鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第1篇
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一、加強(qiáng)基層組織人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任
(一)加強(qiáng)村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關(guān)力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實(shí)現(xiàn)村（居）自轉(zhuǎn)，提高村（居）人口和計(jì)劃生育工作水平的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時(shí)機(jī)，把人口計(jì)生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）的計(jì)劃生育工作進(jìn)行全面梳理，召開村級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，做好換屆前村（居）組織任期內(nèi)計(jì)劃生育主要工作指標(biāo)與執(zhí)行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內(nèi)有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致該村（居）計(jì)劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當(dāng)選村（居）、社區(qū)的黨支部委員會(huì)成員，不宜推選為村（居）、社區(qū)委員會(huì)成員候選人；凡是本人近三年內(nèi)有違法生育行為的，一律不得擔(dān)任村民代表和村級廉情監(jiān)督委員會(huì)成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）要實(shí)施屆期計(jì)生工作目標(biāo)和年度目標(biāo)的跟蹤考核，對因工作不重視而導(dǎo)致本村（居）計(jì)生工作考核評估不達(dá)標(biāo)的村（居）“兩委”及協(xié)會(huì)專職副會(huì)長和服務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
(二)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)力度，形成有章理事?？h計(jì)生局對基層開展的計(jì)劃生育“示范村”創(chuàng)建、“合格村”建設(shè)、“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化（整治）等工作要制定符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，建立“資源捆綁”制度，相關(guān)部門共同指導(dǎo)督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）基礎(chǔ)，結(jié)合考核實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施意見，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村和后進(jìn)村、班子成員聯(lián)系后進(jìn)村和村民自治村等制度。村（居）級組織按照各級的要求，深入推進(jìn)村（居）民自治工作，依法制訂實(shí)用、有效、符合群眾意愿的計(jì)劃生育村規(guī)民約，加大對違法生育的制約力度。實(shí)施黨員、干部聯(lián)系戶制度，把計(jì)劃生育工作納入村級廉情監(jiān)督委員會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范村務(wù)公開和民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與人口計(jì)生工作的積極性。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，利用新聞媒體和信息簡報(bào)分階段對各“創(chuàng)建村”、“整治村”的工作進(jìn)度進(jìn)行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，組織部門把計(jì)生工作實(shí)績作為干部提拔和使用的重要依據(jù)。
(三)加強(qiáng)村（居）計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)有人干事。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制，著眼于穩(wěn)定和提高，選好配強(qiáng)村（居）計(jì)生服務(wù)員。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、時(shí)間精力到位的服務(wù)員要繼續(xù)留任，防止換屆過程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當(dāng)增配計(jì)生聯(lián)絡(luò)員。努力吸引優(yōu)秀的年輕女性充實(shí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，按照人員、職責(zé)、報(bào)酬“三落實(shí)”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。拓寬計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長的選人途徑，把熱愛計(jì)生事業(yè)的各界人士選聘進(jìn)來，建立對專職副會(huì)長的工作考核評估制度，提高村（居）級計(jì)生協(xié)會(huì)工作水平。
二、落實(shí)基層人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化考核評估
按照省市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各年度的目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，以分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、強(qiáng)化整改、追求實(shí)效為指導(dǎo)思想，兼顧省市考核和自主創(chuàng)新，制定年度考核內(nèi)容、形式和方法。堅(jiān)持分級管理和逐級落實(shí)相結(jié)合。縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，縣計(jì)生局建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門制度，經(jīng)常性的開展工作調(diào)研和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，建立村（居）工作月分析動(dòng)態(tài)管理制度，做到情況明、底子清。村級要做到計(jì)生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在完成年度目標(biāo)任務(wù)中，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)工作，調(diào)整各次考核的分值，把計(jì)生“月月化”指標(biāo)和“集中整治”工作任務(wù)設(shè)定在年度總得分中，促進(jìn)年度工作全面落實(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)特點(diǎn)和地域重難點(diǎn)，突出側(cè)重點(diǎn)，調(diào)整比分值，營造發(fā)揮優(yōu)勢、各有所長的工作局面；縣對部門在年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核中設(shè)定個(gè)性項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一考核評估，形成面上工作穩(wěn)步抓，重點(diǎn)工作突出抓的良好工作氛圍。堅(jiān)持完善考核機(jī)制和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實(shí)際得分，在考核評估結(jié)果中實(shí)施加、扣分，并按照目標(biāo)管理責(zé)任制要求運(yùn)用結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對管轄的村（居），運(yùn)用好考核結(jié)果，對不達(dá)標(biāo)的把好各類先進(jìn)評比的否決關(guān)和各級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的停撥或緩撥關(guān)。
三、嚴(yán)肅基層人口計(jì)生工作紀(jì)律，強(qiáng)化“一票否決”
進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)施責(zé)任追究，強(qiáng)化各級組織和黨員、干部的國策意識、責(zé)任意識、憂患意識。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施辦法》（浙委辦[]27號），《市人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施意見》（市委辦[]99號）?？h人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)通報(bào)的情況程度嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對于管轄范圍的每一例違法生育對象及相關(guān)責(zé)任人要做到有調(diào)查取證、有處理意見和結(jié)果，并把處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對涉及“一票否決”的事實(shí)及時(shí)地進(jìn)行匯總并督促落實(shí)，并在一定范圍內(nèi)予以公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
四、建立基層人口計(jì)生工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
為激勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)工作，縣政府設(shè)立計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（居）、社區(qū)、以及各級干部群眾在計(jì)劃生育工作中，目標(biāo)任務(wù)完成出色，卓有成效，基層基礎(chǔ)工作推動(dòng)大的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金在縣財(cái)政設(shè)立專戶，縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理。具體設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)和進(jìn)步獎(jiǎng)；部門計(jì)生工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)；計(jì)生示范（合格）村（居）創(chuàng)建先進(jìn)獎(jiǎng)；依法生育村（居）獎(jiǎng)；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)、長效節(jié)育措施落實(shí)獎(jiǎng)；省市計(jì)生明查、暗訪考核樣本點(diǎn)工作先進(jìn)獎(jiǎng)；計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；計(jì)生工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)；計(jì)劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法另行制定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第2篇
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今天我們在這里召開全市創(chuàng)建工作暨半年人口形勢分析會(huì)，主要任務(wù)是回顧上半年工作，分析形勢，查擺問題，安排部署下半年工作。剛才，居合同志通報(bào)了我市2009統(tǒng)計(jì)年度上半年人口抽樣調(diào)查情況，華峰同志就當(dāng)前工作作了詳細(xì)安排，我完全同意。下面，我講四點(diǎn)意見：
一、關(guān)于上半年人口和計(jì)劃生育工作
上半年，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市這一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，逐級落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育活動(dòng)，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)：
一是低生育水平基本平穩(wěn)。上半年，全市共出生1128人，人口出生率為4.24‰，自然增長率為2.15‰，符合政策生育率為98.14％，出生人口性別比為107，在渭南市半年人口抽樣調(diào)查中取得了較為滿意的成績。
二是市鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)順利推進(jìn)。市服務(wù)站維修工程基本完工；?}峪、桃下兩個(gè)普通站維修項(xiàng)目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服務(wù)站改建工程基本結(jié)束，北社普通站新建工程主體已經(jīng)完工，敷水、五方中心站新建工程正在建設(shè)之中。
三是農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查活動(dòng)有序開展。目前已在岳廟辦、太華辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)97村檢查6234人次，查出各類婦科病3078例，并給予及時(shí)治療，得到了群眾的普遍好評。
四是宣傳教育工作不斷深化。以宣傳國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》為重點(diǎn)，印制發(fā)放知識讀本12萬余冊、宣傳單37萬余份，開展大型宣傳活動(dòng)3次，懸掛橫幅200余條，新建國策街1條、國策路2條，制作大型標(biāo)語牌16塊，刷寫固定標(biāo)語200余條，制作宣傳版面30余塊，在各級報(bào)刊（網(wǎng)站）上稿66篇，服務(wù)車下鄉(xiāng)80余次，宣傳群眾一萬余人。
五是全員人口信息采集錄入工作基本完成。截止目前，全市共錄入77843戶266109人，占應(yīng)采集總數(shù)的100.03%，現(xiàn)正在審核完善，為上傳做準(zhǔn)備。
六是基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。首先，“三查三落實(shí)”工作扎實(shí)有效開展。截止6月30日，全市共落實(shí)絕育措施381例，其中結(jié)扎236例，皮埋145例，落實(shí)補(bǔ)救措施292例，其中人流210例，引產(chǎn)82例。其次，“三新”創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。命名表彰了6個(gè)市級示范村、13個(gè)縣級示范村、2963戶新家庭戶，示范村比例達(dá)到28.5%,新家庭比例達(dá)到15.5%。再次，示范村建設(shè)成效顯著。正在建設(shè)中的11個(gè)計(jì)劃生育示范村已基本達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
七是獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策得到較好落實(shí)。截止目前，全市享受獎(jiǎng)扶政策12899人，發(fā)放資金193.46萬元。其中獎(jiǎng)扶對象198人11.4萬元，2002－2008年放棄生育二孩家庭45戶14.8萬元，滿55周歲獨(dú)女戶64戶3.84萬元，合作醫(yī)療退補(bǔ)資金12592人163.3萬元，獨(dú)生子女意外傷殘1人補(bǔ)助1200元。
二、正視問題，尋找差距，增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
目前，全市人口和計(jì)劃生育工作總的形勢是好的。但我們也要清醒地看到，全市人口和計(jì)劃生育工作還存在著一些突出問題，有些問題非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重偏低。渭南市半年抽查我市重點(diǎn)對象“三查”率僅為77.63%，節(jié)育措施及時(shí)率為79.69%。我市半年人口計(jì)劃抽查顯示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）普遍存在瞞報(bào)、漏報(bào)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕補(bǔ)救措施不及時(shí)，長效措施呈下降趨勢。二是違法生育案件查處、追究不到位，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，致使違法生育行為得不到有效懲處，在一定程度上助長了違法生育行為。三是經(jīng)常性工作不扎實(shí)，開展不及時(shí)，水平偏低，影響了人口質(zhì)量指標(biāo)的進(jìn)一步提升。四是計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與群眾意愿還有較大差距。例如獨(dú)生子女保健費(fèi)不能夠及時(shí)發(fā)放，一定程度上影響了群眾積極性。五是流動(dòng)人口管理缺乏有效手段，措施乏力，底子不清、辦證率、查驗(yàn)率和“三查”率不高，郵寄證明少的可憐，渭南市通報(bào)我市流出人口辦證率僅為17.75%。六是從上半年亂收費(fèi)案件明顯上升可以看出來，部分計(jì)生干部法制觀念淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在亂收費(fèi)、亂罰款，甚至有放水養(yǎng)魚等問題。
存在以上問題的原因，一是思想認(rèn)識不到位。雖然我們對創(chuàng)建工作做了詳細(xì)部署和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也做了大量工作，但由于種種原因，在具體措施的落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上還有所欠缺。在服務(wù)站建設(shè)、育齡婦女免費(fèi)健康檢查等工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不力，抓的不緊，存在應(yīng)付心理，導(dǎo)致工作被動(dòng)。二是經(jīng)常性工作不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作管理機(jī)制不健全、責(zé)任沒落實(shí)、措施無保障，底子不清、情況不明，工作流于形式，疲于應(yīng)付，沒有建立起經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，仍然依靠集中突擊活動(dòng)推動(dòng)工作。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱，陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)站、村室僅僅只是空架子，是一種擺設(shè)，不能發(fā)揮作用。對新形勢下人口計(jì)生工作認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)對措施，普遍存在出生、信息不準(zhǔn)、工作盲目，問題較多。四是獎(jiǎng)罰不兌現(xiàn)，激勵(lì)和制約作用無從發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都制定了各種各樣的計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)罰措施，但都存在雷聲大、雨點(diǎn)小現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、寬管理、低兌現(xiàn)，或者是不兌現(xiàn)，干好干壞一個(gè)樣，干比不干更合算，干部作風(fēng)漂浮，責(zé)任心不強(qiáng)，計(jì)劃生育工作水平難以提高。
以上問題的存在，對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，直接影響了今年創(chuàng)建目標(biāo)的順利完成。對此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)加以解決，在后幾個(gè)月內(nèi)要真抓實(shí)干，迎頭趕上。
三、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平
目前，我市已迎來第四次人口出生高峰，加之新修訂的省《條例》取消了二胎生育間隔，如果計(jì)劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計(jì)劃目標(biāo)，就會(huì)嚴(yán)重威脅來之不易的低生育水平。如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能完不成今年人口計(jì)生工作目標(biāo)，創(chuàng)建工作將無從談起。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）認(rèn)識上必須再提高，措施必須再強(qiáng)化，將每一項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)計(jì)劃生育各項(xiàng)工作順利開展。
（一）狠抓基層基礎(chǔ)工作，確保低生育水平。一是在推進(jìn)計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“依法管理、村民自治”典型村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都確定了一個(gè)典型示范村，必須加大投入，完善硬件和軟件，計(jì)生局要加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭在全市建成10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范村，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。二是切實(shí)抓好“三查三落實(shí)”工作，加大孕前管理與服務(wù)力度，有效遏制違法懷孕和生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，再添措施，再鼓干勁，全面完成計(jì)生局分配的手術(shù)任務(wù)，確保全年人口質(zhì)量指標(biāo)。三是做好全員信息錄入后期完善工作，確保順利通過上級驗(yàn)收。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。構(gòu)筑“一盤棋”格局，努力減少流動(dòng)人口政策外生育。及時(shí)總結(jié)推廣流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善流動(dòng)人口信息交換平臺，積極探索建立不同類型工作模式。華西、夫水、桃下要?jiǎng)?chuàng)造和突出各自特色，做好流動(dòng)人口管理服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是敷水、五方要加快服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度，力爭八月底前完工；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要在硬件建設(shè)基本完成的情況下，抓好服務(wù)站內(nèi)部設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要克服困難，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)全部配齊所需設(shè)備。同時(shí)，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，不斷加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，努力提升服務(wù)能力和水平。二是認(rèn)真做好農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要落實(shí)人員、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，大力宣傳，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，建立育齡婦女健康檢查檔案，將這項(xiàng)民心工程扎扎實(shí)實(shí)的做好。
（三）狠抓宣傳教育，營造良好工作氛圍。一是要進(jìn)一步加大國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和新修訂的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》宣傳力度，力爭使計(jì)劃生育政策進(jìn)村入戶，深入人心，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是積極營造濃厚的宣傳氛圍，投入必要財(cái)力，立足醒目、美觀原則，八月底前，在城區(qū)建成計(jì)劃生育宣傳街，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建成一條計(jì)劃生育宣傳路（街），以提升全市人口計(jì)生宣傳檔次。三是發(fā)揮流動(dòng)服務(wù)車作用，堅(jiān)持經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村、深入集市、深入居民聚居點(diǎn)，開展宣傳服務(wù)活動(dòng)。四是充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體作用，大力宣傳國家的人口政策，不斷強(qiáng)化廣大人民群眾國策意識。五是充分挖掘和發(fā)揮民間娛樂組織的能動(dòng)作用，將人口計(jì)生宣傳移植其中，讓更多、更廣泛的群體了解、支持、參與到人口計(jì)生工作中去。六是定期舉辦大型宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)盡可能多的干部群眾參與其中，大力營造全社會(huì)關(guān)心支持人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化依法行政，凈化生育環(huán)境。根據(jù)目前的情況來看，執(zhí)法不嚴(yán)是造成違法生育的一個(gè)重要原因。后半年，計(jì)生執(zhí)法工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，力度要進(jìn)一步加大，對違法生育行為必須保持一種高壓態(tài)勢，形成一種震懾力。對違法生育的，要發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，一追到底，絕不放松。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，深入開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)。加大工作力度，提高辦結(jié)率，進(jìn)一步提高群眾滿意度。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)
（一）認(rèn)識要提高。當(dāng)前，創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，頭緒多、時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大，我們面臨的形勢非常嚴(yán)峻。希望大家清醒認(rèn)識存在的困難和問題，清醒認(rèn)識存在的差距和不足，清醒認(rèn)識存在的挑戰(zhàn)和壓力，切實(shí)提高對創(chuàng)建工作的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感。
（二）責(zé)任要落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要高度重視，定期研究、解決創(chuàng)建工作的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要積極當(dāng)好參謀和助手，圍繞創(chuàng)建工作出思路、想辦法、拿主意，確保各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。凡工作不力，拖了全市后腿，影響全市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的，市委、市政府將按照“一票否決”和責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）投入要加大。創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市，不僅是計(jì)生工作的大事，也是市上今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例要求，繼續(xù)加大創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，確保創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)全面完成。同時(shí)，落實(shí)好村級計(jì)生專干、中心戶長、獨(dú)生子女的補(bǔ)貼，落實(shí)好計(jì)劃生育信息化建設(shè)、育齡婦女生殖健康檢查服務(wù)、計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第3篇
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一、最難干的事讓最能干的人來干
長期以來，計(jì)劃生育工作在基層是一個(gè)誰也不想干、能推則推、能躲就躲的事。這直接導(dǎo)致計(jì)生干部隊(duì)伍的青黃不接。有能力的人不愿干、看不到前途，有門路的人都想方設(shè)法調(diào)換工作了，整個(gè)計(jì)生隊(duì)伍的狀況是：年齡偏大、文化偏低、業(yè)務(wù)不熟、待遇偏少、整體素質(zhì)不高，尤其是一些村(居)委會(huì)基層組織戰(zhàn)斗力差，對'天下第一難事'干部不敢抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生專干883人，其中初中文化程度以下的占64%，45歲以上的占48％。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：二十世紀(jì)八十年代初，群眾的生育愿望與計(jì)生政策有一定距離，干群矛盾突出，管理方式上主要依靠強(qiáng)制執(zhí)行，很多人不愿意抓計(jì)生工作，只好挑選一批身強(qiáng)力壯、文化程度不甚高的人員做計(jì)生工作。九十年代后期至今，這種隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平已無法適應(yīng)形勢發(fā)展要求，從而造成計(jì)生工作底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，管理混亂，規(guī)范化建設(shè)無法開展。新一屆縣委、縣政府對癥下藥，下決心從根本上解決隊(duì)伍建設(shè)問題，并采取了幾條措施：
一是強(qiáng)化對人口與計(jì)劃生育工作的組織保證。縣委決定由分管組織的副書記兼管計(jì)劃生育工作，這樣既便于讓組織部門把握全局，從計(jì)劃生育工作的好壞來考察、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的能力，又便于及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓計(jì)劃生育工作成為鍛煉干部的試金石。2004年，縣委還做出決定：在全縣范圍內(nèi)公開招考一批年青黨員干部，任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記，專管計(jì)生工作；對政績突出、留任分管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全部提拔為副書記。同時(shí)，選拔了一批年輕有為、大中專文化程度以上的國家公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任。
二是實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用鎮(zhèn)、村計(jì)生干部。2004年和2005年，我縣先后兩次招考450名大中專畢業(yè)生、退伍軍人安排到村(居)委會(huì)，使每個(gè)村(居)委會(huì)大中專文化程度的計(jì)生專干達(dá)到2至3名；招考17名大中專畢業(yè)的婦幼醫(yī)生安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所醫(yī)技人員達(dá)到3人以上；2004年，又從村級計(jì)生專干中招考17人安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦；對28名年齡偏大、文化程度偏低的計(jì)生人員實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。2004年，縣里根據(jù)村級大中專畢業(yè)生專干招考、調(diào)動(dòng)、提拔后崗位缺人的狀況，補(bǔ)招85名大中專畢業(yè)生充實(shí)了村級專干崗位，使鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生工作人員大中專文化程度的達(dá)到60％，高中以上的達(dá)到81％，平均年齡從40.5歲下降到32.3歲，計(jì)生管理服務(wù)水平明顯提高。如南山鎮(zhèn)龍堝村計(jì)生專干黎秀程，父親久病去世后，家境貧寒，但她吃苦耐勞、盡心盡職、深入群眾，使所任職過的村委會(huì)從'三類村委會(huì)'躍上'一類村委會(huì)'。
三是提高鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生干部的待遇。幾年來，縣委、縣政府為了解決計(jì)生干部的待遇問題，想方設(shè)法從人員編制、經(jīng)濟(jì)待遇等方面給予解決，先后將18名事業(yè)編制的計(jì)生辦主任全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員；非行政編制的計(jì)生服務(wù)所、服務(wù)中隊(duì)人員，享受行政工資，由縣撥款400-600元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)發(fā)，與包干任務(wù)掛鉤；縣招考的大中專畢業(yè)的計(jì)生專干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級按5：3：2的比例分擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的三成工資先由財(cái)政部門撥付，年終再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干基數(shù)中扣除，確保每個(gè)專干工資待遇達(dá)到750-850元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘的村級專干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)分擔(dān)，達(dá)到400元以上。這既解決了他們的后顧之憂，又消除了他們'放水養(yǎng)魚'、靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)工資的思想。
四是采取送出去、請進(jìn)來的辦法，提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來，我縣先后將分管計(jì)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、統(tǒng)計(jì)員和村專干250人，分四批送到南京人口干部學(xué)院學(xué)習(xí)；邀請省、市計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)到我縣舉辦培訓(xùn)班12次；縣自辦培訓(xùn)班8次。參加學(xué)習(xí)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計(jì)生干部達(dá)12000人次，使各級計(jì)生干部理論、業(yè)務(wù)水平都得到明顯提高。
二、建立一套獎(jiǎng)罰分明、能上能下的用人機(jī)制
一是建立一套激勵(lì)干部成才的良好機(jī)制。我縣公開招考計(jì)生干部的舉措，不但解決了大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，又使他們在最基層、最艱苦的地方得到鍛煉。為了激發(fā)村級計(jì)生專干的工作積極性，縣里規(guī)定：凡被國家、省、市、縣評為計(jì)生先進(jìn)工作者的，在招考縣、鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)編制工作人員時(shí)，在總分基礎(chǔ)上分別給予加15分、10分、6分和3分的獎(jiǎng)勵(lì)。三年來，在村(居)委會(huì)工作的計(jì)生專干，有15人通過招考或經(jīng)推選當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)，如2005年縣招考錄用的3名副科級干部就有2名是村級計(jì)生專干；85人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級機(jī)關(guān)公務(wù)員，如2004年縣招考錄用的25名公務(wù)員中就有23名是村級計(jì)生專干；18人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制計(jì)生干部，其中12人是計(jì)生先進(jìn)工作者而得到加分獎(jiǎng)勵(lì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第4篇
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一、黨委、政府的主要職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨的組織的指示、決定，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）決議，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題。（二）抓好自身和所屬黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。（三）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。（四）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安的綜合治理。貫徹執(zhí)行黨和國家的計(jì)劃生育政策。（五）領(lǐng)導(dǎo)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使各項(xiàng)行政管理職權(quán)。（六）領(lǐng)導(dǎo)人大主席團(tuán)級經(jīng)濟(jì)組織、人民武裝和共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。（七）領(lǐng)導(dǎo)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作。（八）完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行本級人民代表大會(huì)的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，決定和命令。（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)和管理，發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)。（三）加強(qiáng)水利建設(shè)、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)。（四）依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、執(zhí)行本級預(yù)算。（五）管理和發(fā)展文化、教育、科學(xué)技
術(shù)、廣播、體育、衛(wèi)生等事業(yè)。（六）保護(hù)國有資和集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)力、民利和其他權(quán)利，保護(hù)各種組織的合法權(quán)益。（七）開展社會(huì)主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序。
（八）推行計(jì)劃生育，控制人口增長，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。（九）管理民政行政工作，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，做好社會(huì)保障工作，辦理兵役事項(xiàng)。（十）辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與有關(guān)職位核定
我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、有關(guān)職位核定如下：
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)：
1、單列機(jī)構(gòu)
（1）紀(jì)委：設(shè)書記1人、副書記1人、專職紀(jì)檢委員1人、兼職紀(jì)檢委員2人。
（2）人大主席團(tuán)機(jī)關(guān)：設(shè)秘書1人。
（3）武裝部：設(shè)部長1人，干事1人。
（4）婦聯(lián)：設(shè)主任1人、兼職委員若干。
（5）團(tuán)委：設(shè)書記1人、兼職委員若干。
2、綜合機(jī)構(gòu)
（1）黨政辦公室
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的綜合協(xié)調(diào)、上報(bào)下達(dá)、文印收發(fā)、信息反饋、文書檔案管理、機(jī)關(guān)后勤保障工作（含黨政辦公室秘書職位）。
（2）黨建辦公室
負(fù)責(zé)基層組織建設(shè)、黨員教育管理、干部考核、老干部管理、宣傳、精神文明建設(shè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)工聯(lián)、武裝等工作（含組織員職位）。
（3）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施；負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、開放和招商引資。
（4）農(nóng)業(yè)辦公室
負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門的工作。
（5）財(cái)經(jīng)辦公室
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、稅收、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及商貿(mào)流通工作。
（6）計(jì)劃生育辦公室
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政管理工作；負(fù)責(zé)落實(shí)、宣傳計(jì)劃生育政策及相關(guān)法規(guī)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計(jì)劃生育服務(wù)工作。
（7）社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室（與司法所合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子）。
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理、、違法違紀(jì)案件查處、鄉(xiāng)村政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法宣傳、教育及法律服務(wù)、民事調(diào)解。
（8）社會(huì)事務(wù)辦公室（掛勞動(dòng)保障服務(wù)站的牌子）
負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)、村級換屆選舉的組織指導(dǎo)；負(fù)責(zé)黨的民族宗教政策的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)科、教、文、體、衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)以及其他社會(huì)事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)勞動(dòng)力資源開發(fā)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工管理以及安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作。
（9）鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室（景州鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路的管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)國土資源的開發(fā)與管理；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站
負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣工作，為農(nóng)民提供信息指導(dǎo)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。
2、計(jì)劃生育服務(wù)站
負(fù)責(zé)計(jì)劃生育“四術(shù)”及生殖健康服務(wù)。
3、財(cái)政所（農(nóng)業(yè)稅征收管理所與財(cái)政所一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子）。
負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅的征收及鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)完成財(cái)經(jīng)辦公室交辦的有關(guān)工作。
4、文化體育服務(wù)站
負(fù)責(zé)文化、體育、電視、廣播等工作，不斷豐富農(nóng)村文化娛樂生活，為農(nóng)村精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)搞好各項(xiàng)服務(wù)。
5、城建土地所
負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室（城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）交辦的有關(guān)工作。
6、民政所
負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、復(fù)退安置、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)防疫、婚姻管理、殯葬管理工作，完成社會(huì)事務(wù)辦公室交辦的其它工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第5篇
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目前全省農(nóng)村綜合配套改革工作正在有步驟地分批推進(jìn)，為大力提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和保障能力，逐步推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地要充分運(yùn)用農(nóng)村綜合配套改革的機(jī)遇，不斷深化人事制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配精、配強(qiáng)。農(nóng)村綜合配套改革的試點(diǎn)及全面推行中，各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作，要按照公平、公正、公開原則，從符合條件的人員中擇優(yōu)上崗，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)做到“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員精干、效能提升”?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作，提出如下意見。
一、周密制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案
各級人事和人口計(jì)生行政部門要充分調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，周密制定對穩(wěn)定機(jī)構(gòu)編制、提高人員素質(zhì)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源等問題的具體方案。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，人口計(jì)生行政部門積極參與，各部門之間加強(qiáng)溝通與協(xié)商。要認(rèn)真分析人口計(jì)劃生育隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行措施，適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之能夠符合承擔(dān)新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作任務(wù)需要，符合深化人事制度改革實(shí)行崗位管理需要，符合計(jì)劃生育隊(duì)伍實(shí)行職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展需要。各地在農(nóng)村綜合配套改革中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與加強(qiáng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮公共服務(wù)職能；要充分做好富余人員的安置與分流工作。
二、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員
農(nóng)村綜合配套改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為社會(huì)事業(yè)全額撥款的公益機(jī)構(gòu)，履行人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，因此，各地在核定編制時(shí)既要堅(jiān)持“少而精”，又要滿足發(fā)揮“五位一體”功能的需求，堅(jiān)持“以技術(shù)服務(wù)為主、一人多崗、交叉兼職、優(yōu)化組合”的配備原則，保持計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健技術(shù)服務(wù)崗位人員不少于60%的比例，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有兩名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和有兩名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，以強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)功能。
三、分類實(shí)施崗位能力標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)劃生育公共服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)和政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)改革中必須堅(jiān)持按崗位能力標(biāo)準(zhǔn)選拔合適人才上崗，上崗人員都必須符合各自崗位的基本條件。計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)崗位基本條件:具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師注冊資格證書;具備執(zhí)業(yè)護(hù)師、執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)技師等注冊執(zhí)業(yè)資格證書；具備計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證書；具有心理咨詢、營養(yǎng)指導(dǎo)、家庭保健、健康管理等專業(yè)資格證書。人口和計(jì)劃生育綜合管理崗位基本條件：具有信息統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、宣傳教育、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)崗位的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)證書。人員調(diào)整后要結(jié)合全省人口和計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施，根據(jù)省人事廳和省人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈*省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定〉和〈*省人口與計(jì)劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉》的通知（蘇人發(fā)［*4］41號文件）的要求，分批組織職業(yè)資格考試，全面促進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
四、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育隊(duì)伍管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第6篇
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前不久，州委、州政府在我縣召開了全州人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議。州委副書記任*在會(huì)上充分肯定了我縣的人口計(jì)生工作，要求全州其他各縣市學(xué)習(xí)我們的工作經(jīng)驗(yàn)。7月11日《恩施日報(bào)》又以大量的篇幅對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)管理、流動(dòng)人口管理、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)作了重點(diǎn)報(bào)道。就總體水平而言，我縣的人口計(jì)生工作走在了全州的前列，被評為全省“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”先進(jìn)縣，縣人口計(jì)生局被評為全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”先進(jìn)單位。可以說，在全縣各級各部門和計(jì)生系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下，我縣人口計(jì)生工作贏得了贊譽(yù)。今天，我們召開這次人口計(jì)生半年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是要貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生半年工作會(huì)議精神，對照年度考核目標(biāo)找差距，進(jìn)一步追加措施，鞏固和擴(kuò)大計(jì)生工作成果，確保全面完成今年人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)，確保我縣人口計(jì)生工作水平繼續(xù)處于全州領(lǐng)先地位。會(huì)上，躍紅同志和紫陽同志還將就下一步的工作進(jìn)行具體安排和部署，希望同志們結(jié)合本地本單位的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想
人口計(jì)生工作是事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，做好人口計(jì)生工作，對于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，全縣各級各部門必須高度統(tǒng)一思想，深化對人口和計(jì)劃生育工作的認(rèn)識。
一是要從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的重要性。人口發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都低于全國人均水平，如果人口過快增長，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上拉大與全州、全省、全國的距離。因此，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是我縣今后人口計(jì)生工作的根本任務(wù)。
二是要從建設(shè)新農(nóng)村的要求出發(fā)，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的必要性。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作必須與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。這就要求我們要大力開展生育文明建設(shè)，通過提高人口質(zhì)量，推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”；通過少生快富推進(jìn)“生活寬?！?；通過加強(qiáng)人口計(jì)生工作陣地建設(shè)推進(jìn)“村容整潔”；通過依法規(guī)范生育行為推進(jìn)“管理民主”，通過引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，真正使人口與計(jì)劃生育工作融入到新農(nóng)村建設(shè)之中。
三是要從當(dāng)前工作現(xiàn)狀出發(fā)，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的緊迫性。我縣上半年的工作總的形勢是好的，全縣人口與計(jì)劃生育工作的正常有序開展，做到了責(zé)任到位、投入到位、措施到位、工作到位。但仍然存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)完成進(jìn)度不一，對照責(zé)任目標(biāo)，有的指標(biāo)完成情況差距較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革計(jì)生辦人員變動(dòng)較多，整體隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站整體轉(zhuǎn)制后，新的服務(wù)機(jī)制還沒有完全建立健全到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在少數(shù)地方明顯滯后；村級基礎(chǔ)工作仍然比較脆弱，在人口統(tǒng)計(jì)方面存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。全縣人口和計(jì)劃生育形勢不容樂觀，各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和全縣計(jì)生干部必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)工作的危機(jī)感和緊迫感，在下步工作中，思想上要更加重視，作風(fēng)上要更加求實(shí)，措施上要更加有效，行動(dòng)上要更加有力。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)
今年既是改革年又是換屆年，上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革客觀上牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要職能部門不少精力，對人口計(jì)生工作帶來了一定的影響，下半年又將面臨縣鄉(xiāng)換屆，人口計(jì)生工作面臨的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，能否全面完成今年的責(zé)任目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。
一是要狠抓工作責(zé)任落實(shí)。各級各部門“一把手”要把人口計(jì)生工作拿在手上，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓、具體管，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓、配合管。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常性聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要明確新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的要求，掌握人口和計(jì)劃生育工作的政策，熟悉人口和計(jì)劃生育工作的方法。要經(jīng)常深入基層具體檢查、督導(dǎo)計(jì)劃生育工作，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。今年，州政府將對工作措施不力、造成生育失控、導(dǎo)致政策外生育人數(shù)大量上升或瞞報(bào)、漏報(bào)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)定?？h委、縣政府也要對年度考核倒數(shù)一、二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村實(shí)行“籠子管理”，經(jīng)連續(xù)兩年驗(yàn)收不合格的要實(shí)行“一票否決”。
二是要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作要有足夠的力量來抓，計(jì)生隊(duì)伍要相對穩(wěn)定，以增強(qiáng)工作的連續(xù)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的人員有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡可能減少計(jì)生辦的其他事務(wù)性工作，讓他們有足夠的精力專門從事計(jì)生工作。對新調(diào)入的人員，縣人口計(jì)生局要加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡快成為工作上的行家里手。村計(jì)生專干要嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村使用”的管理模式配齊配強(qiáng)，對村書記或村主任兼任的要進(jìn)行調(diào)整，盡快確立專干，同時(shí)要明確村專干職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬，真正鞏固好基層計(jì)生干部隊(duì)伍，確保人口計(jì)生基礎(chǔ)工作有人抓、有人管。
三是要努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的整體轉(zhuǎn)制，就目前運(yùn)作的情況看，也還存在許多問題，舊的管理體制已經(jīng)打破，新的管理機(jī)制又還沒有完全建立。最近縣委辦、政府辦下發(fā)了《*縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《辦法》的要求，狠抓各項(xiàng)機(jī)制的建立和各項(xiàng)管理的到位，切實(shí)解決好人員思想不穩(wěn)定，職責(zé)任務(wù)不明確，服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的骨干作用。
四是要落實(shí)好駐村責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦僅有55人，要承擔(dān)361個(gè)村的管理任務(wù)，有相當(dāng)大的工作難度，必須充分發(fā)揮駐村責(zé)任人作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照改革以后確定的公務(wù)員，明確駐村責(zé)任人，要做到一村不漏，要明確他們的職責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作與公務(wù)員的年度考核掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)，工作落實(shí)。
五是要加大檢查督辦力度。全縣半年檢查結(jié)束以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對半年工作發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織了全面自查，加大了工作的力度，收到了較好的效果。但也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作停留在一般號召上，沒有明確的措施，工作無起色。這次會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全年的責(zé)任目標(biāo)，分析差距，找出原因，追加措施，查漏補(bǔ)缺；要根據(jù)自身工作實(shí)際，制定詳細(xì)的工作方案和日程安排，扎實(shí)有序開展工作。縣委督查室、縣政府督查室要組織專項(xiàng)督查，對工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行通報(bào)。縣人口計(jì)生局工作重心要下移，陣地前移，組織工作專班深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，特別是對工作進(jìn)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)指導(dǎo)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后新機(jī)制的要求，加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，人口計(jì)生工作歸口社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)，但又有相對的獨(dú)立性，要明確社會(huì)事務(wù)辦公室主任和分管人口計(jì)生副主任的職責(zé)，理順工作關(guān)系，統(tǒng)籌力量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保人口計(jì)生工作不弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以撒手不管，無論服務(wù)中心的體制如何變，其為計(jì)劃生育國策服務(wù)的性質(zhì)不會(huì)變，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能沒有變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心必須優(yōu)先落實(shí)國家免費(fèi)服務(wù)政策，不能誤導(dǎo)群眾，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對大月份政策外懷孕采取補(bǔ)救措施必須到指定機(jī)構(gòu)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。凡出現(xiàn)重大惡性醫(yī)療事故的，都要嚴(yán)肅追究單位和責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行“一票否決”。
二是要保證經(jīng)費(fèi)投入。縣財(cái)政預(yù)算的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴(yán)格按照改革以后的經(jīng)費(fèi)管理體制，按照工作進(jìn)度或合同約定及時(shí)付款，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能因經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)而延誤工作的開展，更不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)沒有落實(shí)而影響工作的開展。
三是要堅(jiān)持齊抓共管。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠計(jì)生部門的力量是極其有限的。特別是當(dāng)前的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理更需要借助各方面的力量，縣直各相關(guān)部門要按照年初簽定的責(zé)任目標(biāo)，積極主動(dòng)搞好配合，履行職責(zé)，特別是縣直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合計(jì)生部門做好工作。
四是要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。要進(jìn)一步完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績和提拔任用干部的重要內(nèi)容，對工作成績突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對因工作不負(fù)責(zé)任，不能全面完成目標(biāo)任務(wù)的要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”，對工作中弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)各類數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定給予紀(jì)律處分。
同志們，今年人口計(jì)生工作離年度考核只有兩個(gè)半月的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)艱巨。這次會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要科學(xué)安排，高標(biāo)準(zhǔn)要求，把人口計(jì)生工作與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作和換屆工作有機(jī)結(jié)合起來，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和扎實(shí)的工作態(tài)度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展。
楊躍紅同志
在全縣人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議上的講話提綱
（根據(jù)記錄整理）
一、關(guān)于隊(duì)伍管理問題
針對部分駐村公務(wù)員和計(jì)生專干工作責(zé)任不落實(shí)、計(jì)劃生育服務(wù)站改革后人員脫節(jié)缺位等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再研究、再部署，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》（建辦發(fā)[2006]8號文件）精神，切實(shí)抓好“三支隊(duì)伍”的管理：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)對村級專干的管理。要配備好、使用好、管理好、培訓(xùn)好村級專干，進(jìn)一步提高村級專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)村級專干的工作責(zé)任感，激發(fā)村級專干的工作積極性，確保人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)。
第二，要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心主任的管理。建辦發(fā)[2006]8號文件已經(jīng)明確了服務(wù)中心主任的聘任不低于3年，其他技術(shù)服務(wù)人員由服務(wù)中心主任聘用，應(yīng)當(dāng)說給服務(wù)中心主任吃了一顆定心丸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照8號文件精神的要求，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)中心主任的管理，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上新水平。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)對駐村責(zé)任人的管理。人口和計(jì)劃生育工作僅僅靠計(jì)生戰(zhàn)線干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)揮駐村責(zé)任人的積極性、主動(dòng)性，形成齊抓共管的合力，才能確保完成年度人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對駐村責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步落實(shí)駐村責(zé)任人的責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。
二、關(guān)于“如何干”的問題
第一，要狠抓基層基礎(chǔ)工作大事。各級各部門要把基層基礎(chǔ)工作作為頭等大事拿到手上抓，再鼓干勁，再加措施，進(jìn)一步夯實(shí)全縣的基層基礎(chǔ)工作。
第二，要狠抓突出問題的解決。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作還存在一些突出問題，一是上報(bào)準(zhǔn)確率低；二是當(dāng)年生育對象長效節(jié)育措施落實(shí)率低；三是流動(dòng)人口辦證率低；四是重點(diǎn)對象“三查”服務(wù)率低。對這些突出問題，各級各部門要高度重視，突出抓，集中抓，確保得到有效解決。
第三，要狠抓上報(bào)準(zhǔn)確率這個(gè)核心。計(jì)劃生育上報(bào)準(zhǔn)確率是人口和計(jì)劃生育工作的核心。各級各部門必須狠抓這個(gè)核心不放松，對重點(diǎn)對象，要逐村、逐人、逐項(xiàng)核對好相關(guān)信息，上報(bào)好相關(guān)資料，確保準(zhǔn)確率。
三、關(guān)于“干的標(biāo)準(zhǔn)”問題
一是資料要真實(shí)可靠，上報(bào)信息要及時(shí)準(zhǔn)確。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第7篇
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第二條 本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；
（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
第四條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條 國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。
第七條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。婚育證明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。
第八條 成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動(dòng)人口婚育情況登記。
第九條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。
第十條 流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：
（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動(dòng)；
（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；
（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
第十二條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。
第十三條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條 育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
（一）夫妻雙方的居民身份證；
（二）結(jié)婚證；
（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。
第十七條 出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。
第十九條 縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十條 流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定為流動(dòng)人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；
（二）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的；
（三）未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的；
（二）未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的；
（三）未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；
（四）未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
第二十三條 流動(dòng)人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個(gè)人未依照本條例規(guī)定如實(shí)提供流動(dòng)人口信息的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。
第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會(huì)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。
（新華社北京訊，5月21日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第8篇
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第二條本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員;
(二)在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障;建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
第四條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施;建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施;組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核;建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息;受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育;組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻(以下稱育齡夫妻)選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。
第七條流動(dòng)人口中的成年育齡婦女(以下稱成年育齡婦女)在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明;已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證?；橛C明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。
流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。
第八條成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明;告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動(dòng)人口婚育情況登記。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度;及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。
第十條流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：
(一)免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動(dòng);
(二)依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);
(三)晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等;
(四)實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。
第十二條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。
第十三條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：
(一)夫妻雙方的居民身份證;
(二)結(jié)婚證;
(三)女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記;情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。
第十七條出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。
第十九條縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十條流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定為流動(dòng)人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的;
(二)違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的;
(三)未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的;
(二)未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的;
(三)未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
第二十三條流動(dòng)人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦;逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第9篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動(dòng)人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作?？h級以上地方各級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況，居民身份證號碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對己婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證，營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好己婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。
己婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對己婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理，
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對己婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門接照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門接照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后、逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動(dòng)人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無婚有證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作計(jì)劃 第10篇
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一、對原有體制進(jìn)行分析和探討
雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù)，超收分成，減收不補(bǔ)，分灶吃飯”的區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制而實(shí)行的。從1998年開始在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了財(cái)政收入晉檔達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。上述財(cái)政管理體制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在雙陽區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用，但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.開展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對鄉(xiāng)每年下達(dá)的年度收入計(jì)劃，是在前3年實(shí)際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達(dá)標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上人為加上去的，和客觀稅源嚴(yán)重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)想辦法增加入庫額，出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級收入，截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入達(dá)1200萬元。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)上解的收入，也沒有按規(guī)定上解，影響了區(qū)財(cái)政整體計(jì)劃的完成。
3.資金支出不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的順序支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把大量資金用于機(jī)關(guān)食堂、還債等支出，在超額完成財(cái)政收入計(jì)劃的情況下，還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題，到2003年10月末，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道），其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及站辦所職工工資，欠發(fā)最多的達(dá)9個(gè)月。由于工資不能及時(shí)發(fā)放，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性；
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）晉檔達(dá)標(biāo)的資金分配失衡，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超額完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，每年得到超收分成較多；條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完不成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，超收分成得到較少，甚至受罰。在資金分配上也不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)得的過多，一般干部得的過少，相差懸殊。上述存在的問題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性，如不認(rèn)真解決就會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、制定新的財(cái)政管理體制的基本原則
（一）制定新體制的基本原則
1.堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則，改革預(yù)算編制辦法，實(shí)行集中收付，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲約束，加大監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的良性循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則，即堅(jiān)持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。
3.堅(jiān)持加大對鄉(xiāng)級財(cái)政扶持力度的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。
4.堅(jiān)持依法、依紀(jì)理財(cái)和用財(cái)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持促進(jìn)財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。
（二）對原有財(cái)政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容
1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財(cái)政體制保留了鄉(xiāng)級財(cái)政和鄉(xiāng)級金庫；二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法；三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法。
2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對鄉(xiāng)級金庫的功能進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行單一功能，只收不支。賬戶調(diào)整，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算內(nèi)支出戶和預(yù)算外支出戶都由區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置分戶。二是指標(biāo)調(diào)整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只下達(dá)年度收入計(jì)劃，不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)晉檔達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。對獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行了調(diào)整。對政府采購進(jìn)行了調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政性資金采購部分，納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對干部管理權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所所長和預(yù)算會(huì)計(jì)由區(qū)財(cái)政局實(shí)行委派制。
3.完善部分的內(nèi)容。一是實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算共編；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工資實(shí)行了區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；三是對費(fèi)改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理；四是對預(yù)算外資金實(shí)行報(bào)賬制。
三、新體制的主要內(nèi)容
新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個(gè)方面：
（一）預(yù)算共編
把鄉(xiāng)級預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機(jī)組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級年度預(yù)算前，由區(qū)財(cái)政局下達(dá)鄉(xiāng)級預(yù)算編制的原則和具體指標(biāo)。下達(dá)的具體指標(biāo)，要遵循按照上級財(cái)政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當(dāng)考慮增長比例的原則確定。鄉(xiāng)級預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序，突出支出重點(diǎn)。街道預(yù)算編制完成后，由區(qū)財(cái)政局代區(qū)政府審批后實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審查同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級金庫改為單一功能，只收不支。區(qū)財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)預(yù)算內(nèi)資金支出分戶，只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心設(shè)一個(gè)分戶，負(fù)責(zé)收支。
（三）集中支付
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)入鄉(xiāng)級金庫的收入戶后，直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級國庫。
2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實(shí)行銀行，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級收入進(jìn)入?yún)^(qū)級國庫后，由區(qū)財(cái)政按照工資額度，經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部職工憑工資存折到銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個(gè)工資存折，存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心管理，各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預(yù)算年度內(nèi)，區(qū)財(cái)政不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）階段性財(cái)政短收影響干部職工工資發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外，其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成收入任務(wù)，不欠區(qū)財(cái)政往來的，超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；欠區(qū)財(cái)政往來的，區(qū)財(cái)政扣留25%用于沖減往來，直到?jīng)_減完成為止；沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)將返還資金首先用于補(bǔ)發(fā)工資，全部補(bǔ)發(fā)完后，再用于其它支出。
5.對轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所管理。要按照11項(xiàng)必保的要求，分科目設(shè)賬，實(shí)行?？顚Ｓ?。區(qū)財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心，用款單位按實(shí)際需要提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽字審批后撥付。
6.預(yù)算外資金管理實(shí)行報(bào)賬制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進(jìn)行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道）會(huì)計(jì)核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用部分，按規(guī)定比例扣繳財(cái)政分成后，用款單位提出計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽批后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。
（四）采購統(tǒng)辦
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級爭取來的財(cái)政性資金進(jìn)行各種采購的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出采購計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府采購中心審核，由區(qū)政府采購中心實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，資金直接撥付供應(yīng)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各種行政事業(yè)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)行票款同行，以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)收費(fèi)必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的票據(jù)，收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù)，按票據(jù)發(fā)生額足額入庫，實(shí)現(xiàn)賬據(jù)一致，票款一致。
（六）人員委派
參照會(huì)計(jì)委派制的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所所長和預(yù)算會(huì)計(jì)的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)管。在任免或委派時(shí)，由區(qū)財(cái)政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見的基礎(chǔ)上做出決定。
四、主要成效
《雙陽區(qū)進(jìn)一步理順區(qū)對鄉(xiāng)管理體制實(shí)施意見》運(yùn)行兩個(gè)多月來，收到了明顯效果：
1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力。新體制實(shí)施后，在全區(qū)工作總體布局上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作難度，因此，在財(cái)稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府相對減輕了壓力，今年全區(qū)財(cái)政計(jì)劃下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計(jì)劃凈減少620萬元，減少了13.15%，比實(shí)際減少46.78%，減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計(jì)劃上，增加的總量，按可比口徑達(dá)到1332萬元，比去年增加9.3%.
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅工作壓力減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開工資而奔波，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精力抓全面、抓大事、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅今年前兩個(gè)月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就引進(jìn)一批大項(xiàng)目和新項(xiàng)目。
3.由于財(cái)政體制基本原則不變，資金支配權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。新體制的運(yùn)行，始終遵循“三權(quán)不變”的原則，即資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只是把財(cái)稅收入資金劃撥的方式進(jìn)行了調(diào)整，收入總量劃到區(qū)，由區(qū)留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資部分，其余資金仍劃回鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，對鄉(xiāng)里支配資金沒有任何影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極完成組織收入任務(wù)，截至2月份，鄉(xiāng)級收入超同期，因而極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資得到按月及時(shí)發(fā)放，新體制從2004年實(shí)施兩個(gè)月來，收到了階段性效果，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資不能及時(shí)發(fā)放的老大難問題得到解決，到2月份，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工兩個(gè)月的工資由銀行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員的工資也由區(qū)里統(tǒng)一發(fā)放，從而進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與站辦所人員工資不能同步發(fā)放的問題。
5.嚴(yán)格了支出管理，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)彈性支出。新體制沒實(shí)行前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開支用到機(jī)關(guān)食堂、小汽車、還債上，彈性支出大，機(jī)關(guān)后勤支出過多。新體制實(shí)施后，堅(jiān)持了?；竟べY的原則，在工資不能保證的前提下，其他錢不能亂支亂花，達(dá)到了節(jié)約彈性支出、保證工資同步發(fā)放的目的。
