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第1篇 最新江西省人大調(diào)研報告指出須加強專利服務體系建設
近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟發(fā)展的市場化、信息化、國際化進程，知識產(chǎn)權工作將越來越重要，專利已成為經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產(chǎn)權局組成專題調(diào)研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自__年1月1日正式實施以來，全省知識產(chǎn)權事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數(shù)據(jù)指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產(chǎn)權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費投入、體系建設、轉(zhuǎn)化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。
五年來專利數(shù)量穩(wěn)步增長
據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至__年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。
__年全省專利各項數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經(jīng)超過去年全年總量。
記者了解到，隨著國家知識產(chǎn)權試點示范城市和企業(yè)知識產(chǎn)權試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術支撐引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產(chǎn)權試點城市，經(jīng)過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產(chǎn)權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯(lián)動”試點示范工作體系。
通過試點示范，知識產(chǎn)權制度被引入試點單位并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產(chǎn)實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實施。
“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產(chǎn)權侵權和假冒等違法行為。”江西省知識產(chǎn)權局相關負責人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。
過半數(shù)企業(yè)沒申請過專利
調(diào)研報告指出，企業(yè)專利技術產(chǎn)業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術企業(yè)實施自有專利技術3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。
“__年，我省高新技術企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元。”江西省知識產(chǎn)權局相關負責人說。
據(jù)介紹，高新技術企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產(chǎn)出比高達1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟效益顯著，市場前景廣闊。
“但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過半數(shù)企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負責人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。
調(diào)研報告認為，企業(yè)整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設;多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機構(gòu)和人員，即使在省知識產(chǎn)權試點企業(yè)，只是產(chǎn)權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。
目前全省專利服務能力弱
“我省知識產(chǎn)權工作起步較晚，機構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱。”調(diào)研報告指出，根據(jù)國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計年報，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內(nèi)專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
相關數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質(zhì)量亟待提高?，F(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。
調(diào)研報告認為，經(jīng)費投入的多少直接對專利管理水平產(chǎn)生影響，進而影響專利創(chuàng)造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經(jīng)費投入不低于整個科技創(chuàng)新經(jīng)費投入的10%。
與此同時，加大執(zhí)法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產(chǎn)權局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設區(qū)市法院把知識產(chǎn)權審判法庭建立起來。
調(diào)研報告強調(diào)，專利服務水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專利質(zhì)量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。
第2篇 2023江西省人大常委會調(diào)研報告：呼吁進一步強化風險防控意識
在今年的全國兩會上,地方債務問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕。
“從__年全國債務專項審計結(jié)果來看,截至__年6月末,江西省政府性債務余額較__年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后。”江西省財政廳廳長胡強表示,其中全省債務率和償債率兩項指標均低于通行控制標準,全省債務風險總體可控。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權,而事權的不斷加大,導致地方政府的財政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎設施、促進經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要,在財力有限的情況下通過舉借政府債務解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強說。
《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉,根據(jù)江西省債務系統(tǒng)匯總統(tǒng)計,截至__年8月底,江西省債務余額為4374.8億元。其中政府負有償還責任的債務2662.1億元,占60.9%;政府負有擔保責任的債務854.4億元,占19.5%;政府可能承擔一定救助責任的債務858.3億元,占19.6%。
__年9月,為解決多年來地方政府性債務權責不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務管理暫行辦法》,進一步明確了債務管理職責,規(guī)范了地方政府性債務借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務,確保基層社會和諧穩(wěn)定,維護政府信譽,建立了化債激勵約束機制,引導各級政府積極化解存量債務。”胡強說,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自__年以來先后制定了高校、政法機關基礎設施建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務化解方案,積極推進債務化解各項工作。
借新還舊風險防控意識淡薄
記者了解到,按照新出臺的預算法和國務院《關于加強地方政府性債務管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺舉借債務也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關調(diào)研報告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力,脫離實際公共需要,偏重短期政績和項目建設,盲目求大、超前,忽視長遠發(fā)展和債務管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等,舉借債務較多。
審計結(jié)果表明,截至__年底,江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%;有的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務率已經(jīng)高達200%以上。截至__年6月底,江西省政府還貸高速公路債務為480.99億元,成為債務償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設資金需求就達440多億元,靠其自身財力無法解決。
目前各級政府性債務主要以中短期債務為主,且已進入償債高峰期,在地方政府財力有限的情況下,不少債務只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當年到期的__年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務資金主要投向公益事業(yè)和基礎設施建設,一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低,償債資金來源一般為公共預算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機制,償債資金來源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。
從審計結(jié)果看,截至__年底,11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額為1022.06億元,占省市縣三級政府負有償還責任債務余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個季度的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價格調(diào)整的運行態(tài)勢。
在調(diào)研中,地方普遍反映當前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現(xiàn)政府性債務無法清償?shù)膰乐貭顩r。
“要提高認識,進一步強化政府性債務風險防控意識。”調(diào)研報告指出,應按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務風險。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對現(xiàn)有存量債務的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務進行清理,經(jīng)營性融資項目要與政府脫鉤,相關債務轉(zhuǎn)為企業(yè)債務,促進政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務報經(jīng)國務院批準后,分門別類納入政府預算管理。
同時,通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務,將短期債務逐步置換為長期債務,優(yōu)化債務結(jié)構(gòu),進一步降低政府利息負擔;切實落實國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設和公共服務融資的活力,減輕政府性債務負擔,為有效剝離政府債務尋求出路。
報告建議建立并落實責任制
目前,除地方政府債券以外,政府性債務收支尚未納入預算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因,債務資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務、違規(guī)提供擔保、違規(guī)將債務資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生,涉及金額較大。
據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學統(tǒng)一的債務分類、風險預警體系,預警指標是否真正客觀準確地反映債務風險狀況、主要指標之間如何銜接、各個指標占多大權重沒有明確規(guī)定,審計和財政對債務分類劃分、存量債務底數(shù)的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。
調(diào)研報告重點指出,要加快落實財稅管理體制改革相關措施,健全各級政府之間財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度,努力解決好政府性債務怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調(diào)研報告建議,各級政府及有關部門應建立并落實政府性債務責任制,將地方政府性債務狀況和管理納入政府目標管理績效考核、領導干部經(jīng)濟責任審計范圍,進一步強化責任追究。同時,加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財物報告制度,逐步把地方政府性債務收支納入全口徑預算管理,推進政府性債務信息向社會公開,主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督,讓政府債務在陽光下運行。
第3篇 2023年江西省人大常委會調(diào)研報告：呼吁進一步強化風險防控意識
在今年的全國兩會上,地方債務問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕。
“從XX年全國債務專項審計結(jié)果來看,截至XX年6月末,江西省政府性債務余額較XX年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后。”江西省財政廳廳長胡強表示,其中全省債務率和償債率兩項指標均低于通行控制標準,全省債務風險總體可控。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權,而事權的不斷加大,導致地方政府的財政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎設施、促進經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要,在財力有限的情況下通過舉借政府債務解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象?！焙鷱娬f。
《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉,根據(jù)江西省債務系統(tǒng)匯總統(tǒng)計,截至XX年8月底,江西省債務余額為4374.8億元。其中政府負有償還責任的債務2662.1億元,占60.9%;政府負有擔保責任的債務854.4億元,占19.5%;政府可能承擔一定救助責任的債務858.3億元,占19.6%。
XX年9月,為解決多年來地方政府性債務權責不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務管理暫行辦法》,進一步明確了債務管理職責,規(guī)范了地方政府性債務借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務,確保基層社會和諧穩(wěn)定,維護政府信譽,建立了化債激勵約束機制,引導各級政府積極化解存量債務。”胡強說,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自XX年以來先后制定了高校、政法機關基礎設施建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務化解方案,積極推進債務化解各項工作。
借新還舊風險防控意識淡薄
記者了解到,按照新出臺的預算法和國務院《關于加強地方政府性債務管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺舉借債務也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關調(diào)研報告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力,脫離實際公共需要,偏重短期政績和項目建設,盲目求大、超前,忽視長遠發(fā)展和債務管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等,舉借債務較多。
審計結(jié)果表明,截至XX年底,江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%;有的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務率已經(jīng)高達200%以上。截至XX年6月底,江西省政府還貸高速公路債務為480.99億元,成為債務償還壓力最大的行業(yè)。XX年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設資金需求就達440多億元,靠其自身財力無法解決。
目前各級政府性債務主要以中短期債務為主,且已進入償債高峰期,在地方政府財力有限的情況下,不少債務只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當年到期的XX年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務資金主要投向公益事業(yè)和基礎設施建設,一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低,償債資金來源一般為公共預算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機制,償債資金來源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。
從審計結(jié)果看,截至XX年底,11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額為1022.06億元,占省市縣三級政府負有償還責任債務余額2187.79億元的46.72%。但從XX年前三個季度的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價格調(diào)整的運行態(tài)勢。
在調(diào)研中,地方普遍反映當前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現(xiàn)政府性債務無法清償?shù)膰乐貭顩r。
“要提高認識,進一步強化政府性債務風險防控意識?！闭{(diào)研報告指出,應按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務風險。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對現(xiàn)有存量債務的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務進行清理,經(jīng)營性融資項目要與政府脫鉤,相關債務轉(zhuǎn)為企業(yè)債務,促進政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務報經(jīng)國務院批準后,分門別類納入政府預算管理。
同時,通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務,將短期債務逐步置換為長期債務,優(yōu)化債務結(jié)構(gòu),進一步降低政府利息負擔;切實落實國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設和公共服務融資的活力,減輕政府性債務負擔,為有效剝離政府債務尋求出路。
報告建議建立并落實責任制
目前,除地方政府債券以外,政府性債務收支尚未納入預算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因,債務資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務、違規(guī)提供擔保、違規(guī)將債務資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生,涉及金額較大。
據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學統(tǒng)一的債務分類、風險預警體系,預警指標是否真正客觀準確地反映債務風險狀況、主要指標之間如何銜接、各個指標占多大權重沒有明確規(guī)定,審計和財政對債務分類劃分、存量債務底數(shù)的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。
調(diào)研報告重點指出,要加快落實財稅管理體制改革相關措施,健全各級政府之間財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度,努力解決好政府性債務怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調(diào)研報告建議,各級政府及有關部門應建立并落實政府性債務責任制,將地方政府性債務狀況和管理納入政府目標管理績效考核、領導干部經(jīng)濟責任審計范圍,進一步強化責任追究。同時,加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財物報告制度,逐步把地方政府性債務收支納入全口徑預算管理,推進政府性債務信息向社會公開,主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督,讓政府債務在陽光下運行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎接縣人大調(diào)研報告
