單位社會調(diào)查報告15篇

第1篇 關(guān)于所在實習(xí)單位營銷環(huán)境的調(diào)查報告

一、調(diào)查背景及目的

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，挖掘機行業(yè)得到飛速的發(fā)展，中國己成為世界上最大的挖掘機市場。世界上幾乎所有著名的挖掘機制造公司、國有和民營企業(yè)都看好中國挖掘機市場，紛紛進入中國挖掘機行業(yè)進行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競爭的沖擊下，國內(nèi)企業(yè)要想在這個市場中取得一定的優(yōu)勢，必須在自身所處的市場環(huán)境中營造企業(yè)獨特的

第2篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報告

日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問題進行了分析研究。情況如下：

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場運作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路，采取政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負責(zé)的運作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機構(gòu)和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持區(qū)別對象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實全員保險。在安置補償上，實行貨幣補償、存量資產(chǎn)補償、政府兜底補償、分期分批補償?shù)绒k法，確保全員補償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進市縣事業(yè)單位改革。

按照試點先行、分步推進地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負擔(dān)、增強活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負。對經(jīng)營性職能較強的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負擔(dān)，市直僅2023 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強化管理促入軌。 在改革的同時加強事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實踐經(jīng)驗比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進行了改革試點，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實行了一次性經(jīng)濟補償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟補償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進入的人員，實行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟補償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟補償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機關(guān)脫鉤，成為獨立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機構(gòu)，必將突破行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達到預(yù)期的目標(biāo)。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實際操作經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，進一步研究制定事業(yè)單位分類實施細則，對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進一步細化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進一步完善工作人員在行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟補償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實施改革。近幾年來，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進的，一些地方從本地實際情況出發(fā)，進行了整體推進事業(yè)單位分類改革的實踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實行管辦分離，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展活動，原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動，做到徹底脫鉤。

第3篇 事業(yè)單位調(diào)查報告

日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問題進行了分析研究。情況如下：

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

1、機構(gòu)情況。全市共設(shè)置事業(yè)單位1800個。按層級劃分，市級373個，占20.7%;縣(市、區(qū))級1376個，占76.5%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級51個，占2.8%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款1226個，占68.1%;差額撥款192個，占10.7%;自收自支382個，占21.2%。另參照公務(wù)員管理單位155個。

2、編制情況。全市共核定事業(yè)單位編制53564名。按層級劃分，市級11983名，占22.4%;縣(市、區(qū))級40721名，占76.0%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級860名，占1.6%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款35512名，占66.3%;差額撥款9699名，占18.1%;自收自支8353名，占15.6%。另參照公務(wù)員管理單位1594名。

3、在編人員情況。全市共有事業(yè)單位在編人員52851人。按層級劃分，市級11983人，占22.7%;縣(市、區(qū))級40021人，占75.7%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級847人，占1.6%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款34019人，占64.4%;差額撥款9399人，占17.8%;自收自支9433人，占17.8%。另參照公務(wù)員管理單位1548人。

4、離退休人員情況。全市共有事業(yè)單位離退休人員15536人。按層級劃分，市級2797人，占18.0%;縣(市、區(qū))級12489人，占80.4%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級250人，占1.6%。按經(jīng)費形式劃分，全額撥款10177人，占65.5%;差額撥款3055人，占19.7%;自收自支2304人，占14.8%。另參照公務(wù)員管理單位492人。

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

1、改革進程。XX年10月至XX年底，荊門市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了兩次改革。

首次改革始于XX年10月，XX年6月結(jié)束。這次改革的主要內(nèi)容是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個事業(yè)單位(服務(wù)中心)，清產(chǎn)核資，清理清退臨時空招掛靠人員。這是一次不徹底的改革，但從一定程度上增強了基層干部的心理承受能力，營造了氛圍，為下一輪改革，創(chuàng)造了條件。

第二次改革始于XX年初，XX年底基本結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所和經(jīng)管站合并保留外，均退出事業(yè)單位編制管理序列，人員退出財政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?建立全員社會養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機制。二是規(guī)范設(shè)置縣級延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由縣級相應(yīng)機構(gòu)延伸派駐，原則上實行區(qū)域性設(shè)置，精簡人員，定編定崗。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革共涉及5個縣市區(qū)，57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，906個事業(yè)單位，其中延伸派駐單位182個。通過改革，依法注銷事業(yè)單位724個，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟實體324個;應(yīng)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工11800人全部分流，其中自愿置換身份的有9164人。在此過程中，荊門市積極破解難題，做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，得到了各級高度肯定。其中，京山縣探索實行的“縣級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)級統(tǒng)防，防治分離”的畜禽防疫辦法被回良玉副總理肯定為“京山模式”。

2、主要做法。

一是打破“減人、減事、減支”思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府“三辦”，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照“經(jīng)營性的服務(wù)市場運作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路，采取“政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負責(zé)”的運作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機構(gòu)和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持“無情改革，有情操作”，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持“區(qū)別對象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則，落實全員保險。在安置補償上，實行貨幣補償、存量資產(chǎn)補償、政府兜底補償、分期分批補償?shù)绒k法，確保全員補償?shù)轿弧?/p>

四是政府兜底，財政買單，解決改革成本。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應(yīng)分流人員11800人，共需支付社會養(yǎng)老保險金、安置補償費、債務(wù)合計4.62億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均810萬元。市、縣、鄉(xiāng)各級廣辟資金來源，在處置存量資產(chǎn)、清收債權(quán)、向省爭取提前轉(zhuǎn)移支付和借款等措施仍不能解決問題的情況下，采取了政府兜底的辦法。京山縣被撤銷事業(yè)單位共6300萬元的債務(wù)全部由縣鄉(xiāng)各級政府兜底;掇刀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位共欠繳養(yǎng)老保險金167.66萬元，其中單位欠繳部分76.29萬元全部由區(qū)財政買單。

(二)穩(wěn)步推進市縣事業(yè)單位改革。

按照試點先行、分步推進地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負擔(dān)、增強活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

一是精簡機構(gòu)促“瘦身”。京山縣從大刀闊斧的開展縣直事業(yè)單位改革，將211個縣直事業(yè)單位調(diào)整為129個，精簡39%;人員編制由3423名精簡為1372名，精簡60%;實有人員由3989人精簡為1372人，精簡65.6%。

二是改變投入渠道“減負”。對經(jīng)營性職能較強的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負擔(dān)，市直僅XX 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強化管理促“入軌”。 在改革的同時加強事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實踐經(jīng)驗比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從XX年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進行了改革試點，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實行了一次性經(jīng)濟補償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟補償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照“老人老辦法、新人新辦法”處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實行“老人老辦法”，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進入的人員，實行“新人新辦法”，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。XX年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔XX〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟補償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟補償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負擔(dān)。

三、取得的主要成效

一是精簡了機構(gòu)編制。通過對不同類型的事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整撤并，一定幅度地精簡了事業(yè)機構(gòu)和人員編制。以荊門市市級事業(yè)單位為例，有15個經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后，共核銷事業(yè)編制792名;有35個難以正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)機構(gòu)被撤銷，共核銷事業(yè)編制875名;有22個職能相近的事業(yè)機構(gòu)合并為8個，減少事業(yè)機構(gòu)14個。隨著改革的逐步到位，還將有部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，人員身份由事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工，可相應(yīng)核銷一批事業(yè)機構(gòu)和人員編制。

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機關(guān)脫鉤，成為獨立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能“缺位”和“越位”的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人“小富既安”思想的束縛，長期過著“不求有功、但求無過”的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)XX年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機構(gòu)，必將突破行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達到預(yù)期的目標(biāo)。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實際操作經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，進一步研究制定事業(yè)單位分類實施細則，對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進一步細化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進一步完善工作人員在行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟補償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實施改革。近幾年來，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進的，一些地方從本地實際情況出發(fā)，進行了整體推進事業(yè)單位分類改革的實踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實行“管辦分離”，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展活動，原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動，做到徹底脫鉤。

股所級干部是一個單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級干部隊伍的后備軍。加強股所級干部的管理是干部管理工作中的一個重要組成部分，把股所級干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進一步加強我縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表、問卷調(diào)查表（1336份）、重點走訪、單位寫出調(diào)查報告的方式對全縣股所級干部現(xiàn)狀進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、股所級干部基本情況

至今年5月，全縣機關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。

二、股所干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗，如引入競爭機制產(chǎn)生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查，我縣在股所干部隊伍建設(shè)方面，還存在以下問題：

1、股所級干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況，而實際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進行考核時，大多只是看其年終總結(jié)寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面?？h級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進行考核時，考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見，但沒有對他們進行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長后工作要多干，責(zé)任要多負，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。

5、股所長干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實施，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強股所干部隊伍建設(shè)的幾點思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機與活力的股所級干部管理機制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在的縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng)，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限，實行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所干部，縣級主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上，主管方要主動征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級主管部門的干部，縣級主管部門在考核時，在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，當(dāng)雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點，制定可操作性強，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱職的股所干部及時調(diào)整下來，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個樣”的錯誤思想，增強緊迫感，認(rèn)真負責(zé)地開展好工作。

3、加強培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動股所干部的工作積極性和主動性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評優(yōu)等活動中，要本著適當(dāng)向股所干部傾斜的原則進行。在工作中，要有意識、有重點地對他們進行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機會，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們在政治上逐步成熟，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求，實現(xiàn)人生的自我價值。

4、在股所干部任用上，加大對“四權(quán)”的落實力度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競爭上崗，部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進行選拔任用，落實群眾對股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實績突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來，使之真正成為科級后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級后備干部隊伍注入新的生機和活力。

縣總工會：

根據(jù)溪工〔20__〕13號文件精神，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會組織系統(tǒng)工會干部，于20__年3月31日開始分成兩個小組，開展了“進企業(yè)、訪職工、解困難、促和諧”活動。其中第一小組深入到竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場、鄖巴黃牛良種繁育基地等企事業(yè)單位，通過走訪和座談等形式對企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、調(diào)查活動基本情況

調(diào)查活動，以工會干部配合參與為主，調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動合同、工資支付、社會保險、工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細致地調(diào)查，進一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護情況。

1、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。

2、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實施《勞動法》，實施了工資保證金制度，維護了職工的正當(dāng)權(quán)益。

3、職工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進。近年來，職工的社會保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注，民營企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險范疇，規(guī)范職工勞動治理，完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對涉及職工利益的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。

4、工會維權(quán)機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的治理制度得到加強。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情，經(jīng)職代會審議通過后實施。二是工會維權(quán)機制逐步得到完善。

5、創(chuàng)建勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，收到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。

二、存在的主要問題

雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績，但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟和就業(yè)形式多樣化，維護穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難有：

1、勞動合同制度實施不力。勞動合同制度固然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的以事實用工代替簽訂勞動合同，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式。

2、社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素;各項社會保障覆蓋面窄，社會保險意識淡薄，清欠工作無力，在欠繳社會保險費的單位中，有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。

3、勞動者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出。

4、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營企業(yè)仍未建會，如：鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對工會工作職員過度精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護。三是農(nóng)民工進會率比較低，大部分仍游離于工會組織之外。

5、基層維護職工正當(dāng)權(quán)益的機制，有待進一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的固然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

三、幾點建議

1、加強勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，進一步對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進普法規(guī)劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。

2、加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度;繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障;加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大職工互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3、強化勞動合同治理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強勞動合同治理;推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，進一步提高勞動合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與職工簽訂勞動合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同治理臺賬;積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計治理工作。

4、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)厲處理拖欠勞動者工資的行為;加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議;加快推進勞動仲裁實體化建設(shè)，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開;強化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案職員，嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進維護職工正當(dāng)權(quán)益工作。

5、健全和完善維權(quán)機制，切實維護職工的正當(dāng)權(quán)益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大事項;進一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實加強職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機制，加強地方工會、政府部分、法律援助機構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系;法律援助機構(gòu)要加強同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新幫扶工作機制。要在促進企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機制著眼，從推動企業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓企業(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長效機制。

第4篇 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共人，其中在職農(nóng)林漁工人，已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人，其中在職人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場名漁場工人已于年月按工齡每人每年元，另加萬元養(yǎng)老保險費實行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)號文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

⒉改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于年將林場、林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

⒋收入來源不一。林場每年財政撥款萬元，無自營收入，人平每月元。林場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。市農(nóng)科所每年財政撥款萬元，科研經(jīng)費萬元，人平每月元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。

⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例，離退休人員月平元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結(jié)果表明，這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費元，名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元，每月收支兩抵缺口元，全年收支缺口元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

⒈參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的左右，林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為元、元，市農(nóng)科所最低，僅為元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助元;林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

⒊心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保，其中林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為元、元、元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

⒋繳費無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費元，全年需繳元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

⒈深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

⒉分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進行，與機關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關(guān)事業(yè)單位社保處補足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇 事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，_____林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于2003年將_____林場、_____林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，_____林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元;_____林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進行，與機關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關(guān)事業(yè)單位社保處補足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇 用人單位工傷事故調(diào)查報告書

事故發(fā)生后，公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人立即趕往項目部，成立了事故處理小組，對事故處理進行詳細部署，全力做好家屬安撫工作，盡一切努力降低事故所造成的不良影響。

其次，要求現(xiàn)場全面停工，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進行拉網(wǎng)式排查整改，尤其對臨邊防護、樓層水平洞口防護、外掛架防護、卸料平臺及大鋼模、布料機等進行專項檢查整改，對消防、大型機械設(shè)備、臨時用電設(shè)備進行了全面檢查。

另外，公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會議，強調(diào)作業(yè)人員的自身防護意識和安全操作技術(shù)，并對事故進行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會和特種作業(yè)人員安全教育大會。

通過此次事故的教訓(xùn)，項目部深刻反省，()將從以下幾方面加強安全管理工作，確保安全生產(chǎn)工作。

第一、進一步完善各項安全管理制度。

項目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn)，將進一步細化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動制度、安全檢查制度、安全管理獎罰制度、項目傷亡事故報告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項目動火申請制度、文明施工管理辦法等各項安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險源進行重新識別，并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項施工方案。

第二、進一步做好安全教育工作，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍

除了對勞務(wù)分包單位人員進行嚴(yán)格入場三級安全教育以及日常安全教育外，項目部還將大力實施職工夜校安全教育培訓(xùn)計劃。同時，做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作，對工人進行專業(yè)知識以及安全知識的培訓(xùn)教育等，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。

第三、強化施工現(xiàn)場安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。

項目部將定期召開安全措施交底會，深入開展落實公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項目管理人員對施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，對安全隱患逐一排查，絕不放過。

第四、進一步做好安全防護，全面落實安全防護標(biāo)準(zhǔn)

項目部將加強樓梯臨邊、樓層水平洞口防護、電梯井立面防護、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護、外掛架防護網(wǎng)防護蓋板、卸料平臺錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進行整改落實。

堅持每日對外掛架、卸料平臺等的檢查工作，對外掛架防護、外掛架配件逐一檢查，及時對卸料平臺組織驗收，做好驗收記錄，保證安全生產(chǎn)工作的順利進行。

項目部承諾，全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，強化內(nèi)部管理，切實提高各級人員安全責(zé)任意識，建立健全各項安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調(diào)整充實項目組織機構(gòu)，加強對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力，及時督促檢查各項施工安全技術(shù)措施，進一步明確安全管理責(zé)任，全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

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依照我國《工傷保險條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動者承擔(dān)工傷保險賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個多種社會關(guān)系交錯的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險責(zé)任的競合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實務(wù)部門的認(rèn)識和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進行分析，以就教于同行。

一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度

(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定

我國工傷保險賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，也經(jīng)過了從單純保險責(zé)任到認(rèn)可社會保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負擔(dān)即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20_____年我國頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺的20_____年1月1日起施行的《工傷保險條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。

20_____年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的，勞動者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時間的討論和實踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持;勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險待遇后，又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。

(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識上的理論分歧

對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對工傷保險賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對于因第三人過錯造成工事故的，應(yīng)允許勞動者分別獲得工傷保險賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項目抵扣的辦法進行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。

二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析

(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會分擔(dān)的保障責(zé)任

界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實行工傷保險，正是由雇主承擔(dān)勞動關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責(zé)任的補充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強調(diào)其社會保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟。工傷保險賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠為所有受害勞動者提供平等的工傷待遇。同時，由社會分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險的責(zé)任，有助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應(yīng)，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責(zé)任，則是一種制度浪費，更是一種低效率的救濟選擇。

然而，首先由工傷保險承擔(dān)對工傷事故的賠償責(zé)任，在于強調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點是由工傷保險的強制屬性所決定的。工傷保險賠償權(quán)是勞動者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。

強調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序，意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險制度的本質(zhì)不僅為損失填補，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補償功能是次要的，其補償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償?？梢哉f，保險賠償掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低的情況下，其救濟能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入，不利于對勞動者利益的保護，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。

(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能

工傷是勞動者在工作時間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當(dāng)然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責(zé)任由工傷保險獨自承擔(dān)，這是工傷保險分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等;或者是用人單位和勞動者雙方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟效益，而勞動者為更多賺錢加班加點、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。

在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下，若完全以保險責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補償，因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責(zé)任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實層面上存在著的保險責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任，如何在法律上進行處理，既取決于我們對勞動法與民法關(guān)系的認(rèn)識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。

(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國的基本國情

首先，我國勞動法和民法屬于兩個并行而獨立的領(lǐng)域的特點，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對于勞動法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議，但從勞動法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動法的存在是一種獨立的事實。我國的民事立法中沒有對勞動關(guān)系進行明確的規(guī)范，而《勞動法》

第1條就明確規(guī)定勞動法調(diào)整勞動關(guān)系。盡管民法與勞動法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟遭受職業(yè)傷害的勞動者，卻是勞動法和民法所共同擔(dān)負的責(zé)任，只是各自的側(cè)重點不同，二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。

雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實生活 中的某一自然事實符合多個法律構(gòu)成要件會產(chǎn)生多個請求權(quán)競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。

其次，國外對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構(gòu)成評價我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，;(四)堅持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費費率;應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提;

評價我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)有對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中，確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實行工傷保險責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任，還是由當(dāng)事人在二者之中進行選擇，或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險責(zé)任的補充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時認(rèn)為，一是因為保險的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應(yīng)的關(guān)系，未必能夠填補工傷職工的實際損害;二是因為保險不能賠償精神損害，這兩點皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。

此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，可以祈禱威懾作用，有利于加強其安全生產(chǎn)意識，也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔(dān)責(zé)任，這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務(wù)，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資理念，要求其對工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某種程度上會迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)工傷保險制度的最終目標(biāo)。

(四)堅持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系

將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險的理由。工傷保險實際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險和責(zé)任的社會共濟方式，社會統(tǒng)籌工傷保險基金實行不同風(fēng)險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險分擔(dān)，本企業(yè)或雇主跨時間風(fēng)險分擔(dān)。之所以實行無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，目的在于加強對勞動者的生命、健康和財產(chǎn)的保護，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補償，維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會責(zé)任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負間接的補償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費，就意味其完成了補償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務(wù)，就不會發(fā)生保險賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任，當(dāng)然不存在增加負擔(dān)問題，而其對因自身過錯導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，符合基本的社會正義，為理所應(yīng)當(dāng)非額外負擔(dān)。

上述觀點可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費費率的浮動可以發(fā)揮一定的平衡功能，要求有過錯企業(yè)額外承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必然加重已有的負擔(dān)。的確，按照現(xiàn)行保險條例的規(guī)定，工傷保險實行行業(yè)差別費率，用人單位的繳費費率與其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等密切相關(guān)，但這樣的制度安排的效果未能滿足提高勞動者工傷待遇的要求是不爭的事實，其對遏制高工傷事故率的直接作用因缺乏實證研究，無法僅憑想象 盲目加以肯定。

應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然實行過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，以侵權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提。因此，需要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的只是個別用人單位，實行雙重責(zé)任不會帶來用人單位整體負擔(dān)的普遍增高。對于侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)行為人與受害人可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定損害賠償?shù)臄?shù)額、期限、方式、地點以及由第三人保證，不一定非經(jīng)訴訟手段解決爭議，所謂的訴訟成本的增加也不是必然的。

第7篇 縣人民檢查院文明單位的調(diào)查報告

__縣精神文明指導(dǎo)委員會：

平遙縣人民檢察院是于__年被授予縣級文明單位稱號的，訖今已第14個年頭。期間，經(jīng)歷了四屆領(lǐng)導(dǎo)班子的更替和傳承。在文明單位建設(shè)方面，歷屆黨組一班人認(rèn)識明確、思想統(tǒng)一、思路清晰、密切配合，緊緊圍繞機關(guān)文明建設(shè)，在檢察機關(guān)工作的不同時期、不同階段，堅持與時俱進，持續(xù)不斷地采取全方位的有效措施，適時地根據(jù)時代的發(fā)展和形勢的需要，賦予新的內(nèi)涵，注入新內(nèi)容，使我院文明建設(shè)取得了一步又一步的可喜成績。特別是__年換屆以來，以李發(fā)恒檢察長為首組建的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，確立了以‘素質(zhì)強檢人為本，業(yè)務(wù)立檢法為本，公正執(zhí)法民為本’為建院方針，以‘強化硬環(huán)境，致力于軟環(huán)境，精心打造特色檢察文化環(huán)境’為切入點，以‘執(zhí)法無私，護法無畏，奉獻無悔’的‘三無’境界，鍛造一支‘政治堅定，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良’的檢察隊伍，開創(chuàng)檢察工作新局面，建設(shè)具有平遙特色的學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型先進檢察院的工作思路。為了貫徹這一工作思路，檢察長李發(fā)恒在今年年初的黨組會議和全院工作會議上，響亮地提出：文明單位建設(shè)，反映了一個機關(guān)的文明程度，我院已經(jīng)連續(xù)13年保持了縣級文明單位，今年我們的目標(biāo)是使我院進入市 級文明單位的行列。通過全院干警的拼搏創(chuàng)新，奮發(fā)進取，使我院的面貌煥然一新，各項檢察工作提速升位，取得了物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。

一、班子建設(shè)方面

班子建設(shè)是檢察工作的核心。__年8月，平遙縣人民檢察院完成了本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆。面對檢察工作迎來的科學(xué)技術(shù)不斷更新、社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展、公民法律意識的普遍增強的機遇和挑戰(zhàn)，“建什么樣的班子、帶什么樣的隊伍，如何創(chuàng)建自身過得硬、群眾信得過的新世紀(jì)、高素質(zhì)檢察隊伍，肩負起法律賦予的神圣職責(zé)”，成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點。院黨組結(jié)合檢察工作實際，廣開言路，全院達成共識，在傳承歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良傳統(tǒng)和智慧結(jié)晶的基礎(chǔ)上，確立“兩手抓兩手都要硬”的方針，把機關(guān)文明建設(shè)作為一把手工程，列入黨組的重要議事日程，做到有總體布置、有項目內(nèi)容、有落實措施、有制度保障、有總結(jié)考評，使機關(guān)文明建設(shè)形成了經(jīng)?；?、制度化的新格局。

為保證文明單位建設(shè)有堅強的政治基礎(chǔ)和組織保障，班子成員先從自身做起，以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)和基層院建設(shè)。結(jié)合今年全國檢察機關(guān)開展的引深‘強化法律監(jiān)督，維護公平正義’教育活動和“公正執(zhí)法樹形象”活動。從三個不同角度針對性地提出了“如何在實踐中踐行‘三個代表’和‘兩個務(wù)必’?解決為誰執(zhí)法的問題;如何從思想上提高嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法的意識?解決如何執(zhí)法的問題;聯(lián)系鄭培民事跡，如何爭做一名優(yōu)秀的檢察官?解決如何做人的問題”三個討論題目。把班子成員的思想認(rèn)識統(tǒng)一、提高到“實現(xiàn)人民群眾的根本利益是檢察工作的出發(fā)點和歸宿”上來，統(tǒng)一、提高到“必須堅定共產(chǎn)主義信念，遵守職業(yè)道德規(guī)范，自重、自警、自勵、自尊、自愛，在執(zhí)法中一身正氣、無私無畏、剛正不阿、敢于碰硬、執(zhí)法如山，象鄭培民同志那樣權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”上來。在兩項活動中，通過潛心學(xué)習(xí)，自我解剖，誠納意見，認(rèn)真整改，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、和創(chuàng)造力。

班子成員通過堅持每半年一次黨組民主生活會，及時解決班子中容易滋生的各種問題，狠抓了“一課三會”制度的落實，不斷加強黨組的思想作風(fēng)建設(shè)。在兩項活動的整改階段，黨組通過民主生活會的形式，開展了認(rèn)真嚴(yán)肅的批評與自我批評，使院領(lǐng)導(dǎo)班子達到了空前的團結(jié)。通過每月一次的黨組中心組學(xué)習(xí)，使班子成員解決問題、團結(jié)協(xié)作的能力大大提高，創(chuàng)新爭先意識進一步增強。特別是院黨組鄭重地向全院宣布了“五帶頭”承諾，“請向我們看齊、請對我們監(jiān)督”，拉近了同廣大干警的距離，向心力明顯增強。大大地提高了班子成員的工作激情，廉政勤政成為班子成員的自覺行動。班子成員的表率作用在廣大干警中潛移默化，為全院文明建設(shè)提供了堅實的政治組織基礎(chǔ)，同時成為我院文明創(chuàng)建活動的寶貴財富。

二、隊伍建設(shè)方面

隊伍建設(shè)是檢察工作的關(guān)鍵。隊伍素質(zhì)的高低、好壞不僅事關(guān)檢察機關(guān)的文明建設(shè)，更事關(guān)檢察工作的全局。因此，近年來，我院始終把加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)建高素質(zhì)的檢察官隊伍作為機關(guān)文明建設(shè)的核心內(nèi)容放在重要位置。

__年，為了貫徹年初提出的工作思路，我們在隊伍建設(shè)方面，提出了“抓班子、帶隊伍、夯基礎(chǔ)、出亮點”的口號，從班子和隊伍入手，突出抓了職業(yè)道德建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)，制度、機制建設(shè)和形象建設(shè)。我們堅持“三為本”的建院建隊方針，堅持黨組、支部、紀(jì)檢、政工、中層干部“五位一體”的政治思想工作機制，以實現(xiàn)公正執(zhí)法為目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷提高廣大干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍。

——在提高隊伍政治修養(yǎng)方面，以制訂的《__年度政治教育規(guī)劃》為依托，通過“三種”教育形式，即：指導(dǎo)性教育、自覺性教育和無意識教育，使全體干警牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的思想，通過有計劃、有安排、有形式、有陣地、有效果的政治思想作風(fēng)教育，培養(yǎng)廣大干警愛崗敬業(yè)的優(yōu)良品質(zhì)、克己奉公的奉獻精神和忠于法律的職業(yè)道德。使我們的干警樹立正確的人生理想、人生態(tài)度和人生價值，實現(xiàn)對黨忠誠、對人民忠誠，從而做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

——在提高隊伍工作能力和業(yè)務(wù)水平方面，我們堅持以學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，為檢察隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)注入新的活力。一方面，我們拓寬教育渠道，發(fā)展學(xué)歷教育，在經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，院黨組合理安排，優(yōu)先投資，使全院形成了遠程、自考、黨校等多種深造渠道“你追我趕，不甘人后”的良性競爭。從一九九九年六月，全院干警100%達到大專以上文化水平以來，在我院又掀起了新的向本科學(xué)歷深造的高潮，截止目前的統(tǒng)計：全院達到大學(xué)本科學(xué)歷的人數(shù)已達到23人，占到全總?cè)藬?shù)的46.94%;還有12名干警正在攻讀本科，占到全總?cè)藬?shù)的24.49%。有兩人取得續(xù)職資格。到__年，我院檢察人員大學(xué)本科學(xué)歷的比例將達到100%。另一方面，我們以制訂的《__年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃》為依托，通過以指導(dǎo)性施教、自學(xué)性學(xué)習(xí)相結(jié)合為原則，開放式教育為形式，利用周三陣地，貫穿業(yè)務(wù)主線，抓基層、打基礎(chǔ)，大練基本功，全面提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證能夠正確履行檢察職能。

——為了規(guī)范和約束隊伍執(zhí)法行為，實現(xiàn)勤政、廉明，忠于法律，忠于事實的要求，我們以機制管理和制度建設(shè)為依托，把依法建院與創(chuàng)新發(fā)展作為推動檢察工作的動力，實現(xiàn)檢察工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)與時俱進，在全院全面推行“雙責(zé)任制”。一是崗位目標(biāo)責(zé)任制，由檢察長、各分管檢察長、部門負責(zé)人逐級簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書》，從綜合工作和業(yè)務(wù)工作兩個方面詳細規(guī)定了各科、室、局、隊的工作任務(wù)及崗位目標(biāo)，形成了職責(zé)明確，責(zé)任到頭，權(quán)利相隨，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為檢察工作的深入開展提供了有力的保障。二是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、預(yù)防和查處干警違法違紀(jì)、糾正檢察行業(yè)不正之風(fēng)三項任務(wù)，出臺了《平遙人民檢察院__年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解意見》，在全院全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。增強了廣大干警正確運用檢察權(quán)力的自覺性。

第8篇 企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作調(diào)查報告

人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠的影響。在市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

__縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個，500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個，股份制、合營企業(yè)41個。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系及職工隊伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)數(shù)量較少。__縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個，而建立調(diào)解組織的僅有47個;轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè)41個，建立調(diào)委會的只有23個。

(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域;企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識上存在偏差。

(三)據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的人民調(diào)解工作很重視，沒有因為企業(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費到位。這些單位在民調(diào)組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強民調(diào)工作的實效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

(一)調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識，在精減機構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟效益，對調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態(tài)?；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無組織保證，更無人員，調(diào)節(jié)工作無法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

(二)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低;管理機制未理順，工作發(fā)展不平衡;缺乏活動經(jīng)費，工作難上臺階;運行機制尚未健全，調(diào)防措施難以落實。

(三)調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

(四)調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強。

三、加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識新時期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用已得到社會各界的認(rèn)同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對新時期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，進一步增強做好新時期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位、經(jīng)費預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)確立調(diào)解組織地位，強化企業(yè)調(diào)解職能。2023年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個文件”是我國人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進行量化、細化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

(三)加強企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組;在200人以上的企業(yè)以工會或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會;在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組;設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會、政工、保衛(wèi)、共青團、法律工作室的負責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營建一個上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時間對現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進行撤銷或重組;對不合格的調(diào)解員進行撤換，重新充實一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭達到“五有四落實”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳;組織落實、工作落實、制度落實、經(jīng)費落實。在整頓中，還要結(jié)合新時期企業(yè)調(diào)解工作的實際，建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關(guān)每年要對調(diào)解員進行1至2次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題，有重點地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第9篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實踐報告

資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴(yán)密連系，并為部分預(yù)算治理效勞，是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個偏向。新實施的《事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理暫行方法》，明白提出“事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理運動，該當(dāng)對峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準(zhǔn)則，履行什物費用定額準(zhǔn)則，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴(yán)密一致”，以準(zhǔn)則的方式對推進資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度，推進預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系，對深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義，是深化公共財務(wù)變革的實際需求。

一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義

推進資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系，必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系，資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。

1、財務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理，決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。

2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底，資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學(xué)性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學(xué)的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上，才干連系事業(yè)單元實行本能機能的需求，科學(xué)編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項預(yù)算，經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆，到達提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學(xué)的基本目的。

3、資產(chǎn)治理的進程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進程互相對應(yīng)，具有一致性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見，為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息；預(yù)算經(jīng)過審批后，預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分，為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部分在實行收購、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報剖析階段。

4、經(jīng)過推進部分預(yù)算、國庫集中付出、當(dāng)局進出分類、當(dāng)局收購、進出兩條線等各項財務(wù)變革，在財務(wù)資金的治理層面完成了公共財務(wù)變革的嚴(yán)重打破，然則因為事業(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，制約了公共財務(wù)變革全體程度和效能的提拔，若何進一步增強預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù)，新的當(dāng)局進出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。

二、當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題

1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例，資產(chǎn)閑置、糜費與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存，降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的，資產(chǎn)的購建權(quán)、運用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中，各單元資產(chǎn)的運用權(quán)難以橫向調(diào)劑。

2、缺乏合理的治理準(zhǔn)則，因為事業(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在，很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈的資產(chǎn)，經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在，這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準(zhǔn)則。

3、資產(chǎn)的過度占用和糜費，降低了資產(chǎn)的運用效率因為資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全，財務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算布置缺乏科學(xué)精確的根底性數(shù)據(jù)，難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。

三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點建議

1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費用定額準(zhǔn)則，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴(yán)密一致。

2、強化集中預(yù)算治理，進步資產(chǎn)的裝備效率。對資產(chǎn)執(zhí)行集中治理，分歧單元的資產(chǎn)的集中治理，分歧類型資產(chǎn)的集中治理，對分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理，便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備，在集中治理的根底上，要進一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理

3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準(zhǔn)則系統(tǒng)。強化資產(chǎn)運用進程中的治理，避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國有資產(chǎn)執(zhí)行國度一致一切，當(dāng)局分級監(jiān)管，單元據(jù)有、運用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實踐需求，制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)，共同當(dāng)局收購和國庫集中付出變革，科學(xué)合理地分派資本，節(jié)省高效有利地勢用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對峙為預(yù)算治理精密化效勞的準(zhǔn)則，分類制定。還，要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財政治理準(zhǔn)則，為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準(zhǔn)則根底，樹立主管部分和財務(wù)部分相連系雙重治理準(zhǔn)則，主管部分著重治理準(zhǔn)則，確保資產(chǎn)的平安完好，財務(wù)部分從價值上增強單元資產(chǎn)運用狀況，連系支出治理，經(jīng)過經(jīng)費支出約束進行有用地治理和節(jié)制。

4、進一步標(biāo)準(zhǔn)和完美預(yù)算決議計劃順序。財務(wù)部分應(yīng)進一步增強預(yù)算治理任務(wù)，進步財務(wù)資金分派的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性，完成國有資產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)合理。要把資產(chǎn)治理有機地連系到預(yù)算順序之中，把住資產(chǎn)進口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范，從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題，并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)，樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報準(zhǔn)則，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購建和運用行為，反省催促資產(chǎn)據(jù)有運用單元不時進步運用效率。財務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時，要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運用情況，樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準(zhǔn)則，促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報環(huán)節(jié)，實時反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運用情況，年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報，并與決算申報有關(guān)項目互相印證，作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。

5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單元“家底”的根底上，做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責(zé)任為根底，樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐，資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財政治理相連系、什物治理與價值治理相連系的準(zhǔn)則。

6、理順治理體系體例。即各級財務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負其責(zé)。各級財務(wù)部分是當(dāng)局擔(dān)任行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理的本能機能部分，對事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔(dān)任對本部分所屬事業(yè)單元的國有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對本單元據(jù)有、運用的國有資產(chǎn)施行詳細治理。

7、進步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道，進步財務(wù)資金運用效益，在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴(yán)厲的節(jié)制準(zhǔn)則和審批順序，對沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn)，要求從實踐需求動身，從嚴(yán)節(jié)制，合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn)，必需由本單元資產(chǎn)治理部分會同財政部分審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)目報同級財務(wù)部分審批，經(jīng)同級財務(wù)部分審批贊同，各單元才可以將資產(chǎn)置辦項目列入單元年度部分預(yù)算。

8、強化運用治理。在資產(chǎn)運用環(huán)節(jié)，不單要求事業(yè)單元包管國有資產(chǎn)的平安完好，對行政事業(yè)單元中超標(biāo)裝備、低效運轉(zhuǎn)或許長時間閑置的國有資產(chǎn)，同級財務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運用或許措置。還對行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為規(guī)則了嚴(yán)厲的節(jié)制和審批順序。

9、增強措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題，事業(yè)單元措置國有資產(chǎn)該當(dāng)嚴(yán)厲實行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)措置該當(dāng)依照公開、公平、公道的準(zhǔn)則進行，該當(dāng)接納拍賣、招招標(biāo)等方法進行。

10、完美收入治理。單元出租、出借和運營運用國有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國有資產(chǎn)取得的收入屬于國度一切，該當(dāng)依照當(dāng)局非稅收入治理的規(guī)則，執(zhí)行“進出兩條線”治理；事業(yè)單元對外投資收益以及應(yīng)用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等獲得的收入該當(dāng)歸入單元預(yù)算，一致核算，一致治理。

11、經(jīng)過強化監(jiān)視約束機制的功用，防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運用中的違規(guī)。強化管帳監(jiān)視本能機能，嚴(yán)厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準(zhǔn)則，加大各類方式的審計監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴(yán)厲性，財務(wù)部分、主管部分、審計部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同，增強對國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省，對事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則，逾越預(yù)算項目、資產(chǎn)裝備規(guī)范，自行購開國有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為，所購建資產(chǎn)由財務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進行處置，并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責(zé)任。

第10篇 聯(lián)通公司文明單位的調(diào)查報告

聯(lián)通公司文明單位的調(diào)查報告

一直來，聯(lián)通分公司全體員工以“踐行使命、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、致力和諧”的理念，全心全意為用戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，精心鑄造聯(lián)通服務(wù)品牌工程，聯(lián)通公司文明單位自查報告。在經(jīng)營活動中自覺接受社會監(jiān)督，誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、自覺保護消費者合法權(quán)益，為此我們制定了諸多切實可行的措施。

一、 領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、長抓不懈

近年來，通信企業(yè)市場競爭日趨激烈，內(nèi)部改革不斷深化，給職工職業(yè)道德建設(shè)帶來了一定的'難度。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過深入調(diào)查研究，達成共識，認(rèn)真轉(zhuǎn)變思想觀念，在企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境中，職工職業(yè)道德水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)的效益和生死存亡，必須加強職工職業(yè)道德建設(shè)，才能保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我公司將遵守職業(yè)道德、抓好服務(wù)工作作為績效考核、獎懲的重要指標(biāo)；編發(fā)《聯(lián)通員工手冊》，規(guī)范員工行為；結(jié)合職工職業(yè)道德建設(shè)，開展“為用戶服務(wù)、為經(jīng)營服務(wù)、為窗口服務(wù)、為基層服務(wù)”活動。將服務(wù)工作作為“一把手”工程來抓，整改報告《聯(lián)通公司文明單位自查報告》。分管經(jīng)理隨同服務(wù)質(zhì)量督查人員深入一線，走訪客戶，督導(dǎo)工作，有效促進了服務(wù)管理工作，為服務(wù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。為加強管理，分公司從基礎(chǔ)抓起，健全考核體系先后下發(fā)了《服務(wù)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于電話、寬帶客戶障礙及時修手冊》、《營業(yè)員考評量化考核辦法》、《入戶服務(wù)人員監(jiān)督檢查辦法》、《山東聯(lián)通首問負責(zé)工作制度》等服務(wù)管理制度，使服務(wù)工作做到有章可循，有規(guī)可依。

二、 全程服務(wù)、首問負責(zé)，實施服務(wù)“全局一盤棋”的全程全員服務(wù)體系。

（1）抓服務(wù)源頭：從營業(yè)受理上，大力實施文明窗口服務(wù)，嚴(yán)格推行“規(guī)范化服務(wù)”，嚴(yán)守服務(wù)承諾和文明服務(wù)公約。對營業(yè)受理的裝、移、修以及客戶投訴、咨詢由營業(yè)窗口負責(zé)服務(wù)到底。在服務(wù)源頭上讓客戶找到真正上帝的感覺，為客戶提供一流的服務(wù)。

（2）抓入戶服務(wù)：嚴(yán)格推行入戶規(guī)范化服務(wù)，入戶工作人員必須嚴(yán)格做到“一證、一卡、一函、三帶、一捎“和預(yù)約服務(wù)制，為入戶員工印制了服務(wù)名片，方便了客戶與服務(wù)人員直接聯(lián)系，提高了服務(wù)效率和水平。

（3）抓服務(wù)支撐：對于涉及到服務(wù)的訴求進行全程支撐，要求運維部門牢固存樹立“運維就是經(jīng)營，運維就是服務(wù)“的服務(wù)大局觀念，為客戶提供強有力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，為前臺提供積極主動的后勤保障和管理支撐。

（4）抓行管服務(wù)：堅持公司領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員直接參與和處理客戶投訴受理制度。開通了服務(wù)監(jiān)督電話，每天分管領(lǐng)導(dǎo)通過辦公網(wǎng)和97系統(tǒng)對服務(wù)工單進行實時跟蹤監(jiān)督和提醒，杜絕超時服務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（5）抓全員服務(wù)：全員實行“首問責(zé)任制”為了使這一制度得到真正貫徹落實，服務(wù)督查人員利用員工不熟的號碼進行模擬客戶投訴，對員工進行暗查暗訪并錄音，對于客戶投訴推諉扯皮者嚴(yán)肅處理，使全體員工繃緊服務(wù)弦。

（6）抓線路服務(wù)：我公司一直把線路整治作為提高服務(wù)質(zhì)量，降低客戶投訴的重要環(huán)節(jié)來抓。公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭，行管人員參加，將“親情農(nóng)家”與線路整治結(jié)合起來，業(yè)務(wù)營銷與整治并舉，走街串巷，進行線路整治和走訪客戶活動，全力根治線路雜亂、搭掛、交越、老化等現(xiàn)狀，使全縣百門障礙歷時大幅下降，有效地降低了客戶的投訴率。

（7）抓便民服務(wù)：我公司一直堅持“用戶至上、用心服務(wù)”的理念，努力使各種服務(wù)貼近民眾。并于開通了“114招領(lǐng)”業(yè)務(wù)，受到了社會好評。

（8）建立社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督檢查相結(jié)合、專職與兼職檢查相結(jié)合、不定期暗訪與周期性檢查相結(jié)合的服務(wù)監(jiān)督機制。通過報紙和網(wǎng)站向社會公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，設(shè)立服務(wù)監(jiān)察室，開通10010免費投訴熱線和業(yè)務(wù)受理熱線，調(diào)整補充社會監(jiān)督員隊伍，強化社會監(jiān)督機能，形成內(nèi)外監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，將通信服務(wù)質(zhì)量置于全社會的監(jiān)督之下。進一步落實承諾服務(wù)制度，實行有諾必踐，違諾必究，優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)得到了用戶的肯定。

第11篇 深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報告

縣總工會：

一、調(diào)查活動基本情況

調(diào)查活動，以工會干部配合參與為主，調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動合同、工資支付、社會保險、工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細致地調(diào)查，進一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護情況。

1、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。

2、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實施《勞動法》，實施了工資保證金制度，維護了職工的正當(dāng)權(quán)益。

3、職工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進。近年來，職工的社會保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注，民營企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險范疇，規(guī)范職工勞動治理，完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對涉及職工利益的案件做到快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案。

4、工會維權(quán)機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的治理制度得到加強。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情，經(jīng)職代會審議通過后實施。二是工會維權(quán)機制逐步得到完善。

5、創(chuàng)建勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運作、各方配合、職工參與的創(chuàng)建格局，收到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。

二、存在的主要問題

雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績，但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟和就業(yè)形式多樣化，維護穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難有：

1、勞動合同制度實施不力。勞動合同制度固然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的以事實用工代替簽訂勞動合同，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式。

2、社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素;各項社會保障覆蓋面窄，社會保險意識淡薄，清欠工作無力，在欠繳社會保險費的單位中，有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。

3、勞動者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出。

4、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營企業(yè)仍未建會，如：鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對工會工作職員過度精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護。三是農(nóng)民工進會率比較低，大部分仍游離于工會組織之外。

5、基層維護職工正當(dāng)權(quán)益的機制，有待進一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的固然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

三、幾點建議

1、加強勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和兩法一條例的學(xué)習(xí)，進一步對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進普法規(guī)劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。

2、加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度;繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障;加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大職工互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3、強化勞動合同治理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強勞動合同治理;推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，進一步提高勞動合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與職工簽訂勞動合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同治理臺賬;積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計治理工作。

4、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)厲處理拖欠勞動者工資的行為;加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議;加快推進勞動仲裁實體化建設(shè)，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開;強化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案職員，嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進維護職工正當(dāng)權(quán)益工作。

5、健全和完善維權(quán)機制，切實維護職工的正當(dāng)權(quán)益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大事項;進一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實加強職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機制，加強地方工會、政府部分、法律援助機構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系;法律援助機構(gòu)要加強同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新幫扶工作機制。要在促進企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機制著眼，從推動企業(yè)幫扶工作由輸血向造血轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑屍髽I(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長效機制。

第12篇 __縣機關(guān)事業(yè)單位股所級干部現(xiàn)狀調(diào)查報告

股所級干部是一個單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級干部隊伍的后備軍。加強股所級干部的管理是干部管理工作中的一個重要組成部分，把股所級干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進一步加強我縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表、問卷調(diào)查表（1336份）、重點走訪、單位寫出調(diào)查報告的方式對全縣股所級干部現(xiàn)狀進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、股所級干部基本情況

至今年5月，全縣機關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。

二、股所干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗，如引入競爭機制產(chǎn)生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查，我縣在股所干部隊伍建設(shè)方面，還存在以下問題：

1、股所級干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況，而實際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進行考核時，大多只是看其年終總結(jié)寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢唷⒉蝗??？h級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進行考核時，考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見，但沒有對他們進行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長后工作要多干，責(zé)任要多負，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。

5、股所長干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實施，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強股所干部隊伍建設(shè)的幾點思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機與活力的股所級干部管理機制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng)，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限，實行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所干部，縣級主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上，主管方要主動征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級主管部門的干部，縣級主管部門在考核時，在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，當(dāng)雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點，制定可操作性強，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱職的股所干部及時調(diào)整下來，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個樣”的錯誤思想，增強緊迫感，認(rèn)真負責(zé)地開展好工作。

3、加強培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動股所干部的工作積極性和主動性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評優(yōu)等活動中，要本著適當(dāng)向股所干部傾斜的原則進行。在工作中，要有意識、有重點地對他們進行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機會，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們在政治上逐步成熟，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求，實現(xiàn)人生的自我價值。

4、在股所干部任用上，加大對“四權(quán)”的落實力度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競爭上崗，部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進行選拔任用，落實群眾對股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實績突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來，使之真正成為科級后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級后備干部隊伍注入新的生機和活力。

第13篇 所在實習(xí)單位營銷環(huán)境的調(diào)查報告

關(guān)于所在實習(xí)單位營銷環(huán)境的調(diào)查報告

關(guān)于所在實習(xí)單位營銷環(huán)境的調(diào)查報告

一、調(diào)查背景及目的

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，挖掘機行業(yè)得到飛速的發(fā)展，中國己成為世界上最大的挖掘機市場。世界上幾乎所有著名的挖掘機制造公司、國有和民營企業(yè)都看好中國挖掘機市場，紛紛進入中國挖掘機行業(yè)進行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競爭的沖擊下，國內(nèi)企業(yè)要想在這個市場中取得一定的優(yōu)勢，必須在自身所處的市場環(huán)境中營造企業(yè)獨特的市場營銷策略，營造企業(yè)發(fā)展的市場需求。在此情況下，通過對我所在公司的營銷環(huán)境的調(diào)查、分析，希望對國內(nèi)挖掘機行業(yè)能有一個借鑒的作用，以更好的發(fā)展中國挖掘機行業(yè)。

二、調(diào)查方法

1、調(diào)查時間：__年4月10日~__年6月23日

2、調(diào)查對象：合肥中建工程機械有限責(zé)任公司

三、調(diào)查內(nèi)容

我所在的合肥中建是一家主要以代理日本挖掘機的機械工程公司，公司連續(xù)__年成為日立挖掘機整機銷售量最大的代理店，被日立建機株式會社授予“世界規(guī)模最大最優(yōu)秀的日立挖掘機 代理商”稱號，并于__年通過iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。而公司能__年不變代理日本挖掘機主要和其獨有的市場營銷環(huán)境分不開。下面分別從宏觀和微觀來介紹公司的營銷環(huán)境：

(一)宏觀環(huán)境要素

1、經(jīng)濟因素

現(xiàn)階段我國正處于高速發(fā)展的時代，經(jīng)濟重建、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋在建等都需要大批機械設(shè)備，國家也大力支持該些項目，從而在一定程度上促進了挖掘機行業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)濟的增長，也使得個體投資者也大力投入到該行業(yè)，尤其為房地產(chǎn)行業(yè)。

2、人口因素

我國是世界上人口最多的國家，在一定程度上，需求總是大于其他國家。且人口主要集中在中東部，也剛好迎合了外企及相當(dāng)多的企業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展。

3、技術(shù)因素

對于高科技產(chǎn)品在大眾行業(yè)中的應(yīng)用，國內(nèi)還是一個空缺，但日本的挖掘機在引進中國的時候就采用了高科技的、高質(zhì)量的材料等，所以在中國市場上一路橫行。

4、政治和法律因素

國家支持中西部的建設(shè)，對于機械行業(yè)來說又是一個很好的機會，所以它的發(fā)展也是勢不可擋的。

(二)微觀環(huán)境要素

1、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)堅持以讓我們的家園更美麗為企業(yè)愿景;與時代共進，與伙伴共贏為企業(yè)宗旨;文化激勵，制度約束為管理理念;營造客戶關(guān)系，銷售企業(yè)信譽為經(jīng)營理念;超越自我，追求卓越為座右銘;資源有限，市場無限為市場觀的企業(yè)理念不斷要求自己從而創(chuàng)造神奇。

2、市場營銷渠道機構(gòu)

公司一直堅持從日本總部進貨，嚴(yán)格要求自己，不弄虛作假，保證質(zhì)量，品質(zhì)，信譽，承擔(dān)風(fēng)險等，同時提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把服務(wù)做在客戶開口之前。

3、競爭者

公司組織人員對同行業(yè)進行調(diào)查，分析競爭者的一切情況，找出其優(yōu)點借鑒，缺點完善，不斷提高自己在同行之中的優(yōu)勢地位。做到知己知彼百戰(zhàn)百勝!

4、公眾

公司通過對公益事業(yè)的支持等提升在市場上的知名度和信譽度，讓消費者知道、了解自己的產(chǎn)品，擴大銷售規(guī)模。

四、環(huán)境要素的分析

雖然我們看到國家對機械行業(yè)的支持力度以及其美好的發(fā)展前景，但不得不指出的是機械制造企業(yè)產(chǎn)銷繼續(xù)增長，但其速度卻有所放緩。而挖掘機等建筑產(chǎn)品已步入加速增長期。因此，公司應(yīng)該加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，品質(zhì)，技術(shù)方面多做要求，盡量在同行中顯示其與眾不同的保障。

五、國內(nèi)企業(yè)的對策

1、加強產(chǎn)品的核心競爭力，積極吸取外企的管理理念和先進的技術(shù)，在技術(shù)和設(shè)備上不斷拓進。對于較小的`企業(yè)，尤其是民營企業(yè)應(yīng)該先于外企合作，以其力量壯大自己的實力，用以比較充分的資金以及海外比較先進的管理模式與本土化相結(jié)合

2、引進先進的人才并組織新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，在對人才使用上要揚長避短、因人而 異，最為重要的是要充分發(fā)掘員工的責(zé)任意識、團隊精神、創(chuàng)造潛力，能夠?qū)⒆詈线m的人放在最合適的位置上，那么企業(yè)必定能吸聚人才、穩(wěn)定隊伍、開拓創(chuàng)新、持 續(xù)發(fā)展來擴充企業(yè)的內(nèi)部人員素質(zhì)和管理要求。

3、實現(xiàn)5s、6s管理，能夠嚴(yán)格控制生產(chǎn)原料的購買、存儲、生產(chǎn)、銷售的管理。在企業(yè)文化的建設(shè)方面上，公司要以建立“誠信合作、精簡高效、坦誠溝通、團隊合作、渴望成功”為企業(yè)文化理念。

六、總結(jié)

國內(nèi)企業(yè)在面對外企的沖擊是，要能穩(wěn)住步伐，積極應(yīng)對，這不僅是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展、壯大自身企業(yè)的一個良好的機遇。在應(yīng)對時能抓住核心競爭力，用swot分析法來隨時勉勵自己、提升自己的品牌，而不是臨時磨槍，慌亂陣腳。用本國的資源優(yōu)勢不斷改善企業(yè)的營銷戰(zhàn)略和措施。

第14篇 勘測設(shè)計單位和諧建設(shè)工作調(diào)查報告

為落實水利部黨組關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧水利基層單位，實現(xiàn)水利工作可持續(xù)全面發(fā)展的重要舉措，根據(jù)水利部政研會《關(guān)于開展跨地區(qū)專題調(diào)研工作的通知》精神，水利水電勘測設(shè)計職工政研會組成專題調(diào)研組，從8月4日到8月20日，集中半個月時間對部分勘測設(shè)計單位和諧建設(shè)工作進行了調(diào)研。水利水電勘測設(shè)計單位遍布全國各地、流域機構(gòu)，勘測設(shè)計職工共有5萬余人。這次調(diào)研，重點走訪了遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆六個省級設(shè)計院和中水東北公司以及黃河設(shè)計公司等共8個單位，同時，河北二院、江蘇勘測設(shè)計公司也提供了有關(guān)材料。在調(diào)研中，調(diào)查組分別召開各種類型的座談會7次，向被調(diào)研單位印發(fā)了調(diào)查問卷200余份。

一、基本情況

通過對上述10個勘測設(shè)計單位的調(diào)查和綜合分析，總體上看，這些單位的和諧建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，效果明顯。黨的組織健全，黨務(wù)部門和黨務(wù)干部配置比較合理，廣大黨員干部和職工思想比較穩(wěn)定。這些單位有以下幾個共同特點：

(一)這些設(shè)計單位大都是建國初期成立的，具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力，人才集中，技術(shù)力量雄厚，科技優(yōu)勢明顯。

(二)黨組織健全，核心作用比較明顯。黨委書記齊配，其中7個單位配有專職黨委副書記;同時設(shè)立黨委工作部門，配備專兼職人員;下設(shè)的黨總支、黨支部有的配專職人員，大部分配兼職人員。

(三)各單位在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，注意抓好精神文明建設(shè)。黨委工作有計劃，有內(nèi)容，平時推進有措施，年終考核有要求。70%的單位曾榮獲省級文明單位和國家級文明單位。

(四)離退休職工較多，基本都在總?cè)藬?shù)三分之一以上，相對負擔(dān)較重。其中遼寧院離退休職工人數(shù)超過了在職職工。

(五)目前各設(shè)計院都處在改制攻堅階段，但改制進度不一，南北差距較大。在被調(diào)查單位中，除部委院以外，在省屬設(shè)計院中，有全國第一家正式掛牌的股份制企業(yè)江蘇院，有全國第一家民營企業(yè)河南院，同時也有至今仍然是全額撥款的事業(yè)單位黑龍江院。

(六)在市場經(jīng)濟的沖擊下，思想政治工作受到極大的挑戰(zhàn)。面對新情況、新問題，廣大政工干部身兼數(shù)職，堅守崗位，他們有壓力、有困惑，但也有希望，他們的責(zé)任感、危機感、緊迫感與日俱增，迫切盼望切實加強和改進思想政治工作，在社會主義和諧建設(shè)中，開創(chuàng)思想政治工作的新局面。

二、主要做法

(一)發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)作用，弘揚主旋律，提高職工思想道德水平。

一個單位的和諧建設(shè)，取決于全體職工思想道德素質(zhì)，共同的理想信念，良好的道德觀念。這次調(diào)研的各勘測設(shè)計單位在社會主義和諧建設(shè)工作中，充分發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)作用，弘揚主旋律，打好主動仗，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，努力提高職工的思想道德素質(zhì)。

遼寧省院充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，利用各種形式大力宣傳黨和國家的方針政策，通過大力推進企業(yè)文化建設(shè)，讓主旋律唱響每一處地方。他們建立了遼水之聲廣播站，每周二四固定時間播送院內(nèi)新聞和好人好事，用悠揚動聽的音樂代替枯燥的上下班鈴聲，使全院充滿溫馨。他們還出版了《院報》，宣傳全院生產(chǎn)形勢和政治工作動態(tài)。遼寧院離退休職工多達580多人，總?cè)藬?shù)超過了在職職工。根據(jù)這一特殊情況，他們專門為離退休職工創(chuàng)辦了自己的刊物——《晚晴》。反映自己的思想、生活和情趣，自書自樂，自我教育。它不僅是老同志的精神寄托，而且也是溝通在職和離退休職工之間感情的一座橋梁，它充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，深受大家喜愛。

黃河設(shè)計公司充分利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，在公司內(nèi)部局域網(wǎng)站開辟了黨的建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、政工在線、時事專題等專欄，使廣大職工不受時間和空間限制，在網(wǎng)絡(luò)上進行互動或教育，發(fā)揮了政治工作引導(dǎo)作用，增強了思想政治工作的時效性。他們還制定了《職工思想信息收集、處理、反饋辦法》，使用網(wǎng)絡(luò)及時了解職工的思想動態(tài)，正確地加以引導(dǎo)，收到明顯效果。

中水東北公司在發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)作用中，有一個很好的傳統(tǒng)做法，就是開展談心活動，堅持四談四到位，即：職務(wù)變動談心，鼓勵到位;獎勵懲罰談心，告誡到位;調(diào)出調(diào)入談心，迎送到位;婚喪病殘談心，關(guān)心到位。單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同情況有針對性地主動上門及時進行談心，以情感人，以理服人，把工作做在前面，把大道理轉(zhuǎn)化為具體、通俗的人之常情，讓人受到啟發(fā)，心悅誠服。

(二)發(fā)揮思想政治工作的教育作用，用先進典型引路，激發(fā)職工的內(nèi)在動力。

思想政治工作是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾和提高群眾的工作，說到底就是說服教育工作。選樹和學(xué)習(xí)先進典型，創(chuàng)造一種積極向上的工作氛圍，就是最有效、最現(xiàn)實的思想政治工作。一個黨員一面旗，一個典型一盞燈。在調(diào)研的各勘測設(shè)計單位充分發(fā)揮先進典型的示范作用，用先進典型引路，鼓舞和帶動廣大職工前進。

河南省設(shè)計院高級工程師牛國強同志堅持在西藏工作四年，克服了常人難以想象和忍受的艱難困苦，出色地完成援藏水利項目，被評為全國水利系統(tǒng)先進工作者，榮獲河南省五一勞動獎?wù)拢宦毠しQ為“樂于奉獻的老黃?！薄５湫途哂袕姶蟮恼f服力和無窮的吸引力，全院職工以牛國強為榜樣，學(xué)先進、趕先進、爭當(dāng)先進，激發(fā)了巨大的內(nèi)在動力，創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造技能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，整個單位充滿了活力，這正是構(gòu)建和諧社會的必然要求和顯著標(biāo)志。

山東設(shè)計院把那些政治上過得硬，業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干實事的職工樹為全院明星，在工作上給予重用，在精神上給以獎勵。近幾年，組織這些骨干分期分批出國赴歐洲參觀考察水利建設(shè)項目，使他們開闊眼界，拓寬思路，進一步提高他們的素質(zhì)。中水東北公司每年從生產(chǎn)一線職工中間評選出10名優(yōu)秀職工標(biāo)兵，每兩年評選出10名優(yōu)秀黨員標(biāo)兵。對這些先進典型，不但放大彩照掛在門廳里宣傳，而且還組織他們到國外去觀光，在全公司營造一種崇尚先進，學(xué)習(xí)先進，人人爭當(dāng)先進的濃厚氛圍，激發(fā)職工積極向上的熱情和內(nèi)在動力。河北二院撥出?？钤O(shè)立英模人才獎勵基金，在全院開展了學(xué)術(shù)帶頭人評選活動，每年評選一次，實行動態(tài)管理，鼓勵年青人大膽參加競爭，促使各類人才不斷涌現(xiàn)。

(三)發(fā)揮思想政治工作的凝聚作用，堅持執(zhí)政為民，認(rèn)真做好群眾工作。

構(gòu)建社會主義和諧社會的主體是人民群眾，群眾工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

堅持教育群眾與服務(wù)群眾相統(tǒng)一，進一步密切黨群關(guān)系。教育群眾的基礎(chǔ)是服務(wù)群眾，代表群眾利益必須十分具體地落實到解決群眾的實際問題上，使群眾得到實實在在的利益。群眾中各種思想問題往往與實際問題聯(lián)系在一起，不解決實際問題，思想問題也難以有效解決。各單位從群眾關(guān)心的熱點難點出發(fā)，努力為群眾辦實事、辦好事。一是迎難而上，解決職工最大的難點。黑龍江院從職工最關(guān)心的住房問題入手，全力以赴，精心謀劃，改造舊宿舍樓近4萬平米，使全院500多戶職工住房得到普遍改善，極大地穩(wěn)定了職工的情緒，受到廣大職工稱贊。中水東北公司針對許多年青職工想購買住房這個熱點問題，工會出面以團購方式為無房戶集體購買幾百套住房，爭取到了最優(yōu)惠的價格，贏得了職工的好評。黃河公司、黑龍江院投巨資修建辦公樓，改善辦公條件，塑造企業(yè)新形象，職工都引以為榮，感到非常自豪。二是樹立群眾利益無小事的觀點。河北二院改善食堂就餐環(huán)境，提高飯菜品種質(zhì)量，實行自助餐，家屬小孩也都到食堂就餐，解決了職工后顧之憂，提高了單位凝聚力。三是關(guān)心困難群體，為他們排憂解難。困難群體人數(shù)不多，但政治影響大，職工關(guān)注程度高。遼寧、吉林、黑龍江院都建立了困難職工檔案，及時關(guān)注和幫助他們。江蘇院在改制過程中，妥善解決女工的工作安排，穩(wěn)定了全院職工的情緒，保障了改制工作順利進行。大部分勘測設(shè)計單位針對離退休職工這部分特殊群體，采取各種措施，關(guān)心他們，幫助他們，豐富他們的晚年生活，從而促進了整個單位的安定團結(jié)。

建立健全黨群溝通機制，促進群眾工作制度化規(guī)范化。各單位采取各種措施，在建立健全黨群溝通機制，拓寬交流渠道方面探索出一些經(jīng)驗。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日制度。遼寧省院規(guī)定每月最后一個周五下午為院長接待日，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾提出的問題。二是建立領(lǐng)導(dǎo)深入基層聯(lián)系群眾制度。山東、吉林、河南等院都制定了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，使領(lǐng)導(dǎo)和群眾面對面直接交談。三是充分發(fā)揮黨的基層組織、工會、青年團、婦委會以及民主黨派人士聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時解決問題。四是定期召開職工思想動態(tài)聯(lián)席會，對各種渠道反映上來的社情民意，及時進行分析研究，提高群眾工作的針對性和有效性。

(四)發(fā)揮思想政治工作的保障作用，堅持發(fā)展第一要務(wù)，夯實和諧建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各單位堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會建設(shè)，毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力營造“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，堅持“一業(yè)為主，兩頭延伸，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略格局，抓住當(dāng)前水利建設(shè)投入增加，國家和重點工程項目快速上馬的歷史機遇，充分發(fā)揮思想政治工作保駕護航的作用，帶領(lǐng)廣大職工弘揚求真務(wù)實，真抓實干的精神，促進經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展。山東設(shè)計院目前工程項目遍及上海、廣東、香港等9個省市自治區(qū)，近10年來，產(chǎn)值平均每年都以20%的速度增長。黃河設(shè)計公司努力打造勘察設(shè)計行業(yè)的“航空母艦”，公司產(chǎn)值連年快速遞增，去年突破2.5個億，10多年來一直保持在全國勘測設(shè)計行業(yè)綜合實力百強。經(jīng)濟的增長，為單位和諧建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，用和諧求發(fā)展，以發(fā)展促和諧，實現(xiàn)了良性循環(huán)。江蘇省設(shè)計公司改制以后充分發(fā)揮其機制和政策優(yōu)勢，去年產(chǎn)值創(chuàng)造17%最快增長速度，人均收入比改制前翻了一番。河南、山東、河北二院緊緊抓住參與國家重點項目南水北調(diào)工程這個有利時機，恪守“作一流設(shè)計，創(chuàng)一流業(yè)績”質(zhì)量方針，兩年多來，沒有休過任何節(jié)假日，多次集中封閉辦公，為南水北調(diào)早日通水貢獻力量。

水利勘測設(shè)計單位是承擔(dān)著社會責(zé)任的特殊社會組織，又是以經(jīng)濟效益為中心的經(jīng)濟實體。在發(fā)展水利經(jīng)濟的實踐中，堅持發(fā)展是硬道理，正確處理了幾個關(guān)系：一是經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。各單位在項目建設(shè)中妥善處理好工程項目與生態(tài)環(huán)境、移民安置的關(guān)系，采用新思路和新技術(shù)，努力做到建好一座水庫或一條渠道，帶動一方經(jīng)濟，改善一片環(huán)境，造福一方人民。二是眼前利益與長遠利益的關(guān)系。大多數(shù)單位立足當(dāng)前，著眼未來，制定長期發(fā)展規(guī)劃。以專業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，大膽開拓相近、相鄰以及非水利專業(yè)的領(lǐng)域，積極培植新的經(jīng)濟增長點。三是效率優(yōu)先與兼顧公平的關(guān)系。江蘇院在公司改制股權(quán)設(shè)置時，考慮到大多數(shù)職工利益，在經(jīng)營者持大股的同時，使普通職工持股率達到了71%以上，增加了職工凝聚力。四是質(zhì)量與速度的關(guān)系。各單位在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，普遍重視了產(chǎn)品的質(zhì)量，把質(zhì)量當(dāng)成生命，當(dāng)成發(fā)展的動力。

三、存在的主要問題

勘測設(shè)計單位和諧建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，用科學(xué)發(fā)展觀來衡量，還有許多需要加強和改進的方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)政工干部數(shù)量不足，待遇偏低。大部分單位的政工干部都是身兼數(shù)職，政工機構(gòu)編制都被壓縮到最低限度。在待遇上，個別單位存在著輕視政工干部的現(xiàn)象，同工不同酬，同級不同薪;政工干部后繼無人，黨務(wù)崗位無人競聘。

(二)思想政治工作方式方法急需創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟處在進一步深化中，人們的價值觀念出現(xiàn)多元化取向，職工思想活躍。而思想政治工作的針對性、及時性和實效性較差，缺乏新的載體，缺乏新的理論指導(dǎo)和管理依據(jù)。政工干部當(dāng)前最大的困惑就是力不從心，應(yīng)對不足。

(三)思想政治工作需要加強陣地建設(shè)，投入相應(yīng)的人力物力和財

力。但個別單位行政領(lǐng)導(dǎo)對此重視和支持不夠。改為股份制的單位，各項經(jīng)費按產(chǎn)生利潤大小而嚴(yán)格限量使用，思想政治工作方面的經(jīng)費更加拮據(jù)。

(四)在股份制體制下，如何處理好新三會(股東會、董事會、監(jiān)事會)與老三會(黨委會、職代會、工會)之間的關(guān)系，使黨組織在現(xiàn)代企業(yè)體制下更好地發(fā)揮作用，尚需認(rèn)真探討和研究?，F(xiàn)在一般股份制企業(yè)的作法都是交叉任職，這樣在理論上是可行的，但實際上黨組織的作用很難發(fā)揮。比如，黨組織參與企業(yè)重大問題決策，參與決策的形式到底怎樣體現(xiàn)?參與決策的程度到底怎么把握?對重大問題是表態(tài)還是表決?是出席還是列席?

(五)勘測設(shè)計單位是知識分子聚集的地方，人才流失成了各單位最敏感和最棘手的問題，影響單位和諧建設(shè)。中水東北公司近兩年就流失各類專業(yè)技術(shù)人員近百名。往往是應(yīng)該流動的穩(wěn)坐釣魚臺，不該流動的卻孔雀東南飛;想要的來不了，想推的推不掉。由于人事、工資等機制原因限制，單位之間形不成一個正常的人員流通體系，這是勘測設(shè)計單位當(dāng)前普遍面臨的一個難題。

(六)各勘測設(shè)計單位都面臨改企或者改制，職工思想非?；钴S。在這種形勢下，如何做好勘測設(shè)計單位職工的思想政治工作，妥善處理各類矛盾，穩(wěn)定職工隊伍，實現(xiàn)改企平穩(wěn)過渡，建立新型現(xiàn)代化企業(yè)，這是擺在政工干部面前的一個重大課題。

四、對策與建議

勘測設(shè)計單位和諧建設(shè)要堅持以三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，弘揚主旋律，打好主動仗。思想政治工作必須要增強時代感，加強針對性、實效性和主動性。主要應(yīng)該從以下幾個方面抓起，開拓思想政治工作的新局面。

(一)抓導(dǎo)向，增強凝聚性

一個單位最基本的和諧是干部隊伍政治上、思想上的和諧，這種和諧突出地表現(xiàn)為全體人員有共同的理想和堅定的信念，有共同的價值觀和精神追求，進而把人們的意志和力量凝聚起來，匯成巨大的精神合力。思想政治工作在任何時候，任何情況下都要把正確的導(dǎo)向作為第一使命，促進干部職工觀念創(chuàng)新。思想政治工作者要關(guān)心和激勵職工，激發(fā)職工的工作熱情，增強主人翁意識和責(zé)任感，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供思想保證。

(二)抓機制，增強保障性

完善管理機制，建立保障機制和有效的激勵機制。要采取措施，進一步完善和鞏固思想政治工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，黨政工團齊抓共管的工作格局。各單位應(yīng)根據(jù)需要建立由有關(guān)部門負責(zé)人參加的思想政治工作聯(lián)席會議制度，定期研究分析干部職工思想狀況。政工干部和黨務(wù)干部可以和勞動人事干部、企業(yè)文化干部、紀(jì)檢干部等交叉任職，增強工作職能、權(quán)利和效力的互補性，避免和減少單純?nèi)温毜牟焕蛩?。在待遇和獎勵方面?yīng)該一視同仁，調(diào)動政工干部積極性，實行多勞多得，爭取創(chuàng)造更大的社會效益。

(三)抓載體，增強實效性

要在思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法等方面求新求變，當(dāng)作一項長期的、持久的重要任務(wù)來完成。要抓住企業(yè)文化建設(shè)這個新的載體。通過開展各種寓情于理，寓教于樂的企業(yè)文化活動，使思想政治工作具有適應(yīng)形勢的新穎性，主題內(nèi)容具有較強的針對性，參與形式具有廣泛的群眾性，從而探索一條自我參與、自我教育、自我提高的思想政治工作新路子。

(四)抓典型，增強針對性

精心選樹一批具有時代特色和重大影響的典型，用鮮活的典型引導(dǎo)教育黨員干部職工。積極培育新典型，與時代合拍，與中心工作合拍，與不同年齡、職業(yè)的人員思想需求合拍，增強思想政治工作的針對性。先進典型就是單位的政治拳頭產(chǎn)品，通過宣傳，提高單位的知名度，同樣起到廣告作用，同樣可以收到巨大的社會效應(yīng)。樹立大量的先進典型，也是顯示思想政治工作成效的最有力的證明，這些先進典型的產(chǎn)生，也無形中擴充了思想政治工作者的隊伍，壯大了思想政治工作的力量。

(五)抓形象，增強時代性

要按照中央要求努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、專兼職結(jié)合的思想政治工作隊伍。加大陣地建設(shè)投入，加大政工干部培訓(xùn)力度，提高政工干部素質(zhì)，政工干部要內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象，增強時代感。政工干部不但要會做思想工作，還要成為多媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能手，成為應(yīng)付突發(fā)事件，解決各類矛盾的行家里手。

(六)抓機遇，增強及時性

勘測設(shè)計單位的改企建制工作目前進入攻堅階段，大勢所趨，勢在必行。思想政治工作者應(yīng)該認(rèn)清形勢，抓住機遇，充分體現(xiàn)思想政治工作的政治保障作用，充分展示思想政治工作的及時性。要緊密結(jié)合改企建制中的實際問題，迎難而上，發(fā)揮出思想政治工作的威力。

(七)抓領(lǐng)導(dǎo)，增強主動性

各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實從鞏固黨的執(zhí)政地位和建設(shè)和諧社會的高度進一步提高對思想政治工作的認(rèn)識，增強做好思想政治工作的責(zé)任感和使命感，要認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，加強政工隊伍建設(shè)，增加政工經(jīng)費投入，主動參加政研會和各種黨務(wù)政工會議，把思想政治工作和業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作同時布置，同時檢查，同時考核，同時獎懲，真正做到兩手抓，兩手都要硬，開創(chuàng)思想政治工作的新局面，促進勘測設(shè)計單位和諧建設(shè)。

第15篇 社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的調(diào)查報告

社會單位是一個地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，同時也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點對象。自公安部消防局提出“實施單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工程”的工作部署后，通過一年多來的貫徹實施，著力解決了社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強、消防安全規(guī)章制度不完善、崗位消防安全責(zé)任制不落實、建筑內(nèi)部消防設(shè)施不能正常運行等突出問題，建立完善的消防安全管理體系，提高消防安全管理水平，增強防范火災(zāi)的能力。但隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營方式趨于多樣化，導(dǎo)致了一些社會單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻。因此切實采取措施，加強社會單位的消防安全管理工作已刻不容緩。

一、__市社會單位現(xiàn)狀。

近年來，經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的進一步深入，__市的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇。但是，經(jīng)濟在發(fā)展過程中，在安全管理上一時還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會制度的要求，其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)督管理的力度，多發(fā)的火災(zāi)事故必然會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全管理情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題：

(一)消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。

許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機器設(shè)備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。

(二)經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認(rèn)識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產(chǎn)工藝不成熟，機器設(shè)備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。

(三)消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度多半落空。

(四)員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓(xùn)、持證上崗。

(五)消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。

當(dāng)前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當(dāng)前社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。

《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規(guī)范和加強自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認(rèn)識及消防工作與單位經(jīng)濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：