鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第1篇
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一、加強(qiáng)基層組織人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任
(一)加強(qiáng)村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關(guān)力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實(shí)現(xiàn)村（居）自轉(zhuǎn)，提高村（居）人口和計(jì)劃生育工作水平的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時(shí)機(jī)，把人口計(jì)生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）的計(jì)劃生育工作進(jìn)行全面梳理，召開村級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會議，做好換屆前村（居）組織任期內(nèi)計(jì)劃生育主要工作指標(biāo)與執(zhí)行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內(nèi)有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致該村（居）計(jì)劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當(dāng)選村（居）、社區(qū)的黨支部委員會成員，不宜推選為村（居）、社區(qū)委員會成員候選人；凡是本人近三年內(nèi)有違法生育行為的，一律不得擔(dān)任村民代表和村級廉情監(jiān)督委員會成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）要實(shí)施屆期計(jì)生工作目標(biāo)和年度目標(biāo)的跟蹤考核，對因工作不重視而導(dǎo)致本村（居）計(jì)生工作考核評估不達(dá)標(biāo)的村（居）“兩委”及協(xié)會專職副會長和服務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
(二)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)力度，形成有章理事。縣計(jì)生局對基層開展的計(jì)劃生育“示范村”創(chuàng)建、“合格村”建設(shè)、“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化（整治）等工作要制定符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，建立“資源捆綁”制度，相關(guān)部門共同指導(dǎo)督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）基礎(chǔ)，結(jié)合考核實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施意見，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村和后進(jìn)村、班子成員聯(lián)系后進(jìn)村和村民自治村等制度。村（居）級組織按照各級的要求，深入推進(jìn)村（居）民自治工作，依法制訂實(shí)用、有效、符合群眾意愿的計(jì)劃生育村規(guī)民約，加大對違法生育的制約力度。實(shí)施黨員、干部聯(lián)系戶制度，把計(jì)劃生育工作納入村級廉情監(jiān)督委員會的重要內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范村務(wù)公開和民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與人口計(jì)生工作的積極性。建立動態(tài)監(jiān)管制度，利用新聞媒體和信息簡報(bào)分階段對各“創(chuàng)建村”、“整治村”的工作進(jìn)度進(jìn)行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，組織部門把計(jì)生工作實(shí)績作為干部提拔和使用的重要依據(jù)。
(三)加強(qiáng)村（居）計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)有人干事。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制，著眼于穩(wěn)定和提高，選好配強(qiáng)村（居）計(jì)生服務(wù)員。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、時(shí)間精力到位的服務(wù)員要繼續(xù)留任，防止換屆過程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當(dāng)增配計(jì)生聯(lián)絡(luò)員。努力吸引優(yōu)秀的年輕女性充實(shí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，按照人員、職責(zé)、報(bào)酬“三落實(shí)”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。拓寬計(jì)劃生育協(xié)會專職副會長的選人途徑，把熱愛計(jì)生事業(yè)的各界人士選聘進(jìn)來，建立對專職副會長的工作考核評估制度，提高村（居）級計(jì)生協(xié)會工作水平。
二、落實(shí)基層人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化考核評估
按照省市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各年度的目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，以分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、強(qiáng)化整改、追求實(shí)效為指導(dǎo)思想，兼顧省市考核和自主創(chuàng)新，制定年度考核內(nèi)容、形式和方法。堅(jiān)持分級管理和逐級落實(shí)相結(jié)合。縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，縣計(jì)生局建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門制度，經(jīng)常性的開展工作調(diào)研和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，建立村（居）工作月分析動態(tài)管理制度，做到情況明、底子清。村級要做到計(jì)生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在完成年度目標(biāo)任務(wù)中，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)工作，調(diào)整各次考核的分值，把計(jì)生“月月化”指標(biāo)和“集中整治”工作任務(wù)設(shè)定在年度總得分中，促進(jìn)年度工作全面落實(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)特點(diǎn)和地域重難點(diǎn)，突出側(cè)重點(diǎn)，調(diào)整比分值，營造發(fā)揮優(yōu)勢、各有所長的工作局面；縣對部門在年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核中設(shè)定個(gè)性項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一考核評估，形成面上工作穩(wěn)步抓，重點(diǎn)工作突出抓的良好工作氛圍。堅(jiān)持完善考核機(jī)制和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實(shí)際得分，在考核評估結(jié)果中實(shí)施加、扣分，并按照目標(biāo)管理責(zé)任制要求運(yùn)用結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對管轄的村（居），運(yùn)用好考核結(jié)果，對不達(dá)標(biāo)的把好各類先進(jìn)評比的否決關(guān)和各級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的停撥或緩撥關(guān)。
三、嚴(yán)肅基層人口計(jì)生工作紀(jì)律，強(qiáng)化“一票否決”
進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)施責(zé)任追究，強(qiáng)化各級組織和黨員、干部的國策意識、責(zé)任意識、憂患意識。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施辦法》（浙委辦[]27號），《市人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施意見》（市委辦[]99號）。縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)通報(bào)的情況程度嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對于管轄范圍的每一例違法生育對象及相關(guān)責(zé)任人要做到有調(diào)查取證、有處理意見和結(jié)果，并把處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對涉及“一票否決”的事實(shí)及時(shí)地進(jìn)行匯總并督促落實(shí)，并在一定范圍內(nèi)予以公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。
四、建立基層人口計(jì)生工作獎勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
為激勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)工作，縣政府設(shè)立計(jì)劃生育工作獎勵(lì)基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（居）、社區(qū)、以及各級干部群眾在計(jì)劃生育工作中，目標(biāo)任務(wù)完成出色，卓有成效，基層基礎(chǔ)工作推動大的實(shí)行獎勵(lì)。獎勵(lì)基金在縣財(cái)政設(shè)立專戶，縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理。具體設(shè)立獎項(xiàng)如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作先進(jìn)集體獎和進(jìn)步獎；部門計(jì)生工作先進(jìn)集體獎；計(jì)生示范（合格）村（居）創(chuàng)建先進(jìn)獎；依法生育村（居）獎；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎、長效節(jié)育措施落實(shí)獎；省市計(jì)生明查、暗訪考核樣本點(diǎn)工作先進(jìn)獎；計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎；計(jì)生工作先進(jìn)個(gè)人獎；計(jì)劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎；獎勵(lì)具體辦法另行制定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第2篇
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今天我們在這里召開全市創(chuàng)建工作暨半年人口形勢分析會，主要任務(wù)是回顧上半年工作，分析形勢，查擺問題，安排部署下半年工作。剛才，居合同志通報(bào)了我市2009統(tǒng)計(jì)年度上半年人口抽樣調(diào)查情況，華峰同志就當(dāng)前工作作了詳細(xì)安排，我完全同意。下面，我講四點(diǎn)意見：
一、關(guān)于上半年人口和計(jì)劃生育工作
上半年，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市這一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，逐級落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育活動，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)：
一是低生育水平基本平穩(wěn)。上半年，全市共出生1128人，人口出生率為4.24‰，自然增長率為2.15‰，符合政策生育率為98.14％，出生人口性別比為107，在渭南市半年人口抽樣調(diào)查中取得了較為滿意的成績。
二是市鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)順利推進(jìn)。市服務(wù)站維修工程基本完工；?}峪、桃下兩個(gè)普通站維修項(xiàng)目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服務(wù)站改建工程基本結(jié)束，北社普通站新建工程主體已經(jīng)完工，敷水、五方中心站新建工程正在建設(shè)之中。
三是農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查活動有序開展。目前已在岳廟辦、太華辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)97村檢查6234人次，查出各類婦科病3078例，并給予及時(shí)治療，得到了群眾的普遍好評。
四是宣傳教育工作不斷深化。以宣傳國家《流動人口計(jì)劃生育工作條例》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》為重點(diǎn)，印制發(fā)放知識讀本12萬余冊、宣傳單37萬余份，開展大型宣傳活動3次，懸掛橫幅200余條，新建國策街1條、國策路2條，制作大型標(biāo)語牌16塊，刷寫固定標(biāo)語200余條，制作宣傳版面30余塊，在各級報(bào)刊（網(wǎng)站）上稿66篇，服務(wù)車下鄉(xiāng)80余次，宣傳群眾一萬余人。
五是全員人口信息采集錄入工作基本完成。截止目前，全市共錄入77843戶266109人，占應(yīng)采集總數(shù)的100.03%，現(xiàn)正在審核完善，為上傳做準(zhǔn)備。
六是基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。首先，“三查三落實(shí)”工作扎實(shí)有效開展。截止6月30日，全市共落實(shí)絕育措施381例，其中結(jié)扎236例，皮埋145例，落實(shí)補(bǔ)救措施292例，其中人流210例，引產(chǎn)82例。其次，“三新”創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)。命名表彰了6個(gè)市級示范村、13個(gè)縣級示范村、2963戶新家庭戶，示范村比例達(dá)到28.5%,新家庭比例達(dá)到15.5%。再次，示范村建設(shè)成效顯著。正在建設(shè)中的11個(gè)計(jì)劃生育示范村已基本達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
七是獎勵(lì)扶助政策得到較好落實(shí)。截止目前，全市享受獎扶政策12899人，發(fā)放資金193.46萬元。其中獎扶對象198人11.4萬元，2002－2008年放棄生育二孩家庭45戶14.8萬元，滿55周歲獨(dú)女戶64戶3.84萬元，合作醫(yī)療退補(bǔ)資金12592人163.3萬元，獨(dú)生子女意外傷殘1人補(bǔ)助1200元。
二、正視問題，尋找差距，增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
目前，全市人口和計(jì)劃生育工作總的形勢是好的。但我們也要清醒地看到，全市人口和計(jì)劃生育工作還存在著一些突出問題，有些問題非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重偏低。渭南市半年抽查我市重點(diǎn)對象“三查”率僅為77.63%，節(jié)育措施及時(shí)率為79.69%。我市半年人口計(jì)劃抽查顯示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）普遍存在瞞報(bào)、漏報(bào)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕補(bǔ)救措施不及時(shí)，長效措施呈下降趨勢。二是違法生育案件查處、追究不到位，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難，致使違法生育行為得不到有效懲處，在一定程度上助長了違法生育行為。三是經(jīng)常性工作不扎實(shí)，開展不及時(shí)，水平偏低，影響了人口質(zhì)量指標(biāo)的進(jìn)一步提升。四是計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與群眾意愿還有較大差距。例如獨(dú)生子女保健費(fèi)不能夠及時(shí)發(fā)放，一定程度上影響了群眾積極性。五是流動人口管理缺乏有效手段，措施乏力，底子不清、辦證率、查驗(yàn)率和“三查”率不高，郵寄證明少的可憐，渭南市通報(bào)我市流出人口辦證率僅為17.75%。六是從上半年亂收費(fèi)案件明顯上升可以看出來，部分計(jì)生干部法制觀念淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在亂收費(fèi)、亂罰款，甚至有放水養(yǎng)魚等問題。
存在以上問題的原因，一是思想認(rèn)識不到位。雖然我們對創(chuàng)建工作做了詳細(xì)部署和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也做了大量工作，但由于種種原因，在具體措施的落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上還有所欠缺。在服務(wù)站建設(shè)、育齡婦女免費(fèi)健康檢查等工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不力，抓的不緊，存在應(yīng)付心理，導(dǎo)致工作被動。二是經(jīng)常性工作不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作管理機(jī)制不健全、責(zé)任沒落實(shí)、措施無保障，底子不清、情況不明，工作流于形式，疲于應(yīng)付，沒有建立起經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，仍然依靠集中突擊活動推動工作。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱，陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)站、村室僅僅只是空架子，是一種擺設(shè)，不能發(fā)揮作用。對新形勢下人口計(jì)生工作認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)對措施，普遍存在出生、信息不準(zhǔn)、工作盲目，問題較多。四是獎罰不兌現(xiàn)，激勵(lì)和制約作用無從發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都制定了各種各樣的計(jì)劃生育工作獎罰措施，但都存在雷聲大、雨點(diǎn)小現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、寬管理、低兌現(xiàn)，或者是不兌現(xiàn)，干好干壞一個(gè)樣，干比不干更合算，干部作風(fēng)漂浮，責(zé)任心不強(qiáng)，計(jì)劃生育工作水平難以提高。
以上問題的存在，對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，直接影響了今年創(chuàng)建目標(biāo)的順利完成。對此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)加以解決，在后幾個(gè)月內(nèi)要真抓實(shí)干，迎頭趕上。
三、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平
目前，我市已迎來第四次人口出生高峰，加之新修訂的省《條例》取消了二胎生育間隔，如果計(jì)劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計(jì)劃目標(biāo)，就會嚴(yán)重威脅來之不易的低生育水平。如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能完不成今年人口計(jì)生工作目標(biāo)，創(chuàng)建工作將無從談起。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）認(rèn)識上必須再提高，措施必須再強(qiáng)化，將每一項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅(jiān)克難，全力推動計(jì)劃生育各項(xiàng)工作順利開展。
（一）狠抓基層基礎(chǔ)工作，確保低生育水平。一是在推進(jìn)計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“依法管理、村民自治”典型村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都確定了一個(gè)典型示范村，必須加大投入，完善硬件和軟件，計(jì)生局要加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭在全市建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范村，充分發(fā)揮典型帶動作用，促進(jìn)全市計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。二是切實(shí)抓好“三查三落實(shí)”工作，加大孕前管理與服務(wù)力度，有效遏制違法懷孕和生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，再添措施，再鼓干勁，全面完成計(jì)生局分配的手術(shù)任務(wù)，確保全年人口質(zhì)量指標(biāo)。三是做好全員信息錄入后期完善工作，確保順利通過上級驗(yàn)收。四是加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。構(gòu)筑“一盤棋”格局，努力減少流動人口政策外生育。及時(shí)總結(jié)推廣流動人口管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善流動人口信息交換平臺，積極探索建立不同類型工作模式。華西、夫水、桃下要創(chuàng)造和突出各自特色，做好流動人口管理服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是敷水、五方要加快服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度，力爭八月底前完工；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要在硬件建設(shè)基本完成的情況下，抓好服務(wù)站內(nèi)部設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要克服困難，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)全部配齊所需設(shè)備。同時(shí)，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，不斷加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，努力提升服務(wù)能力和水平。二是認(rèn)真做好農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要落實(shí)人員、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，大力宣傳，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，建立育齡婦女健康檢查檔案，將這項(xiàng)民心工程扎扎實(shí)實(shí)的做好。
（三）狠抓宣傳教育，營造良好工作氛圍。一是要進(jìn)一步加大國家《流動人口計(jì)劃生育工作條例》和新修訂的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》宣傳力度，力爭使計(jì)劃生育政策進(jìn)村入戶，深入人心，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是積極營造濃厚的宣傳氛圍，投入必要財(cái)力，立足醒目、美觀原則，八月底前，在城區(qū)建成計(jì)劃生育宣傳街，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建成一條計(jì)劃生育宣傳路（街），以提升全市人口計(jì)生宣傳檔次。三是發(fā)揮流動服務(wù)車作用，堅(jiān)持經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村、深入集市、深入居民聚居點(diǎn)，開展宣傳服務(wù)活動。四是充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體作用，大力宣傳國家的人口政策，不斷強(qiáng)化廣大人民群眾國策意識。五是充分挖掘和發(fā)揮民間娛樂組織的能動作用，將人口計(jì)生宣傳移植其中，讓更多、更廣泛的群體了解、支持、參與到人口計(jì)生工作中去。六是定期舉辦大型宣傳活動，發(fā)動盡可能多的干部群眾參與其中，大力營造全社會關(guān)心支持人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化依法行政，凈化生育環(huán)境。根據(jù)目前的情況來看，執(zhí)法不嚴(yán)是造成違法生育的一個(gè)重要原因。后半年，計(jì)生執(zhí)法工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，力度要進(jìn)一步加大，對違法生育行為必須保持一種高壓態(tài)勢，形成一種震懾力。對違法生育的，要發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，一追到底，絕不放松。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育便民維權(quán)活動，深入開展“陽光計(jì)生”行動。加大工作力度，提高辦結(jié)率，進(jìn)一步提高群眾滿意度。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)
（一）認(rèn)識要提高。當(dāng)前，創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，頭緒多、時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大，我們面臨的形勢非常嚴(yán)峻。希望大家清醒認(rèn)識存在的困難和問題，清醒認(rèn)識存在的差距和不足，清醒認(rèn)識存在的挑戰(zhàn)和壓力，切實(shí)提高對創(chuàng)建工作的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感。
（二）責(zé)任要落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要高度重視，定期研究、解決創(chuàng)建工作的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要積極當(dāng)好參謀和助手，圍繞創(chuàng)建工作出思路、想辦法、拿主意，確保各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。凡工作不力，拖了全市后腿，影響全市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的，市委、市政府將按照“一票否決”和責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）投入要加大。創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市，不僅是計(jì)生工作的大事，也是市上今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例要求，繼續(xù)加大創(chuàng)建活動的經(jīng)費(fèi)投入，確保創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)全面完成。同時(shí)，落實(shí)好村級計(jì)生專干、中心戶長、獨(dú)生子女的補(bǔ)貼，落實(shí)好計(jì)劃生育信息化建設(shè)、育齡婦女生殖健康檢查服務(wù)、計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第3篇
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一、最難干的事讓最能干的人來干
長期以來，計(jì)劃生育工作在基層是一個(gè)誰也不想干、能推則推、能躲就躲的事。這直接導(dǎo)致計(jì)生干部隊(duì)伍的青黃不接。有能力的人不愿干、看不到前途，有門路的人都想方設(shè)法調(diào)換工作了，整個(gè)計(jì)生隊(duì)伍的狀況是：年齡偏大、文化偏低、業(yè)務(wù)不熟、待遇偏少、整體素質(zhì)不高，尤其是一些村(居)委會基層組織戰(zhàn)斗力差，對'天下第一難事'干部不敢抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生專干883人，其中初中文化程度以下的占64%，45歲以上的占48％。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：二十世紀(jì)八十年代初，群眾的生育愿望與計(jì)生政策有一定距離，干群矛盾突出，管理方式上主要依靠強(qiáng)制執(zhí)行，很多人不愿意抓計(jì)生工作，只好挑選一批身強(qiáng)力壯、文化程度不甚高的人員做計(jì)生工作。九十年代后期至今，這種隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平已無法適應(yīng)形勢發(fā)展要求，從而造成計(jì)生工作底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，管理混亂，規(guī)范化建設(shè)無法開展。新一屆縣委、縣政府對癥下藥，下決心從根本上解決隊(duì)伍建設(shè)問題，并采取了幾條措施：
一是強(qiáng)化對人口與計(jì)劃生育工作的組織保證?？h委決定由分管組織的副書記兼管計(jì)劃生育工作，這樣既便于讓組織部門把握全局，從計(jì)劃生育工作的好壞來考察、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的能力，又便于及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓計(jì)劃生育工作成為鍛煉干部的試金石。2004年，縣委還做出決定：在全縣范圍內(nèi)公開招考一批年青黨員干部，任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記，專管計(jì)生工作；對政績突出、留任分管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全部提拔為副書記。同時(shí)，選拔了一批年輕有為、大中專文化程度以上的國家公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任。
二是實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用鎮(zhèn)、村計(jì)生干部。2004年和2005年，我縣先后兩次招考450名大中專畢業(yè)生、退伍軍人安排到村(居)委會，使每個(gè)村(居)委會大中專文化程度的計(jì)生專干達(dá)到2至3名；招考17名大中專畢業(yè)的婦幼醫(yī)生安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所醫(yī)技人員達(dá)到3人以上；2004年，又從村級計(jì)生專干中招考17人安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦；對28名年齡偏大、文化程度偏低的計(jì)生人員實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。2004年，縣里根據(jù)村級大中專畢業(yè)生專干招考、調(diào)動、提拔后崗位缺人的狀況，補(bǔ)招85名大中專畢業(yè)生充實(shí)了村級專干崗位，使鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生工作人員大中專文化程度的達(dá)到60％，高中以上的達(dá)到81％，平均年齡從40.5歲下降到32.3歲，計(jì)生管理服務(wù)水平明顯提高。如南山鎮(zhèn)龍堝村計(jì)生專干黎秀程，父親久病去世后，家境貧寒，但她吃苦耐勞、盡心盡職、深入群眾，使所任職過的村委會從'三類村委會'躍上'一類村委會'。
三是提高鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生干部的待遇。幾年來，縣委、縣政府為了解決計(jì)生干部的待遇問題，想方設(shè)法從人員編制、經(jīng)濟(jì)待遇等方面給予解決，先后將18名事業(yè)編制的計(jì)生辦主任全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員；非行政編制的計(jì)生服務(wù)所、服務(wù)中隊(duì)人員，享受行政工資，由縣撥款400-600元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)發(fā)，與包干任務(wù)掛鉤；縣招考的大中專畢業(yè)的計(jì)生專干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級按5：3：2的比例分擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的三成工資先由財(cái)政部門撥付，年終再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干基數(shù)中扣除，確保每個(gè)專干工資待遇達(dá)到750-850元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘的村級專干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會分擔(dān)，達(dá)到400元以上。這既解決了他們的后顧之憂，又消除了他們'放水養(yǎng)魚'、靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)工資的思想。
四是采取送出去、請進(jìn)來的辦法，提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來，我縣先后將分管計(jì)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、統(tǒng)計(jì)員和村專干250人，分四批送到南京人口干部學(xué)院學(xué)習(xí)；邀請省、市計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)到我縣舉辦培訓(xùn)班12次；縣自辦培訓(xùn)班8次。參加學(xué)習(xí)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計(jì)生干部達(dá)12000人次，使各級計(jì)生干部理論、業(yè)務(wù)水平都得到明顯提高。
二、建立一套獎罰分明、能上能下的用人機(jī)制
一是建立一套激勵(lì)干部成才的良好機(jī)制。我縣公開招考計(jì)生干部的舉措，不但解決了大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，又使他們在最基層、最艱苦的地方得到鍛煉。為了激發(fā)村級計(jì)生專干的工作積極性，縣里規(guī)定：凡被國家、省、市、縣評為計(jì)生先進(jìn)工作者的，在招考縣、鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)編制工作人員時(shí)，在總分基礎(chǔ)上分別給予加15分、10分、6分和3分的獎勵(lì)。三年來，在村(居)委會工作的計(jì)生專干，有15人通過招考或經(jīng)推選當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)，如2005年縣招考錄用的3名副科級干部就有2名是村級計(jì)生專干；85人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級機(jī)關(guān)公務(wù)員，如2004年縣招考錄用的25名公務(wù)員中就有23名是村級計(jì)生專干；18人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制計(jì)生干部，其中12人是計(jì)生先進(jìn)工作者而得到加分獎勵(lì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第4篇
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一、黨委、政府的主要職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨的組織的指示、決定，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）決議，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題。（二）抓好自身和所屬黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。（三）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。（四）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安的綜合治理。貫徹執(zhí)行黨和國家的計(jì)劃生育政策。（五）領(lǐng)導(dǎo)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使各項(xiàng)行政管理職權(quán)。（六）領(lǐng)導(dǎo)人大主席團(tuán)級經(jīng)濟(jì)組織、人民武裝和共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。（七）領(lǐng)導(dǎo)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作。（八）完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，決定和命令。（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)和管理，發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)。（三）加強(qiáng)水利建設(shè)、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)。（四）依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、執(zhí)行本級預(yù)算。（五）管理和發(fā)展文化、教育、科學(xué)技
術(shù)、廣播、體育、衛(wèi)生等事業(yè)。（六）保護(hù)國有資和集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)力、民利和其他權(quán)利，保護(hù)各種組織的合法權(quán)益。（七）開展社會主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會秩序。
（八）推行計(jì)劃生育，控制人口增長，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。（九）管理民政行政工作，發(fā)展社會福利事業(yè)，做好社會保障工作，辦理兵役事項(xiàng)。（十）辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與有關(guān)職位核定
我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、有關(guān)職位核定如下：
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)：
1、單列機(jī)構(gòu)
（1）紀(jì)委：設(shè)書記1人、副書記1人、專職紀(jì)檢委員1人、兼職紀(jì)檢委員2人。
（2）人大主席團(tuán)機(jī)關(guān)：設(shè)秘書1人。
（3）武裝部：設(shè)部長1人，干事1人。
（4）婦聯(lián)：設(shè)主任1人、兼職委員若干。
（5）團(tuán)委：設(shè)書記1人、兼職委員若干。
2、綜合機(jī)構(gòu)
（1）黨政辦公室
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的綜合協(xié)調(diào)、上報(bào)下達(dá)、文印收發(fā)、信息反饋、文書檔案管理、機(jī)關(guān)后勤保障工作（含黨政辦公室秘書職位）。
（2）黨建辦公室
負(fù)責(zé)基層組織建設(shè)、黨員教育管理、干部考核、老干部管理、宣傳、精神文明建設(shè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)工聯(lián)、武裝等工作（含組織員職位）。
（3）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施；負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、開放和招商引資。
（4）農(nóng)業(yè)辦公室
負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門的工作。
（5）財(cái)經(jīng)辦公室
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、稅收、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及商貿(mào)流通工作。
（6）計(jì)劃生育辦公室
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政管理工作；負(fù)責(zé)落實(shí)、宣傳計(jì)劃生育政策及相關(guān)法規(guī)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計(jì)劃生育服務(wù)工作。
（7）社會治安綜合治理委員會辦公室（與司法所合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子）。
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理、、違法違紀(jì)案件查處、鄉(xiāng)村政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理、維護(hù)社會穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法宣傳、教育及法律服務(wù)、民事調(diào)解。
（8）社會事務(wù)辦公室（掛勞動保障服務(wù)站的牌子）
負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)、村級換屆選舉的組織指導(dǎo)；負(fù)責(zé)黨的民族宗教政策的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)科、教、文、體、衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)以及其他社會事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)勞動力資源開發(fā)、富余勞動力轉(zhuǎn)移、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、勞動用工管理以及安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作。
（9）鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室（景州鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路的管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)國土資源的開發(fā)與管理；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站
負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣工作，為農(nóng)民提供信息指導(dǎo)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。
2、計(jì)劃生育服務(wù)站
負(fù)責(zé)計(jì)劃生育“四術(shù)”及生殖健康服務(wù)。
3、財(cái)政所（農(nóng)業(yè)稅征收管理所與財(cái)政所一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子）。
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅的征收及鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)完成財(cái)經(jīng)辦公室交辦的有關(guān)工作。
4、文化體育服務(wù)站
負(fù)責(zé)文化、體育、電視、廣播等工作，不斷豐富農(nóng)村文化娛樂生活，為農(nóng)村精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)搞好各項(xiàng)服務(wù)。
5、城建土地所
負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室（城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）交辦的有關(guān)工作。
6、民政所
負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、復(fù)退安置、社會救濟(jì)、救災(zāi)防疫、婚姻管理、殯葬管理工作，完成社會事務(wù)辦公室交辦的其它工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第5篇
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目前全省農(nóng)村綜合配套改革工作正在有步驟地分批推進(jìn)，為大力提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和保障能力，逐步推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地要充分運(yùn)用農(nóng)村綜合配套改革的機(jī)遇，不斷深化人事制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配精、配強(qiáng)。農(nóng)村綜合配套改革的試點(diǎn)及全面推行中，各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作，要按照公平、公正、公開原則，從符合條件的人員中擇優(yōu)上崗，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)做到“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員精干、效能提升”。現(xiàn)就進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作，提出如下意見。
一、周密制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案
各級人事和人口計(jì)生行政部門要充分調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，周密制定對穩(wěn)定機(jī)構(gòu)編制、提高人員素質(zhì)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源等問題的具體方案。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，人口計(jì)生行政部門積極參與，各部門之間加強(qiáng)溝通與協(xié)商。要認(rèn)真分析人口計(jì)劃生育隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行措施，適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之能夠符合承擔(dān)新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作任務(wù)需要，符合深化人事制度改革實(shí)行崗位管理需要，符合計(jì)劃生育隊(duì)伍實(shí)行職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展需要。各地在農(nóng)村綜合配套改革中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與加強(qiáng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮公共服務(wù)職能；要充分做好富余人員的安置與分流工作。
二、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員
農(nóng)村綜合配套改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為社會事業(yè)全額撥款的公益機(jī)構(gòu)，履行人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的社會管理與公共服務(wù)職能，因此，各地在核定編制時(shí)既要堅(jiān)持“少而精”，又要滿足發(fā)揮“五位一體”功能的需求，堅(jiān)持“以技術(shù)服務(wù)為主、一人多崗、交叉兼職、優(yōu)化組合”的配備原則，保持計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健技術(shù)服務(wù)崗位人員不少于60%的比例，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有兩名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和有兩名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，以強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)功能。
三、分類實(shí)施崗位能力標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)劃生育公共服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)和政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改革中必須堅(jiān)持按崗位能力標(biāo)準(zhǔn)選拔合適人才上崗，上崗人員都必須符合各自崗位的基本條件。計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)崗位基本條件:具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師注冊資格證書;具備執(zhí)業(yè)護(hù)師、執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)技師等注冊執(zhí)業(yè)資格證書；具備計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證書；具有心理咨詢、營養(yǎng)指導(dǎo)、家庭保健、健康管理等專業(yè)資格證書。人口和計(jì)劃生育綜合管理崗位基本條件：具有信息統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、宣傳教育、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)崗位的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)證書。人員調(diào)整后要結(jié)合全省人口和計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施，根據(jù)省人事廳和省人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈*省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定〉和〈*省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉》的通知（蘇人發(fā)［*4］41號文件）的要求，分批組織職業(yè)資格考試，全面促進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
四、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育隊(duì)伍管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第6篇
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前不久，州委、州政府在我縣召開了全州人口和計(jì)劃生育半年工作會議。州委副書記任*在會上充分肯定了我縣的人口計(jì)生工作，要求全州其他各縣市學(xué)習(xí)我們的工作經(jīng)驗(yàn)。7月11日《恩施日報(bào)》又以大量的篇幅對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)管理、流動人口管理、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)作了重點(diǎn)報(bào)道。就總體水平而言，我縣的人口計(jì)生工作走在了全州的前列，被評為全省“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”先進(jìn)縣，縣人口計(jì)生局被評為全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”先進(jìn)單位。可以說，在全縣各級各部門和計(jì)生系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下，我縣人口計(jì)生工作贏得了贊譽(yù)。今天，我們召開這次人口計(jì)生半年工作會議，主要任務(wù)就是要貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生半年工作會議精神，對照年度考核目標(biāo)找差距，進(jìn)一步追加措施，鞏固和擴(kuò)大計(jì)生工作成果，確保全面完成今年人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)，確保我縣人口計(jì)生工作水平繼續(xù)處于全州領(lǐng)先地位。會上，躍紅同志和紫陽同志還將就下一步的工作進(jìn)行具體安排和部署，希望同志們結(jié)合本地本單位的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想
人口計(jì)生工作是事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，做好人口計(jì)生工作，對于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，全縣各級各部門必須高度統(tǒng)一思想，深化對人口和計(jì)劃生育工作的認(rèn)識。
一是要從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的重要性。人口發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都低于全國人均水平，如果人口過快增長，必然會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上拉大與全州、全省、全國的距離。因此，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是我縣今后人口計(jì)生工作的根本任務(wù)。
二是要從建設(shè)新農(nóng)村的要求出發(fā)，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的必要性。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作必須與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。這就要求我們要大力開展生育文明建設(shè)，通過提高人口質(zhì)量，推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”；通過少生快富推進(jìn)“生活寬?！?；通過加強(qiáng)人口計(jì)生工作陣地建設(shè)推進(jìn)“村容整潔”；通過依法規(guī)范生育行為推進(jìn)“管理民主”，通過引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，真正使人口與計(jì)劃生育工作融入到新農(nóng)村建設(shè)之中。
三是要從當(dāng)前工作現(xiàn)狀出發(fā)，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的緊迫性。我縣上半年的工作總的形勢是好的，全縣人口與計(jì)劃生育工作的正常有序開展，做到了責(zé)任到位、投入到位、措施到位、工作到位。但仍然存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)完成進(jìn)度不一，對照責(zé)任目標(biāo)，有的指標(biāo)完成情況差距較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革計(jì)生辦人員變動較多，整體隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站整體轉(zhuǎn)制后，新的服務(wù)機(jī)制還沒有完全建立健全到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在少數(shù)地方明顯滯后；村級基礎(chǔ)工作仍然比較脆弱，在人口統(tǒng)計(jì)方面存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。全縣人口和計(jì)劃生育形勢不容樂觀，各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和全縣計(jì)生干部必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)工作的危機(jī)感和緊迫感，在下步工作中，思想上要更加重視，作風(fēng)上要更加求實(shí)，措施上要更加有效，行動上要更加有力。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)
今年既是改革年又是換屆年，上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革客觀上牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要職能部門不少精力，對人口計(jì)生工作帶來了一定的影響，下半年又將面臨縣鄉(xiāng)換屆，人口計(jì)生工作面臨的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，能否全面完成今年的責(zé)任目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。
一是要狠抓工作責(zé)任落實(shí)。各級各部門“一把手”要把人口計(jì)生工作拿在手上，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓、具體管，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓、配合管。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常性聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要明確新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的要求，掌握人口和計(jì)劃生育工作的政策，熟悉人口和計(jì)劃生育工作的方法。要經(jīng)常深入基層具體檢查、督導(dǎo)計(jì)劃生育工作，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。今年，州政府將對工作措施不力、造成生育失控、導(dǎo)致政策外生育人數(shù)大量上升或瞞報(bào)、漏報(bào)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)定?？h委、縣政府也要對年度考核倒數(shù)一、二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村實(shí)行“籠子管理”，經(jīng)連續(xù)兩年驗(yàn)收不合格的要實(shí)行“一票否決”。
二是要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作要有足夠的力量來抓，計(jì)生隊(duì)伍要相對穩(wěn)定，以增強(qiáng)工作的連續(xù)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的人員有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡可能減少計(jì)生辦的其他事務(wù)性工作，讓他們有足夠的精力專門從事計(jì)生工作。對新調(diào)入的人員，縣人口計(jì)生局要加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡快成為工作上的行家里手。村計(jì)生專干要嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村使用”的管理模式配齊配強(qiáng)，對村書記或村主任兼任的要進(jìn)行調(diào)整，盡快確立專干，同時(shí)要明確村專干職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬，真正鞏固好基層計(jì)生干部隊(duì)伍，確保人口計(jì)生基礎(chǔ)工作有人抓、有人管。
三是要努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的整體轉(zhuǎn)制，就目前運(yùn)作的情況看，也還存在許多問題，舊的管理體制已經(jīng)打破，新的管理機(jī)制又還沒有完全建立。最近縣委辦、政府辦下發(fā)了《*縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《辦法》的要求，狠抓各項(xiàng)機(jī)制的建立和各項(xiàng)管理的到位，切實(shí)解決好人員思想不穩(wěn)定，職責(zé)任務(wù)不明確，服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的骨干作用。
四是要落實(shí)好駐村責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦僅有55人，要承擔(dān)361個(gè)村的管理任務(wù)，有相當(dāng)大的工作難度，必須充分發(fā)揮駐村責(zé)任人作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照改革以后確定的公務(wù)員，明確駐村責(zé)任人，要做到一村不漏，要明確他們的職責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作與公務(wù)員的年度考核掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)，工作落實(shí)。
五是要加大檢查督辦力度。全縣半年檢查結(jié)束以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對半年工作發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織了全面自查，加大了工作的力度，收到了較好的效果。但也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作停留在一般號召上，沒有明確的措施，工作無起色。這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全年的責(zé)任目標(biāo)，分析差距，找出原因，追加措施，查漏補(bǔ)缺；要根據(jù)自身工作實(shí)際，制定詳細(xì)的工作方案和日程安排，扎實(shí)有序開展工作?？h委督查室、縣政府督查室要組織專項(xiàng)督查，對工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行通報(bào)?？h人口計(jì)生局工作重心要下移，陣地前移，組織工作專班深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，特別是對工作進(jìn)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)指導(dǎo)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后新機(jī)制的要求，加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，人口計(jì)生工作歸口社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)，但又有相對的獨(dú)立性，要明確社會事務(wù)辦公室主任和分管人口計(jì)生副主任的職責(zé)，理順工作關(guān)系，統(tǒng)籌力量，充分調(diào)動各方面的積極性，確保人口計(jì)生工作不弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以撒手不管，無論服務(wù)中心的體制如何變，其為計(jì)劃生育國策服務(wù)的性質(zhì)不會變，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能沒有變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心必須優(yōu)先落實(shí)國家免費(fèi)服務(wù)政策，不能誤導(dǎo)群眾，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對大月份政策外懷孕采取補(bǔ)救措施必須到指定機(jī)構(gòu)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。凡出現(xiàn)重大惡性醫(yī)療事故的，都要嚴(yán)肅追究單位和責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行“一票否決”。
二是要保證經(jīng)費(fèi)投入?？h財(cái)政預(yù)算的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴(yán)格按照改革以后的經(jīng)費(fèi)管理體制，按照工作進(jìn)度或合同約定及時(shí)付款，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能因經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)而延誤工作的開展，更不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)沒有落實(shí)而影響工作的開展。
三是要堅(jiān)持齊抓共管。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，僅靠計(jì)生部門的力量是極其有限的。特別是當(dāng)前的流動人口計(jì)劃生育管理更需要借助各方面的力量，縣直各相關(guān)部門要按照年初簽定的責(zé)任目標(biāo)，積極主動搞好配合，履行職責(zé)，特別是縣直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動配合計(jì)生部門做好工作。
四是要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。要進(jìn)一步完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績和提拔任用干部的重要內(nèi)容，對工作成績突出的給予表彰和獎勵(lì)，對因工作不負(fù)責(zé)任，不能全面完成目標(biāo)任務(wù)的要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”，對工作中弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)各類數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定給予紀(jì)律處分。
同志們，今年人口計(jì)生工作離年度考核只有兩個(gè)半月的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)艱巨。這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要科學(xué)安排，高標(biāo)準(zhǔn)要求，把人口計(jì)生工作與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作和換屆工作有機(jī)結(jié)合起來，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和扎實(shí)的工作態(tài)度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，推動全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。
楊躍紅同志
在全縣人口和計(jì)劃生育半年工作會議上的講話提綱
（根據(jù)記錄整理）
一、關(guān)于隊(duì)伍管理問題
針對部分駐村公務(wù)員和計(jì)生專干工作責(zé)任不落實(shí)、計(jì)劃生育服務(wù)站改革后人員脫節(jié)缺位等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再研究、再部署，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》（建辦發(fā)[2006]8號文件）精神，切實(shí)抓好“三支隊(duì)伍”的管理：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)對村級專干的管理。要配備好、使用好、管理好、培訓(xùn)好村級專干，進(jìn)一步提高村級專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)村級專干的工作責(zé)任感，激發(fā)村級專干的工作積極性，確保人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)。
第二，要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心主任的管理。建辦發(fā)[2006]8號文件已經(jīng)明確了服務(wù)中心主任的聘任不低于3年，其他技術(shù)服務(wù)人員由服務(wù)中心主任聘用，應(yīng)當(dāng)說給服務(wù)中心主任吃了一顆定心丸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照8號文件精神的要求，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)中心主任的管理，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上新水平。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)對駐村責(zé)任人的管理。人口和計(jì)劃生育工作僅僅靠計(jì)生戰(zhàn)線干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)揮駐村責(zé)任人的積極性、主動性，形成齊抓共管的合力，才能確保完成年度人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對駐村責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步落實(shí)駐村責(zé)任人的責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。
二、關(guān)于“如何干”的問題
第一，要狠抓基層基礎(chǔ)工作大事。各級各部門要把基層基礎(chǔ)工作作為頭等大事拿到手上抓，再鼓干勁，再加措施，進(jìn)一步夯實(shí)全縣的基層基礎(chǔ)工作。
第二，要狠抓突出問題的解決。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作還存在一些突出問題，一是上報(bào)準(zhǔn)確率低；二是當(dāng)年生育對象長效節(jié)育措施落實(shí)率低；三是流動人口辦證率低；四是重點(diǎn)對象“三查”服務(wù)率低。對這些突出問題，各級各部門要高度重視，突出抓，集中抓，確保得到有效解決。
第三，要狠抓上報(bào)準(zhǔn)確率這個(gè)核心。計(jì)劃生育上報(bào)準(zhǔn)確率是人口和計(jì)劃生育工作的核心。各級各部門必須狠抓這個(gè)核心不放松，對重點(diǎn)對象，要逐村、逐人、逐項(xiàng)核對好相關(guān)信息，上報(bào)好相關(guān)資料，確保準(zhǔn)確率。
三、關(guān)于“干的標(biāo)準(zhǔn)”問題
一是資料要真實(shí)可靠，上報(bào)信息要及時(shí)準(zhǔn)確。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第7篇
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第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；
（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
第四條 流動人口計(jì)劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條 國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動人口計(jì)劃生育工作，制定流動人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級人民政府流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動人口計(jì)劃生育工作。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，對流動人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息。
第七條 流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。婚育證明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。
第八條 成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。
第九條 流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。
第十條 流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待：
（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；
（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；
（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條 流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待。
流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待。
第十二條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。
第十三條 流動人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條 流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育獎勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條 育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
（一）夫妻雙方的居民身份證；
（二）結(jié)婚證；
（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。
第十七條 出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。
流動人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。
第十九條 縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十條 流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定為流動人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；
（二）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的；
（三）未依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎勵(lì)、優(yōu)待的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計(jì)劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條 流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎勵(lì)、優(yōu)待的；
（二）未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的；
（三）未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條 流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
第二十三條 流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個(gè)人未依照本條例規(guī)定如實(shí)提供流動人口信息的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。
第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會的《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。
（新華社北京訊，5月21日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第8篇
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第二條本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員;
(二)在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障;建立健全流動人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
第四條流動人口計(jì)劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動人口計(jì)劃生育工作，制定流動人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施;建立流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級人民政府流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施;組織實(shí)施流動人口計(jì)劃生育工作檢查和考核;建立流動人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息;受理并及時(shí)處理與流動人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動人口計(jì)劃生育工作。
第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，對流動人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育;組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻(以下稱育齡夫妻)選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息。
第七條流動人口中的成年育齡婦女(以下稱成年育齡婦女)在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明;已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。婚育證明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。
第八條成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明;告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度;及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。
第十條流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待：
(一)免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動;
(二)依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);
(三)晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等;
(四)實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待。
流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵(lì)、優(yōu)待。
第十二條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。
第十三條流動人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育獎勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
(一)夫妻雙方的居民身份證;
(二)結(jié)婚證;
(三)女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記;情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。
第十七條出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。
流動人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。
第十九條縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定為流動人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的;
(二)違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的;
(三)未依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎勵(lì)、優(yōu)待的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處反饋流動人口計(jì)劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎勵(lì)、優(yōu)待的;
(二)未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的;
(三)未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
第二十三條流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦;逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第9篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動人口計(jì)劃生育管理工作?？h級以上地方各級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況，居民身份證號碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對己婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證，營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好己婚育齡流動人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。
己婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對己婚育齡流動人口中獨(dú)生子女的父母的獎勵(lì)，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理，
第十六條已婚育齡流動人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎勵(lì)。
對己婚育齡流動人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門接照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門接照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。已婚育齡流動人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后、逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無婚有證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第10篇
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一、對原有體制進(jìn)行分析和探討
雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù)，超收分成，減收不補(bǔ)，分灶吃飯”的區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制而實(shí)行的。從1998年開始在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了財(cái)政收入晉檔達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)獎。上述財(cái)政管理體制和獎勵(lì)機(jī)制在雙陽區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用，但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.開展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對鄉(xiāng)每年下達(dá)的年度收入計(jì)劃，是在前3年實(shí)際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達(dá)標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上人為加上去的，和客觀稅源嚴(yán)重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)想辦法增加入庫額，出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級收入，截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入達(dá)1200萬元。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)上解的收入，也沒有按規(guī)定上解，影響了區(qū)財(cái)政整體計(jì)劃的完成。
3.資金支出不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的順序支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把大量資金用于機(jī)關(guān)食堂、還債等支出，在超額完成財(cái)政收入計(jì)劃的情況下，還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題，到2003年10月末，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道），其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及站辦所職工工資，欠發(fā)最多的達(dá)9個(gè)月。由于工資不能及時(shí)發(fā)放，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性；
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）晉檔達(dá)標(biāo)的資金分配失衡，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超額完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，每年得到超收分成較多；條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完不成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，超收分成得到較少，甚至受罰。在資金分配上也不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)得的過多，一般干部得的過少，相差懸殊。上述存在的問題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性，如不認(rèn)真解決就會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、制定新的財(cái)政管理體制的基本原則
（一）制定新體制的基本原則
1.堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則，改革預(yù)算編制辦法，實(shí)行集中收付，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格獎懲約束，加大監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的良性循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則，即堅(jiān)持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。
3.堅(jiān)持加大對鄉(xiāng)級財(cái)政扶持力度的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。
4.堅(jiān)持依法、依紀(jì)理財(cái)和用財(cái)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持促進(jìn)財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。
（二）對原有財(cái)政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容
1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財(cái)政體制保留了鄉(xiāng)級財(cái)政和鄉(xiāng)級金庫；二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法；三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心的管理辦法。
2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對鄉(xiāng)級金庫的功能進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行單一功能，只收不支。賬戶調(diào)整，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算內(nèi)支出戶和預(yù)算外支出戶都由區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置分戶。二是指標(biāo)調(diào)整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只下達(dá)年度收入計(jì)劃，不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)晉檔達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。對獎懲辦法進(jìn)行了調(diào)整。對政府采購進(jìn)行了調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政性資金采購部分，納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對干部管理權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所所長和預(yù)算會計(jì)由區(qū)財(cái)政局實(shí)行委派制。
3.完善部分的內(nèi)容。一是實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算共編；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工資實(shí)行了區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；三是對費(fèi)改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理；四是對預(yù)算外資金實(shí)行報(bào)賬制。
三、新體制的主要內(nèi)容
新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個(gè)方面：
（一）預(yù)算共編
把鄉(xiāng)級預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機(jī)組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級年度預(yù)算前，由區(qū)財(cái)政局下達(dá)鄉(xiāng)級預(yù)算編制的原則和具體指標(biāo)。下達(dá)的具體指標(biāo)，要遵循按照上級財(cái)政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當(dāng)考慮增長比例的原則確定。鄉(xiāng)級預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序，突出支出重點(diǎn)。街道預(yù)算編制完成后，由區(qū)財(cái)政局代區(qū)政府審批后實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審查同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級金庫改為單一功能，只收不支。區(qū)財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)預(yù)算內(nèi)資金支出分戶，只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心設(shè)一個(gè)分戶，負(fù)責(zé)收支。
（三）集中支付
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)入鄉(xiāng)級金庫的收入戶后，直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級國庫。
2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實(shí)行銀行，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級收入進(jìn)入?yún)^(qū)級國庫后，由區(qū)財(cái)政按照工資額度，經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部職工憑工資存折到銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個(gè)工資存折，存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心管理，各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預(yù)算年度內(nèi)，區(qū)財(cái)政不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）階段性財(cái)政短收影響干部職工工資發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外，其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成收入任務(wù)，不欠區(qū)財(cái)政往來的，超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；欠區(qū)財(cái)政往來的，區(qū)財(cái)政扣留25%用于沖減往來，直到?jīng)_減完成為止；沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)將返還資金首先用于補(bǔ)發(fā)工資，全部補(bǔ)發(fā)完后，再用于其它支出。
5.對轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所管理。要按照11項(xiàng)必保的要求，分科目設(shè)賬，實(shí)行專款專用。區(qū)財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心，用款單位按實(shí)際需要提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽字審批后撥付。
6.預(yù)算外資金管理實(shí)行報(bào)賬制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進(jìn)行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道）會計(jì)核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用部分，按規(guī)定比例扣繳財(cái)政分成后，用款單位提出計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽批后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)核算中心報(bào)賬。
（四）采購統(tǒng)辦
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級爭取來的財(cái)政性資金進(jìn)行各種采購的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出采購計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府采購中心審核，由區(qū)政府采購中心實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，資金直接撥付供應(yīng)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各種行政事業(yè)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)行票款同行，以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)收費(fèi)必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的票據(jù)，收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù)，按票據(jù)發(fā)生額足額入庫，實(shí)現(xiàn)賬據(jù)一致，票款一致。
（六）人員委派
參照會計(jì)委派制的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所所長和預(yù)算會計(jì)的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)管。在任免或委派時(shí)，由區(qū)財(cái)政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見的基礎(chǔ)上做出決定。
四、主要成效
《雙陽區(qū)進(jìn)一步理順區(qū)對鄉(xiāng)管理體制實(shí)施意見》運(yùn)行兩個(gè)多月來，收到了明顯效果：
1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力。新體制實(shí)施后，在全區(qū)工作總體布局上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作難度，因此，在財(cái)稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府相對減輕了壓力，今年全區(qū)財(cái)政計(jì)劃下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計(jì)劃凈減少620萬元，減少了13.15%，比實(shí)際減少46.78%，減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計(jì)劃上，增加的總量，按可比口徑達(dá)到1332萬元，比去年增加9.3%.
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅工作壓力減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開工資而奔波，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精力抓全面、抓大事、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅今年前兩個(gè)月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就引進(jìn)一批大項(xiàng)目和新項(xiàng)目。
3.由于財(cái)政體制基本原則不變，資金支配權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。新體制的運(yùn)行，始終遵循“三權(quán)不變”的原則，即資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只是把財(cái)稅收入資金劃撥的方式進(jìn)行了調(diào)整，收入總量劃到區(qū)，由區(qū)留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資部分，其余資金仍劃回鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，對鄉(xiāng)里支配資金沒有任何影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極完成組織收入任務(wù)，截至2月份，鄉(xiāng)級收入超同期，因而極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資得到按月及時(shí)發(fā)放，新體制從2004年實(shí)施兩個(gè)月來，收到了階段性效果，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資不能及時(shí)發(fā)放的老大難問題得到解決，到2月份，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工兩個(gè)月的工資由銀行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員的工資也由區(qū)里統(tǒng)一發(fā)放，從而進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與站辦所人員工資不能同步發(fā)放的問題。
5.嚴(yán)格了支出管理，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)彈性支出。新體制沒實(shí)行前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開支用到機(jī)關(guān)食堂、小汽車、還債上，彈性支出大，機(jī)關(guān)后勤支出過多。新體制實(shí)施后，堅(jiān)持了?；竟べY的原則，在工資不能保證的前提下，其他錢不能亂支亂花，達(dá)到了節(jié)約彈性支出、保證工資同步發(fā)放的目的。
