- 目錄
第1篇 關于區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的調查報告
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內積極宣傳《物權法》、《物業(yè)管理條例》等相關法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調指導，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調的力度，近年來先后完成了區(qū)機關小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領導和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調的情況。
(二)、相關標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河東三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河東三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河東三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯(lián)工商、商務、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區(qū)政府分管領導及城市管理行政執(zhí)法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什么當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協(xié)調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機構的協(xié)調力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
第2篇 關于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調查報告
黨的十六大把社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障，作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。文化法制是我國社會主義法制建設的重要組成部分，在全面建設小康社會中具有重要的地位和作用。加強文化法制建設，既是全面建設小康社會的重要目標，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進文化的保證條件。文化市場行政執(zhí)法是文化法制建設以及文化事業(yè)建設的重要內容，積極開展文化市場行政執(zhí)法工作，才能有效推進文化法制和文化事業(yè)建設。本人于今年8月份集中一個月時間對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行了深入的調查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調查報告，僅供參閱。
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領域的精神產品和文化娛樂服務活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。
文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓服等相關產業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時應該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項重要內容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動)采取的直接影響其權利義務的具體行政行為，或者對相對人的權利義務的行使進行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責以及相應法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法，但筆者調查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物?！?、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機構設置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎設施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：
(一)執(zhí)法機構設置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設立了文化市場管理辦公室，其性質是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調整，到了1997年4月，我縣又增設了文化市場稽查隊，性質是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機構是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協(xié)調、聯(lián)系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領導為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調組織，不屬常設機構。
(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機構后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執(zhí)法隊伍建設，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓，協(xié)調處理內外關系，強化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監(jiān)督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執(zhí)法部門的關注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機構和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規(guī)范學習制度，更新知識，提高素質，對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內形成快速反應能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監(jiān)督，強化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導，通過日常監(jiān)管、制度建設、教育引導、設立舉報電話等手段，內強基礎，外創(chuàng)條件，里外結合，多管齊下，相互聯(lián)動。
三、當前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個問題
(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機構雖有數(shù)碼攝像機和照相機，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經(jīng)費有限，無力購買。
(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟利益的驅動下，時有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。
(四)文化市場行政執(zhí)法實施機構的性質不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機構，應與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執(zhí)法機構合法化的基礎上，相應的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執(zhí)法管理實施機構，但均屬事業(yè)性質，且稽查隊屬差額撥款單位，經(jīng)費上沒有保證，待遇上得不到落實，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、進一步加強和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點建議
(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費落到實處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應的待遇沒有提高，應給予精神和物質上的獎勵;四是要把編制性質予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機構，就應列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決后顧之憂，增強自尊心，調動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機構網(wǎng)絡。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關管理部門相互協(xié)調配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡;二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡。在全縣范圍內形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報)檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡。各地各部門聯(lián)動，及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息，通報執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內部監(jiān)督機制，逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確每一個機構和領導干部及執(zhí)法人員的責任，同時充分發(fā)揮有關紀檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制。深入推行政務公開，加強便民服務中心窗口建設，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機關和社會～的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請行風監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
(四)進一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質。第一，要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，應不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹立社會主義的經(jīng)濟執(zhí)法觀，使文化市場行政執(zhí)法更好地服從、服務于改革開放和經(jīng)濟建設。第三，要建立業(yè)務培訓、考核等制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務、法律知識培訓，并形成經(jīng)常化、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，不斷適應新形勢的要求，提高依法行政的自覺性，增強依法管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的能力。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊伍。第四，要加強隊伍管理制度建設。在想方設法壯大、充實文化市場行政執(zhí)法隊伍的同時，對新錄用人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把住進人關，根據(jù)我縣實際，要適當引進懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應用人才;打破平均主義、大鍋飯和憑資歷等弊端，形成強者上、平者讓、庸者下、劣者汰的良好競爭機制。
(五)切實加強法制宣傳教育，提高管理相對人、執(zhí)法人員和全社會的法律意識。一是要提高管理相對人的法律意識，增強守法、文明經(jīng)營的自覺性。加強文化市場經(jīng)營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識，增強依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系到文化市場行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當前正在開展的建設學習型社會、建設學習型機關契機，抓緊抓好文化行政主管部門機關干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文化市場的監(jiān)督力度。文化市場涉及方方面面，相應地，文化市場管理就需要各級各部門的齊抓共管和社會～的強力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來管理，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會的文化法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進文化市場執(zhí)法管理工作，有萬利而無一弊。
第3篇 抓班子 帶隊伍 創(chuàng)一流努力塑造城市綜合行政執(zhí)法新形象--對鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法的調查報告
抓班子 帶隊伍 創(chuàng)一流努力塑造城市綜合行政執(zhí)法新形象--對鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法的調查報告
鐵嶺市市直機關工委書記 趙友忱
鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局成立以來，牢固樹立公正、文明、親民、為民的執(zhí)法理念，大力發(fā)揚勤奮務實、拼搏進取的工作作風，全面開展各項行政執(zhí)法工作。為提高我市的城市管理水平，提升城市形象做出了貢獻。原來市區(qū)臟、亂、差問題得到根本改觀，在社會上樹立起行政執(zhí)法隊伍的新形象。其基本經(jīng)驗是：
一、堅強的領導班子和過硬的執(zhí)法隊伍
綜合行政執(zhí)法局以“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，將“群眾滿意、領導放心”作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。不斷改進工作作風，提高文明執(zhí)法、文明服務水平。以良好的精神狀態(tài)、高昂的工作熱情投入到工作中。領導班子牢固樹立全局觀念，加強協(xié)調合作，互相支持配合，形成工作合力。本著思想決定行動、信念決定成敗、制度規(guī)范行為、能力決定結果的原則，進一步明確了統(tǒng)一思想、堅定信念、加強溝通、完善制度、強化管理、提升素質的工作思路。充分發(fā)揮模范帶頭作用，加強班子建設，明確了全局發(fā)展方向，形成了促進全局各項事業(yè)大發(fā)展的領導合力。通過強化領導班子建設，提升了領導班子的整體素質、增進了班子默契，為全局各項工作的開展，提供了強有力的組織保證。同時帶動全體機關干部和執(zhí)法人員，人人心往一處想，勁往一處使，同心同德，群策群力，樹立大局意識、責任意識，把全局的思想統(tǒng)一到城市管理事業(yè)上來，鑄就了一支政治堅定、紀律嚴明、作風嚴謹、團結一致、業(yè)務精通的特別能戰(zhàn)斗的行政執(zhí)法隊伍。
二、率先垂范，以身作則的領導形象
城市環(huán)境無小事。在工作中，綜合行政執(zhí)法局黨組成員高標準、嚴要求，率先垂范、以身作則，要求全局職工做到的自己首先做到。局長侯云生提出工作就是責任，面對困難，領導要帶頭，需要弘揚奉獻精神和犧牲精神，遇問題擔風險時要領導先行。為了便于真實了解城市管理的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從局長做起，局領導班子成員帶頭上下班不使用公車接送，各基層單位在局領導班子的帶領下，全局車輛私用現(xiàn)象得到了杜絕，公共資源得到更有效的利用，全局形成了樸實、務實的工作作風。另外，局領導實行帶班制和包街路工作制。每位局領導均為值班當日的帶班人，與值班人員一道上路檢查夜間市容環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。確定每位領導包一條重點街路，一起上路執(zhí)勤，甘當“馬路局長”，用實際行動做出了表率。局長侯云生從綜合行政執(zhí)法局組建到現(xiàn)在，從沒休過一個節(jié)假日，親臨現(xiàn)場指揮、親自干，在清理整治混亂的早市時，凌晨兩點到現(xiàn)場，靠前指揮。許多執(zhí)法人員說：“局長都這樣不辭辛苦，我們還說什么”。局領導以榜樣的力量和無私奉獻的精神，極大激發(fā)和鼓舞了全局人員的工作熱情。使廣大執(zhí)法人員工作責任心明顯增強，全市市容環(huán)境大為提高。
三、高度的事業(yè)心和強烈的責任感
綜合行政執(zhí)法局組建之初，在很多職責尚不十分明確的情況下，他們在工作中不推、不攀、不等，明確提出，沒人管的事我們管，沒人干的活我們干，充分體現(xiàn)了工作中的主動性，沒有高度的事業(yè)心和強烈的責任感是做不到這一點的。同時，針對組成人員來自各個部門，大部分的人員原來彼此不了解、不熟悉的問題，提出團結協(xié)作的工作氛圍需要全體執(zhí)法人員共同營造。大力倡導講求團結，互相尊重的工作氛圍。開展全局職工人人爭當先進模范人物的活動，在實際工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進模范人物。六大隊隊長劉曉東身先士卒、勇挑重擔、任勞任怨、無私奉獻成為綜合行政執(zhí)法局先進模范人物中的一個縮影。六大隊主要肩負除運雪、拆除違章建筑等大任務量、重體力的工作，全隊隊員都面臨著超強度、超負荷的工作壓力，劉曉東作為全隊的帶頭人，遇到困難沖在前、遇到危險首先當，在局黨組做出在市區(qū)內劃定機動車停車位、制作便民信息欄和粉刷市區(qū)主要街路樓體、墻體美化市容環(huán)境等項工作中，率先請纓帶領全局人員冒烈日、戰(zhàn)酷暑奮戰(zhàn)在工作第一線。目前，全局職工工作熱情空前高漲，工作中任勞任怨、無私奉獻，生活中團結互愛、互幫互助的現(xiàn)象蔚然成風，在全局范圍內形成了學先進、趕前進、做先進的工作局面。同時增強全局職工的使命感和榮譽感，形成局榮我榮、局敗我恥的工作氛圍。城市管理行政執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的形象得到社會初步認可。
四、工作目標的高標準與執(zhí)法實踐的嚴要求
綜合行政執(zhí)法局成立之初，便提出了“四個一流”的工作目標。他們切身體會到，樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績，必須建設一流的隊伍，而建立一支政治、業(yè)務雙強的隊伍，是做好各項工作的保證。正確的政治方向、政治信念和政治覺悟是做好一切工作的靈魂。思想政治教育是提高隊伍覺悟和調動人們積極性的有效方法。為加快建設一支全新的特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊伍，解決人員新、機構新、職能新、業(yè)務新給綜合行政執(zhí)法工作帶來的難度，綜合行政執(zhí)法局加大了對執(zhí)法隊伍的教育培訓和管理，力求使全體執(zhí)法人員的綜合素質和專業(yè)水平與我市的城市管理和行政執(zhí)法的要求相適應。他們認識到，能不能充分發(fā)揮一職多能作用，圓滿完成各項工作任務，關鍵是看我們的執(zhí)法隊伍素質如何。同時隊伍的戰(zhàn)斗力也取決于人的素質，而人的素質來源于教育和培訓。因此，市綜合行政執(zhí)法局將切實加強對行政執(zhí)法人員的思想政治教育、勤政廉政教育、職業(yè)道德教育、遵紀守法教育以及法律知識、業(yè)務技能的培訓放在首位。增強全體執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質，提高依法行政水平，建立一支高效、嚴明、公正的行政執(zhí)法隊伍。市綜合行政執(zhí)法局在組建以來，抓“四個素質”建設，大力提高隊伍執(zhí)法能力。一是推行軍事化管理，培育全局人員優(yōu)秀的政治素質。將嚴明的組織紀律、高效的行動指揮和優(yōu)良的作風作為隊伍管理的核心，并將軍事訓練融于日常管理的各個方面。同時結合本局實際，開展了為期15天的軍訓和體能訓練，局領導及全體人員開展軍訓和隊列會操比賽，嚴格按照規(guī)定訓練，高強度與高標準的軍事訓練，使全局人員養(yǎng)成了勇于吃苦、善于攻堅的良好作風。凡遇大型執(zhí)法活動或突發(fā)事件，全局人員白天在30分鐘內可以集中到達指定現(xiàn)場，晚上1個小時即可集結完畢。二是倡導無私奉獻精神，不斷增強隊伍的思想素質。他們立足于使每名執(zhí)法人員從思想上適應苦、臟、累的崗位特點和要求，從品德上建立吃苦在前的奉獻意識和職業(yè)操守，全體人員主動放棄節(jié)假日和公休，堅持早六晚九工作制，每人日均工作達15個小時以上。在近一年時間里，全局人員累計加班達3萬小時，相當于完成了3年的工作量。三是開展法律業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質。實行集中分類輪訓，通過系統(tǒng)培訓，使執(zhí)法人員學會了專業(yè)管理技能，增強了解決復雜和疑難問題的業(yè)務能力，夯實了執(zhí)法基礎。四是堅持執(zhí)法為民理念，提高執(zhí)法人員的心理素質。教育和引導執(zhí)法人員不斷增強做好城市管理工作責任感和使命感，以良好的心理素質適應不斷變化的形勢需要，并在執(zhí)法工作中以良好的心理狀態(tài)對待管理相對人，做到臨危不亂、沉穩(wěn)應付、科學決策。同時實行用制度管人治事。從執(zhí)法中言行舉止到處罰程序，從服務的措施制定到落實的考核督察，制定了一系列適應為執(zhí)法服務的規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度管人治事。制定了14項行政執(zhí)法制度，嚴格約束執(zhí)法人員行為，加大對違規(guī)違紀隊員的懲處力度。在對隊伍管理上，層層簽定責任狀，實行末位淘汰制，督促每位執(zhí)法人員都要職責到位，公正文明的執(zhí)法，使每位同志都既有責任感又有危機感。同時，借鑒外市先進管理經(jīng)驗，制定和完善了各項規(guī)章制度。目前，城市管理行政執(zhí)法配套的法律體系正在逐步形成，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊員依法行政奠定了制度基礎。
五、創(chuàng)新的工作思路與求實的工作理念
綜合行政執(zhí)法局成立之初就明確提出：“抓思想統(tǒng)全局，抓班子帶隊伍，抓教育強素質，抓先進幫后進，抓制度促管理，抓創(chuàng)新增活力”的工作思路，體現(xiàn)了創(chuàng)新的工作思路。他們緊密結合自身工作職能，積極探索在新形勢下，做好城市管理工作的有效途徑，勇于創(chuàng)新、大膽實踐。他們認識到，只有干好本職工作的熱情和按部就班的工作作風是遠遠跟不上時代發(fā)展和社會進步要求的。首先，抓執(zhí)法機制創(chuàng)新，切實提高城市管理效率。一是實行局領導帶班制和包街路工作制。二是實施人員設崗定位管理。即將中心城區(qū)按大隊轄區(qū)設立執(zhí)勤片區(qū)，在每個片區(qū)設立了執(zhí)勤崗，包片人員全天12小時在崗。三是實施派駐街道副主任工作制度。在中心城區(qū)的6個街道選派精干人員任副主任，協(xié)調社區(qū)、街道和綜合執(zhí)法局關系，為逐步建立城市管理長效機制奠定了良好基礎。四是建立快速接訴與反應機制。設立了24小時舉報電話。五是實施轄區(qū)大隊倒班工作制。六是強化執(zhí)法監(jiān)督機制。成立了機動大隊，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員的違規(guī)行為，以此規(guī)范了隊員查究違法和執(zhí)法能力。其次，抓執(zhí)法理念創(chuàng)新，廣泛開展親民、助民、利民活動。一是堅持“疏堵結合”的理念，徹底清除城市“牛皮癬”。非法粘貼和噴涂行為是困擾城市管理者的難題，市綜合行政執(zhí)法局自成立以來，在全市重點路段新設“便民信息發(fā)布欄”100多處，在方便市民發(fā)布信息的同時，從源頭上解決了小粘貼的問題。二是樹立親民理念，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。為解決流動商販占道經(jīng)營的難題，先后建立3條下崗職工免費再就業(yè)一條街，使320余人再就業(yè)，減免收費數(shù)額達8.1萬元。三是樹立助民理念，為中高考考生營造安靜、整潔、規(guī)范的應試環(huán)境。四是樹立利民理念，成功舉辦2005年迎新春燈展和鐵嶺首屆汽車展，達到了雙贏的效果。采取市場化運作手段，籌集了制作資金。全市有42家單位參展，累計籌措資金200余萬元，制作各類大型彩燈和機械燈46組，分別從不同側面展示了我市2004年各條戰(zhàn)線取得的成果，同時豐富了市民的業(yè)余文化生活需要，在此次基礎上，通過主動與新聞單位和廣告公司聯(lián)系，舉辦首屆汽車展。為加強車展宣傳工作，為參展企業(yè)無償提供場地、行政執(zhí)法服務和廣告宣傳，使車展取得了圓滿成功。此次展會是我市歷史上參觀人數(shù)最多、參展車型最全、銷售業(yè)績最好的一次車展。參展車輛達300余輛，參觀人數(shù)達5萬余人次，在3天的展出期間銷售各類車輛達60余臺，銷售額達600余萬元。既為商家搭建了經(jīng)營平臺，又客觀地宣傳了城市管理中的行政執(zhí)法。達到了雙贏的目的。同時，根據(jù)五一至十一期間為城市管理違章事件的多發(fā)期的實際情況，建立24小時值班值宿制度。設立24小時舉報電話，在接到舉報電話后要求機動大隊要在5分鐘內到達現(xiàn)場，確保在最短時間內將市民投訴案件處理完畢。實行了全局人員上路延時執(zhí)勤制度和局領導、機關科室包重點街路制，并與轄區(qū)大隊人員從早6點至晚9點上路執(zhí)勤，重點清理占道經(jīng)商、沿街叫賣、車輛無序停放、亂貼亂畫、亂噴涂等違規(guī)行為。針對北市批發(fā)市場等路段每日占道經(jīng)商比較嚴重的情況，提出要求執(zhí)法人員每日凌晨2點到達現(xiàn)場，對北市路實行死看死守，確保無占道經(jīng)商、無市場外溢現(xiàn)象。第三，抓執(zhí)法活動宣傳，增強市民的城市意識和守法觀念，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市綜合行政執(zhí)法局采取多種宣傳形式，使執(zhí)法工作從部門職能變成全社會共同參與的全民行動。組織了城市管理綜合行政執(zhí)法宣傳團。將“龍首山”合唱團冠名為“鐵嶺市城市管理綜合行政執(zhí)法宣傳團”，使龍首山合唱團的300多名成員都成為城市管理的義務宣傳員，在重要節(jié)假日期間開展專題演出。今年燈展開幕式期間在文化公園舉辦了文藝演出，閉幕式期間舉辦了“綜合執(zhí)法之聲暨2005年迎新春燈展頒獎晚會和篝火晚會”。舉辦了以“鐵嶺明天更美好”為主題的文化廣場活動等一系列大型活動，通過多種形式廣泛宣傳，為贏得社會各界的支持打造了宣傳平臺。
六、盡職盡責，雷厲風行，說辦就辦的工作態(tài)度
為了提升城市環(huán)境，提高市民生活環(huán)境質量，規(guī)范城市管理，改變多年來已經(jīng)形成的市區(qū)內臟、亂、差的生活環(huán)境。綜合行政執(zhí)法局認真研究問題、想辦法、定措施，采取一系列重大舉措對城市環(huán)境進行治理，做了大量卓有成效的工作。他們發(fā)揚雷厲風行、勤奮務實的工作作風，明確職責、狠抓落實，盡職盡責做好每一項工作，充分展現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的新形象。一是高質量完成除運雪工作任務。建局之初針對市區(qū)冬季除運雪工作存在的問題，制定預案、提前準備、全局動員，及時高質量地完成除運雪工作任務。去年11月開始，我市連續(xù)遭遇3場大雪的襲擊，為解決這一問題，綜合行政執(zhí)法局制定了工作預案，提前與各除運雪單位明確了責任分工，做到早準備、早落實、早協(xié)調。因方法得當、措施有力，組織協(xié)調全市出動掃雪人員30萬人次，清除路面積雪240萬立方米。同時，局領導班子帶領全局人員深入到南出口6000余米的路段上，連續(xù)工作達8個小時，直到工作至凌晨2點，基本清除了該路段路面殘留的大量積雪。開創(chuàng)了鐵嶺建市以來除雪速度最快、質量最好局面。二是深入落實“門前六包”責任制。明確了臨街單位均是“門前六包”的責任單位，負責本單位門前衛(wèi)生、綠化、清理小廣告、車輛有序停放、門前亮化和清除冰雪六個方面責任，目前，已與5212家單位簽訂了責任書。同時，在全省首次開展了清理經(jīng)商業(yè)戶櫥窗小招貼活動，累計清理櫥窗貼字62570張。三是認真做好坐商歸店、行商歸市、點面結合工作，治理占道市場和流動商販。規(guī)范了流動商販屢禁不止的難題，整治了貿易城早夜市、榮富市場等8處嚴重影響城市環(huán)境的市場，依據(jù)法律程序強制搬遷了花鳥魚市場，廣泛推行并實施市場經(jīng)營公示制度，有效規(guī)范了市場經(jīng)營行為，實現(xiàn)規(guī)范管理。四是為進一步改變城市面貌，提高市民生活環(huán)境質量，打響了全市拆除違章建筑戰(zhàn)役。目前，累計拆除違建309戶，退還違建占地面積達39854.95平方米（含大棚）。五是嚴把審批關，從源頭杜絕違章建筑情況的產生。加強監(jiān)察、嚴格審批，對于新產生的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷加大建筑物對私自拆改監(jiān)管力度，查處私自拆改和擅設圍欄84處，制定在源頭杜絕違章建筑現(xiàn)象再度發(fā)生的政策，杜絕以罰代管行為。六是下決心解決多年來市區(qū)內車輛亂停亂放問題。規(guī)范市區(qū)停車位、設置便民信息欄，從源頭治理違規(guī)停車和小張貼的存在。本著標本兼治的原則，籌集資金在市區(qū)內新建機動車停車場6處，在重點路段劃定停車位2000個，使各類車輛都在規(guī)定位置整齊擺放。同時在市區(qū)主要居民區(qū)科學規(guī)劃設置了便民信息欄，既滿足了市民的生活需要，也在源頭上遏制和治理了小張貼的泛濫。為了徹底解決存在的問題，制定了舉報小張貼獎勵制度，鼓勵市民舉報違法小粘貼和亂涂亂畫的行為，并派專人對市區(qū)主要街路實行24小時死看死守，進一步杜絕小粘貼和噴涂現(xiàn)象的發(fā)生。七是全面實施“亮化工程”和市區(qū)主要街路臨街建筑進行粉刷工作，為提升城市市容環(huán)境，提高市民維護城市環(huán)境的自覺性?；I措資金200余萬元，以大型公共建筑物和標志性建筑為夜景照明裝飾的重點。對臨街居民住宅樓實施樓體亮化。同時，組織機動大隊堅持每晚定時巡查，通知各單位按時亮燈，有力保證了亮化的效果與質量。八是大力整治不規(guī)范戶外廣告和牌匾。組織開展了大規(guī)模戶外廣告專項治理工作，共拆除戶外廣告和牌匾1300塊，面積5100平方米。九是深入開展整治殯葬陋習專項執(zhí)法活動。組織執(zhí)法人員清理市區(qū)內不規(guī)范石碑、石碑的經(jīng)營業(yè)戶19家，在市區(qū)禁止市民燒紙行為，共出動執(zhí)法人員1500余人次，清理燒紙點1037個，增強了廣大市民的科學和文明殯葬意識。針對城市管理的實際需要，全力開展市容環(huán)境整治活動。十是為創(chuàng)建規(guī)范、有序、良好的城市環(huán)境，為迎接我市創(chuàng)建優(yōu)秀中國旅游城市的“省檢”和“國檢”奠定堅實的基礎，開展了“大干100天”活動，美化街路兩側墻體。組織人員粉刷主要街路的墻體，清理道路兩側殘余的建筑垃圾。目前，已粉刷墻體面積24000平方米，出動運輸車輛60臺次，清運各類建筑垃圾和雜物800立方米。
七、敢抓敢管，職責到位，敢于碰硬的工作作風
堅持依法行政，文明執(zhí)法，是做好綜合行政執(zhí)法工作的關鍵。在執(zhí)法過程中，綜合行政執(zhí)法局明確職責，要求全體執(zhí)法人員注重自身形象，身體力行。既要做到敢抓敢管、依法行政、嚴格執(zhí)法，同時必須規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，在社會上營造一個有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究和文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、熱情服務的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍，推進我市的城市品位和精神文明建設。一年來，在辦理的案件中，沒有一宗錯案。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員做到了打不還手，罵不還口，用實際行動捍衛(wèi)了國家利益和法律的威嚴。許多市民反映，行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員就是素質好、水平高，他們依法行政，文明執(zhí)法，確實有一種不同于以往的執(zhí)法感覺，為政府執(zhí)法樹立了新的形象。目前，全局查處300余件違章案件，沒有適法不當和越權執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。同時為徹底解決戶外廣告和牌匾設置混亂、亂擺亂放、一店多牌的現(xiàn)象，大力整治不規(guī)范戶外廣告和牌匾。為保護相對人的利益，在依法行政的前提下，制定優(yōu)惠政策，提供人性化服務，制定了對積極配合整改的商戶進行相應減免收費的優(yōu)惠政策，針對各商戶的實際情況派專人提供指導服務，最大限度的減輕單位和業(yè)戶的負擔，制定了減免收費的政策，對自行拆除有困難的，由局出資雇傭專業(yè)人員和設備免費幫助其拆除，對主動拆除并按規(guī)定設置的，減收一年廣告管理費。這一舉措使市區(qū)廣告牌匾做到了“四統(tǒng)一、四化”標準，做到外觀燈飾化、內容時尚化、畫面精細化、質量標準化，實行一店一牌，使城市面貌煥然一新。
八、緊扣中心，服務大局的全局意識
綜合行政執(zhí)法局成立以來，牢固樹立大局意識，堅持一切工作服從、服務于市委、市政府的中心工作。以為鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好城市環(huán)境為己任，為群眾解愁、為政府分憂。一是在我市棚戶區(qū)改造工作中，承擔了十趟房棚戶區(qū)改造拆遷的主要工作，把此項工作做為全局工作的重中之重來抓，全局上下統(tǒng)一思想，高度重視，切實落實好市委、市政府此次棚戶區(qū)改造的相關政策，局領導和動遷人員夜以繼日、廢寢忘食奮戰(zhàn)在動遷工作第一線。從5月10日至10月15日，先后4批次，組織人員168人次進駐棚戶區(qū)開展動遷工作，共動遷286戶。二是認真開展車輛規(guī)范管理活動。為強化管理、嚴格執(zhí)法，確保我市取締人力客運三輪車、整頓城市交通秩序工作目標的實現(xiàn)；確保此項工作能夠得到及時、有效的落實，樹立政府威信，做好取締人力客運三輪車后續(xù)執(zhí)法工作，采取了專人巡查和專項整治相結合的方式對9月15日后依然運營的人力三輪車進行整治。全局人員加班加點，對每條街路逐一巡查，發(fā)現(xiàn)一臺扣繳一臺。同時在火車站、天寶商城東門廣場對收繳的人力客運三輪車進行了大規(guī)模的銷毀活動，展現(xiàn)了市委、市政府取締人力客運三輪車的決心，在全市范圍內形成收繳人力客運三輪車的高壓態(tài)勢，保證了我市取締人力客運三輪車工作的順利進行。三是快速完成龍首山周邊建筑情況調查工作。按照市委關于加強龍首山管理專題辦公會議的要求，局領導班子馬上組織召開會議詳細布置龍首山周邊房屋專項調查任務，將其作為重點工作來抓。組織人員利用周六、周日多數(shù)房主都在家的有利時機，對龍首山界碑以外50米的環(huán)山建筑物進行拉網(wǎng)式調查，調查內容包括房屋面積、有無房照、使用性質、審批部門及審批時間等各項情況。此次活動出動執(zhí)法人員230余人次，調查龍首山界碑以外50米建筑357戶，總面積83684.21平方米。經(jīng)過調查，切實掌握了龍首山周邊房屋情況的第一手資料，為強化龍首山管理奠定了堅實的基礎。
總之，鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局在成立短短的一年時間里，以思想求實、作風扎實、工作務實的“三實”理念開展各項工作。他們積極探索、務實工作，圓滿完成了各項工作任務，取得了突出成績，城市管理水平大大提高，市容市貌變化顯著，贏得了社會各界的認可和好評。同時塑造出了規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務相結合的親民型綜合行政執(zhí)法新形象。
2005年10月
第4篇 區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的調查報告
區(qū)人大常委會：
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內積極宣傳《物權法》、《物業(yè)管理條例》等相關法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調指導，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調的力度，近年來先后完成了區(qū)機關小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領導和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調的情況。
(二)、相關標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河東三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河東三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河東三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯(lián)工商、商務、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區(qū)政府分管領導及城市管理行政執(zhí)法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什么當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協(xié)調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機構的協(xié)調力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
第5篇 工商局行政執(zhí)法自查的調查報告
關于工商局行政執(zhí)法自查的調查報告
工商局行政執(zhí)法自查報告根據(jù)市工商局《關于開展__年度執(zhí)法檢查工作的通知》[__市工商內部明傳（__）88號]精神，我局于__年10月20日至11月10日對全局貫徹落實《行政復議條例》和《公司法》和《行政許可法》情況、__年以來的行政執(zhí)法案件、復議案件、和行政許可事項的具體辦理情況、“__”普法工作的開展情況進行了全面、系統(tǒng)的自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、《行政復議條例》、《公司法》和《行政許可法》的貫徹落實情況
自《行政復議條例》、《公司法》和《行政許可法》頒布以來，我局從__年3月開始至__年9月，先后組織開展了《行政復議條例》、《公司法》和《行政許可法》的學習、培訓、宣傳等工作，對有關行政許可項目和規(guī)范性文件進行了清理，制定了相關的配套措施和工作制度、公開了各項行政許可項目、條件、程序、期限和費用、做好了實施《行政許可法》的各項準備工作。在具體實施上，我局成立了貫徹落實《行政許可法》領導小組，制定了《鳳慶縣工商局貫徹落實行政許可法實施方案》和貫徹落實《行政許可法》工作流程表。__年之始，組織系弘全體干部職工集中培訓了《公司法》，把學習與檢驗學習成果的考試相結合，我局還組織了基層法制員為主的《行政復議條例》的學習。在學習培訓上，一是開展了自學，二是組織了培訓。主要集中培訓21次，參加人員600人（次），由市、縣兩級法制部門的主要負責人進行授課講解。另外，我局還采取培訓后考試和“一月一法”考試，對《行政復議條例》、《公司法》和《行政許可法》進行了全面、認真的考試，同時，還建立了配套的工作制度12項，并對所有的行政許可項目進行公示公示。
自__年以來，我局仍在不斷地強化學習和培訓，針對貫徹實施遇到的新情況新問題，及時制定完善措施予以整改，確保全縣工商系統(tǒng)在貫徹落實《行政復議條例》、《公司法》和《行政許可法》上不走樣、不出現(xiàn)任何問題，使我縣工商系統(tǒng)的行政許可工作、行政復議工作、以及企業(yè)準入登記步入法制化軌道，為縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展做出積極的.貢獻。我們取得的好經(jīng)驗是：領導重視，依法辦事，嚴格落實行政許可的各項制度。抓信訪，重反映，及時查處各種違反規(guī)定的事態(tài)苗頭。解決問題的成功辦法是：提高依法辦事重要性的認識，嚴管重處，建立層層督查負責制。
二、__年以來行政執(zhí)法案件、復議案件情況
2__年案件共83件，立案 45件，案值5.53萬元，罰沒收入5.24萬元。__年案件81件，立案58件，案值7.21萬元，罰沒款90.04萬元。__年1-10月，案件163起，立案125起，案值11.46萬元，罰沒收入29.97萬元。__年至__年共有復議案件2起。我局一是加大培訓力度，首先縣局黨組重視法律法規(guī)學習，將學法納入到黨組中心組學習等活動中，其次是抓中層干部法律法規(guī)的學習，再次是開辦基層工商所培訓班，以案促學習，在實戰(zhàn)中進行學習。完善有關的行政監(jiān)督制度和機制，不斷強化對各種行政行為的監(jiān)督。主要是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加大錯案和過錯行為的追究力度。__年至__年10月止，我局法制機構在案審時共退回法律法規(guī)引用錯誤案件8件，接受當事人陳述申辯28次。樹立了工商部門依法行政、執(zhí)政為民的執(zhí)法形象。
在行政執(zhí)法中，我局從完善制度出發(fā)，加強監(jiān)控措施。主要是制定了執(zhí)法辦案程序和罰沒、暫扣物資管理制度，明確了行政強制措施實施過程中事前、事中、事后的監(jiān)督管理措施。在行政強制措施實施前，需事先向主管局長報批，并向法制部門領取扣留（封存）文書，取得文書編號。在實施行政強制措施時，嚴格按照執(zhí)法辦案程序，向當事人出示執(zhí)法證件，送達實施某種行政強制措施的通知書和財物清單，告知其行政復議和行政訴訟的時限和途徑。在行政強制措施實施后，嚴格按照暫扣物資管理規(guī)定，將暫扣（封存）財物的名稱、種類、數(shù)量向法制部門備案，并按規(guī)定程序和時間要求移交財務部門管理。需要解除行政強制措施的，首先由案件承辦人員填制有關事項審批表，由法制部門審核后，報主管局長審批同意，方可由承辦機構和財務部門在法制機構的監(jiān)督下予以解除。所有案件程序合法，處罰適當，實體并重，采取行政強制措施和達到聽證程序案件嚴格依程序辦理。
