街道政法工作計劃 第1篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和同志'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神，全面落實《人口與計劃生育法》，加快人口與計劃生育綜合改革，把計劃生育工作全方位納入社區(qū)建設(shè)之中，按照'優(yōu)勢互補，資源共享，聯(lián)手服務(wù)，共同發(fā)展'的原則，以社區(qū)為基本單位，建立與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的計劃生育工作管理體制和運行機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，推進人口問題綜合治理，加快工作方式轉(zhuǎn)變，把我區(qū)計劃生育工作提高到一個新水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照'統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)管理，分級負責(zé)，綜合治理'的基本原則，建立區(qū)、街、居三級社區(qū)計劃生育工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強組織協(xié)調(diào)，推動各項工作任務(wù)的全面落實。
（一）成立**區(qū)社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)委員會，由區(qū)委書記親自抓，負總責(zé)，相關(guān)部門參與，加強對全區(qū)社區(qū)計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)計生委。
（二）各街道成立由黨政主要負責(zé)人任組長、副組長的社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)組，負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和工作任務(wù)的貫徹落實。街道辦事處計劃生育辦公室，具體負責(zé)社區(qū)計劃生育的日常行政管理工作。
（三）社區(qū)黨組織、居委會要把計劃生育作為社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，在區(qū)、街計劃生育部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮計劃生育工作委員會的作用，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本社區(qū)的計劃生育工作。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
以落實計劃生育'三為主'為方針，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)為目標(biāo)，深化計劃生育綜合改革，本著'鞏固發(fā)展，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，爭先創(chuàng)優(yōu)'的工作原則，建立'單位負責(zé)，屬地管理，居民自治，社區(qū)服務(wù)'的城市計劃生育工作管理體制，為我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（一）建立健全與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的計劃生育管理體制，全面加強計劃生育基層基礎(chǔ)管理
進一步深化城市計劃生育管理體制改革，依托社區(qū)，完善'屬地管理，單位負責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)'的管理體制。對街道繼續(xù)推行人口目標(biāo)管理制度，將各街道的社區(qū)計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府與各街道簽訂的《人口目標(biāo)責(zé)任書》中，年終由區(qū)社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)委員會進行考核，考核情況列入《人口目標(biāo)責(zé)任書》考核結(jié)果，按規(guī)定嚴格兌現(xiàn)獎懲。街道社區(qū)計劃生育工作委員會要依法履行計劃生育職責(zé)，堅持街道黨工委與社區(qū)黨支部簽訂計劃生育責(zé)任書、街道辦事處與社區(qū)居委會簽訂計劃生育協(xié)議書，落實計劃生育管理職責(zé)，形成社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)助理三位一體共同抓社區(qū)計劃生育工作的新模式，把戶籍人口、流動人口、人戶分離、特殊人群等全面納入現(xiàn)居住地管理。全面推行社區(qū)居民自治，調(diào)動居民參與管理、監(jiān)督的積極性，年初根據(jù)群眾需求，制定相應(yīng)計劃并向居民做出承諾，認真付諸實施，抓好落實，年底向居民報告工作完成情況，接受居民評議監(jiān)督，把居委會工作情況好壞的評判權(quán)交給居民，建立起'承諾－實施－報告－評議－監(jiān)督'的社區(qū)計生工作的運行機制。深入開展計劃生育'三為主'和計劃生育合格協(xié)會創(chuàng)建活動，加強街、居兩級計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，全面推行政務(wù)公開，不斷提高依法行政水平，實現(xiàn)依法管理。完善社區(qū)居委會計劃生育計算機信息管理系統(tǒng)，建立區(qū)、街、居三級計劃生育計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科學(xué)管理。各街道要按照屬地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶全面納入管理范圍，貫徹落實《**市單位法定代表人計劃生育責(zé)任制》，自覺做好本單位的計劃生育工作，并積極支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育服務(wù)活動。
（二）以搞好全國婚育新風(fēng)進萬家基層示范項目為目標(biāo)，努力提高宣傳教育整體水平
要做好全國婚育新風(fēng)示范區(qū)工作，納入全區(qū)精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，認真貫徹落實、中央文明委辦公室、國家計生委等十部委下發(fā)的《關(guān)于廣泛深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動的意見》。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展全國婚育新風(fēng)進萬家基層示范項目工作，大力實施生育文化進社區(qū)工程。根據(jù)群眾的需求，豐富進家入戶生育文化宣傳袋傳遞內(nèi)容，進一步明確依托社區(qū)、面向家庭、以人為本、服務(wù)到人的意識；進一步加大生育文化進社區(qū)、進家入戶的力度，使人民群眾受益，使新型生育文化得到普及；規(guī)范街道、社區(qū)人口與計劃生育宣傳標(biāo)語、廣告畫，制作部分大型、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的計劃生育公益性宣傳牌，形成濃厚的人口與計劃生育輿論氛圍；充分利用街道、社區(qū)兩級人口學(xué)校、社區(qū)黨校、社區(qū)教育基地、青少年教育基地等多種社區(qū)資源，面向計生干部和育齡群眾進行《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健及預(yù)防性病、艾滋病科普知識宣傳，提高計生干部工作水平，促進家庭文明幸福。宣傳、計生、衛(wèi)生、文化、教育、城建、科協(xié)、老齡辦、工青婦等部門要認真落實各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，把生育文化宣傳同本部門基層工作相結(jié)合，同精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，同社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育相結(jié)合，同有關(guān)社會活動相結(jié)合，積極實施'精品工程'，突出'計生國策，情系萬家'的品牌效應(yīng)。根據(jù)全區(qū)婚育新風(fēng)進萬家示范區(qū)工作意見，各單位要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，在改革中進步，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推進工作深入開展。為做好婚育新風(fēng)進萬家示范區(qū)工作，要認真考核評估，形成激勵機制。定期對工作成果進行考核評估，要深入基層、了解群眾，根據(jù)群眾的意見，實事求是的評估，以群眾滿意不滿意作為衡量工作、評選先進的標(biāo)準(zhǔn)，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，改進工作，表彰先進單位和先進個人，推動我區(qū)生育文化進萬家活動向高層次發(fā)展。
（三）堅持以人為本，發(fā)揮育醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)
目前我區(qū)已建立起了區(qū)、街、居三級育醫(yī)結(jié)合的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以區(qū)計劃生育服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為樞紐，以社區(qū)居委會優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作室為輔助的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。針對當(dāng)前醫(yī)療制度改革后，人們選擇醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)趨向多元化發(fā)展的狀況，進一步強化和完善街、居兩級社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)功能，與社區(qū)衛(wèi)生形成優(yōu)勢互補，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人地位，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求。全面推行避孕節(jié)育知情選擇宣傳教育與技術(shù)服務(wù)，認真實施病殘兒母親再生育優(yōu)生監(jiān)測，街道計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作站服務(wù)人員要定期深入社區(qū)對外開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢服務(wù)、跟蹤隨訪和知識講座，提高群眾自我保健水平。同時要健全社區(qū)計劃生育協(xié)會組織。充分利用社區(qū)人才資源的優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)計劃生育志愿者隊伍，組織、協(xié)調(diào)各方人才廣泛參與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)居委會開設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作室，為社區(qū)群眾免費提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢，中介服務(wù)，組織無業(yè)育齡婦女開展生殖健康查體，搞好知情選擇，免費提供避孕藥具，做好優(yōu)生監(jiān)測的上門服務(wù)工作，促進社區(qū)計劃生育服務(wù)全面開展，把社區(qū)內(nèi)的群眾納入服務(wù)范圍，把多層次計劃生育服務(wù)送進社區(qū)，送進家中，全面提升社區(qū)計生工作水平。
（四）強化'以現(xiàn)居住地為主'的管理職能，將流動人口、特殊人群計劃生育管理作為街、居兩級計生工作的重點
一是加大流動人口綜合治理的力度。繼續(xù)堅持'月協(xié)查、季巡檢、半年集中清理'的流動人口計生工作制度，不斷加大部門綜合治理的力度。社區(qū)居委會要及時掌握社區(qū)流動人口動向，隨時反饋給街道辦事處，主動做好上門宣傳、咨詢服務(wù)工作，社區(qū)民警要主動發(fā)揮在社區(qū)流動人口計劃生育工作中的協(xié)助作用。各街道辦事處每月定期召開由公安、工商、市場建設(shè)中心、社區(qū)保安隊等部門參加的月協(xié)查通報會，做到互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，提高流動人口的建檔率、辦證率和查驗率。全區(qū)每季度由計生委牽頭,組織公安、工商、市場建設(shè)服務(wù)中心、社區(qū)保安隊人員對街道流動人口計劃生育管理情況進行季度巡檢，限期整改存在問題，促進工作經(jīng)?；?。同時，繼續(xù)強化相關(guān)部門工作職責(zé)，將公安部門辦理流動人口暫住證、工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照、市場服務(wù)中心攤位租賃、民政部門辦理結(jié)婚登記、教育部門辦理外來人口子女入托、入學(xué)與流動人口計劃生育管理相結(jié)合，做到分兵把口、聯(lián)合執(zhí)法，進一步形成綜合管理的合力和齊抓共管的局面，確保流動人口各項指標(biāo)均達到95%以上。
二是加強對特殊人群的管理。街道、社區(qū)要嚴格按照《**區(qū)街道、社區(qū)特殊人群計劃生育管理與服務(wù)規(guī)范》的要求，自覺承擔(dān)在特殊人群管理中的職責(zé)，街道對本轄區(qū)所有無業(yè)、下崗、流動人口、再婚不符合生育政策者和農(nóng)村媳婦等特殊人群要全部納入現(xiàn)居住地管理范圍，實行計算機信息管理，做到特殊人群與常住人口同管理、同服務(wù)、同考核。社區(qū)居委會要做好對特殊人群的日常跟蹤服務(wù)，針對物業(yè)小區(qū)逐步增多的狀況，主動加強與物業(yè)公司的協(xié)調(diào)，與物業(yè)公司共同搞好對入住流動人口《婚育證明》的查驗，及時通報各類特殊人群出現(xiàn)計劃外懷孕、計劃外生育情況。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證投入。社區(qū)計劃生育工作直接關(guān)系到基本國策的落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的深化，區(qū)委、區(qū)政府將把社區(qū)計劃生育工作開展情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核，各部門、單位和各街道要逐級明確任務(wù)，責(zé)任到人。街道黨政一把手對社區(qū)計劃生育工作要親自抓，負總責(zé)，將其列入街道工作重要議事日程，定期召開會議，研究解決社區(qū)計劃生育工作遇到的困難和問題，確保全面落實社區(qū)計劃生育工作任務(wù)。各有關(guān)部門、單位要根據(jù)工作需要對社區(qū)計劃生育工作給予人、財、物支持。區(qū)、街兩級要把社區(qū)計劃生育工作經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，為社區(qū)計劃生育工作健康發(fā)展提供有力保障。
街道政法工作計劃 第2篇
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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進一步完善人口與計劃生育工作機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要從加快全面實現(xiàn)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，認真落實一把手親自抓負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓負直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員人口和計劃生育工作聯(lián)系點制度，就基礎(chǔ)人口和計劃生育工作開展調(diào)研和加強指導(dǎo)。改進和完善人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)認真落實區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)人事勞動局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計生委印發(fā)的《**區(qū)實行計劃生育工作“一票否決”規(guī)定》規(guī)定，對年度考核未達標(biāo)或未完成人口出生控制責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單位，實行計劃生育“一票否決”，實施重點管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子和計劃生育部門，當(dāng)年不得評為綜合性先進集體，有關(guān)計劃生育責(zé)任人當(dāng)年內(nèi)不評優(yōu)、不提拔。對連續(xù)兩年未完成人口與計劃生育責(zé)任制目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和單位，給予通報批評，其計劃生育責(zé)任人予以免職（任職不滿兩年的除外），計劃生育聘用干部予以解聘。
區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重要議事日程，定期專題研究人口與計劃生育工作，區(qū)委、區(qū)政府每年不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于4次。區(qū)委、區(qū)政府每年組織對本地區(qū)人口和計劃生育工作進行兩次以上的全面檢查，區(qū)計生委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要開展經(jīng)常性的計生專題和重點督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位計生工作實行目標(biāo)考核，每年度對各項考核指標(biāo)完成情況進行排位，排名末位的村、社區(qū)、單位，列為“重點管理”對象，加強幫扶，限期整改，促使其加大工作力度，實現(xiàn)后進轉(zhuǎn)化。
建立和完善人口與計劃生育工作機制，以較好的工作制度保障各項工作的落實。農(nóng)村地區(qū)要按照市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村人口與計劃生育工作的意見》要求，切實完善“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主、戶落實”的管理機制。區(qū)指導(dǎo)，就是要堅持整體推進和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，重點要圍繞農(nóng)村計生工作薄弱環(huán)節(jié)，加大后進鄉(xiāng)村工作推動力度；鄉(xiāng)負責(zé)，就是要真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自過問、親自督促、全面負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，計生辦（所）要履行好業(yè)務(wù)職責(zé)，制訂落實方案，加大對村級的幫助和檢查力度；村為主，就是必須發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成村“兩委”、基層計劃生育專干、計劃生育協(xié)會“三位一體”的管理體系。村黨組織書記、村主任負主要責(zé)任，村計生干部負具體責(zé)任，保證按質(zhì)按量完成村級人口與計生工作任務(wù)。城區(qū)要進一步鞏固完善“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理機制。各街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進一步加強城市人口與計劃生育工作的意見》規(guī)定，強化屬地管理工作職責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育工作切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計劃生育進行統(tǒng)一管理，并承擔(dān)宣傳教育、監(jiān)督評估、組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職責(zé)，要切實加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)、居民小區(qū)和下崗失業(yè)等特殊人群的計劃生育管理和服務(wù)工作。街道辦事處要把工作重心放在對轄區(qū)人口與計劃生育工作的政策支持、信息引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。要根據(jù)不同類型企事業(yè)單位特點，分別由街道辦事處、社區(qū)與單位簽定責(zé)任書、協(xié)議書。社區(qū)要依法協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的人口與計劃生育工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)人口與計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并對有關(guān)人口與計劃生育的行政管理和社區(qū)服務(wù)進行民主監(jiān)督。各機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位認真落實法定代表人計劃生育工作負責(zé)制，做好本單位計劃生育工作，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和保障措施，接受駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)計劃生育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持、協(xié)助和參與村、社區(qū)居民實行計劃生育管理和服務(wù)。企事業(yè)單位在改制、重組過程中，要做好計生管理的交接工作，不能出現(xiàn)脫節(jié)、漏管現(xiàn)象；對與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，企事業(yè)單位應(yīng)主動與其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生部門聯(lián)系，辦理移交手續(xù)。
二、夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，切實提高人口與計劃生育控制效果
各級應(yīng)建立“日登記制度”，基層專干應(yīng)將每日工作進行簡明登記，各級計生領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進行抽查，突出經(jīng)常性工作，進一步夯實人口與計劃生育基層基礎(chǔ)工作要在每年的一季度組織開展計劃外生育、育齡婦女底數(shù)、流動人口、長效節(jié)育措施欠帳、出生錯漏報、社會扶養(yǎng)費征繳情況等集中清理工作。嚴禁未婚搶生、再婚超生、流動躲生、抱養(yǎng)代生、寄養(yǎng)瞞生等現(xiàn)象的發(fā)生。
加強孕（環(huán)）檢工作，進一步強化孕前型管理。要建立并落實孕情監(jiān)測工作責(zé)任制，努力提高應(yīng)檢婦女參檢率，應(yīng)檢婦女的參檢率要確保達100%，對發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕的，要及時落實補救措施，堵住計劃外生育的源頭，嚴格控制計劃外生育，努力提高人口出生政策符合率。
加強長效節(jié)育措施落實工作。對已生育的育齡婦女，要及時落實長效節(jié)育措施。對長效節(jié)育措施欠帳要逐人清理落實，對“二女戶”的長效節(jié)育措施必須保證到位，努力提高農(nóng)村已婚育齡婦女長效節(jié)育措施的及時、到位率。
加強人口與計劃生育統(tǒng)計基礎(chǔ)管理工作。嚴格統(tǒng)計報表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位，要加強本單位的統(tǒng)計管理，杜絕計劃外生育的瞞報、漏報和錯報，做到各項統(tǒng)計報表上報全面、準(zhǔn)確、及時。各級要將統(tǒng)計指標(biāo)納入人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任考核體系，實行統(tǒng)計責(zé)任追究制。
加強社會撫養(yǎng)費的征收和使用的管理。按《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求，認真做好社會撫養(yǎng)費的清理、建檔、送達、征收、監(jiān)督等工作，社會撫養(yǎng)費的征收由區(qū)計生委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代收并上交區(qū)財政專戶，征費實行“陽光操作”，要將征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等公示上墻，所征社會撫養(yǎng)費的50%返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。其征費資金全部用于計劃生育事業(yè)、納入財政專項資金管理，并將征費工作納入年度區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。
進一步完善人口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任考核，制定目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法，加大考核獎懲力度，確保人口出生政策符合率、性別比、人口出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率等考核指標(biāo)達標(biāo)。人口與計劃生育工作的考核要按照公開、公平、公正的原則，采取平時檢查和年中、年末考核相結(jié)合的辦法，實行綜合考評。同時將考核結(jié)果作為區(qū)委、區(qū)政府年度對基層總體責(zé)任考核的重要內(nèi)容依據(jù)。
三、突出重點，優(yōu)化服務(wù)，全面落實人口與計劃生育的綜合治理
各單位人口與計劃生育的管理要突出重點,抓住關(guān)鍵，組織力量,切實抓好性別比治理及流動人口管理,落實計劃生育工作的綜合治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強對育齡婦女的孕情管理，落實對生育婦女的孕情全程式跟蹤服務(wù)和監(jiān)測，從源頭上預(yù)防選擇性生育行為的發(fā)生。對符合再生育政策擅自終止妊娠及自報嬰兒死亡查無實據(jù)或私自送養(yǎng)的，計生部門一律不批準(zhǔn)再生育。
衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療單位b超的管理，制定并落實制止非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的制度。計生、衛(wèi)生、公安等部門要依法加強對非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠及溺棄、販賣、虐待女嬰和虐待生育女孩婦女等違法行為的查處打擊力度。構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為群眾提供滿意的宣傳教育、技術(shù)、信息提供、隨訪等綜合服務(wù)，開展經(jīng)常性的“關(guān)愛女孩”宣傳教育活動，在全社會倡導(dǎo)性別自然選擇、關(guān)心女孩健康成長的良好風(fēng)尚。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，幫助計劃生育戶通過小額貸款、技術(shù)指導(dǎo)，政策優(yōu)惠等辦法增加收入。自20*年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已采取相應(yīng)長效節(jié)育措施的二女戶結(jié)扎養(yǎng)老保險要落實到位，對自愿放棄二孩生育指標(biāo)子女年滿16周歲的家庭，按一次性獎勵1000元兌現(xiàn)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度，探索對夫妻年滿60周歲以上的獨生子女和雙女家庭進行適當(dāng)?shù)莫剟罘鲋?，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭給予一次性補助。
公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強流動人口管理。要結(jié)合實際制定和落實流動人口管理措施，認真做好《流動人口婚育證明》的核查、登記工作，并加強與計劃生育部門溝通，按月向流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報信息，共同做好管理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實專人抓流動人口管理，認真做好“四個摸清”，即摸清未婚男女青年的婚戀動態(tài)，已婚育齡婦女的懷孕、生育情況，長效節(jié)育措施的落實情況，流出人口的詳細地址。扎實抓好“四個到位”，即流動人口婚育證明持、驗、發(fā)證到位，計劃生育管理合同簽訂到位，長效節(jié)育措施欠帳和補救措施落實到位，孕（環(huán)）情檢查到位。
要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育綜合治理工作的意見》的要求，公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、計生等部門要建立信息通報制度。民政部門要將結(jié)婚登記信息按月通報區(qū)計生委。公安派出所應(yīng)按月將新生兒入戶及新遷出、遷入人員情況通報駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各醫(yī)院在孕婦住院、分娩過程中要及時向區(qū)計生委通報無生殖保健服務(wù)證或二孩生育證信息，區(qū)衛(wèi)生局每月向區(qū)計生委通報區(qū)屬醫(yī)院新生兒出生情況。
宣傳、教育、紀檢監(jiān)察、組織、人事、教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體都要依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實履行各自職責(zé)，共同參與對人口和計劃生育工作的綜合治理。
四、充實隊伍，加大投入，為穩(wěn)定低生育水平提供保障
要進一步加強基層人口與計劃生育工作隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦要按規(guī)定配齊配強，人口規(guī)模在3萬人以下的配備3名工作人員，3萬人以上的酌情增配或聘用人員。聘用計生干部工資待遇不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并辦理失業(yè)、養(yǎng)老保險。聘用人員工資和保險費用由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級財政各承擔(dān)一半。每個社區(qū)應(yīng)配備1—3名計劃生育專兼職計劃生育干部，村計生辦主任由村婦女主任兼任，另配備1-2名計生宣傳員，并落實相應(yīng)的工資待遇。加強村(社區(qū))計劃生育基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個村(社區(qū))按一定比例選聘育齡婦女信息員，并落實一定的工作報酬。
完善計劃生育干部能進能出、優(yōu)勝劣汰和“雙重管理”的用人機制，鄉(xiāng)級計劃生育干部（含服務(wù)所）的使用、管理、調(diào)整、變動，要征得區(qū)計生委意見，實行區(qū)鄉(xiāng)共管。村級計生干部全部實行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘村用、區(qū)管檔案、財政供給、競爭上崗”。要加強對村（社區(qū)）計生專干的工作考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，在工資待遇上給予優(yōu)待，對工作不力的，要考核淘汰。要提高計生專干的待遇，保持隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦主任享受同級副職工資待遇。落實計生津貼，按*發(fā)[20*]6號文件要求兌現(xiàn)到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要注意保留計生辦和服務(wù)所的業(yè)務(wù)（技術(shù)）骨干。鄉(xiāng)級計生辦工作人員必須具備中專以上學(xué)歷（新進人員要具有大專以上學(xué)歷），其中至少有1人具有微機操作能力；計生服務(wù)所技術(shù)人員應(yīng)具備醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷（新進人員要具有大專以上學(xué)歷），以女性為主，村級計劃生育專干逐步調(diào)整為具有高中以上文化程度已婚年輕女性。
要進一步加大對各級計生人員的教育培訓(xùn)力度，定期或不定期進行考核，提高思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強計生人員的管理，實行持證上崗制度。
街道政法工作計劃 第3篇
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一、建立、健全流動人口計劃生育綜合治理工作體制和機制，切實落實目標(biāo)管理責(zé)任制
流動人口計劃生育管理是計劃生育工作的重點和難點之一，必須由各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負其責(zé)，密切協(xié)作，進行綜合治理，把這項工作抓緊抓好，落到實處。鎮(zhèn)、街道與相關(guān)部門、政府職能部門要進一步提高思想認識，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動人口計劃生育工作，切實落實《*區(qū)人民政府關(guān)于推行*區(qū)常住人口計劃生育綜合管理責(zé)任主體考核的實施意見》（金府[20*]13號）。鎮(zhèn)（街道）要將流動人口計劃生育工作納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，協(xié)調(diào)派出所、工商、稅務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、綜治辦、人口計生辦以及相關(guān)村、居委，建立流動人口計劃生育綜合管理聯(lián)席會議制度，解決基層流動人口計劃生育工作機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費保障問題。鎮(zhèn)、街道流動人口計劃生育管理費要求達到人均1元（按常住人口數(shù)計）。要進一步明確和強化有關(guān)部門的職責(zé)，建立流動人口計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，分工負責(zé)，齊抓共管。區(qū)人口計生委要主動協(xié)調(diào)公安、工商、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實履行職責(zé)，加強部門協(xié)作，為強化屬地管理提供有效服務(wù)，從而形成鎮(zhèn)、街道一級政府領(lǐng)導(dǎo)、計生指導(dǎo)、部門配合、村居負責(zé)、管辦落實的工作新格局。
二、建立流動人口計劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度
（一）實行流動人口計劃生育工作“兩地”共同管理以現(xiàn)居住地為主的原則，由區(qū)人口計生委統(tǒng)一制定“流動人口計劃生育雙向管理協(xié)議書”文本，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人口計生部門按流動人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協(xié)議。
（二）由區(qū)人口計生委聯(lián)系區(qū)勞動保障局共同實施流動人口源頭管理工作。
1、區(qū)勞動保障局指導(dǎo)全區(qū)各用工單位在吸納外來勞動力時應(yīng)根據(jù)各單位崗位技術(shù)與勞務(wù)要求，進行必要的培訓(xùn)?？稍谕馐∈形信嘤?xùn)也可在本區(qū)勞動技術(shù)培訓(xùn)中心安排上崗培訓(xùn)，在開展上崗培訓(xùn)時納入計劃生育法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容（由區(qū)人口計生委統(tǒng)一制作vcd播放）。
2、各鎮(zhèn)、街道外勞力管理所督促、檢查使用外勞力單位對外來流動人員上崗前的安全、技術(shù)、計生等培訓(xùn)工作的開展情況，協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟嬌k開展流動人口計劃生育宣傳、管理、服務(wù)工作。
3、各使用外勞力單位在錄用外來流動人員時，應(yīng)檢查其是否已辦理《流動人口婚育證明》，采取有效措施督促其到鎮(zhèn)外來流動人口綜合管理服務(wù)站辦理計劃生育驗證手續(xù)與補辦手續(xù)（每年驗證一次），并及時填寫市人口信息個案信息單。
4、各鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)使用外來流動人員單位開展流動人口計劃生育管理工作的指導(dǎo)，并進行每季度一次執(zhí)法檢查。由區(qū)人口計生委統(tǒng)一制定對流動人口計劃生育管理服務(wù)六個告知單，各鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)使用外來流動人員單位開展流動人口計劃生育管理培訓(xùn)及有關(guān)宣傳資料的發(fā)放。
三、建立流動人口計劃生育管理服務(wù)一門式制度
（一）在鎮(zhèn)、街道黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計劃生育管理服務(wù)辦事程序納入鎮(zhèn)、街道社區(qū)事務(wù)辦理中心（鎮(zhèn)、街道外來人口綜合服務(wù)站），實現(xiàn)一站式服務(wù)。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共同投入經(jīng)費落實一名計劃生育協(xié)管員。區(qū)人口計生委負責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，制定工作職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放管理手冊，制定考核制度。鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責(zé)具體工作指導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法，辦證驗證考核工作。
（二）規(guī)范流動人口一門式計劃生育協(xié)管辦理事務(wù)流程：
1、補辦外來人口計劃生育婚育證明及驗證并現(xiàn)場發(fā)放免費藥具。
2、采集外來育齡婦女信息，并輸入人口信息交換系統(tǒng)。
3、發(fā)現(xiàn)外來育齡婦女無計劃生育現(xiàn)象及時通報鎮(zhèn)、街道人口計生辦。
4、在鎮(zhèn)、街道人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、街道人口計生辦安排，會同外口綜合管理服務(wù)站定期開展流動人口聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。
5、簽訂租賃房屋計劃生育管理協(xié)議書。
四、對流動人口的計劃生育實行綜合管理和經(jīng)常性管理相結(jié)合
現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委員會對轄區(qū)內(nèi)的流動人口計劃生育實行綜合管理。同時，有關(guān)單位對下列流動人口的計劃生育工作實施日常性管理：
（一）機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶雇用的流動人口由用工單位管理；
（二）集貿(mào)市場中屬流動人口的私營業(yè)主和個體工商戶，由市場管理機構(gòu)管理；
（三）從事各類承包經(jīng)營的流動人口，由發(fā)包單位管理；
（四）在租（借）房屋和旅館居住的流動人口，由居委會落實出租（借）房主和業(yè)主管理并加強檢查，對未辦理手續(xù)的流動人口住戶，及時向鎮(zhèn)外口綜合管理服務(wù)站提供信息。
（五）未設(shè)居委會的住宅樓群和別墅區(qū)中的流動人口，由物業(yè)管理部門或小區(qū)管理機構(gòu)管理。
（六）鎮(zhèn)人口計生辦會同公安、綜治辦等部門根據(jù)外來育齡人口數(shù)據(jù)庫情況，經(jīng)常性對流動人口集中生產(chǎn)生活區(qū)域開展綜合執(zhí)法與宣傳教育。
以上負有經(jīng)常性管理責(zé)任的單位應(yīng)與所在地人民政府簽訂計劃生育管理責(zé)任書，并接受當(dāng)?shù)赜媱澤姓块T監(jiān)督和檢查。
（七）違反流動人口計劃生育管理規(guī)定處罰措施。
對于違反流動人口計劃生育管理規(guī)定的公民、單位組織，將按照《*市外來流動人員計劃生育管理辦法》第二十條的規(guī)定予以處理。
五、加強各鎮(zhèn)、街道人口信息交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的“人對人管理”向“信息化管理”的轉(zhuǎn)化
推廣運用“一辦兩站（人口和計劃生育辦公室、人口和計劃生育綜合服務(wù)站、外來人口綜合管理服務(wù)站）三級網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)、村、組信息員網(wǎng)絡(luò)）”人口信息采集方法，將外來人口與人戶分離人口納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握外來人員流動底數(shù)，開展與外省市及時交換人口信息的網(wǎng)上管理。
（一）推廣應(yīng)用“一辦兩站三級網(wǎng)絡(luò)（組信息員網(wǎng)絡(luò)）人口信息采集方法，及時采集輸入育齡人口信息，要求戶籍人口信息入庫率在90％以上，外來人口信息入庫率在70％以上。
（二）繼續(xù)加強村、組兩級計劃生育信息員隊伍建設(shè)，村（居）委會要將加強信息員隊伍建設(shè)列入工作重要議事日程，負責(zé)全面落實村、組信息員例會制度，明確任務(wù)，兌現(xiàn)報酬，暢通計劃生育信息反饋渠道，使基層的計劃生育工作實現(xiàn)由“人盯人管理”向“網(wǎng)絡(luò)化管理”的轉(zhuǎn)化。
（三）各鎮(zhèn)、街道人口計生辦運用計劃生育人口信息交換系統(tǒng)及時與外省市進行雙向信息查詢，收到外省市查詢一般信息的，10個工作日予以回復(fù)，查詢生育信息的，5個工作日予以回復(fù)。同時，本鎮(zhèn)、街道遇到問題應(yīng)及時向外省市通過專網(wǎng)或者電話查詢（信息交換不少于20條）。
六、加強外來育齡婦女的計劃生育分娩點和孕檢管理服務(wù)工作
（一）流動人口要求在本區(qū)醫(yī)院生育的，須向其戶籍所在地計劃生育行政部門申請領(lǐng)取《準(zhǔn)生證》，并到現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人口計生辦辦理《生育聯(lián)系卡》；各級醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員，對流動人口的懷孕婦女進行孕產(chǎn)期檢查時，發(fā)現(xiàn)無計劃懷孕的，應(yīng)及時報告人口和計劃生育行政部門，并動員其落實計劃生育措施。
（二）開展外來已婚育齡婦女定期查環(huán)查孕工作。區(qū)計劃生育服務(wù)站對流動人口已婚育齡婦女中采取放環(huán)措施的對象提供尿驗與查環(huán)服務(wù)，村（居）委會負責(zé)組織、通知居住在本轄區(qū)內(nèi)的外來婦女定期接受檢查，人口和計劃生育部門督促外來婦女定期將《*市流動人口避孕節(jié)育情況報告單》寄往戶籍所在地。
（三）對于有用工單位的已婚育齡婦女的“孕查”工作，可根據(jù)管理實際，由鎮(zhèn)、街道或居（村）委會與用工單位聯(lián)系共同配合抓好檢查工作的落實。
七、逐步形成基層企業(yè)計生工作網(wǎng)絡(luò)
在全區(qū)推廣建立私營企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會，采用社會團體自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的參與形式，把加強計劃生育管理與服務(wù)與促進企業(yè)發(fā)展、弘揚企業(yè)文化、維護職工合法權(quán)益有機結(jié)合起來，逐步形成基層的企業(yè)計生工作網(wǎng)絡(luò)。
（一）各鎮(zhèn)、街道運用統(tǒng)一建立鎮(zhèn)、街道企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會的方法，在原有鎮(zhèn)、街道計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將工作點拓展到私營企業(yè)，凡職工人數(shù)在30人以上的企業(yè)均設(shè)立計劃生育理事與聯(lián)絡(luò)員1名，各企業(yè)的理事與聯(lián)絡(luò)員人選由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實。鎮(zhèn)、街道企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會的會長由黨委分管書記擔(dān)任，副會長由政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并按照實際情況聘任1名專（兼）職秘書長，鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)會全面負責(zé)開展組建企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會工作。協(xié)會的工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)、街道計劃生育工作經(jīng)費預(yù)決算，以保障協(xié)會工作的順利開展。
（二）規(guī)范企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會工作流程：
1、每年用宣傳版面、講座等形式為私企開展計劃生育宣傳教育活動1至2次。
2、開展便民利民活動，主動上門為私企辦理獨生子女父母光榮證與再生育申請工作。
3、設(shè)立企業(yè)計劃生育免費藥具發(fā)放點，形成企業(yè)免費藥具發(fā)放渠道。
4、了解企業(yè)計劃生育政策的落實情況，并與廠方進行溝通協(xié)商，督促其全面落實計劃生育政策。
5、了解企業(yè)吸納外來勞動力情況，督促其在吸納外來勞動力時開展上崗培訓(xùn)，并納入計劃生育培訓(xùn)，督促辦證。
八、建立獎懲制度，促進流動人口計劃生育綜合管理
對在流動人口計劃生育管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，由兩級人民政府給予表彰和獎勵。
對舉報流動人口計劃外懷孕或計劃外生育的公民，由區(qū)人口計劃生育行政部門給予獎勵。
街道政法工作計劃 第4篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦事生育證明材料。
已婚育齡流動人口要以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況報告證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦事。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費，有用工單位的，由用工單位負擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責(zé)任，未達到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違反所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關(guān)證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
第二十四條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
街道政法工作計劃 第5篇
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一、昌州街道現(xiàn)在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置情況
1、昌州街道設(shè)置黨政綜合辦事機構(gòu)6個：黨政辦公室、人大辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、辦公室牌子)、社區(qū)管理辦公室。
2、昌州街道設(shè)置公益性事業(yè)機構(gòu)6個：財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站、社會保障服務(wù)所、村居建設(shè)管理所。
3、縣主管部門直管機構(gòu)設(shè)置情況
主管部門在昌州街道設(shè)有派出所、教管中心、中小學(xué)校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、房管所、國土所、工商所、地稅所等。
二、昌州街道自成立以來各機構(gòu)運行的初步成效
1、轉(zhuǎn)變了政府職能。街道辦事處的主要職責(zé)是完善社區(qū)功能、搞好公共服務(wù)、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展。
2、理順了縣街道的關(guān)系。改革明確了街道所屬事業(yè)單位由街道黨工委、辦事處直接管理，人員管理和考核以街道為主；縣直有關(guān)部門設(shè)在街道的機構(gòu)，實行縣、街道雙重管理。
3、精簡了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。街道采取黨政交叉任職的辦法，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在10名。黨工委、辦事處一起決策、一起落實，人大工委、紀工委關(guān)口前移，強化事前、事中、事后監(jiān)督，變原來的四套班子為一套工作機構(gòu)、一套監(jiān)督機構(gòu)，做到議行合一。
4、政令暢通。昌州街道辦事處一班人緊密團結(jié)，帶領(lǐng)昌州街道所有工作人員較出色地完成了縣重點工程的征地拆遷、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)工作，
三、昌州街道現(xiàn)機構(gòu)運行中存在的主要問題
（1）工作量大和工作強度大凸顯。由于昌州街道是由原昌元鎮(zhèn)一分為二新成立的機構(gòu)，街道工作人員都是由原昌元鎮(zhèn)分過來一半人數(shù)，再加之昌州街道管轄面積廣，又處于榮昌開放開發(fā)前沿，人手緊張、管理難度大，特別是縣上的各種會議和工作安排牽涉黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)白天保證不休息，晚上休息沒保證”。（2）街道管理機制繼承有余，創(chuàng)新不足。一位街道干部深有感觸地說，“可能是仍然以‘小城市帶大農(nóng)村’為主的緣故，我們還是沿用以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那一套管理方式，怎么樣轉(zhuǎn)換成街道的管理模式還有待摸索?！备顚拥膯栴}是如何實現(xiàn)從一級政府組織向一級派出性行政組織的轉(zhuǎn)變。（3）農(nóng)村公益組織的管理體制和運行機制還不成熟?！耙藻X養(yǎng)事”公益新機制操作化過程中的一些技術(shù)性問題，特別是服務(wù)項目的經(jīng)費核算、目標(biāo)考核、效果評估等還沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和量化。（4）職能不清、機構(gòu)交叉。昌州街道辦事處是由鎮(zhèn)改街道而成的，既管農(nóng)村，又管城市，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又有街道的職能，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元鎮(zhèn)一分為二成立的街道辦事處，管轄內(nèi)既有農(nóng)村，更有正在開發(fā)建設(shè)的新興城區(qū)，所以一切都在探索之中，既沒有現(xiàn)成的模式，又沒有其它的經(jīng)驗可以借鑒，所以在設(shè)置機構(gòu)時，沒有針對街道的現(xiàn)狀而設(shè)立職能和機構(gòu)，自然就存在職能不清、機構(gòu)交叉的情況。比如，出現(xiàn)了經(jīng)濟管理強，市場監(jiān)管弱、社會管理弱、行政執(zhí)法弱、公共服務(wù)弱。多個部門存在職責(zé)交叉。（5）結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)不力、權(quán)責(zé)脫節(jié)。權(quán)責(zé)分離，要么有權(quán)無責(zé)，要么有責(zé)無權(quán)。特別是縣直管部門由于三權(quán)（人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)）在上，一權(quán)（事權(quán)）在下，平級部門之間出了問題不能協(xié)調(diào)，往往是縣政府出面靠上壓解決；比如，在城市供水、地下管網(wǎng)管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等各個部門都管，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門和機制，往往相互推諉和扯皮。
三、昌州街道體制改革的初步設(shè)想
（一）改革的指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步轉(zhuǎn)變街道行政職能，精簡機構(gòu)人員，降低行政成本，提高行政效率，強化為社區(qū)居民服務(wù)，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。
2、基本原則
整合資源、適度精簡。改革既要精簡機構(gòu)、編制、人員，又要確?；鶎诱?quán)有效運轉(zhuǎn)和加強公益功能。
因地制宜、突出重點。改革要根據(jù)昌州街道的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、城市化進程較快、街道職能轉(zhuǎn)變較快等實際，強化經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)和民主法治的職能。
理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致。理順縣和街道、街道與社區(qū)（村）的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)。正確處理辦事處與居（村）民委員會的關(guān)系。
統(tǒng)籌規(guī)劃、精心實施。根據(jù)深化農(nóng)村綜合改革的部署要求，借鑒其它發(fā)達地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，精心組織實施。
（二）改革的主要任務(wù)和措施
1、規(guī)范街道辦事處的職能
適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政管理體制的要求，進一步規(guī)范街道辦事處職能，解決政府職能越位、錯位、缺位問題，努力建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能配置要與經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，與財政供給能力相協(xié)調(diào)，重點強化以下職能：
促進經(jīng)濟發(fā)展。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
加強社區(qū)服務(wù)。重點要加強縣城拓展及農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理；加大環(huán)境治理、保護力度；強化社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；及時、有效化解農(nóng)村各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
加強公共服務(wù)。重點要建立和完善農(nóng)村社會保障（征地農(nóng)轉(zhuǎn)非保障）體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力；推進社會化服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務(wù)。
加強民主法治。推進農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法治意識，保障農(nóng)（居）民合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會。
理順縣和街道的關(guān)系。根據(jù)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分縣和街道事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)。應(yīng)當(dāng)由縣及部門承擔(dān)的工作任務(wù)，不轉(zhuǎn)移給街道承擔(dān)；需要由縣和街道共同完成的工作，縣提供相應(yīng)的經(jīng)費保證，并賦予必要的權(quán)力?？h嚴格控制面向街道的各類檢查、評比、達標(biāo)活動以及“一票否決”事項。
理順街道和居（村）民委員會的關(guān)系。街道要正確處理與村民委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮居（村）民自治組織的作用，不得把屬于街道的行政職能交給居（村）民委員會，也不能包辦代替居（村）民委員會的事務(wù)。
2、合理設(shè)置街道黨政辦事機構(gòu)
（1）調(diào)整街道綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置及職能
①機構(gòu)調(diào)整：將現(xiàn)設(shè)置的6大辦公室調(diào)整為設(shè)置5個綜合科，具體為：黨政綜合科、經(jīng)濟發(fā)展科、社會保障服務(wù)科（掛民政、人口和計劃生育辦公室牌子）、社會治安綜合治理科（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牌子，“司法所”與其合署辦公）和城市發(fā)展建設(shè)科等5個科；
按有關(guān)規(guī)定設(shè)立紀律檢查委員會、人民武裝部、工會工作委員會、婦女聯(lián)合會、共青團委員會，日常工作分別由黨政綜合科承擔(dān)，明確相關(guān)職能和從事具體工作的人；人大不設(shè)專門辦事機構(gòu)，其日常事務(wù)由黨政綜合科承擔(dān)。
綜合科不作為街道一級的中間層次，負責(zé)人由街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
②職能調(diào)整
黨政綜合科：主要承擔(dān)黨的組織建設(shè)、紀檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、機構(gòu)編制、人事、民宗僑臺、工青婦、老齡、目標(biāo)管理、文秘、紀檢、監(jiān)察、老干部等方面職責(zé)，承擔(dān)人大工委的具體工作及縣人大常委會交辦或委托的其它事務(wù)。負責(zé)承辦政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。負責(zé)各部門、各方面的綜合協(xié)調(diào)，督查有關(guān)工作的落實。
經(jīng)濟發(fā)展科：主要承辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃、發(fā)展和改革、民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、安全生產(chǎn)、森林防火、招商引資、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、交通、統(tǒng)計、國有資產(chǎn)管理、負責(zé)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。
社會保障服務(wù)科：主要承擔(dān)民政優(yōu)撫、人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、文化、體育、科技、廣播電視、社會救濟、殘疾人事業(yè)、勞動與社會保障、勞務(wù)輸出等方面職責(zé)。負責(zé)協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)的其他工作。
社會治安綜合治理科：主要承辦社會治安綜合治理；負責(zé)政法部門工作協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門打擊違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定；承擔(dān)法制建設(shè)、人民調(diào)解、、社會治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面職責(zé)。
城市發(fā)展建設(shè)科：主要承擔(dān)街道居民委員會管理和城區(qū)的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)、完善社區(qū)服務(wù)體系，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量：負責(zé)制定并落實轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、交通工作，完成黨工委、辦事處和上級交辦的其他工作(環(huán)境保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè))；
（2）調(diào)整街道事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置
①將現(xiàn)有的6所調(diào)整6個分局：經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)分局（掛農(nóng)業(yè)服務(wù)分局牌子、掛“企業(yè)服務(wù)分局牌子，畜牧獸醫(yī)站與其合署辦公）、勞動和社會保障服務(wù)分局、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)分局（國土所、房管所與其合署辦公）、衛(wèi)生管理服務(wù)分局（人口與計劃生育生殖健康服務(wù)站與衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心合并，實行兩塊牌子、一套班子）、文化體育服務(wù)分局（教管中心與其合署辦公）、財貿(mào)管理監(jiān)督審計服務(wù)分局（工商、國稅、地稅與其合署辦公）。
街道管理事業(yè)單位中，不作為中間層次，負責(zé)人由街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。按職能分別設(shè)置事業(yè)崗位，按性質(zhì)分類管理事業(yè)人員，實行聯(lián)合辦公。
②職能調(diào)整
經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)分局：承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利水保、水產(chǎn)、蠶桑、畜牧等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護、災(zāi)害防治、工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、土地流轉(zhuǎn)等工作。
勞動和社會保障服務(wù)分局：承擔(dān)就業(yè)、再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，勞動和社會保障，人才交流、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，優(yōu)撫救濟等社會保障工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)分局：承擔(dān)國土利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村（居）建設(shè)、市政公用事業(yè)、房屋管理、市容環(huán)境、環(huán)保等方面的具體事務(wù)工作。
衛(wèi)生管理服務(wù)分局：承擔(dān)計劃生育宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放和農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等工作。
文化體育服務(wù)分局：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)教育工作、文化體育陣地建設(shè)，組織開展文化體育、文化交流、全民健身活動，組織轄區(qū)內(nèi)文藝培訓(xùn)，完成文化體育事業(yè)方面的其它服務(wù)工作。
財貿(mào)管理監(jiān)督審計服務(wù)分局：承擔(dān)財政（工商、國稅、地稅）收支、預(yù)決算、財務(wù)管理、各項農(nóng)民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理工作。監(jiān)督和管理街道會計工作、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各種審計方面的管理和服務(wù)工作。
可根據(jù)工作需要，在黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)單一或綜合設(shè)置若干崗位，提倡“一人多崗、一崗為主，交叉兼職”。
（3）縣級派出機構(gòu)：公安派出所實行縣、街道雙重管理。其黨組織關(guān)系實行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定應(yīng)征求街道黨工委的意見，任免必須事先征得街道黨工委的同意。組織部門和其他有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，健全協(xié)管制度，保證街道黨工委的協(xié)管職能得到落實。國稅、地稅、工商、司法、衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心、教管中心、中小學(xué)校、畜牧獸醫(yī)、國土、房管等人、財、物權(quán)下劃街道管理。
3、重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
①結(jié)合我街道實際，重新核定街道機關(guān)行政編制總數(shù)為50人；核定街道管理事業(yè)單位事業(yè)編制總數(shù)為50名。
②縣派出機構(gòu)管理的事業(yè)單位核定的人員編制數(shù)暫不變。
③核定街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為10名，其中黨委書記1名、人大工委主任1名，辦事處主任1名；副主任3名、武裝部長1名、紀工委書記1名、組織委員1名、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員1名。領(lǐng)導(dǎo)干部均任昌州街道黨工委委員。
④綜合辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：綜合辦事機構(gòu)設(shè)1正3副。
⑤事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：事業(yè)單位設(shè)1正3副。
4、加大干部人事制度改革力度
按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在街道黨政機關(guān)、事業(yè)單位推行競爭上崗。嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》對街道機關(guān)工作人員實行管理。街道事業(yè)單位全面實行以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革，建立起以人員聘用制、崗位聘任制、新進人員公開招聘制為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
5、多途徑分流安置富余人員
街道政法工作計劃 第6篇
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為深入貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，提出如下實施意見。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的范圍、指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。除城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的全區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有鎮(zhèn)（街道）、村的各類建設(shè)行為。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理指導(dǎo)原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)。20*年前，全面完成鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃編制或修編，村莊布點規(guī)劃編制，國（省）道、重要交通干線、重要河流沿線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)及省級風(fēng)景名勝區(qū)周邊可視范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村的風(fēng)貌保護專項規(guī)劃和環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制，中心鎮(zhèn)重要節(jié)點、重要部位建筑風(fēng)格設(shè)計；按照近期建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋的要求，啟動控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制。
（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標(biāo)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照規(guī)定程序履行建設(shè)項目審批手續(xù)，加強批后管理，依法嚴肅查處各種違法建設(shè)行為，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃全面落實。
二、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作
（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本鎮(zhèn)（街道）各項規(guī)劃和所轄村莊規(guī)劃編制的主體，要切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要切實加強對各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)，符合國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的強制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
（七）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制程序。各鎮(zhèn)（街道）的各類規(guī)劃項目要嚴格按照法定程序履行審批、修改和備案程序。村莊規(guī)劃在報送區(qū)政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。經(jīng)區(qū)政府批復(fù)的規(guī)劃成果要分別交所屬鎮(zhèn)（街道）和區(qū)規(guī)劃管理機構(gòu)備案。
三、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作
（八）落實建設(shè)項目規(guī)劃分級管理制度。各類建設(shè)項目必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《*區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理審查審批暫行辦法》的要求，核發(fā)“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。建立完善建設(shè)項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案鎮(zhèn)（街道）級的初審制度，各類建設(shè)項目開工前，必須由區(qū)規(guī)劃行政主管部門出具《建設(shè)工程開工放線通知單》后，方可進行建設(shè)工程現(xiàn)場定位、放線、驗線工作，并按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。
（九）規(guī)范鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃監(jiān)督管理。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“重心下移、立足基層”的創(chuàng)新思路，將城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，強化市、區(qū)兩級規(guī)劃監(jiān)督指導(dǎo)職能，健全完善“三級政府（市、區(qū)、鎮(zhèn)）、四級管理（市、區(qū)、鎮(zhèn)、村）”的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督機制，各鎮(zhèn)（街道）要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，做好規(guī)劃批準(zhǔn)后的跟蹤管理工作，依法對所轄區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)行為采取責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、查封施工現(xiàn)場、等措施。
（十）加強村鎮(zhèn)居住小區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)停止辦理私人住宅零星用地、零星建設(shè)審批，嚴禁騎路建設(shè)，推行組團式塊狀發(fā)展。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方式，完善道路、電力、電訊、給排水、垃圾處理、綠化、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
（十一）建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，配備專職和兼職人員不少于2名，中心鎮(zhèn)配備專職和兼職人員不少于4人，并建立以村委會主任為協(xié)管員的村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，強化規(guī)劃監(jiān)察，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動機制。
四、夯實村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作保障基礎(chǔ)
（十二）資金保障。各鎮(zhèn)（街道）要安排專項資金，確保各項規(guī)劃編制及實施，規(guī)劃編制、管理經(jīng)費要納入本級財政預(yù)算。
（十三）規(guī)劃培訓(xùn)。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要制定培訓(xùn)計劃，分期分批舉辦培訓(xùn)班，加強對鎮(zhèn)（街道）、村規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進依法行政。
街道政法工作計劃 第7篇
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一、對原有體制進行分析和探討
雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù),超收分成,減收不補,分灶吃飯”的區(qū)對鄉(xiāng)財政管理體制,是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財政管理體制而實行的。從1998年開始在年度計劃的基礎(chǔ)上,又設(shè)立了財政收入晉檔達標(biāo)和達標(biāo)獎。上述財政管理體制和獎勵機制在雙陽區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用,但是在運行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
1.開展晉檔達標(biāo)使實際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對鄉(xiāng)每年下達的年度收入計劃,是在前3年實際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的,和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計劃的基礎(chǔ)上人為加上去的,和客觀稅源嚴重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了完成晉檔達標(biāo)任務(wù),千方百計想辦法增加入庫額,出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的利益,采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級收入,截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級收入達1200萬元。不僅如此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)上解的收入,也沒有按規(guī)定上解,影響了區(qū)財政整體計劃的完成。
3.資金支出不規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的順序支付,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把大量資金用于機關(guān)食堂、還債等支出,在超額完成財政收入計劃的情況下,還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題,到2003年10月末,全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)晉檔達標(biāo)的資金分配失衡,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在,條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)超額完成晉檔達標(biāo)任務(wù),每年得到超收分成較多;條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完不成晉檔達標(biāo)任務(wù),超收分成得到較少,甚至受罰。在資金分配上也不盡合理,領(lǐng)導(dǎo)得的過多,一般干部得的過少,相差懸殊。上述存在的問題已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性,如不認真解決就會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。
二、制定新的財政管理體制的基本原則
(一)制定新體制的基本原則
1.堅持“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則,改革預(yù)算編制辦法,實行集中收付,強化收支管理,嚴格獎懲約束,加大監(jiān)督力度,最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益,努力實現(xiàn)財政自身的良性循環(huán)和長遠發(fā)展。
2.堅持“三權(quán)不變”的原則,即堅持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的原則。
3.堅持加大對鄉(xiāng)級財政扶持力度的原則,堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。
4.堅持依法、依紀理財和用財?shù)脑瓌t,堅持促進財力增強和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則。
(二)對原有財政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容
1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財政體制保留了鄉(xiāng)級財政和鄉(xiāng)級金庫;二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法;三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心的管理辦法。
2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對鄉(xiāng)級金庫的功能進行了調(diào)整,實行單一功能,只收不支。賬戶調(diào)整,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)算內(nèi)支出戶和預(yù)算外支出戶都由區(qū)財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置分戶。二是指標(biāo)調(diào)整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只下達年度收入計劃,不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達晉檔達標(biāo)的指標(biāo)。對獎懲辦法進行了調(diào)整。對政府采購進行了調(diào)整,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政性資金采購部分,納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對干部管理權(quán)限進行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所所長和預(yù)算會計由區(qū)財政局實行委派制。
3.完善部分的內(nèi)容。一是實行了區(qū)鄉(xiāng)財政預(yù)算共編;二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部工資實行了區(qū)財政統(tǒng)發(fā);三是對費改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實行專戶管理;四是對預(yù)算外資金實行報賬制。
三、新體制的主要內(nèi)容
新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個方面:
(一)預(yù)算共編
把鄉(xiāng)級預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機組成部分,切實加強對鄉(xiāng)級預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級年度預(yù)算前,由區(qū)財政局下達鄉(xiāng)級預(yù)算編制的原則和具體指標(biāo)。下達的具體指標(biāo),要遵循按照上級財政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當(dāng)考慮增長比例的原則確定。鄉(xiāng)級預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序,突出支出重點。街道預(yù)算編制完成后,由區(qū)財政局代區(qū)政府審批后實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后,經(jīng)區(qū)財政局審查同意,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)實施。
(二)賬戶統(tǒng)設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級金庫改為單一功能,只收不支。區(qū)財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個預(yù)算內(nèi)資金支出分戶,只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心設(shè)一個分戶,負責(zé)收支。
(三)集中支付
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算內(nèi)資金進入鄉(xiāng)級金庫的收入戶后,直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級國庫。
2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實行銀行,實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級收入進入?yún)^(qū)級國庫后,由區(qū)財政按照工資額度,經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到銀行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部職工憑工資存折到銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個工資存折,存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心管理,各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預(yù)算年度內(nèi),區(qū)財政不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)階段性財政短收影響干部職工工資發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外,其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成收入任務(wù),不欠區(qū)財政往來的,超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);欠區(qū)財政往來的,區(qū)財政扣留25%用于沖減往來,直到?jīng)_減完成為止;沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),應(yīng)將返還資金首先用于補發(fā)工資,全部補發(fā)完后,再用于其它支出。
5.對轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
(街道)轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所管理。要按照11項必保的要求,分科目設(shè)賬,實行?？顚Ｓ谩^(qū)財政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心,用款單位按實際需要提出用款計劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心審核,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)簽字審批后撥付。
6.預(yù)算外資金管理實行報賬制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所收取的各項行政事業(yè)性收費,必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道)會計核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)使用部分,按規(guī)定比例扣繳財政分成后,用款單位提出計劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)簽批后,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心報賬。
(四)采購統(tǒng)辦
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級爭取來的財政性資金進行各種采購的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出采購計劃,報區(qū)政府采購中心審核,由區(qū)政府采購中心實行統(tǒng)一招標(biāo)采購,資金直接撥付供應(yīng)商。
(五)票據(jù)統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各種行政事業(yè)性收費和農(nóng)業(yè)稅實行票款同行,以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項收費必須統(tǒng)一使用財政部門印制的票據(jù),收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù),按票據(jù)發(fā)生額足額入庫,實現(xiàn)賬據(jù)一致,票款一致。
(六)人員委派
參照會計委派制的辦法,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所所長和預(yù)算會計的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財政局統(tǒng)管。在任免或委派時,由區(qū)財政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委意見的基礎(chǔ)上做出決定。
四、主要成效
《雙陽區(qū)進一步理順區(qū)對鄉(xiāng)管理體制實施意見》運行兩個多月來,收到了明顯效果:
1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力。新體制實施后,在全區(qū)工作總體布局上,充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作難度,因此,在財稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府相對減輕了壓力,今年全區(qū)財政計劃下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計劃凈減少620萬元,減少了13.15%,比實際減少46.78%,減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計劃上,增加的總量,按可比口徑達到1332萬元,比去年增加9.3%.
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財稅工作壓力減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開工資而奔波,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精力抓全面、抓大事、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟發(fā)展,僅今年前兩個月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就引進一批大項目和新項目。
3.由于財政體制基本原則不變,資金支配權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。新體制的運行,始終遵循“三權(quán)不變”的原則,即資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變,統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只是把財稅收入資金劃撥的方式進行了調(diào)整,收入總量劃到區(qū),由區(qū)留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資部分,其余資金仍劃回鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,對鄉(xiāng)里支配資金沒有任何影響,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極完成組織收入任務(wù),截至2月份,鄉(xiāng)級收入超同期,因而極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資得到按月及時發(fā)放,新體制從2004年實施兩個月來,收到了階段性效果,過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資不能及時發(fā)放的老大難問題得到解決,到2月份,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工兩個月的工資由銀行統(tǒng)一,實現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所人員的工資也由區(qū)里統(tǒng)一發(fā)放,從而進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與站辦所人員工資不能同步發(fā)放的問題。
5.嚴格了支出管理,壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)彈性支出。新體制沒實行前,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開支用到機關(guān)食堂、小汽車、還債上,彈性支出大,機關(guān)后勤支出過多。新體制實施后,堅持了?；竟べY的原則,在工資不能保證的前提下,其他錢不能亂支亂花,達到了節(jié)約彈性支出、保證工資同步發(fā)放的目的。
街道政法工作計劃 第8篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費，有用工單位的，由用工單位負擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責(zé)任，未達到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關(guān)證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
街道政法工作計劃 第9篇
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第二條本辦法所稱成年流動人口，是指同時符合下列情形的十八周歲以上的育齡人員：
（一）具有本省戶籍但離開戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者市區(qū)的；不具有本省戶籍但進入本省行政區(qū)域的；
（二）異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住30日以上的。
本辦法所稱已婚育齡流動人口，是指成年流動人口中可能生育子女的已婚人員。
第三條流動人口計劃生育管理必須遵循管理與教育、服務(wù)相結(jié)合，公正、文明執(zhí)法的原則。
第四條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理，并應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第五條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上人民政府公安、勞動保障、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)管理等行政部門以及當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
計劃生育協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府或者本單位開展流動人口計劃生育宣傳教育，推行流動人口計劃生育工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
第七條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾?，并履行下列管理職?zé)：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）查驗成年流動人口婚育證明，并對已婚育齡流動人口予以登記；
（三）與已婚育齡流動人口戶籍所在地建立聯(lián)系，并通報有關(guān)人員的避孕節(jié)育及生育情況；
（四）組織有關(guān)單位向已婚育齡流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)；
（五）對負有已婚育齡流動人口計劃生育管理或者配合管理職責(zé)的用人單位和個人進行監(jiān)督檢查；
（六）對違反計劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（七）建立流動人口計劃生育檔案；
（八）國家和本省規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列流動人口計劃生育管理職責(zé)：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）為離開戶籍所在地的成年流動人口辦理婚育證明；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，為申請在現(xiàn)居住地生育子女的已婚育齡流動人口辦理生育證明材料；
（四）了解離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況；
（五）按照有關(guān)規(guī)定，對離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口中獨生子女的父母進行獎勵；
（六）負責(zé)無用工單位的已婚育齡流動人口節(jié)育手術(shù)費的報銷；
（七）配合已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，對違反計劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（八）建立流動人口計劃生育檔案；
（九）國家和本省規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到婚育證明申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審核辦理；在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不辦理婚育證明的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。
禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。
第十條已婚育齡流動人口按規(guī)定需要落實節(jié)育措施的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)落實節(jié)育措施。
已婚育齡流動人口因計劃外生育被依法處理的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)繳清計劃外生育費和超生子女社會撫養(yǎng)費。
第十一條以單位名義組織外出務(wù)工、經(jīng)商的，在離開住所地前，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求組織單位簽訂計劃生育責(zé)任書。
組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當(dāng)確定專人負責(zé)所招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作。
第十二條成年流動人口應(yīng)當(dāng)在到達現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，持本人的身份證件和婚育證明，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時查驗婚育證明，對持有完備的婚育證明的，出具婚育查驗證明，并按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，對已婚育齡流動人口履行登記、告知職責(zé)；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求限期補辦。
第十三條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育查驗證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育查驗證明的，不得批準(zhǔn)。
第十四條組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當(dāng)在到達現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗與住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂的計劃生育責(zé)任書副本。組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位在住所地未簽訂計劃生育責(zé)任書的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求其簽訂計劃生育責(zé)任書，并將副本寄送其住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第十五條流動人口比較集中的城鎮(zhèn)，可以由計劃生育、公安、勞動保障等部門聯(lián)合辦公，公布職責(zé)分工和辦事程序，統(tǒng)一辦理計劃生育管理和服務(wù)事項。
第十六條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）對已婚育齡流動人口的生育情況進行登記；
（三）為已婚育齡流動人口提供節(jié)育手術(shù)費；
（四）協(xié)助處理已婚育齡流動人口計劃外懷孕情況。
與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和雇主，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。
禁止招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口。
第十七條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋時，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)租借人出示婚育查驗證明，并督促其遵守有關(guān)計劃生育的政策法規(guī)；發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或者計劃外生育的情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。
第十八條已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查，檢查間隔期為6個月。已婚育齡流動人口應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)居住地組織的檢查。
已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報，也可以由其本人將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
避孕節(jié)育情況證明的格式由省人民政府計劃生育行政管理部門統(tǒng)一制定。
第十九條已婚育齡流動人口因特殊原因沒有參加現(xiàn)居住地組織的避孕節(jié)育情況檢查的，應(yīng)當(dāng)自行到現(xiàn)居住地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門指定的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療保健機構(gòu)進行避孕節(jié)育情況檢查，并將避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。負責(zé)避孕節(jié)育情況檢查的有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告檢查情況。
第二十條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理生育證明。
醫(yī)療保健機構(gòu)在為已婚育齡流動人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應(yīng)當(dāng)要求其出示生育證明；對沒有生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；對經(jīng)查證屬計劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)管理部門落實補救措施。
第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證流動人口計劃生育管理工作所必需的經(jīng)費。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以向居住在本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口收取計劃生育管理費。具體收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府財政、物價部門會同計劃生育部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條已婚育齡流動人口計劃生育情況的統(tǒng)計及考核評估辦法，由省人民政府計劃生育行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十三條在已婚育齡流動人口計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責(zé)任，未達到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照《**省計劃生育條例》以及各地依法制定的計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制規(guī)定予以處理。
第二十四條已婚育齡流動人口計劃外懷孕的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時、主動采取補救措施。有關(guān)管理部門、有關(guān)用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)做好教育、勸阻和指導(dǎo)采取補救措施的工作。
已婚育齡流動人口計劃外懷孕經(jīng)教育、勸阻仍不采取補救措施的，有關(guān)用人單位和雇主可以根據(jù)勞動合同的約定追究其違約責(zé)任；有關(guān)發(fā)包單位、出租單位可以根據(jù)承包合同、租賃合同的約定追究其違約責(zé)任。
第二十五條已婚育齡流動人口計劃外生育的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收計劃外生育費，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收超生子女社會撫養(yǎng)費?，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在已婚育齡流動人口計劃外生育后三個月內(nèi)未征收計劃外生育費的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責(zé)向其征收。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
計劃外生育費、超生子女社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《**省計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條有下列情形之一的，依照《國家辦法》第二十條至第二十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）偽造、出賣或者騙取婚育證明的；
（二）逾期拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的；
（三）拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的。
第二十七條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。
第二十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第三十條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門可以依法委托符合法定條件的計劃生育管理組織實施行政處罰。
第三十一條當(dāng)事人對計劃生育行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
街道政法工作計劃 第10篇
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一、存在的問題及原因分析
（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。
（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計生管理脫節(jié)的狀況更為嚴重，城鎮(zhèn)計生面臨形勢已十分嚴峻。
1、社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：
①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。
②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在__街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。
③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。
④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金__下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。
2、社區(qū)計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有20__余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬__灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。
因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理工作的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到
目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理工作埋下隱患。（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。
（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。
二、對策思考
1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生工作提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生工作目標(biāo)責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機制，落實齊抓共管計劃生育工作措施。
2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生工作要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。
3、夯實基層基礎(chǔ)，強化工作制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生工作人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[20__]44號《__街道計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生工作真正能夠起到制約和促進作用。
4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在__街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育工作真正管到邊、管到底。
5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請
