水利調(diào)查報告內(nèi)容(13篇)

第1篇 開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的__縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響__縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內(nèi)需，__縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

__縣位于_江省東部，地處張廣_與_的銜接地帶，幅員面積_平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，_個行政村，總?cè)丝赺萬，其中農(nóng)業(yè)人口_萬，耕地面積_萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量_毫米，水資源總量_億立方米，其中地表水資源量_億立方米，地下水資源量_億立方米，全縣人均擁有水資源_立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達，大小河流有11條，較大的河流有_，較小的河流有_河等，這些河流均為_江水系。其中，__河為__江一級支流，__河的一級支流，其它小河流為_河的二級支流。

(一)建設(shè)情況

多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調(diào)動全社會力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。__至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金_億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫_座，其中大型1座、中型_座，小1型_座、小_型_座，總庫容_億立方米;堤防總長度_公里，堤防保護面積_萬畝，建設(shè)穿堤建筑物_座;機電井_眼，_壩_處，提水站_處，萬畝以上灌區(qū)_處，水田灌溉面積達到_萬畝，配有用水干渠_條，排水渠道_千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物_余座;已建人畜飲水井_眼;治理水土流失面積_萬畝。

(二)管理情況

目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等_種形式，農(nóng)民用水協(xié)會組織達到_個?？h水務(wù)局下設(shè)幾個直屬管理單位：向_個水庫設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計隊負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設(shè)時間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩_座，但永久性的只有_座，僅占_%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過_平方公里的_條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)_河要達到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達到5—__年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量_億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過_平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在_力河和_河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了_水庫、_水庫，控制面積只有_平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的_%。攔蓄地表徑流總量_億立米，只占徑流總量的_%，在_河、_河、_力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。__縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的_眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為_平方公里，約占全縣幅員面積的_%，高出全省平均數(shù)_個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅_萬畝，不足水土流失總面積的_%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。

七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴(yán)重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運行和安全維護。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對策與建議

1、要強化地方政府的責(zé)任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。__年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？梢钥闯?ldquo;__”時期，國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經(jīng)論證就盲目上報，導(dǎo)致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙嶋H需要，安排專項規(guī)劃經(jīng)費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，切實做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“__”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規(guī)劃，強力推進項目前期，通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃設(shè)計，在建設(shè)施工時不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，必須落實好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應(yīng)盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法，統(tǒng)一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強化隊伍建設(shè)，提高水利隊伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊伍整體素質(zhì)。加強水利隊伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng)，調(diào)動他們工作的積極性和主動性;同時，強化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。

第2篇 水利調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設(shè)備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到__年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴(yán)重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。__-__年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運轉(zhuǎn)難。__-__年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-__年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，__年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，__年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40-60%下達國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，__年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。__-__年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。__年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護費分別于__年和__年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。__—__年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-__年共應(yīng)收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣(市)改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設(shè)費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達標(biāo)；按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%；此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70－80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設(shè)備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到__年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70－80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7－8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2－3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處（萬方以上），設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴(yán)重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。__－__年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運轉(zhuǎn)難。__－__年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%；初級職稱1932人，占28.1%；無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999－__年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，__年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，__年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達25.45億元，可利用投資僅0.12億元；大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40－60%下達國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，__年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。__－__年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。__年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo費分別于__年和__年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。__—__年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年－__年共應(yīng)收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣（市）改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管；有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設(shè)費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

某市農(nóng)村水利問題調(diào)查報告

今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設(shè)備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到__年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴(yán)重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。__-__年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運轉(zhuǎn)難。__-__年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-__年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，__年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法。基本思路是由目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報告系作者與個政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報告，希望我們在面對問題的所在時能作出相應(yīng)決策，為促進人民生活發(fā)展的社會環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的__縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響__縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內(nèi)需，__縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

__縣位于_江省東部，地處張廣_與_的銜接地帶，幅員面積_平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，_個行政村，總?cè)丝赺萬，其中農(nóng)業(yè)人口_萬，耕地面積_萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量_毫米，水資源總量_億立方米，其中地表水資源量_億立方米，地下水資源量_億立方米，全縣人均擁有水資源_立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達，大小河流有11條，較大的河流有_，較小的河流有_河等，這些河流均為_江水系。其中，__河為__江一級支流，__河的一級支流，其它小河流為_河的二級支流。

(一)建設(shè)情況

多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調(diào)動全社會力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。__至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金_億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫_座，其中大型1座、中型_座，小1型_座、小_型_座，總庫容_億立方米;堤防總長度_公里，堤防保護面積_萬畝，建設(shè)穿堤建筑物_座;機電井_眼，_壩_處，提水站_處，萬畝以上灌區(qū)_處，水田灌溉面積達到_萬畝，配有用水干渠_條，排水渠道_千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物_余座;已建人畜飲水井_眼;治理水土流失面積_萬畝。

(二)管理情況

目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等_種形式，農(nóng)民用水協(xié)會組織達到_個?？h水務(wù)局下設(shè)幾個直屬管理單位：向_個水庫設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計隊負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設(shè)時間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩_座，但永久性的只有_座，僅占_%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過_平方公里的_條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)_河要達到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達到5—__年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量_億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過_平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在_力河和_河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了_水庫、_水庫，控制面積只有_平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的_%。攔蓄地表徑流總量_億立米，只占徑流總量的_%，在_河、_河、_力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。__縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的_眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為_平方公里，約占全縣幅員面積的_%，高出全省平均數(shù)_個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅_萬畝，不足水土流失總面積的_%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。

七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴(yán)重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運行和安全維護。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對策與建議

1、要強化地方政府的責(zé)任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。__年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？梢钥闯?ldquo;__”時期，國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經(jīng)論證就盲目上報，導(dǎo)致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙嶋H需要，安排專項規(guī)劃經(jīng)費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，切實做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“__”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規(guī)劃，強力推進項目前期，通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃設(shè)計，在建設(shè)施工時不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，必須落實好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應(yīng)盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法，統(tǒng)一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強化隊伍建設(shè)，提高水利隊伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊伍整體素質(zhì)。加強水利隊伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng)，調(diào)動他們工作的積極性和主動性;同時，強化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。

第3篇 水利局引黃灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查報告

為進一步加強我區(qū)水資源調(diào)度管理，全面落實用水計劃，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)，近期，我局組織對_區(qū)引黃灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、作物種植結(jié)構(gòu)整體情況及變化趨勢、原因分析：

我區(qū)今年共有灌溉面積_.__萬畝，其中春小麥_.__萬畝，水稻_.__萬畝，單種玉米_._萬畝，其他作物共_.__萬畝?？偣喔让娣e較____年相比減少_.__萬畝，其中春小麥減少_.__萬畝，單種玉米減少_.__萬畝，其他作物增加_.__萬畝，水稻增加_.__萬畝?？傮w變化呈現(xiàn)逐年減少趨勢。

原因分析：總灌溉面積較____年減少_.__萬畝，作為建設(shè)用地被征用了。作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效節(jié)水為原則，合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)以及灌溉規(guī)模，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積;根據(jù)我區(qū)作物的組成與特點，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如主要種植蔬菜、小雜糧等。

二、春灌以來引用水情況及_、_月份引用水計劃分析：

自_月__日春灌開始以來，截止目前共累計灌溉農(nóng)田_.__萬畝，累計引用水量___.__萬m_，其中農(nóng)業(yè)灌溉水量___.__萬m_，生態(tài)湖泊補水___.__萬m_。_、_月份計劃引用水量___萬m_。

三、為應(yīng)對_、_月份用水高峰采取的措施、存在問題、原因分析及對策建議：

采取的措施：一是積極協(xié)調(diào)_區(qū)水管所調(diào)度水量;二是加強對農(nóng)民用水協(xié)會管理，監(jiān)督指導(dǎo)用水協(xié)會對引水渠道在行水期進行巡視、維護，避免跑、冒、決口情況發(fā)生，以減少水量損失;三是啟用臨溝泵站_座，啟用抗旱補灌機井__眼，啟用春季水庫蓄水___萬m_進行補灌;四是做好節(jié)水宣傳工作。在合理安排輪灌制度的同時，加大宣傳力度，呼吁群眾增強節(jié)水意識，珍惜水源，節(jié)約用水。

存在問題：我區(qū)處于第二農(nóng)場渠下游，用水高峰期第二農(nóng)場渠低水位運行，我區(qū)有_個高口，造成農(nóng)田灌溉引水困難。

原因分析：今年全區(qū)有效降雨少，氣溫高，蒸發(fā)量大，造成農(nóng)田灌溉困難。為應(yīng)對_、_月份用水高峰期，我區(qū)積極采取各項措施，應(yīng)對用水高峰期用水矛盾。

第4篇 某農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設(shè)備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到__年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

第5篇 關(guān)于水利局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報告

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，本人積極投入到學(xué)習(xí)實踐中，對科學(xué)發(fā)展觀有了更深入的認(rèn)識和體會。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)、命脈和保障，必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題，積極探索科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)__、生態(tài)__、和諧__提供強有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我縣水利還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為六個不適應(yīng)。一是水資源供給與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調(diào)節(jié)工程不足，且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現(xiàn)象普遍，水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度，水土流失治理形勢十分嚴(yán)峻。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標(biāo)排放，血吸蟲疫情回升，養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負(fù)面影響等，導(dǎo)致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也嚴(yán)重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是防洪體系不完善與全面建設(shè)小康社會的要求不適應(yīng)。全縣防洪工程體系還不完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不強。

當(dāng)前，我縣正處于實施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵時期，因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)水利，深入地研究水利，積極地推動水利創(chuàng)新，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復(fù)雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設(shè)管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則;堅持以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;堅持以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治保安全，以水土保持建設(shè)保生態(tài)，以病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)保民生，以灌區(qū)配套、水源工程建設(shè)保增長，以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設(shè)保穩(wěn)定，以人才隊伍建設(shè)、行業(yè)自身建設(shè)保發(fā)展，以深化水利改革保和諧的原則，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展對水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調(diào)配水資源,加強區(qū)域地表水與地下水、主水與

客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，調(diào)劑余缺，以豐補歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設(shè)，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設(shè)生態(tài)河道和景觀河道，把城市建設(shè)、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成以決策支持、視頻會商系統(tǒng)為核心，水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持，防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預(yù)報的自動化。當(dāng)前的工作重點是小(一)型水庫和重要小(二)型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監(jiān)控。二要加快實現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監(jiān)控。逐步實現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，探索并建立科學(xué)合理的用水指標(biāo)體系，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，開展節(jié)水工程建設(shè)。

4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內(nèi)部機制改革、運行維護經(jīng)費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革，建立起管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運行機制。要與財政等部門加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。要搞好水利經(jīng)營。堅持兩條腿走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩(wěn)定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時，要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協(xié)會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊伍建設(shè)。要逐步完善管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊伍。調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)和工作重點，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等管理工作力度，盡快實現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。加強能力培訓(xùn)，不斷提升基層水利隊伍的整體素質(zhì)，制定激勵政策，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建水利安全四大保障體系

水利安全是關(guān)系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建水利安全 四大保障體系。

2、堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟社會對水資源的不同需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設(shè)，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大、中、小供水網(wǎng)點相結(jié)合，在城鎮(zhèn)或人口居住相對集中的地方，實行集中統(tǒng)一供水，集中開發(fā)水源，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率;在居住分散、地形條件差的地區(qū)，以飲水安全為目標(biāo)，要以村莊為單元，建設(shè)小型供水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。同時要加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風(fēng)險預(yù)案，加快供水應(yīng)急和避災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急應(yīng)變機制，提高供水風(fēng)險管理能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅持點上治理，面上保護的原則，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實好生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的各項措施，重點抓好生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設(shè)。抓好水源地水保護，探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式;抓好城鎮(zhèn)水保，對城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進行整治;抓好鄉(xiāng)村水保，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。抓好建設(shè)項目水保，遏制人為造成水土流失;抓好風(fēng)景區(qū)水保，提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認(rèn)真搞好水資源保護工作。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅持預(yù)防為主，強化監(jiān)管的原則，構(gòu)建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，健全和落實水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)考核制度和指標(biāo)體系，嚴(yán)格遵守水利設(shè)施安全技術(shù)操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，落實好各項防范措施。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當(dāng)前，做好監(jiān)督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患;要著眼長遠，建立安全生產(chǎn)長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)測能力和應(yīng)急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進人水和諧

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進人水和諧，必須做到科學(xué)治水，合理用水，依法管水。

1、堅持人水和諧相處的理念，科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律，實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，充分利用洪水資源。為此，要規(guī)范人們的自身活動，在土地開發(fā)、生產(chǎn)項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù)，努力營造__的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節(jié)約、保護。要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)為以供定需，從供水管理轉(zhuǎn)為需水管理，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節(jié)水管理，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，在保證水資源可持續(xù)利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源配置、保護、節(jié)約、利用和管理，為__經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第6篇 2023全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但最大市情是水情，最大憂患是水患這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

第7篇 縣水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報告

8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設(shè)情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設(shè)進展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、___全縣水利工程建設(shè)成果豐碩

___期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持民生為本、項目帶動、科學(xué)興水、人水和諧的工作思路，扎實推進工程建設(shè)，全力提升發(fā)展水平，全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省農(nóng)田基本建設(shè)先進縣，__年榮獲省水利振興杯獎，水利工程建設(shè)管理等七項工作走在全市前列。

2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重大舉措，積極實施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。

二、十二五水利工程建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

回顧___，全縣水利工程建設(shè)項目數(shù)量逐年增加，投資規(guī)模快速擴大，建設(shè)水平不斷提升，經(jīng)濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務(wù)的期盼相比，我縣水利工程建設(shè)還存在一些差距和不足。

2、資金投入單一，制約工程建設(shè)進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對自籌自辦水利的認(rèn)識不到位，一事一議實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設(shè)進程。

3、管護措施不力，灌區(qū)功能衰減嚴(yán)重。我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面;加之部分水利設(shè)施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設(shè)施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設(shè)施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設(shè)施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。

三、新形勢，新目標(biāo)，加快水利工程建設(shè)任重道遠

展望未來，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，機遇與挑戰(zhàn)并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調(diào)查組建議：

1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴(yán)重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。十二五時期，是深化水利改革、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，我縣水利工程建設(shè)迎來了諸多加快發(fā)展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設(shè)，強調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會議決定__年全社會投資4萬億加強農(nóng)田水利建設(shè)。二是省市確定的十二五戰(zhàn)略目標(biāo)都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設(shè)的重點，關(guān)天經(jīng)濟規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程項目。三是經(jīng)過多年發(fā)展，全縣水利工程建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機遇，實現(xiàn)工程建設(shè)新突破，興水促農(nóng)、治水興縣。

2、加強防洪工程建設(shè)，提高整體抗災(zāi)能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重于泰山，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設(shè)。針對全縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設(shè)，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇，農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進程，到2023年消除病險水庫，恢復(fù)防洪抗旱庫容，使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到1__年一遇，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認(rèn)真做好防汛抗災(zāi)工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結(jié)防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測力度，完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，建立縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急搶險工作體系，夯實各方責(zé)任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3、突出水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農(nóng)田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設(shè)尤為重要。一要著力建設(shè)骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項建設(shè)馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設(shè)一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程，不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導(dǎo)五小水利工程建設(shè)。結(jié)合實際，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設(shè)五小水利項目，打通區(qū)域間庫、塘、窖、井渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，集中兩年時間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務(wù)，再建設(shè)一批農(nóng)村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò)，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。

4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設(shè)的一項重點任務(wù)。一要全面推進清潔水源建設(shè)。結(jié)合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設(shè)，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災(zāi)、造福這一目標(biāo),綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標(biāo)準(zhǔn)制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護，努力實現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域治理為單元，認(rèn)真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復(fù)能力，確保十二五全縣治理水土流失面積達到25平方公里。

5、開展農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的一項重點任務(wù)。一要扎實實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)。認(rèn)真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè)，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實施基本農(nóng)田建設(shè)工程。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，灌區(qū)平整土地0.5萬畝，興修四田0.75萬畝，使全縣基本農(nóng)田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農(nóng)田水利設(shè)施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設(shè)施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快灌區(qū)末級渠系建設(shè)步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出水平。

6、創(chuàng)新建設(shè)管理機制，推進水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進我縣水利工程建設(shè)，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制?？朔瓤恳枷?，發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好一事一議籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設(shè)融資新機制。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應(yīng);積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標(biāo)準(zhǔn)定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設(shè)。三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構(gòu)和人員，強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等公益性職能，結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設(shè)立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務(wù)機構(gòu)，招聘專業(yè)技術(shù)人才，圍繞工程建設(shè)、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù)，提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平，推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第8篇 2023關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

為進一步貫徹落實__年中央一號文件精神，全面了解和掌握我市水利建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進全市水利工程建設(shè)，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)市人大常委會__年工作安排，市人大常委會組成調(diào)研組，于11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領(lǐng)下，對我市水利工程建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市水利局關(guān)于我市水利工程建設(shè)情況的匯報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地察看了部分在建的水毀工程恢復(fù)、病險水庫除險加固等重點水利工程建設(shè)項目，并召集當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、部分市人大代表進行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設(shè)情況進行了視察。結(jié)合代表視察反饋意見，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、主要成效

近幾年來，特別是今年中央1號文件出臺以來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，及時貫徹落實中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施意見》，進一步明確了水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時機，積極爭取上級支持，全市重點水利工程建設(shè)投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設(shè)，取得了明顯成效，有力地促進了我市水利事業(yè)的發(fā)展。

(一)重點水利工程建設(shè)項目有序推進。__年以來，全市66座水庫溢洪道應(yīng)急除險工程全面完工并驗收;列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規(guī)劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發(fā)改委的批復(fù);列入國家規(guī)劃內(nèi)的6座重點小(二)型水庫正在建設(shè)當(dāng)中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設(shè)計批復(fù)及投資概算已完成，目前正在招投標(biāo)中。

(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)效果明顯。有效實施了全國小型農(nóng)田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區(qū)進行整治和節(jié)水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。

(三)中小流域治理工程進展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。__年12月開始，啟動了投資1000多萬元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設(shè)，目前已完成工程量95%以上;__年9月繼續(xù)爭取實施了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預(yù)計達2488萬元(市本級財政配套517萬元)，該工程的實施將有效地保護沿岸1.28萬村民的生命財產(chǎn)安全，保護耕地面積1萬畝。

(四)水毀水利工程修復(fù)及時展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災(zāi)害給全市水利設(shè)施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟損失達8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機，積極向上爭取項目資金5000多萬元，同時市財政配套732萬元，及時啟動了第一批共73個項目的水利冬修工程，并全部開工建設(shè)，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰(zhàn)高潮，快速推進 “6.15”、“6.19”水毀修復(fù)工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應(yīng)急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達標(biāo)建設(shè)。

二、存在的主要問題

近年來，我市在水利建設(shè)方面做了大量的工作，項目建設(shè)，資金投入都在逐年增長，水利設(shè)施建設(shè)取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災(zāi)能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程建設(shè)資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)已進入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災(zāi)害，需要維修的水利工程點多面廣戰(zhàn)線長，所需的水利工程資金總量大，據(jù)統(tǒng)計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災(zāi)造成的損失所需的水利工程建設(shè)資金就達8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠遠不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復(fù)的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復(fù)，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施上，對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)沒有列入計劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來解決。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效解決?，F(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農(nóng)村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預(yù)期作用，因此，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設(shè)項目的部門和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運行環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項目建設(shè)資金不能及時撥付到位。如__年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。

(二)水利工程招投標(biāo)存在一些弊端。調(diào)查中，基層對水利工程建設(shè)的招投標(biāo)問題反響較大，主要表現(xiàn)為：一是水利工程招投標(biāo)過程中普遍存在串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等不良現(xiàn)象;二是因串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，使一些小型水利工程招投標(biāo)成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標(biāo)程序復(fù)雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投標(biāo)過程中，由于工程建設(shè)主體不夠明朗，權(quán)責(zé)利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節(jié)，不利工程監(jiān)管。

(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中，基層對已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反映較大。主要表現(xiàn)為：一是已建農(nóng)村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，與安全供水需求不相適應(yīng)。二是個別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續(xù)運行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達不到設(shè)計要求和預(yù)期效果。

(四)水利工程建設(shè)監(jiān)管不夠到位。一是基層水利管理機構(gòu)尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監(jiān)管。二是水利工程監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才匱乏，致使水利工程監(jiān)管不力。一方面是市水利局機關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與水利工程建設(shè)的任務(wù)不匹配。市水利局機關(guān)只有11名專業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，難以擔(dān)負(fù)起全市水利工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。另一方面是基層水利工程技術(shù)員隊伍薄弱。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業(yè)技術(shù)人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設(shè)與管理的需要。

三、幾點建議

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。“6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災(zāi)害，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實__年中央一號文件精神，務(wù)必要把水利工作擺上全市社會事業(yè)發(fā)展的突出位置，著力加快我市水利事業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們建議：

(一)繼續(xù)加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩(wěn)定增長機制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，認(rèn)真落實中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會水利年平均投入比__年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等政策規(guī)定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級投資。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。三要嚴(yán)格項目統(tǒng)籌，整合部門資金?？茖W(xué)調(diào)配項目，整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。四要完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制，鼓勵和吸引金融機構(gòu)、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調(diào)動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預(yù)算，確保配套資金及時足額到位。當(dāng)前要盡快研究啟動第二批水利冬修工程建設(shè)項目和建設(shè)資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復(fù)使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災(zāi)的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。

(二)加強規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設(shè)。一要嚴(yán)格按照省里提出的“五大水利保障體系建設(shè)”的目標(biāo)，力爭通過5至__年的努力，構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面。二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運行情況進行普查，摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也列入年度水利工作重點，同步抓好落實。五是要加強市域內(nèi)主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。市財政要安排相應(yīng)的專項資金，用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項目的前期工作。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。一要加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，對工程招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為和干擾工程建設(shè)的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設(shè)上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬元以下的應(yīng)急水利工程建設(shè)項目采取議標(biāo)的方式進行發(fā)包。在應(yīng)急水利工程、水毀工程的招投標(biāo)過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設(shè)最佳時期。二要加強工程質(zhì)量監(jiān)管。要始終堅持水利工程建設(shè)“百年大計、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，進一步明確工程建設(shè)主體和責(zé)任，積極總結(jié)龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設(shè)監(jiān)管的經(jīng)驗，確立可推廣的水利工程建設(shè)施工監(jiān)理、質(zhì)量驗收的管理模式，研究出臺水利工程建設(shè)管理的有關(guān)制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問責(zé)制，規(guī)范施工管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時要充分發(fā)揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點和難點問題，保證工程建設(shè)順利進行。三要優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。水利部門要認(rèn)真貫徹落實水利法規(guī)政策，建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執(zhí)法效果。

(四)積極破解難題，加快飲水工程建設(shè)步伐。一是市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水的要求，積極推進集中供水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。對區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實施到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要督促做好管網(wǎng)對接通水工作。二是要制定農(nóng)村自來水管理辦法，落實建設(shè)與管護主體，加強農(nóng)村自來水工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)解決黃柏鄉(xiāng)自來水廠問題，明確時間、優(yōu)化方案，加快速度，讓群眾早日受益。

(五)完善工作機制，切實加強水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強水利管理服務(wù)體系建設(shè)。一是市政府要落實好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。讓它們切實履行起基層水利工程建設(shè)的管理職責(zé)，做到有機構(gòu)管事，有人辦事。二是要加強水利專業(yè)人才隊伍建設(shè)，全面提升水利隊伍素質(zhì)。要加大對水利類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術(shù)專業(yè)人員充實到市水利局機關(guān)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。要完善人才評價、流動和激勵機制。加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。三是要大力引導(dǎo)扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵農(nóng)民用水協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程，充分調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強水利設(shè)施維護的積極性。

第9篇 水利局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報告

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，本人積極投入到學(xué)習(xí)實踐中，對科學(xué)發(fā)展觀有了更深入的認(rèn)識和體會。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)、命脈和保障，必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題，積極探索科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)__、生態(tài)__、和諧__提供強有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我縣水利還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為六個不適應(yīng)。

一是水資源供給與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調(diào)節(jié)工程不足，且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。

二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現(xiàn)象普遍，水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度，水土流失治理形勢十分嚴(yán)峻。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標(biāo)排放，血吸蟲疫情回升，養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負(fù)面影響等，導(dǎo)致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也嚴(yán)重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是防洪體系不完善與全面建設(shè)小康社會的要求不適應(yīng)。全縣防洪工程體系還不完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不強。規(guī)劃內(nèi)病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視;城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低;山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。

四是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據(jù)年初重新調(diào)查評估，全縣還有22.1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

五是水利建設(shè)管理體制機制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應(yīng)。水利工程管理體制改革不到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員分流未落實，水利建設(shè)管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設(shè)投入依然不足。

六是水利人才隊伍缺乏與建設(shè)現(xiàn)代水利不適應(yīng)。水利系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，影響工作開展。

當(dāng)前，我縣正處于實施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵時期，因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)水利，深入地研究水利，積極地推動水利創(chuàng)新，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復(fù)雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設(shè)管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則;堅持以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;堅持以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治保安全，以水土保持建設(shè)保生態(tài)，以病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)保民生，以灌區(qū)配套、水源工程建設(shè)保增長，以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設(shè)保穩(wěn)定，以人才隊伍建設(shè)、行業(yè)自身建設(shè)保發(fā)展，以深化水利改革保和諧的原則，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展對水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調(diào)配水資源,加強區(qū)域地表水與地下水、主水與客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，調(diào)劑余缺，以豐補歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設(shè)，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設(shè)生態(tài)河道和景觀河道，把城市建設(shè)、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成以決策支持、視頻會商系統(tǒng)為核心，水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持，防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預(yù)報的自動化。當(dāng)前的工作重點是小(一)型水庫和重要小(二)型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監(jiān)控。二要加快實現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監(jiān)控。逐步實現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，探索并建立科學(xué)合理的用水指標(biāo)體系，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，深化水

4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內(nèi)部機制改革、運行維護經(jīng)費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革，建立起管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運行機制。要與財政等部門加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。要搞好水利經(jīng)營。堅持兩條腿走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩(wěn)定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時，要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協(xié)會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊伍建設(shè)。要逐步完善管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊伍。調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)和工作重點，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等管理工作力度，盡快實現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。加強能力培訓(xùn)，不斷提升基層水利隊伍的整體素質(zhì)，制定激勵政策，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建水利安全四大保障體系

水利安全是關(guān)系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建水利安全 四大保障體系。

2、堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟社會對水資源的不同需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設(shè)，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大、中、小供水網(wǎng)點相結(jié)合，在城鎮(zhèn)或人口居住相對集中的地方，實行集中統(tǒng)一供水，集中開發(fā)水源，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率;在居住分散、地形條件差的地區(qū)，以飲水安全為目標(biāo)，要以村莊為單元，建設(shè)小型供水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。同時要加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風(fēng)險預(yù)案，加快供水應(yīng)急和避災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急應(yīng)變機制，提高供水風(fēng)險管理能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅持點上治理，面上保護的原則，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實好生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的各項措施，重點抓好生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設(shè)。抓好水源地水保護，探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式;抓好城鎮(zhèn)水保，對城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進行整治;抓好鄉(xiāng)村水保，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。抓好建設(shè)項目水保，遏制人為造成水土流失;抓好風(fēng)景區(qū)水保，提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認(rèn)真搞好水資源保護工作。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅持預(yù)防為主，強化監(jiān)管的原則，構(gòu)建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想，抓安全要從管理入手。

一要加強工程運行管理。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，健全和落實水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)考核制度和指標(biāo)體系，嚴(yán)格遵守水利設(shè)施安全技術(shù)操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，落實好各項防范措施。

二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當(dāng)前，做好監(jiān)督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患;要著眼長遠，建立安全生產(chǎn)長效機制。

三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)測能力和應(yīng)急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進人水和諧

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進人水和諧，必須做到科學(xué)治水，合理用水，依法管水。

1、堅持人水和諧相處的理念，科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律，實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，充分利用洪水資源。為此，要規(guī)范人們的自身活動，在土地開發(fā)、生產(chǎn)項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù)，努力營造__的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節(jié)約、保護。要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)為以供定需，從供水管理轉(zhuǎn)為需水管理，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節(jié)水管理，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，開展節(jié)水工程建設(shè)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，在保證水資源可持續(xù)利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源配置、保護、節(jié)約、利用和管理，為__經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第10篇 全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫?，F(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但最大市情是水情，最大憂患是水患這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

第11篇 關(guān)于水利局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報告

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，本人積極投入到學(xué)習(xí)實踐中，對科學(xué)發(fā)展觀有了更深入的認(rèn)識和體會。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)、命脈和保障，必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題，積極探索科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)_____、生態(tài)_____、和諧_____提供強有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我縣水利還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為六個不適應(yīng)。

一是水資源供給與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調(diào)節(jié)工程不足，且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。

二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現(xiàn)象普遍，水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度，水土流失治理形勢十分嚴(yán)峻。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標(biāo)排放，血吸蟲疫情回升，養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負(fù)面影響等，導(dǎo)致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也嚴(yán)重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是防洪體系不完善與全面建設(shè)小康社會的要求不適應(yīng)。全縣防洪工程體系還不完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不強。規(guī)劃內(nèi)病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視;城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低;山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。

四是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據(jù)年初重新調(diào)查評估，全縣還有22.1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

五是水利建設(shè)管理體制機制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應(yīng)。水利工程管理體制改革不到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員分流未落實，水利建設(shè)管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設(shè)投入依然不足。

六是水利人才隊伍缺乏與建設(shè)現(xiàn)代水利不適應(yīng)。水利系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，影響工作開展。

當(dāng)前，我縣正處于實施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵時期，因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)水利，深入地研究水利，積極地推動水利創(chuàng)新，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復(fù)雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設(shè)管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則;堅持以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;堅持以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治保安全，以水土保持建設(shè)保生態(tài)，以病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)保民生，以灌區(qū)配套、水源工程建設(shè)保增長，以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設(shè)保穩(wěn)定，以人才隊伍建設(shè)、行業(yè)自身建設(shè)保發(fā)展，以深化水利改革保和諧的原則，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展對水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調(diào)配水資源,加強區(qū)域地表水與地下水、主水與

客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，調(diào)劑余缺，以豐補歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設(shè)，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設(shè)生態(tài)河道和景觀河道，把城市建設(shè)、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成以決策支持、視頻會商系統(tǒng)為核心，水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持，防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預(yù)報的自動化。當(dāng)前的工作重點是小(一)型水庫和重要小(二)型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監(jiān)控。二要加快實現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監(jiān)控。逐步實現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，探索并建立科學(xué)合理的用水指標(biāo)體系，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，開展節(jié)水工程建設(shè)。

4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內(nèi)部機制改革、運行維護經(jīng)費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革，建立起管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運行機制。要與財政等部門加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。要搞好水利經(jīng)營。堅持兩條腿走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩(wěn)定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時，要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協(xié)會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊伍建設(shè)。要逐步完善管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊伍。調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)和工作重點，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等管理工作力度，盡快實現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。加強能力培訓(xùn)，不斷提升基層水利隊伍的整體素質(zhì)，制定激勵政策，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建水利安全四大保障體系

水利安全是關(guān)系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建水利安全 四大保障體系。

2、堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟社會對水資源的不同需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設(shè)，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大、中、小供水網(wǎng)點相結(jié)合，在城鎮(zhèn)或人口居住相對集中的地方，實行集中統(tǒng)一供水，集中開發(fā)水源，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率;在居住分散、地形條件差的地區(qū)，以飲水安全為目標(biāo)，要以村莊為單元，建設(shè)小型供水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。同時要加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風(fēng)險預(yù)案，加快供水應(yīng)急和避災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急應(yīng)變機制，提高供水風(fēng)險管理能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅持點上治理，面上保護的原則，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實好生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的各項措施，重點抓好生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設(shè)。抓好水源地水保護，探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式;抓好城鎮(zhèn)水保，對城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進行整治;抓好鄉(xiāng)村水保，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。抓好建設(shè)項目水保，遏制人為造成水土流失;抓好風(fēng)景區(qū)水保，提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認(rèn)真搞好水資源保護工作。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅持預(yù)防為主，強化監(jiān)管的原則，構(gòu)建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，健全和落實水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)考核制度和指標(biāo)體系，嚴(yán)格遵守水利設(shè)施安全技術(shù)操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，落實好各項防范措施。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當(dāng)前，做好監(jiān)督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患;要著眼長遠，建立安全生產(chǎn)長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)測能力和應(yīng)急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進人水和諧

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進人水和諧，必須做到科學(xué)治水，合理用水，依法管水。

1、堅持人水和諧相處的理念，科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律，實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，充分利用洪水資源。為此，要規(guī)范人們的自身活動，在土地開發(fā)、生產(chǎn)項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù)，努力營造_____的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節(jié)約、保護。要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)為以供定需，從供水管理轉(zhuǎn)為需水管理，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節(jié)水管理，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，在保證水資源可持續(xù)利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源配置、保護、節(jié)約、利用和管理，為_____經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第12篇 水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報告

_月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設(shè)情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設(shè)進展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、___全縣水利工程建設(shè)成果豐碩

___期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持民生為本、項目帶動、科學(xué)興水、人水和諧的工作思路，扎實推進工程建設(shè)，全力提升發(fā)展水平，全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省農(nóng)田基本建設(shè)先進縣，__年榮獲省水利振興杯獎，水利工程建設(shè)管理等七項工作走在全市前列。

1、農(nóng)村供水經(jīng)驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作千陽模式的板塊式建設(shè)、一體化推進的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗全省推廣。

2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重大舉措，積極實施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。

二、十二五水利工程建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

回顧___，全縣水利工程建設(shè)項目數(shù)量逐年增加，投資規(guī)?？焖贁U大，建設(shè)水平不斷提升，經(jīng)濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務(wù)的期盼相比，我縣水利工程建設(shè)還存在一些差距和不足。

1、設(shè)施老化失修，水源調(diào)蓄能力不足。隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水的需求更加迫切。全縣現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，淤積嚴(yán)重，病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設(shè)施的更新改造進程遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求，部分灌溉用電、泵、渠設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉作用發(fā)揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，占水庫總數(shù)的55%，45座抽水泵站85%因設(shè)施老化而停用，5個萬畝以上灌區(qū)的灌溉能力都達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，222眼機井75%不能使用。

2、資金投入單一，制約工程建設(shè)進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對自籌自辦水利的認(rèn)識不到位，一事一議實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設(shè)進程。

3、管護措施不力，灌區(qū)功能衰減嚴(yán)重。我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面;加之部分水利設(shè)施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設(shè)施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設(shè)施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設(shè)施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。

三、新形勢，新目標(biāo)，加快水利工程建設(shè)任重道遠

展望未來，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，機遇與挑戰(zhàn)并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調(diào)查組建議：

1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴(yán)重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。十二五時期，是深化水利改革、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，我縣水利工程建設(shè)迎來了諸多加快發(fā)展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設(shè)，強調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會議決定__年全社會投資4萬億加強農(nóng)田水利建設(shè)。二是省市確定的十二五戰(zhàn)略目標(biāo)都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設(shè)的重點，關(guān)天經(jīng)濟規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程項目。三是經(jīng)過多年發(fā)展，全縣水利工程建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機遇，實現(xiàn)工程建設(shè)新突破，興水促農(nóng)、治水興縣。

2、加強防洪工程建設(shè)，提高整體抗災(zāi)能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重于泰山，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設(shè)。針對全縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設(shè)，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇，農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進程，到2023年消除病險水庫，恢復(fù)防洪抗旱庫容，使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到1__年一遇，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認(rèn)真做好防汛抗災(zāi)工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結(jié)防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測力度，完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，建立縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急搶險工作體系，夯實各方責(zé)任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3、突出水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農(nóng)田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設(shè)尤為重要。一要著力建設(shè)骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項建設(shè)馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設(shè)一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程，不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導(dǎo)五小水利工程建設(shè)。結(jié)合實際，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設(shè)五小水利項目，打通區(qū)域間庫、塘、窖、井渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，集中兩年時間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務(wù)，再建設(shè)一批農(nóng)村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò)，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。

4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設(shè)的一項重點任務(wù)。一要全面推進清潔水源建設(shè)。結(jié)合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設(shè)，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災(zāi)、造福這一目標(biāo),綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標(biāo)準(zhǔn)制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護，努力實現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域治理為單元，認(rèn)真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復(fù)能力，確保十二五全縣治理水土流失面積達到25平方公里。

5、開展農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的一項重點任務(wù)。一要扎實實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)。認(rèn)真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè)，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實施基本農(nóng)田建設(shè)工程。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，灌區(qū)平整土地0.5萬畝，興修四田0.75萬畝，使全縣基本農(nóng)田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農(nóng)田水利設(shè)施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設(shè)施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快灌區(qū)末級渠系建設(shè)步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出水平。

6、創(chuàng)新建設(shè)管理機制，推進水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進我縣水利工程建設(shè)，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制。克服等靠要思想，發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好一事一議籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設(shè)融資新機制。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應(yīng);積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標(biāo)準(zhǔn)定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設(shè)。三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構(gòu)和人員，強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等公益性職能，結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設(shè)立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務(wù)機構(gòu)，招聘專業(yè)技術(shù)人才，圍繞工程建設(shè)、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù)，提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平，推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第13篇 某市農(nóng)村水利問題調(diào)查報告

今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)造血功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去以鄉(xiāng)為主的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報告系作者與個政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報告，希望我們在面對問題的所在時能作出相應(yīng)決策，為促進人民生活發(fā)展的社會環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。