手續(xù),不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù)。
第十二條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅,按照下列程序辦理審批手續(xù):
(一)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng),經(jīng)村民會(huì)議討論通過后,向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出選址定點(diǎn)申請(qǐng)。
(二)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地。使用耕地的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,發(fā)給選址意見書;申請(qǐng)人持選址意見書向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理。
(三)開工前,須持選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開工申請(qǐng)。由鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件進(jìn)行審核后,發(fā)給建設(shè)許可證,并在現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線后,方可開工。
第十三條 單位和個(gè)人興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),按照下列程序辦理審批手續(xù):
(一)持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)。經(jīng)審查批準(zhǔn),發(fā)給選址意見書。
(二)建設(shè)單位或個(gè)人持選址意見書,向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
(三)建設(shè)單位或者個(gè)人持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件,經(jīng)土地管理部門劃撥土地后,向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證后,方可開工。
第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè),按下列程序辦理審批手續(xù):
(一)建設(shè)單位提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審批,發(fā)給選址意見書。
(二)建設(shè)單位持選址意見書向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
(三)建設(shè)單位持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件,經(jīng)土地管理部門劃撥土地,向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的地址和范圍在現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線后,方可開工。
第十五條 選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容,不得擅自變更,嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的,必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意,并辦理變更手續(xù)。
建設(shè)單位或個(gè)人在取得選址意見書后,一年內(nèi)未辦完用地手續(xù),或取得建設(shè)銀行許可證一年內(nèi)未開工,又未辦理延期手續(xù)的,選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。
第十六條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù)。
第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地,不得影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)禁在臨時(shí)使用的土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
臨時(shí)建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查批準(zhǔn),發(fā)給臨時(shí)建設(shè)許可證。
臨時(shí)用地,須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查同意,發(fā)給臨時(shí)選址意見書,并向批準(zhǔn)建設(shè)用地部門申請(qǐng)臨時(shí)用地。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡建筑跨度,跨徑超過9米,高度超過6米、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,以及二層(含二層)以上的住宅,必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的設(shè)計(jì),施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。也可以選用縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計(jì)圖。
第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位,必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書,到工程所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府辦理審查登記手續(xù),并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù),接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。
在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠,除承擔(dān)房屋修繕外,必須持縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書,方可從事本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的建筑施工任務(wù)。
第二十條 建設(shè)工程竣工后,施工單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除各種臨時(shí)工棚,清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。
第五章 公共設(shè)施管理
第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位,應(yīng)當(dāng)繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),用于村莊、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理,任何單位和個(gè)人不得破壞公共設(shè)施。
第二十三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)的要求。村莊應(yīng)當(dāng)搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化,集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃要求的綠化標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十四條 凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著,同違法行為斗爭表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府或省建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),造成村、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,責(zé)令限期改正,逾期不改正者,可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。
農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的,鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位或個(gè)人,有下列行為之一的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或施工,限期改正,并可處以2000元以上5000元以下的罰款。
(一)未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書,或超出設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍,承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;
(二)未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;
(三)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;
(四)未按設(shè)計(jì)圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的;
(五)擅自出賣、轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的,除罰款外并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。
第二十七條 建設(shè)單位或個(gè)人有下列行為之一的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止施工,并處以500元以上1000元以下的罰款;造成損失的,責(zé)令予以賠償:
(一)損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的;
(二)工程竣工后,逾期不清理施工現(xiàn)場(chǎng)的;
(三)亂堆糞便、垃圾、柴草,破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。
第二十八條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除,逾期不拆除者,可強(qiáng)行拆除,并可處以1000元以上2000元以下的罰款。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時(shí)應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財(cái)物許可證》,并出具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。罰沒財(cái)物一律上繳財(cái)政,不得截留。
第三十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的,由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 凡違反《條例》和本辦法,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國營林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理,分別由國營農(nóng)場(chǎng)、國營林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé),參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 縣以上國家建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的,按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第4篇
閱讀提示:本篇共計(jì)3483個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要9分鐘,共有263位用戶關(guān)注,31人點(diǎn)贊!
一、 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)
為了保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,中央到地方都相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī),這些法律法規(guī)對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級(jí)國家機(jī)關(guān),其行政行為依據(jù)應(yīng)當(dāng)來都自這些法律法規(guī)??疾爝@些法律法規(guī),我們可以看到,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個(gè)問題:
一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。筆者在cgrs全文數(shù)據(jù)庫上(1949-2002)搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達(dá)14664篇,涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院制定外,大多數(shù)法律是國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī),其中尤以部門規(guī)章為多。各個(gè)省及以下政府對(duì)口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件,更是難以統(tǒng)計(jì)。
二是法律的現(xiàn)實(shí)適用性差。1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后在cgrs上可搜索到的法律只有553篇,97%的法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的,許多法律雖然未被廢止,但實(shí)踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強(qiáng),有的法律剛剛頒布,就面臨修改。比如,計(jì)劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律,2002 年頒布后,各省在2002、2003年相繼頒布地方條例,但是,隨著2004年全國性的戶口制度改革,城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。
三是法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)工作中,主要是依據(jù)上級(jí)政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù),政府部門間各自依據(jù)文件收費(fèi)、罰款,爭奪利益。有的一件事、一個(gè)行政相對(duì)人,往往要受到多個(gè)部門的審查、收費(fèi),稍不小心,就會(huì)受到部門責(zé)難和處罰。這種現(xiàn)象尤以縣市涉農(nóng)垂直部門為多見。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”,農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶?!缎姓S可法》出臺(tái)后,這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時(shí)間內(nèi)得到清理。
四是重實(shí)體,輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)體法非常多,與之相對(duì)應(yīng)的程序法較少,實(shí)體法在實(shí)施過程中非常容易變形,達(dá)不到立法的期望值。實(shí)體法又多設(shè)立收費(fèi)、罰款等職能,沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中,異化成了“管理就是收費(fèi),執(zhí)法就是罰款”,造成了干群矛盾的激化,常常出一些惡性案件。為了彌補(bǔ)程序的缺位,實(shí)踐中黨委部門又出臺(tái)許多的政策。比如,計(jì)劃生育法“七不準(zhǔn)”政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八不準(zhǔn)”政策,工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實(shí)效性,一些地方相繼出臺(tái)一系列的一票否決制,導(dǎo)致一票否決過多過濫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從,無法正常開展。
五是現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作一般都使用上級(jí)黨委政府制定的政策,依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)拋開法律,按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事,將會(huì)受到方方面面的制約,惹上非常多的麻煩。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府,以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對(duì)滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府,被人戲稱為“芝麻大的官,巴掌大的權(quán)力,天大的責(zé)任”。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個(gè)方面的困惑:
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀(jì)80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理職能都非常集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強(qiáng)權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起,為了強(qiáng)化某一項(xiàng)職能,一些部門,特別是具有收費(fèi)和處罰職能的部門,紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立出去。隨著一些權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作中的弱化,一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn),如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、文化等站所。時(shí)至今日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、武裝動(dòng)員等幾項(xiàng),其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會(huì)治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理,其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上上收到縣市主管局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等義務(wù)性職能。這也是近些年來一些學(xué)者提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層,在權(quán)力“垂直運(yùn)動(dòng)”的影響下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計(jì)”,千方百計(jì)地尋求權(quán)力支撐;一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力,將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分?jǐn)偸找?,比如地稅部門的小稅種征收;一些部門將一些難以行使的權(quán)力強(qiáng)行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,將該項(xiàng)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤,如財(cái)政的農(nóng)稅征收(財(cái)政局是農(nóng)稅征收法定主體)、計(jì)劃生育(計(jì)劃生育局是計(jì)劃生育執(zhí)法主體)。一部分本應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作的業(yè)務(wù),在一些利益部門的指使下變成一種行政命令,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實(shí)施,如強(qiáng)行征訂黨報(bào)黨刊、強(qiáng)行推廣某種農(nóng)作物種子等。在扭曲的權(quán)力格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動(dòng)和被動(dòng)行使者。“上面千條線,下面一根針”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下,在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作,這種現(xiàn)象往往是部門“無風(fēng)險(xiǎn)”受益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險(xiǎn)”受益,一旦出現(xiàn)惡性案件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對(duì)象。
三是搞 “運(yùn)動(dòng)”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本,低效益?!斑\(yùn)動(dòng)”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級(jí)層層開會(huì)下達(dá)行政指令,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親自掛帥,層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽定責(zé)任狀。再召開動(dòng)員大會(huì),組織學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神。然后按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間分步實(shí)施。為了保證工作的順利開展,上級(jí)一般會(huì)建立臨時(shí)檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證,工作要求難以達(dá)到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點(diǎn)”的方式應(yīng)付上級(jí)檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運(yùn)動(dòng)”式行政方式常見于達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),建立“政績工程”活動(dòng),具有非?!案摺钡男?,對(duì)政績?cè)u(píng)價(jià)有很強(qiáng)的蒙蔽性,能浪費(fèi)大量有限的行政經(jīng)費(fèi),造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面,已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前,一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)。,令人擔(dān)憂。
四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架?!叭r(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會(huì)保障資源的相對(duì)匱乏的矛盾,中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下,高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽(yù)的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項(xiàng)工作,為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境?,F(xiàn)在, “三農(nóng)”問題還非常復(fù)雜,稅費(fèi)改革對(duì)緩和干群矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果,但各種問題還沒有得到有效解決,性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題,稅費(fèi)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問題都在不斷出現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。
五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛。特別是在中西部地區(qū),在縣級(jí)財(cái)政“空空蕩蕩”的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見肘。稅費(fèi)改革以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費(fèi)項(xiàng)目來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是,由于上級(jí)各種決策失誤,加上地方盲目投資、揮霍浪費(fèi)、供養(yǎng)系數(shù)過大,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減,預(yù)算外收入幾近枯竭,債主催款、年度工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身,艱難維持。對(duì)于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。
三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障
黨的十六屆四中全會(huì)提出了要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,科學(xué)行政、民主行政、依法行政,建立法治政府、有限政府,將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點(diǎn),需要得到以下幾個(gè)方面的保障:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)清理和編纂,取消過時(shí)的法律,協(xié)調(diào)有沖突的法律,填補(bǔ)有空白的法律,形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力,使各級(jí)各部門各司其職、各就其位,不越權(quán)辦事,不推卸責(zé)任。在制定《行政許可法》之后,要出臺(tái)政府行政行為法,規(guī)范政府的辦事程序,提高政府工作效率,從程序上保證政府行為的公平與正義。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》,按照《憲法》修正案對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進(jìn)行變更。同時(shí),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制設(shè)置。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)及工作人員行為規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平,適量引進(jìn)一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第5篇
閱讀提示:本篇共計(jì)2998個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要8分鐘,共有146位用戶關(guān)注,30人點(diǎn)贊!
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)為中心,建立和完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長效機(jī)制,全面穩(wěn)定低生育水平,全面提升人口計(jì)生管理服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、活動(dòng)目標(biāo)
通過二年的努力,確保在全市開展的“人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)步獎(jiǎng)”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)中有位置、獲先進(jìn),力爭實(shí)現(xiàn)“一年上臺(tái)階,二年進(jìn)一類”的目標(biāo),到“十一五”末,建成省級(jí)人口和計(jì)劃生育協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)
1.實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育率:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為98%以上;二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為95%以上;
2.期內(nèi)綜合避孕率:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為90%以上,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86%以上;
3.出生人口性別比:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為111:100以內(nèi),二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為114:100以內(nèi);
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入:一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入均為人均8元以上;
5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)率、群眾滿意率、當(dāng)年獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率:一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為90%以上。
以上指標(biāo)均以當(dāng)年度工作實(shí)績?yōu)闇?zhǔn)。
(二)進(jìn)位爭先的實(shí)施步驟
1.2013年進(jìn)位爭先目標(biāo)
(1)進(jìn)一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位):王營、丁集、吳城、袁集、吳集、碼頭、韓橋、徐溜、三樹、開發(fā)區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)。
(2)進(jìn)二類的鄉(xiāng)鎮(zhèn):劉老莊、五里、棉花莊、漁溝、趙集、老張集、古寨、西宋集、凌橋、南陳集、王興、新渡等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.2014年進(jìn)位爭先目標(biāo)
(1)保持一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn):王營、丁集、吳城、袁集、吳集、碼頭、韓橋、徐溜、三樹、開發(fā)區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)。
(2)二類進(jìn)一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn):劉老莊、五里、棉花莊、漁溝、趙集、老張集、古寨、西宋集、凌橋、南陳集、王興、新渡等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、工作要求
1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
——堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、社會(huì)各方面齊抓共管、綜合治理,在全區(qū)形成落實(shí)計(jì)劃生育政策的良好氛圍。
——堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分線考核,落實(shí)好“一票否決”制度,逐步建立科學(xué)的目標(biāo)管理指標(biāo)體系及評(píng)估、考核辦法,把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和條件,任期內(nèi)逐年考核,對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。
——按照“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的計(jì)生管理要求,建立完善“依法管理、村(居)民自治,優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長效機(jī)制。區(qū)人口計(jì)生委要進(jìn)一步加大指導(dǎo)、督查、考核、服務(wù)的力度,發(fā)揮好職能部門的作用。
——著力增加財(cái)政投入,為計(jì)劃生育提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中應(yīng)按省要求的比例用于計(jì)劃生育事業(yè),不得擠占挪用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,做到征收合理,管理從嚴(yán),專款專用。
2.始終把宣傳教育放在首位
——黨政組織要采取多種形式,組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院《決定》精神、人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和人口計(jì)生知識(shí),引導(dǎo)他們牢固樹立人口意識(shí)、人均意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念。各級(jí)黨校要把人口理論作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容,各單位中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨員冬訓(xùn)都要把計(jì)劃生育政策和人口理論作為重要內(nèi)容。
——以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為主線,廣泛、深入、持久地開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)和全民性的人口計(jì)生教育活動(dòng)。協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝等手段,扎實(shí)開展人口和計(jì)劃生育知識(shí)的宣傳教育,引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。
——加強(qiáng)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站要有專兼職計(jì)生宣傳人員,村要有宣傳網(wǎng)絡(luò)員。村村建立人口學(xué)校,加大對(duì)宣傳教育的投入,鄉(xiāng)村人口學(xué)校配備必要的宣傳器材。要利用人口學(xué)校有計(jì)劃地開展宣傳、培訓(xùn)工作,逐步形成制度化、規(guī)范化。
3.堅(jiān)持依法治育
——采取切實(shí)有效的措施提高行政執(zhí)法水平,嚴(yán)格依法辦事。健全和完善依法行政的各項(xiàng)制度和程序,建立行政執(zhí)法責(zé)任制和檢查監(jiān)督制度,加大執(zhí)法監(jiān)督、考核和查處力度,使基層盡快提高行政執(zhí)法水平。
——繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村獎(jiǎng)扶制度,落實(shí)好政策性優(yōu)惠政策,建立計(jì)劃生育公益金制度,對(duì)于計(jì)劃生育困難家庭給予多形式的扶助,建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,年均政策兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。
——認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大關(guān)于禁止“兩非”的決定精神,建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓、查防結(jié)合、綜合治理”工作機(jī)制和以孕期服務(wù)、孕情監(jiān)測(cè)為主的全程監(jiān)督服務(wù)機(jī)制,加大對(duì)“兩非”案件的查處和通報(bào)力度。
——加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、規(guī)范征收行為,加大依法強(qiáng)制征收和對(duì)黨員干部違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度,促進(jìn)計(jì)劃生育工作法制化。
4.積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)
——按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的要求,對(duì)區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行“去醫(yī)院化”改造,使之成為“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu),以逐步提高區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。
——針對(duì)各個(gè)層面育齡人群,按照“五期”教育要求進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理與服務(wù)。積極開展隨訪服務(wù)、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)、不良反映診治、不孕不育診治活動(dòng)。
——抓好流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作,建立完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制,流動(dòng)人口服務(wù)率達(dá)85%。
5.扎實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
——做好村級(jí)的計(jì)劃生育工作。積極推行“村民自治”,扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育合格村、示范村活動(dòng)。認(rèn)真研究與解決新形勢(shì)下城區(qū)計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,特別是下崗、待崗及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題,不斷提高計(jì)劃生育工作水平。
——抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)所轄村居進(jìn)行分類管理,突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)。特別是對(duì)已列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)管理的后進(jìn)村更要加大轉(zhuǎn)化力度,促其盡快轉(zhuǎn)化。
——認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),采取有效措施,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,嚴(yán)禁瞞報(bào)和虛報(bào),防止漏報(bào)。加大考核獎(jiǎng)懲力度,對(duì)弄虛作假,騙取榮譽(yù)、工作瀆職失職的人員要從嚴(yán)查處。
——加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)村要配備專(兼)職計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長,在經(jīng)費(fèi)上要加大投入,確保協(xié)會(huì)能正常開展活動(dòng)。充分發(fā)展協(xié)會(huì)的帶頭、紐帶、監(jiān)督、宣傳、服務(wù)等作用,推動(dòng)全區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
6.建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍
——切實(shí)加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育部門的組織建設(shè),選派得力干部充實(shí)到計(jì)劃生育部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)(含開發(fā)區(qū))要配備一名計(jì)生干部,并兼任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
——加強(qiáng)對(duì)各級(jí)計(jì)生干部的教育培訓(xùn)。除進(jìn)行有針對(duì)性的短期培訓(xùn)外,積極鼓勵(lì)在職計(jì)生人員自學(xué)和選派素質(zhì)好的人員到相關(guān)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。
四、考核辦法
1.鄉(xiāng)級(jí)申報(bào)。年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查,達(dá)標(biāo)的,向區(qū)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。
2.區(qū)級(jí)審核。區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取定量與定性相結(jié)合、平時(shí)抽查和定期考核相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合的辦法,進(jìn)行考核調(diào)查和綜合評(píng)估。抽樣調(diào)查的覆蓋面要達(dá)50%以上。對(duì)初審達(dá)到指標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),向市級(jí)推薦。
3.市級(jí)驗(yàn)收。市級(jí)接到區(qū)推薦報(bào)告后,組織全面的驗(yàn)收工作,確定進(jìn)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.對(duì)通過市級(jí)驗(yàn)收考核已達(dá)到進(jìn)位標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),將以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示,廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,對(duì)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn),視具體情況推遲或取消其進(jìn)位資格。
五、獎(jiǎng)懲措施
1.按序時(shí)進(jìn)度,經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并經(jīng)市確認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由區(qū)委、區(qū)政府表彰,對(duì)四位責(zé)任人按3:3:2:2比例發(fā)給20000元獎(jiǎng)金;提前完成年度進(jìn)位目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)四位責(zé)任人按3:3:2:2比例發(fā)給30000元獎(jiǎng)金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第6篇
閱讀提示:本篇共計(jì)4965個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要13分鐘,共有152位用戶關(guān)注,23人點(diǎn)贊!
第一條 為了適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動(dòng)。本條例所稱村鎮(zhèn),包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和村莊。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則:
(一)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè);
(二)處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系,使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn),同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng);
(三)合理用地,節(jié)約用地,保護(hù)耕地和林地;
(四)合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局,縮并零散的自然村落,逐步建成相對(duì)集中、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村落,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中,并適當(dāng)留有發(fā)展余地;
(五)保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃,建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,村莊建設(shè)規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點(diǎn),村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍,村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。
建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向,人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)街道中項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū),有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)編制詳細(xì)規(guī)劃。
村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃為依據(jù),其主要內(nèi)容包括:人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,建設(shè)用地范圍,住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局,有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一組織編制,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)審查同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃,還應(yīng)當(dāng)先由村民會(huì)議討論同意。
村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公布。如確需修改或者變更的,必須按本條第一款規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。
第九條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村(居)民或者單位造成損失的,用地單位必須按照有關(guān)規(guī)定給予牙應(yīng)補(bǔ)償。
第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。但經(jīng)省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的交通、水利、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外。
第十一條 村民建住宅,應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的,經(jīng)村同委員會(huì)討論同意后,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書;需要使用耕地的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,并按土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后,依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺(tái)同胞,在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。
第十二條 新建、擴(kuò)建各類企業(yè),建設(shè)單位必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)或者其他批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn),經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,方可向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。
第十三條 村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,建設(shè)單位方可向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。
第十四條 國有企業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi),需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的,必須持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn),經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,建設(shè)單位方可向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。
第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個(gè)人,必須向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。
建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng),經(jīng)其初審后,報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)工程許可證。
村(居)民個(gè)人建住宅,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。
在村鎮(zhèn)主要街道裝飾房屋門面的,建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程施工圖紙向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。
第十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)證后,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場(chǎng)放樣、驗(yàn)線、方可正式施工。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后6個(gè)月內(nèi)未開工,又未辦理延期手續(xù)的,此證自行失效。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門,負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料,不得隱瞞和阻撓。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第四章 村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理
第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑(單層個(gè)人住宅除外)和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程,必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資格證書的單位或者個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁列證設(shè)計(jì)和無設(shè)計(jì)施工。
第十九條 在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類施工活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工匠,必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府登記注冊(cè),領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證,按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。嚴(yán)禁無證施工和越級(jí)施工。
第二十條 施工企業(yè)和個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙;確需修改的,須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者個(gè)人同意并出具變更設(shè)計(jì)通知單。涉及重大設(shè)計(jì)變更的,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收。工程質(zhì)量不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得交付使用。
第二十二條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門,應(yīng)當(dāng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度。對(duì)建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等具有保存價(jià)值的各種資料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。新建工程竣工后,建設(shè)單位和個(gè)人必須在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門報(bào)送工程資料。
第二十三條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃,配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
凡進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位,必須到開發(fā)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府登記注冊(cè),按規(guī)定繳納開發(fā)管理費(fèi)。嚴(yán)禁無證開發(fā)和越級(jí)開發(fā)。
第二十四條 村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度??h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級(jí)人民政府頒發(fā)。
第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋拆遷管理,保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
村鎮(zhèn)房屋的拆遷,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃,有計(jì)劃地進(jìn)行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi),不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)。
第二十六條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。中小學(xué)校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不得挪作他用。
第二十七條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護(hù)稅的使用,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門編制使用計(jì)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,用于市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第二十八條 未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站、碼頭等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生;保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源,有條件的地方,可以集中供水,使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的各級(jí)管理人員必須依法行政,秉公執(zhí)法,提高素質(zhì),搞好服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定,未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回,對(duì)批準(zhǔn)單位和用地單位的直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定,未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,處以罰款。對(duì)單位的罰款幅度為土建工程造價(jià)的百分之三以上百分之十以下,對(duì)個(gè)人的罰款幅度為土建工程造價(jià)的百分之一以上百分之五以下。
村(居)民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照前款的規(guī)定處罰。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工或者開發(fā),限期改正,沒收非法所得,并對(duì)直接責(zé)任人員處以設(shè)計(jì)、施工或者開發(fā)收入的百分之一以上百分之十以下的罰款。
(一)未取得設(shè)計(jì)資格證書承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)(單層個(gè)人住宅除外)或者未按設(shè)計(jì)資格規(guī)定的范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;
(二)未取得施工資質(zhì)證書或者未按施工資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的;
(三)未取得村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證而擅自施工的;
(四)未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的;
(五)未取得開發(fā)資質(zhì)證書或者未按資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的。
第三十四條 取得設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)資格(質(zhì))證書的勘察設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)單位,違反本條例規(guī)定,為無證單位或者個(gè)人提供資格(質(zhì))證書的,由工程所在地縣人民政府建設(shè)行政主管部門沒收待證單位的全部非法所得。
情節(jié)嚴(yán)重的,除按前款規(guī)定進(jìn)行處罰外,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)資格(質(zhì))證書。
第三十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期拆除,并處以工程造價(jià)的百分之二以上百分之八以下的罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證件時(shí),只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。
村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)(林)場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理,分別由國有農(nóng)(林)場(chǎng)主管部門參照本條例執(zhí)行,并服從所在地縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的管理。
第四十條 本條例自公布之日起施行。
附:
江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的決定
(1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 1997年7月31日公布施行)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第7篇
閱讀提示:本篇共計(jì)1536個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要4分鐘,共有144位用戶關(guān)注,27人點(diǎn)贊!
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣依法行政考核工作,提高依法行政工作水平,加快法治政府建設(shè)進(jìn)程,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《市人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)依法行政考核工作的通知》(市法制發(fā)〔〕18號(hào))、《市人民政府法制辦公室關(guān)于依法行政目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)問題的通知》(市法制發(fā)〔〕19號(hào))等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我縣依法行政考核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、重視和加強(qiáng)依法行政考核工作
(一)高度重視,認(rèn)真落實(shí)
為了更科學(xué)、更合理的考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全年依法行政工作推進(jìn)和完成情況,縣政府決定對(duì)今后的依法行政工作年度考核,實(shí)行季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視依法行政工作,由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促落實(shí),工作人員具體組織實(shí)施,確保依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)依法行政考核工作人員職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)依法行政考核資料的收集、完善、整理和上報(bào)工作,其具體職責(zé)如下:
1、負(fù)責(zé)與縣政府辦法制科聯(lián)系對(duì)接依法行政考核工作;
2、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報(bào)送每季度依法行政工作計(jì)劃;
3、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報(bào)送每季度依法行政工作總結(jié)和完成工作的旁證材料;
4、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報(bào)送每季度依法行政工作臺(tái)帳;
5、配合縣政府辦法制科做好依法行政其他相關(guān)工作。
二、具體要求
(一)報(bào)送依法行政季度工作計(jì)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各工作部門,要根據(jù)《年縣依法行政工作要點(diǎn)》,結(jié)合各自實(shí)際,制定本單位每季度的依法行政工作計(jì)劃。工作計(jì)劃要有前瞻性、指導(dǎo)性,要突出重點(diǎn),簡明扼要,操作性強(qiáng)。要按照?qǐng)?bào)送的時(shí)間和要求,及時(shí)報(bào)送每季度依法行政工作計(jì)劃。
(二)報(bào)送季度依法行政工作總結(jié)及其旁證材料
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各工作部門,要認(rèn)真總結(jié)每季度推進(jìn)依法行政工作情況,工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
1、季度依法行政工作總結(jié)。圍繞各單位季度依法行政工作計(jì)劃,詳細(xì)說明上一季度各項(xiàng)工作計(jì)劃的完成情況,總結(jié)季度推進(jìn)依法行政工作的完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各工作部門,應(yīng)當(dāng)在工作總結(jié)中認(rèn)真分析本季度在推進(jìn)依法行政工作中的問題,查找出現(xiàn)問題的原因,提出解決問題的方法,以及對(duì)依法行政工作的意見和建議。
2、旁證資料。在報(bào)送工作總結(jié)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送能夠反映總結(jié)中提到的工作內(nèi)容的旁證材料(原件、復(fù)印件或圖片等),總結(jié)中的工作內(nèi)容與旁證材料必須相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行編號(hào),能便捷地查詢出與工作內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的旁證材料。
(三)填報(bào)依法行政工作臺(tái)帳
各單位應(yīng)當(dāng)在日常指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展工作中建立工作臺(tái)帳,嚴(yán)格按照本通知的要求填寫和報(bào)送臺(tái)帳。
1、填寫臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)圍繞年第一、第二季度已經(jīng)開展的工作填寫《年()季度依法辦事臺(tái)帳》;自年第三季度起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)圍繞季度工作計(jì)劃在《年()季度依法辦事臺(tái)帳》上填寫每一季度所完成的主要工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員要具體負(fù)責(zé)臺(tái)帳管理,臺(tái)帳記錄要體現(xiàn)工作過程,與工作計(jì)劃、工作總結(jié)和旁證材料相互印證,做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有序。
2、審核臺(tái)帳??h政府法制科將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作計(jì)劃、工作總結(jié)和旁證材料等有關(guān)情況,對(duì)工作臺(tái)帳進(jìn)行審核,作為年度依法行政考核的考核資料,計(jì)入考核總分中。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視依法行政目標(biāo)責(zé)任考核工作,嚴(yán)格按照本通知要求將需要報(bào)送的文件資料裝訂整齊、編排有序,以檔案袋、文件盒收納,按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送。逾期不報(bào)的或資料不全的、沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)的,將扣除相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)。在年終考核時(shí),將依據(jù)每個(gè)季度的考核結(jié)果和依法行政、行政執(zhí)法的檢查結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各工作部門的依法行政年度考核工作進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。
三、報(bào)送時(shí)間
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第8篇
閱讀提示:本篇共計(jì)2431個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要7分鐘,共有126位用戶關(guān)注,45人點(diǎn)贊!
一、依法行政
1、認(rèn)真開展了“一法三規(guī)一條例”的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,國務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》特別是抓好了《**省人口與計(jì)劃生育條例》的落實(shí)。在宣傳形式上以大眾宣傳媒體為依托,利用廣播、電視、標(biāo)語、圖片、文藝演出、計(jì)生政務(wù)開欄、發(fā)放計(jì)生法律宣傳品等形式廣泛進(jìn)行宣傳。縣計(jì)生委在電臺(tái)設(shè)立熱線電話,回答群眾提出的問題,在宣傳時(shí)點(diǎn)上,我們突出利用宣傳月、集會(huì)日、各種節(jié)目進(jìn)行宣傳,在“六一”前,與縣婦聯(lián)、文體局、教育局聯(lián)合進(jìn)行計(jì)生政策宣傳,使“一法三規(guī)一條例”進(jìn)村入戶、入耳、入腦。在宣傳對(duì)象上,不只是面向群眾而是整個(gè)社會(huì),改變普法針對(duì)群眾而忽視干部隊(duì)伍的狀況,增強(qiáng)了宣傳的廣泛性,在宣傳內(nèi)容上,既宣傳有關(guān)群眾的法律責(zé)任,又宣傳有關(guān)群眾的社會(huì)保障,增強(qiáng)了宣傳的實(shí)用性。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣出動(dòng)宣傳車70輛次,印刷標(biāo)語1500余條,發(fā)放宣傳品15萬份,在電臺(tái)、電視臺(tái)制作專題節(jié)目4次,利用三級(jí)人口學(xué)校舉辦培訓(xùn)班380期。通過多種形式的廣泛深入宣傳,“一法三規(guī)一條例”在我縣達(dá)到了家喻衣曉、人人皆知,從而提高了計(jì)生干部的法律意識(shí),使其做到了文明執(zhí)法,公正執(zhí)法,嚴(yán)格依法行政,力戒以權(quán)代法,用法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行政行為,依法維護(hù)公民合法權(quán)益,走依法訴訟的路子,教育群眾從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),自覺依法實(shí)行計(jì)劃生育。
2、指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法工作,提高依法行政,依法管理水平。
依法行政作為我們工作中的一條主線,在取得工作成績的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任,評(píng)議考核制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度,真正把依法行政貫穿于計(jì)劃生育管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿于計(jì)劃生育工作的全過程。我們于4月12日召開各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生專業(yè)隊(duì)長、鄉(xiāng)計(jì)生辦主任參加的依法管理研討會(huì),找出我縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法中遇到的困難和存在的問題,針對(duì)基層辦理計(jì)生案件取證不充分,材料不齊全,征收決定書不規(guī)范,執(zhí)法難度大的問題,堅(jiān)持把依法行政、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)放在第一位的指導(dǎo)思想,指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展計(jì)劃生育非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行工作。
3、協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生部門加大對(duì)非法鑒定胎兒性別的打擊力度,規(guī)范“b超市場(chǎng)”,對(duì)全縣74家b超進(jìn)行掛牌管理。對(duì)2家情節(jié)嚴(yán)重的處于經(jīng)濟(jì)處罰2.6萬元,并沒收b超,當(dāng)事人已移交司法機(jī)關(guān)處理。
4、安排布置了全縣計(jì)生執(zhí)法培訓(xùn)工作,結(jié)合縣法院、法制辦對(duì)全縣計(jì)生執(zhí)法人員在縣計(jì)生站5樓會(huì)議室進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職能培訓(xùn)150人次。結(jié)合縣紀(jì)委、檢察局、檢察院在縣計(jì)生委4樓會(huì)議室進(jìn)行專題教育,對(duì)違法違紀(jì)案例剖析,引以為鑒,提高執(zhí)法水平。公平執(zhí)法,不違法、不枉法。
5、案卷評(píng)析制度,在辦理計(jì)劃生育行政案件時(shí),要求做到一案一卷,一卷一制作,并加強(qiáng)檔案管理,法律文書要求文字規(guī)范、法律用語準(zhǔn)確,卷內(nèi)項(xiàng)目齊全,案卷裝訂整齊,建立定期案卷評(píng)析制度,并把執(zhí)法文書的規(guī)范化管理作為行政執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
6、今年上半年全縣共辦理計(jì)劃生育行政案件案件83起,其中征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)費(fèi)案件76起,處罰案件7件,應(yīng)征金額124.6萬元,實(shí)征103.4萬元,到位率83%,處罰金額13000元,行政處分2人。上半年申請(qǐng)法院執(zhí)行的案件有5起,執(zhí)行5起,已執(zhí)行完畢5起,執(zhí)結(jié)率100%,涉及金額8.76萬元,已執(zhí)行8.02萬元。
二、村民自治
根據(jù)市人口計(jì)生委工作安排,我縣在去年村民自治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治合格村創(chuàng)建活動(dòng)。
全縣共586個(gè)行政村,其中村兩委班子健全的573個(gè),能實(shí)行村民自治的村573個(gè),有村規(guī)民約的573個(gè)。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共規(guī)范了533個(gè)村民自治合格村,218個(gè)村民自治示范村。
三、優(yōu)惠政策落實(shí)情況
1、**年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)需要投入資金1063440元,目前已經(jīng)投入531720元,已發(fā)放531720元。
2、發(fā)放辦法:農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每月發(fā)放一次,4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每個(gè)季度發(fā)放一次,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用存折形式,將獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)直接發(fā)放到戶。城鎮(zhèn)居民根據(jù)《**省人口和計(jì)劃生育條例》有本單位負(fù)責(zé)足額發(fā)放。
3、資金來源:
農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)列支,縣財(cái)政承擔(dān)20%,鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)80%。城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由單位從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出。
其他獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策需要投入資金,由縣財(cái)政和鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé),“六一”前,縣婦聯(lián)、縣計(jì)生委組織慰問獨(dú)生子女,縣財(cái)政局撥款2萬元。高碼頭鄉(xiāng)政府撥款3萬元用于獨(dú)生子女定點(diǎn)保健等。
經(jīng)過監(jiān)督調(diào)查,我縣無一例違反《**市計(jì)生委關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理實(shí)施辦法》現(xiàn)象,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都遵照?qǐng)?zhí)行,發(fā)放率100%。
四、工作
**年上半年,我縣計(jì)生委政策法規(guī)股受理群眾來和省市人口計(jì)生委轉(zhuǎn)交案件19件,其中來信7件,來訪4人次,來訪電話8次。全縣共立案9件,調(diào)查處理報(bào)結(jié)7件,另外2件正在調(diào)查處理中,無越級(jí)上訪事件發(fā)生。綜合分析有以下特點(diǎn):
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作級(jí)為重視,定期研究工作,多次召開專題會(huì)議,把工作提到了重要議事日程,親自批閱信箋,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,參與調(diào)查。
2、案件查處力度大大增強(qiáng),通過對(duì)“一法三規(guī)一條例”的宣傳和貫徹,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率和結(jié)案率明顯提高。
3、隨著依法管理向深入發(fā)展,人民群眾的違法意識(shí),民主意識(shí)逐漸增強(qiáng),少數(shù)村干部執(zhí)法不分,包庇親屬超生現(xiàn)象依照存在,導(dǎo)致農(nóng)民群眾上訪。
4、縣直機(jī)關(guān)有所提高,主要原因是新舊體制轉(zhuǎn)換,造成大量人員下崗,個(gè)別單位班子矛盾,計(jì)劃生育工作管理不力,單月康檢落實(shí)不到位,造成一部分下崗人員政策外生育。
五、其它工作
1、依法管理工作有新突破,實(shí)行行政執(zhí)法層級(jí)管理。縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)基層行政執(zhí)法垂直管理,陽光監(jiān)督;各科室行政責(zé)任分解,簽定責(zé)任目標(biāo),實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,并成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常工作。
2、加大對(duì)生育證監(jiān)控,整頓二孩生育秩序。在今年三月份康檢中,發(fā)現(xiàn)有利用假二孩證騙取免費(fèi)證現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)交付立案調(diào)查,經(jīng)調(diào)查個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別計(jì)生工作人員利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之機(jī),思想不純潔,動(dòng)機(jī)不良,有包庇政策外生育,騙取二孩證行為,更有甚者,有從臺(tái)前辦假二孩證行為,此案已交縣紀(jì)檢委監(jiān)察局處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第9篇
閱讀提示:本篇共計(jì)5015個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要13分鐘,共有109位用戶關(guān)注,60人點(diǎn)贊!
第一條為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,制定本條例。
第二條制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè),必須遵守本條例。但是,國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
第三條本條例所稱村莊,是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。
本條例所稱集鎮(zhèn),是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則,全面規(guī)劃,正確引導(dǎo),依靠群眾,自力更生,因地制宜,量力而行,逐步建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定,在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。
第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第七條國家鼓勵(lì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中,結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
第二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,并監(jiān)督實(shí)施。
第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè);
(二)處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系,使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn),同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng);
(三)合理用地,節(jié)約用地,各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中,充分利用原有建設(shè)用地,新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地;
(四)有利生產(chǎn),方便生活,合理安排住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,并適當(dāng)留有發(fā)展余地;
(五)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
縣級(jí)人民政府組織編制的縣域規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括村莊,集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。
第十一條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。
第十二條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn),村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。
第十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。
集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃,有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。
村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容,主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。
第十四條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村莊建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十五條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,依照本條例第十四條的規(guī)定,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意,鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。
第十六條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限,由省、自治區(qū),直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。
第十七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。
第三章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第十八條農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的,應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng),經(jīng)村民會(huì)議討論通過后,按照下列審批程序辦理:
(一)需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地;
(二)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后,依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的,依照本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。
第十九條興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn),縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。
第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。
第四章村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
第二十一條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,以及2層(含2層)以上的住宅,必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
跨度、跨徑和高度的限定,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。
第二十二條建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則,符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定,保持地方特色和民族風(fēng)格,并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。
第二十三條承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位,必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證明,并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。
在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠,除承擔(dān)房屋修繕外,須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。
第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙;確需修改的,須經(jīng)歷設(shè)計(jì)單位同意,并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。
第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量,按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工,不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè),在開工前,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門提出開工申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后,方可開工。
農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十七條縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后,應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第五章房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十八條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理,依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定,保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用,不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。
第三十條從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),不得挪作他用。
第三十一條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水源;有條件的地方,可以集中供水,使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第三十三條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆,養(yǎng)護(hù)樹木花草,美化環(huán)境。
第三十四條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施,不得損壞。
第三十五條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔。
第六章罰則
第三十六條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。
第三十七條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,處以罰款。
農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條有下列行為之一的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正,并可處以罰款:
(一)未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書,承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;
(二)未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;
(三)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;
(四)未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)、施工單位,為無證單位提供資質(zhì)證書,超過規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量不符合要求,情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書。
第三十九條有下列行為之一的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害,可以處以罰款;造成損失的,并應(yīng)當(dāng)賠償:
(一)損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的;
(二)亂堆糞便、垃圾、柴草,破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。
第四十條擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除,并可處以罰款。
第四十一條損壞村莊,集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十二條違反本條例,構(gòu)成違反治安管理行為的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、、的,由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)儀;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以自接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi),直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院提訟,又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章附則
第四十五條未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國營林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理,分別由國營農(nóng)場(chǎng)、國營林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé),參照本條例執(zhí)行。
第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃 第10篇
閱讀提示:本篇共計(jì)2170個(gè)字,預(yù)計(jì)看完需要6分鐘,共有163位用戶關(guān)注,55人點(diǎn)贊!
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實(shí)施意見》精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生工作的新思路、新方法、新機(jī)制,切實(shí)解決影響人口計(jì)生工作的突出矛盾和問題,提高依法行政水平,促進(jìn)依法管理,文明執(zhí)法,切實(shí)保障廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。
二、主要任務(wù)
按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求,嚴(yán)格依法辦事,按程序辦事。全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制,建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制,開展“陽光計(jì)生”、群眾評(píng)議和“下評(píng)上”活動(dòng)。通過試點(diǎn),使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實(shí),生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)等方面存在的突出問題得到切實(shí)解決,基層人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng),廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障,因計(jì)劃生育引發(fā)的案件大幅度下降,杜絕惡性事件的發(fā)生。
三、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn),縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長,縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民,縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長,縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任,副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長、計(jì)生辦主任擔(dān)任,并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際,制定切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案,逐項(xiàng)抓好落實(shí),特別要抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作中的法律文書、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作務(wù)必要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴,抓緊抓實(shí),抓出成效。
2、深入開展宣傳教育工作??h人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)和計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作的宣傳教育工作力度,把《人口和計(jì)劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容,利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳,提高廣大群眾對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)及政策的知曉率。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作??h法制局對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次,縣人口委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過強(qiáng)化培訓(xùn),切實(shí)提高他們依法行政的執(zhí)法水平。
3、規(guī)范各類計(jì)劃生育執(zhí)法程序,嚴(yán)把政策界限,防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。
(1)規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對(duì)象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲);二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān);三要嚴(yán)把上報(bào)審批的時(shí)間關(guān)(一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報(bào)的月報(bào)告單初婚對(duì)象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或社區(qū)計(jì)生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中;再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào),縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦上報(bào)材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)按“一人一案”的要求,派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核,復(fù)核結(jié)束后,召開委務(wù)會(huì)議審核,申報(bào)對(duì)象是副科級(jí)以上干部的,提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對(duì)象,自會(huì)議通過之日起,由縣人口委在縣電視臺(tái)公示7天,公示結(jié)束無異議后,縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報(bào)市人口委審批。市人口委審批后,由縣人口委再次在縣電視臺(tái)公示7天,接受群眾監(jiān)督,無異議后,發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。
(2)嚴(yán)格把握政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)程序。防止計(jì)劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對(duì)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份,報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦,提出終止妊娠的方案,提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策,及時(shí)拿出處理意見,對(duì)能采取終止妊娠的對(duì)象,要及早動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)于暫不能落實(shí)補(bǔ)救措施的,應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金,待其落實(shí)補(bǔ)救措施后退還本人。對(duì)于懷孕7個(gè)月以上的,可不再督促其落實(shí)補(bǔ)救措施,但要密切掌握其生育情況,待其生育后及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施,并征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
(3)嚴(yán)格把握政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。對(duì)政策外生育的對(duì)象,在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí),要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收,防止簡化程序。對(duì)于拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的生育對(duì)象,要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的通知》要求,依法向縣人民法院提交《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》(申請(qǐng)書一式兩份,送交人民法院一份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦存留一份),申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提交申請(qǐng)書時(shí),應(yīng)將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過復(fù)議的,連同復(fù)議決定書的副本)送交人民法院。
(4)嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗??h人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后,方可從事計(jì)劃生育執(zhí)法工作,并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作,做到亮證執(zhí)法。單位要對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示,接受群眾監(jiān)督。
(5)嚴(yán)格按照一案一卷的要求,做好案件建檔工作。