- 目錄
第1篇 2023年如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其管理層面對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級單位干部，直接面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，為一方政治穩(wěn)定和發(fā)展而服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，特別村級紀檢監(jiān)察工作是擺在我們面前的現(xiàn)實重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作中存在的問題
從群眾來訪舉報和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，農(nóng)民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選;二是存在挪用公款的問題;三是村務(wù)不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產(chǎn)的問題;四是低保戶、貧困戶等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題，具體如下：
(一)認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農(nóng)村基層干部，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識不到位，片面認為農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達，再加上實行了組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無，表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，導(dǎo)致部份村監(jiān)委會成員不參與或不主動監(jiān)督村兩委工作。村級落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，有部分的村干部認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟工作軟任務(wù)軟指標，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，做起來次要忙起來不要，重現(xiàn)象輕實效，把主要精力放在了項目建設(shè)等硬指標上。
(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局尚未完全形成。尤其在農(nóng)村，村級干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
(三)文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務(wù)意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領(lǐng)群眾致富的謀略;個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象偶有發(fā)生;有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導(dǎo)致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設(shè)上，有些村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務(wù)處置、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。在責(zé)任追究上，鎮(zhèn)村紀檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對責(zé)任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。
(五)公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個別村村務(wù)公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農(nóng)村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經(jīng)集體研究，村干部自己決定，村民對村財務(wù)和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象增多。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的探討
(一)堅持從嚴治黨，查處違法違紀案件，純潔黨的組織。鎮(zhèn)紀委應(yīng)堅持依靠黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)。進一步建立和完善接訪制度，積極查處黨員干部違法違紀案件。重視群眾的來信、來訪和舉報工作，緊緊依靠群眾，掌握全鎮(zhèn)廉政建設(shè)的工作動態(tài)。
(二)積極推進制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是進一步健全組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管的機制。全鎮(zhèn)21個村委會的財務(wù)全部移交到鎮(zhèn)三資管理中心，既解決了我鎮(zhèn)財務(wù)管理多年來存在未能解決的問題，充分發(fā)揮了村集體經(jīng)濟的效能，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，給群眾一個明白，還干部一個清白，推進了廉政建設(shè)，又有效地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是繼續(xù)完善政務(wù)、財務(wù)公開制度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期開展檢查評比，增強公務(wù)活動、財務(wù)管理的透明度，加強群眾的監(jiān)督力度，擴大基層民主，密切干群關(guān)系。三是進一步完善建設(shè)工程的招投標和政府采購工作。加強對建設(shè)工程和商業(yè)用地交易的管理，認真貫徹落實政府采購制度，從源頭上有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立廉政監(jiān)督制度。建立健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各黨支部委員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與實際工作、具體職責(zé)結(jié)合起來。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政卷宗，為考核、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政情況提供重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀委與各村黨支部簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任書》。
落實好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度述職、述廉和民主評議制度。鎮(zhèn)委堅持自律和監(jiān)督相結(jié)合，專門召集會議，鎮(zhèn)班子成員向基層單位的黨員干部匯報自己本年度工作情況，進行述職、述廉，接受廣大黨員干部的監(jiān)督和評議。堅持民主生活會制度，在作風(fēng)上互相監(jiān)督，工作上相互促進，積極開展批評和自我批評，努力建成一支廉潔高效、勤政為民、群眾擁護的好班子。
(四)抓好廉政建設(shè)教育，筑牢思想道德防線。一是抓好農(nóng)村干部的廉政教育，規(guī)范了村干部的廉潔自律行為。通過發(fā)放宣傳冊、貼宣傳畫、刷標語、掛橫幅、觀看廉政電影等形式，向基層黨員干部宣傳廉政教育。二是抓好政府機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范政府機關(guān)干部的行為。在政府機關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)活動，組織機關(guān)黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，提高了機關(guān)黨員干部政治思想素質(zhì)，有效解決政府機關(guān)不作為、作風(fēng)浮夸、辦事拖拉等問題，重新塑造機關(guān)單位黨員干部在群眾心目中的形象。同時，加強對黨員干部的法律法規(guī)教育，不定期組織黨員干部觀看警示教育片，增強了他們的廉潔意識和法律觀念，有效地提高他們反腐防變能力。
(五)加強窗口服務(wù)單位工作作風(fēng)建設(shè)。切實解決“門難進，事難辦，臉難看”的衙門作風(fēng)和吃拿卡要行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合實際制定下發(fā)本鎮(zhèn)窗口單位滿意度測評工作的安排意見，成立窗口單位“督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進一步提高窗口單位辦事效率，服務(wù)態(tài)度。及時征詢辦事群眾意見，依據(jù)群眾反饋問題，提出具體整改措施。
(六)不斷完善群眾點名領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。根據(jù)班子成員調(diào)整情況及時制作新的點名接訪公示牌并在機關(guān)醒目位置對各成員的姓名、照片、職務(wù)、分工、聯(lián)系方式等進行公示，接訪制度、受理范圍、信訪指南、辦理程序及時限等制度上墻，方便來訪群眾咨詢、解決問題。
(七)設(shè)立農(nóng)村紀檢崗位。明確農(nóng)村紀檢崗位職責(zé)：協(xié)助黨支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;協(xié)助抓好黨務(wù)、村務(wù)公開;對村級項目建設(shè)、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災(zāi)、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育、基礎(chǔ)建設(shè)、各種補貼等黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督;協(xié)助有關(guān)方面對農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀問題的調(diào)查;接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。
充分發(fā)揮村級紀檢員作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關(guān)系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。
第2篇 關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報告
當前，腐敗問題，尤其國土資源領(lǐng)域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多，如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一?，F(xiàn)我局就國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進行調(diào)研，并對此提出相應(yīng)的對策。
一、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導(dǎo)致了國土資源領(lǐng)域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多，成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題，首先我們就必須了解在國土資源領(lǐng)域中腐敗問題存在現(xiàn)象，其現(xiàn)象主要有以下幾個方面：
1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^程中索賄受賄，尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進行審批。
2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密。
3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，進行暗箱操作，以權(quán)謀私。
4、土地整理復(fù)墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，從中牟利。
5、違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。
二、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在的原因
國土資源領(lǐng)域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個方面：
1、部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領(lǐng)域中，各個地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的防腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。
2、防腐制度不健全，難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預(yù)防都非常重視，但是目前尚未有一項完善防腐制度用于事前監(jiān)督和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，只在事后對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，但是否將這些制度真正地落實和執(zhí)行也是一個值得商榷的問題。
3、制度執(zhí)行力不夠，權(quán)力運行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過：“權(quán)力的過度集中，必然會導(dǎo)致腐敗。”國土資源領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強，權(quán)力運行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機制不健全等諸多因素，導(dǎo)致權(quán)力運行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。
三、如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題的對策
一、加強廉政教育，增強系統(tǒng)人員的廉潔自律意識
由于在國土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員干部思想教育和廉政教育，并建立完善學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權(quán)力。同時，結(jié)合觀看警示片，組織開展“以案說紀”學(xué)習(xí)討論活動, 提高干部職工的防腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。
(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓(xùn)、廉政談話等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機制。
(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位，不同業(yè)務(wù)、個人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結(jié)合近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。
(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務(wù)，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強貫徹落實保障科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。
二、健全和完善防腐制度，加大監(jiān)督力度
為預(yù)防國土資源領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和土地執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加大對征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為的查處;為確保土地及礦業(yè)權(quán)處置交易的“陽光操作”，要規(guī)范和完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大社會監(jiān)督面，切實從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生。
(一)不斷健全和完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合國土資源的發(fā)展實際，根據(jù)工作的整體部署，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際需要出發(fā)，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，切實加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持懲治和預(yù)防并重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全各項監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。
(二)抓好制度的落實，加大監(jiān)督力度。要進一步增強黨員干部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。同時要加大監(jiān)督力度，在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、地災(zāi)防治工程發(fā)包等方面，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù)，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關(guān)制度和規(guī)定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過程中的腐敗行為。
三、加強制度執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運行
制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度來管理人，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象滋生，也更有利于規(guī)范權(quán)力的運行。但在實際工作中，一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項規(guī)章制度不可謂不多、不可謂不全，但在制度執(zhí)行力方面不夠，有的制度在，監(jiān)督檢查時顯得較為重要，但在不檢查時將其束之高閣，成了一紙空文，使制度缺乏可執(zhí)行;二是制度落實不到位。國土資源部門擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力關(guān)系著國計民生的基礎(chǔ)面，權(quán)力尋租的空間很大，較為容易滋生腐敗等問題。從近幾年來，我國部分地區(qū)在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗大案要案的情況來看，大都在這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。這說明我們在這些重要環(huán)節(jié)和部位還存在著制度不夠完善落實監(jiān)督不夠到位的問題。
(一)創(chuàng)新制度建設(shè)機制
制度建設(shè)要遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善，制度建設(shè)的重點在于如何管權(quán)、管人、管事。同時制度建設(shè)也是為了加強制度的執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運行。
(二)創(chuàng)新監(jiān)督制約機制
加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制是新形勢下懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。
1、突出監(jiān)督重點。要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效能，進一步提高干部職工依法行政水平。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)入手，認真抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。要強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，努力做到權(quán)力在哪里，監(jiān)督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀的行為。
2、改進監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見性，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約，尋求預(yù)防腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)督，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。
3、暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極推進基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實防止腐敗行為的發(fā)生。
第3篇 村官腐敗現(xiàn)象的調(diào)研報告
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家對“三農(nóng)”投入的大幅增加，近年來一些村干部由于法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴重，自律意識不強，濫用手中職權(quán)，違法違紀現(xiàn)象日益突出。“村官”腐敗現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，正在成為危害社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大毒瘤。“村官”腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴重，其原因是多方面的，既有思想認識上的問題，也有上級黨委政府對村級組織管理缺位的問題，還有基層村民組織不能正常發(fā)揮作用的因素。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害了群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，由此引發(fā)群眾上訪和群體性事件，成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大因素。本文作者試結(jié)合其所在江西省泰和縣發(fā)生的案例，對“村官”腐敗現(xiàn)象的特點進行歸納，對其產(chǎn)生的原因綜合分析，探討相應(yīng)的預(yù)防對策，從而有效地減少進而杜絕此類案件的發(fā)生，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧、平安社會主義新農(nóng)村。
一、“村官”腐敗的特點
在經(jīng)濟利益主導(dǎo)行為價值觀得到普遍認同的前提下，為了更大的經(jīng)濟利益，一些村官采用非法手段來達到目的?？v觀我縣近幾年發(fā)生的村干部違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)當前村干部腐敗有以下特點：
（一）受賄、侵占、挪用等職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：1、在村建工程、處置集體資產(chǎn)和資源過程中不公開招標， 利用機會從中吃回扣，拿好處。如__年我縣查處的塘洲鎮(zhèn)某村干部嚴某受賄案，當事人就是利用出售集體山場林木的機會搞“暗箱操作”,收受對方賄賂，低價出售集體資產(chǎn)。2、有的村干部利用職權(quán)乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。3、巧立名目，侵吞、挪用集體財產(chǎn)。重復(fù)列支、虛列支出項目是村干部侵吞集體財產(chǎn)的慣用手法。有的村干部將一些零星收入不上帳，把征收來的群眾集資款亂花亂用。還有的村干部膽大妄為，將目光盯上國家下?lián)艿姆鲐殹⒕葷?、救?zāi)等專項資金，想方設(shè)法擠占挪用。如__年我縣查處的灌溪鎮(zhèn)某村干部朱某職務(wù)侵占、挪用資金案，朱某在出售村集體山場木材過程中，虛列有關(guān)開支，侵占木材銷售款，并將縣扶貧辦下?lián)艿男蘼房铋L期占用不上交。4、利用職務(wù)便利，隨意挪用集體資金。有些村財務(wù)人員利用經(jīng)管集體資金的便利，長期占用集體資金。如__年我縣查處的澄江鎮(zhèn)某村出納劉某挪用資金案，劉某利用其手中長期保管村集體大額現(xiàn)金的機會，將村里轉(zhuǎn)讓土地收入4萬余元借給其親屬做生意，被法院判處有期徒刑。
（二）作案手段趨向隱蔽化。村干部職務(wù)違法犯罪的手段由原先簡單直接的假票據(jù)入帳、收款不入帳、重復(fù)報銷、吃回扣、收受好處費等形式，逐漸趨向更加隱蔽，給查處工作帶來了一定的困難。如__年我縣查處的澄江鎮(zhèn)某村書記肖某等五人職務(wù)侵占案，肖某等五名村鎮(zhèn)干部為了侵吞村里的征地款，臨時從外地找中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小，人為地增加交易環(huán)節(jié)，從而掩蓋事實真相，便于其將真假合同之間的差額私分。
（三）涉案人員趨于“團伙化”.近幾年我縣查處的村干部違法違紀案件，查處的對象由原來的一兩人發(fā)展到整個村兩委班子的大多數(shù)成員。特別是在違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”,濫發(fā)福利補助，私分集體財產(chǎn)等方面，牽扯的涉案人員較多，容易查出“窩案”.如前面提到的澄江鎮(zhèn)某村書記肖某等五人職務(wù)侵占案，涉及的村干部4人、鎮(zhèn)干部1人，全部受到刑事審判。
（四）涉案金額呈上升趨勢。從整體看，村干部職務(wù)違法犯罪金額較小，但隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增加，特別是城郊的村干部，其違法犯罪涉及的數(shù)額也在不斷上升，被移送司法機關(guān)處理的人員也逐年增加。
（五）侵害對象涉及的范圍廣泛。村干部職務(wù)違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農(nóng)村民生涉及的各個方面，包括各種集資款、村集體的各項經(jīng)濟收入、征地補償款、國家的扶貧資金等。特別是國家近幾年對農(nóng)村民生工程補助了大量的資金，如退耕還林補助、糧食直補資金、農(nóng)村低保補助等，使得這些民生資金又成為村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”.如__年我縣查處的苑前鎮(zhèn)10名村干部違規(guī)享受低保案，該鎮(zhèn)10名村干部不符合條件，違反規(guī)定享受低保，而實際生活困難的群眾卻未享受，在群眾中造成惡劣影響。
二、原因分析
（一）權(quán)力過于集中。就案發(fā)村的情況看，大多數(shù)“村官”的權(quán)力較為集中，民主管理制度虛設(shè)，從而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對現(xiàn)行的村民自治條例貫徹落實不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致權(quán)力高度集中。二是“村官”管理農(nóng)村事務(wù)的方式不科學(xué)、不嚴謹，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重。一些“村官”集黨、政大權(quán)于一身，大小事務(wù)由其說了算，為謀取私利方便不讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，一律暗箱操作，使民主管理流于形式；有的“村官”在本村形成某種權(quán)勢，出現(xiàn)村民不敢管，村代表無法管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管不了的現(xiàn)象。權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致他們違法犯罪有恃無恐，有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。
（二）監(jiān)督機制不健全。一是缺乏制度的有效制約。有的村在領(lǐng)導(dǎo)分工、人事安排、財務(wù)管理、土地征用等專項資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，造成了分工不明，權(quán)責(zé)不清。二是村務(wù)公開不到位，在執(zhí)行村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開活動中，有的村為了應(yīng)付上級檢查，雖然設(shè)置了“公示墻”、“公示牌”等等，但存在“半公開”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾不明真相，無法實施監(jiān)督。三是各級組織沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村官重使用輕管理，考慮到基層工作本身就難搞，認為村干部只要能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，往往對干部出現(xiàn)的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監(jiān)管不力。其二，紀檢監(jiān)察部門對有些村干部難以監(jiān)管。村委會是村民自治組織，不屬于國家行政機關(guān)，其成員也不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的人員，因此非黨員村干部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀行為，目前尚無切實可行的法規(guī)依據(jù)來查辦。
（三）財務(wù)管理不規(guī)范。一是財務(wù)制度不健全，私設(shè)“帳外帳”,沒有建立健全財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。二是雖然表面上實行了財務(wù)審批村主任一支筆，但村支書同樣也有權(quán)簽批開支單據(jù)，有的村主任或村支書既是審批人，又是經(jīng)費開支人，隨意開支公款，有的是會計、出納一肩挑，造成財務(wù)管理混亂。三是財務(wù)人員素質(zhì)不高，個別財務(wù)人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯命是從，給“村官”違法違紀留下了可乘之機。
（四）村干部法制觀念淡薄。由于思想教育的相對放松，村干部的思想文化素質(zhì)普遍較低，民主意識淡薄，法律知識貧乏，有些干部認識模糊，缺乏依法辦事的意識，將村里的收入當作自己的錢柜子。一些“村官”長期為官，權(quán)力欲極度膨脹，個別“村官”甚至認為自己勞苦功高，公款消費理所當然，從而放松對自己的約束。
三、預(yù)防對策
隨著農(nóng)村的經(jīng)濟活動日益頻繁，村官掌管人、財、物權(quán)力也隨之擴大，因此加強農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得十分必要。要從根本上預(yù)防村官腐敗日趨上升的勢頭，筆者認為可采取以下預(yù)防措施。
（一）加強農(nóng)村干部的隊伍建設(shè)
首先要完善村官選拔機制，組建廉潔高效的村“兩委”班子。一是把群眾威信高的致富能人、在外務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才，通過法定程序，選為村官。二是堅持因村制宜，把機關(guān)優(yōu)秀黨員干部“派”下去，幫助村里建班子、帶隊伍、解難題、抓發(fā)展、促穩(wěn)定。三是繼續(xù)選派大學(xué)生任“村官”,發(fā)揮其知識優(yōu)勢，以簡捷、高效、科學(xué)、實用的手段把人類知識成果普及給農(nóng)民，進而促進新型農(nóng)民的成長，催生新的農(nóng)村精神。
其次要加強農(nóng)村干部的廉政教育和法制教育。大力推進廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，使村干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養(yǎng)村官不貪不占、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)。教育廣大村干部正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與真理、權(quán)力與法紀、權(quán)力與民主的關(guān)系，以保障權(quán)力的正確運行。提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐為人民服務(wù)的能力，讓其懂得哪些行為違法，提高守法意識，使得這些干部在執(zhí)行公務(wù)是更加自覺地遵守法律法規(guī)。
第三要加強對村干部管理，通過對村干部實行任期目標責(zé)任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。
（二）加大村務(wù)公開工作力度
一是建立激勵機制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務(wù)公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對于那些在村務(wù)公開工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評與處罰。
二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，就聽不到村民的意見，了解不到民情、民意。這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。
（三）規(guī)范村級財務(wù)管理
一是加強對村級財務(wù)人員管理。通過提高村級財務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來充分發(fā)揮財務(wù)人員對村財務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發(fā)生，保證財務(wù)活動規(guī)范化、制度化、合理化。
二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度管理好錢、管理好人。在財務(wù)管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。
三是明確責(zé)任，落實追究制度。村委要專人分管財務(wù)，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細賬，嚴格財務(wù)管理，實行一支筆審批制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關(guān)，杜絕白條報賬、少支多報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅決按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則執(zhí)行。對把關(guān)不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責(zé)任。
四是定期審計，加強管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，切實負起責(zé)任，加強對村級財務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對村級財務(wù)進行審計和檢查，以及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。
（四）加強農(nóng)村基層民主建設(shè)
一是抓好民主決策制度的落實。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務(wù)和財務(wù)都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種決策由少數(shù)人“說了算”,科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。
二是增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民“從身份到契約”,從百姓到主人，從農(nóng)民到公民的過程。因此，我們可以通過向農(nóng)民進行法制民主方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會認真對待權(quán)利，盡快幫助農(nóng)民實現(xiàn)觀念意識上的全新轉(zhuǎn)化，以跟上飛速發(fā)展的新時代。
（五）完善和落實監(jiān)督制約機制
一是強化上級對下級的監(jiān)督。上級部門要建立完善一套保障農(nóng)村黨員干部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農(nóng)村黨支部班子建設(shè)相配套的民主集中制度、重大事項決策民主聽證制度、干群對話會制度、述職評廉制度、村干部個人重大事項報告制度等，以規(guī)范和加強對村干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。針對農(nóng)村基層干部的實際情況，要主動到群眾中去，進行民情走訪，民意調(diào)查，獲得第一手信息；根據(jù)群眾反映的問題，有事實依據(jù)的要從嚴查處。
二是加大群眾監(jiān)督力度。成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組，每季對財務(wù)管理情況進行清理、核算，及時公開，接受群眾監(jiān)督。重點加強對集體資產(chǎn)處置、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。
三是加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。在村黨組織內(nèi)部，堅持民主集中制，定期召開民主生活會，組織黨員干部開展批評與自我批評，發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)問題的苗頭，及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
第4篇 關(guān)于完善懲治和預(yù)防腐敗體系問題專題調(diào)研報告
為深入貫徹黨的__大關(guān)于'著力加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)'的精神，根據(jù)市委辦公廳《XX年'解放思想'學(xué)習(xí)討論活動市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研工作方案》的要求，由市委常委、市紀委書記蘇志佳同志牽頭、市政府副市長陳國同志參與的關(guān)于完善懲防腐敗體系問題專題調(diào)研工作，經(jīng)過專題調(diào)研小組深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見，目前基本結(jié)束。蘇志佳、陳國同志高度重視專題調(diào)研工作，親自審改調(diào)研工作方案，部署指導(dǎo)專題調(diào)研活動。專題調(diào)研小組先后組織召開了有市紀委監(jiān)察局機關(guān)部分室(廳)主任、懲防腐敗體系建設(shè)負有專項工作牽頭任務(wù)的市直部分單位、各區(qū)縣級市分管懲防腐敗體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部分街鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察部門的負責(zé)人等參加的5個座談會。期間，蘇志佳同志親自參加了調(diào)研工作，強調(diào)要'深入開展調(diào)研活動，努力交出一份高質(zhì)量調(diào)研成果'，對專題調(diào)研活動提出了具體要求，指明了努力方向。通過廣泛深入的調(diào)查研究，專題調(diào)研組對近年來我市懲防腐敗體系建設(shè)情況、存在問題和意見建議，有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，為進一步探索完善我市懲防腐敗體系的新思路、新舉措，打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、我市近年來推進懲防腐敗體系建設(shè)基本情況
XX年1月中央頒布《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實施綱要》(以下稱《實施綱要》)，同年9月市委制定下發(fā)《廣州市貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實施綱要>的具體意見》(以下稱《具體意見》)。三年來，我市各級黨委、政府和各單位切實履行職責(zé)，強化建立健全懲防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo);各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)，按照《具體意見》的要求，堅持把貫徹中央精神與廣州實際相結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，扎實開展拒腐防變教育，深入推進體制機制制度改革，不斷強化權(quán)力制約和監(jiān)督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，有力促進了我市懲防腐敗體系建設(shè)工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中深化。目前，《具體意見》提出的148項工作任務(wù)全部按計劃展開，制定完善了涉及反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治和體制創(chuàng)新等方面制度130項，初步形成我市反腐倡廉制度基本框架和工作機制，順利完成市委確定的推進懲防腐敗體系建設(shè)的階段性目標。
(一)以建立健全反腐倡廉大宣教格局為著力點，拒腐防變教育長效機制進一步形成。結(jié)合廣州反腐倡廉工作實際，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，建立反腐倡廉'大宣教'格局。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推進面向全黨全社會的反腐倡廉教育;堅持日常教育與主題教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合、集中教育與輿論宣傳相結(jié)合，促進教育的經(jīng)?；椭贫然?堅持'虛功實做'，強化精品意識，創(chuàng)新教育載體，打造具有廣州特色的反腐倡廉宣教品牌。一是創(chuàng)辦'羊城廉政大學(xué)堂'。以'樹浩然正氣、揚清廉之風(fēng)'為宗旨，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、先進模范開辦講座，舉辦專題學(xué)習(xí)會、報告會等系列活動。二是推進廉政教育基地建設(shè)。建立反腐倡廉教育基地、廉政研究與教育培訓(xùn)基地、廉潔文化教育基地、革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育基地和警示教育基地等五大教育基地，發(fā)揮教育示范點和教育基地的輻射、帶動作用。三是舉辦'清廉羊城'系列活動。制定下發(fā)市紀委監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，編輯出版《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》，舉辦反腐倡廉文藝匯演、勤政廉政為民先進事跡報告會、'讀書思廉'征文、廉政公益廣告創(chuàng)作等系列活動，建立廣州廉政信息發(fā)送平臺，在媒體開辦反腐倡廉教育專版專欄和《廉政前哨》、'溝通無界限，行風(fēng)大家談'電視專欄等，營造廉榮貪恥的社會風(fēng)尚。
(二)以規(guī)范權(quán)力運作為著力點，制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用進一步發(fā)揮。一是建立科學(xué)民主的決策制度。堅持和完善市委重大決策的規(guī)則和程序，貫徹執(zhí)行《廣州市委常務(wù)委員會議事規(guī)則》、《市委辦公會議有關(guān)規(guī)定》等制度。落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。二是建立規(guī)范國家工作人員行政行為的制度。落實《廣州市國家機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》和行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認定辦法，建立告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。三是建立解決損害群眾利益問題的工作制度。落實《中共廣州市委、廣州市政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、社會聽證制度和從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機制。四是建立違規(guī)行為責(zé)任追究制度。落實《廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等，完善辦理責(zé)任追究的程序。五是建立關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的制度。完善貫徹《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法，建立農(nóng)村村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。貫徹中央紀委《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，建立廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，形成有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。六是建立行政監(jiān)察工作制度。執(zhí)行《行政監(jiān)察法》及其實施條例，堅持監(jiān)察局長辦公會議制度，落實監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度，完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置和工作程序。七是建立紀檢監(jiān)察機關(guān)隊伍管理制度。落實《市紀委監(jiān)察局派駐機構(gòu)干部日常管理實施細則》、《市紀委監(jiān)察局派駐(出)機構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理制度、全市紀檢監(jiān)察干部人才信息庫和適應(yīng)新形勢要求的紀檢監(jiān)察干部管理工作機制。
(三)以加強權(quán)力運行監(jiān)督為著力點，全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進一步健全。一是黨內(nèi)監(jiān)督進一步增強。堅持黨內(nèi)重要情況通報和報告制度、黨內(nèi)民主生活會制度、紀委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)人談話制度等有關(guān)制度，落實《廣州市實行派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的實施意見》，加強對駐在部門及授權(quán)管理單位黨委(黨組)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。二是各監(jiān)督主體的職能作用進一步發(fā)揮。建立市紀委向市人大、政協(xié)機關(guān)及社會群眾團體、新聞單位通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，各級人大、政協(xié)、政府專門機關(guān)和群眾、輿論等多種監(jiān)督的作用進一步得到發(fā)揮。三是重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督進一步加強。干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督有所加強，實行干部選拔任用工作記錄制度，健全推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，選拔任用干部工作監(jiān)督機制進一步完善。健全部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、統(tǒng)發(fā)工資補貼、非稅收入、財政投資評審等制度，財政資金運行情況的監(jiān)督得到加強。四是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制進一步健全。積極推進國有企業(yè)反腐倡廉工作和監(jiān)督機制建設(shè)，全面落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，執(zhí)行《廣州市國資委企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控暫行辦法》、《廣州市國資委直屬企業(yè)投資管理暫行規(guī)定》等。五是經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督作用進一步顯現(xiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方法，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計工作和通過績效評估評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的方法，全面推行審計前公示制度。六是政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度進一步深化。政務(wù)公開工作范圍已由鎮(zhèn)政府擴展到區(qū)、縣級市和市級政府，由靜態(tài)公開向動態(tài)公開拓展，由政府信息公開逐步向行政權(quán)力透明運行推進。全市所有村都建立了'村務(wù)公開欄'，全面實施《村民自治章程》，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督措施，有的村還建立村務(wù)公開接待日制度，以保證公開的真實性。建立《廣州市廠務(wù)公開民主管理工作責(zé)任制度》等。全市國有、集體及其控股企業(yè)全面實行廠務(wù)公開民主管理，非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理已超過80%。我市先后被評為全國廠務(wù)公開、政務(wù)公開工作先進單位。七是對公職人員職務(wù)消費行為的監(jiān)督得到加強。一些單位將限制職務(wù)消費作為開展懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，制定了限制職務(wù)消費的若干規(guī)定，包括規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車，控制外出開會、辦公用品費用和辦公用房裝修、公款出國(境)活動等。
(四)以改革體制機制制度為著力點，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域進一步拓寬。一是干部人事制度改革進一步深化。民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等選拔任用干部的具體制度逐漸完善;實行《市委常委會投票表決區(qū)、縣級市黨政正職和市直機關(guān)黨政正職擬任(推薦)人選暫行辦法》;推進《公務(wù)員法》配套制度建設(shè)，堅持公務(wù)員'凡進必考'制度，探索新錄用公務(wù)員下派到基層工作辦法。二是行政審批制度改革進一步深化。全面取消與《行政許可法》不一致的行政審批事項，對有關(guān)行政許可規(guī)定以及行政許可的實施機關(guān)作了清理，制定《廣州市實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》，積極推進電子政務(wù)，開展網(wǎng)上行政審批，實行'在線'效能監(jiān)察，對行政許可事項和其他非許可事項實施情況的受理、承辦、審核、批準和辦結(jié)五個環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，行政效能有所提高。三是財政管理體制改革進一步深化。區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)財政管理辦法趨向合理，區(qū)域發(fā)展逐漸協(xié)調(diào);預(yù)算編制制度進一步完善，使財政管理體制改革工作從實行部門預(yù)算管理、向國有大中型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)和會計、實行市直機關(guān)統(tǒng)一財務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼制度、實行財政資金國庫集中支付、深化收支兩條線管理工作，向完善財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)工程和執(zhí)法部門應(yīng)收盡收激勵機制、強化非稅收入管理以及財政支出績效評價工作延伸。正在制定的違反財經(jīng)法規(guī)紀律的問責(zé)辦法，將逐步實現(xiàn)財政資金投向的跟蹤問效、問責(zé)。四是投資體制改革進一步深化。廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法的逐漸完善，改變過去'投、建、管、用'皆由政府部門負責(zé)的四位一體的管理體制。社會投資項目備案和核準制度的建立和完善，廣州市社會投資項目登記備案和核準暫行辦法的制定、執(zhí)行，逐步推進勞務(wù)'分包制'、強化市場準入和違規(guī)清出。城市道路和特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)的管理方式也在積極探索改革之中。五是司法體制和工作機制改革進一步深化。審判委員會制度得到有效的改革，建立人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)督查制度，深化審查逮捕方式改革和公訴方式改革。六是教育管理體制改革穩(wěn)步推進。中小學(xué)校收費'一費制'和'收支兩條線'管理規(guī)定進一步落實，實行教育收費公示制度，建立規(guī)范的教育收費管理體系;建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，解決實施農(nóng)村免費義務(wù)教育政策過程中出現(xiàn)的新問題;完善校務(wù)公開制度，高校招生資格和招生計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果全部向社會公開。七是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化。完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)綜合評價制度、醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管機制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療服務(wù)價格機制、信息公示制度和醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療設(shè)備集中招標采購制度，規(guī)范藥品采購行為。八是對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管機制的探索邁出新步伐。建立薪酬管理、職務(wù)消費、股權(quán)激勵、業(yè)績考核等制度，規(guī)范工資、津貼補貼和職務(wù)消費行為。實施《關(guān)于推進廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)股份制改革工作的指導(dǎo)意見》等。執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。健全職工代表大會制度，維護企業(yè)職工合法權(quán)益。九是農(nóng)村綜合管理體制改革逐步推進。區(qū)和縣級市、鎮(zhèn)財政管理體制改革正在加快推進，農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的財政保障機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為逐漸規(guī)范，村級會計委托代理服務(wù)制度全面推行;各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策逐漸落實，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革逐漸深化，鎮(zhèn)村干部離任審計制度已開始實行;農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和農(nóng)村金融保險體制改革也在探索之中。十是公共資源市場化配置機制進一步健全。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，資本、勞動力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)穩(wěn)步推進，工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度逐漸規(guī)范。在完善招投標監(jiān)管機制、完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度、土地交易市場管理體系、產(chǎn)權(quán)交易管理體制和加強政府采購法規(guī)制度體系等方面，逐步建立一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施。十一是行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)監(jiān)管機制進一步規(guī)范。登記管理機關(guān)的管理職能得到強化，行業(yè)組織和社會中介機制等級評估制度、獎懲制度、信息披露制度和重大活動報告制度逐漸建立。隨著《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見》的制定并實施，將有力促進行業(yè)組織和社會中介機制規(guī)范運作機制、誠信執(zhí)業(yè)機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制等機制的建設(shè)。
(五)以查辦違法違紀案件為著力點，懲治在預(yù)防腐敗中的治本功能進一步深化。XX年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受群眾來信來訪和舉報電話23319件(次)，立案查處黨員干部違紀違法案件701件783人，其中大案354件，涉及處以上干部的要案144 件;處分黨員、監(jiān)察對象708人，給予黨紀處分540人、政紀處分326人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失13084萬元。XX年至今共查處商業(yè)賄賂案件898件，涉案總金額6.66億元。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把依紀依法辦案的要求貫穿于在案件檢查工作的各個環(huán)節(jié)，注意綜合體現(xiàn)辦案工作的政治、經(jīng)濟、法紀和社會效果。完善辦案工作機制，實行實名信訪件反饋、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職和信訪舉報情況定期分析、及時核實制度。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，執(zhí)行市紀委制定的辦案工作'一案雙查'(查違紀、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)、'一案雙報告'制度和《中共廣州市紀委、廣州市監(jiān)察局關(guān)于全市紀檢監(jiān)察機關(guān)實行案件處理整改建議制度的意見》，較好地發(fā)揮了查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。
二、我市推進懲防腐敗體系建設(shè)存在的主要問題
我市各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防腐敗體系方面做了大量工作，取得了一定成效，但存在的問題也應(yīng)引起我們高度重視，要采取有力措施加強改進。
(一)反腐倡廉宣傳教育力度、深度和廣度不足，效果不夠明顯。應(yīng)該說，我們在反腐倡廉宣傳教育方面確實想了一些辦法，無論是形式還是內(nèi)容都有所創(chuàng)新，投入了不少的人力、物力、財力，做了大量工作。但還是不夠系統(tǒng)、不夠深入、不夠扎實，有的還比較浮泛、空洞、粗疏，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但有的缺乏針對性、時效性、嚴肅性，停留在簡單的用大道理說教的層面，有的流于形式;宣傳教育與監(jiān)督、懲處、制度建設(shè)及日常管理、業(yè)務(wù)工作等環(huán)節(jié)沒有緊密結(jié)合起來，不能做到知行合一，甚至出現(xiàn)'兩張皮'現(xiàn)象;宣傳正面典型的力度偏弱，對勤廉兼優(yōu)的先進典型的光輝事跡和崇高精神的宣傳不夠充分等，在一定程度了影響了反腐倡廉教育效果。
(二)有的領(lǐng)導(dǎo)干部對懲防腐敗體系建設(shè)工作的重要性認識不足，抓得不夠扎實。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認為懲防腐敗體系是虛的東西，是個徒有其名的花架子，對其在預(yù)防和懲治腐敗中能否起到作用存有疑慮，因而重視不夠，推進這項工作的積極性不足;有的單位和領(lǐng)導(dǎo)認為構(gòu)建懲防腐敗體系是黨委的事，是紀檢監(jiān)察部門的事，因而抓懲防腐敗體系工作的責(zé)任意識和主動意識不強，使'黨委書記負總責(zé)'、'把懲防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程'等要求沒有落到實處，影響了工作力度和效果。有的單位雖然對構(gòu)建懲防腐敗體系工作作了部署，但各個工作環(huán)節(jié)都是應(yīng)付式的，照搬照套，照抄照轉(zhuǎn)，不從本單位、本部門的實際出發(fā)。有的牽頭單位工作不積極主動，責(zé)任部門配合不得力，工作進度緩慢，普遍存在著把懲防腐敗體系建設(shè)工作往紀檢監(jiān)察部門一推了事的現(xiàn)象。
(三)從源頭上有效防治腐敗的辦法不多，制度執(zhí)行不夠有力。近年來，各級黨組織對反腐倡廉建設(shè)的重要意義基本形成共識，能結(jié)合實際積極推進源頭治腐工作，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域不斷拓展，但始終未能找到從源頭上根治腐敗的有效辦法。如在制度層面，各單位各部門十分注重制度建設(shè)，制定的制度不少，但真正能發(fā)揮作用的不多。一方面，制度還不夠系統(tǒng)，還存在不少空白地帶，不能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要;另一方面，制度的可操作性差，對許多普遍存在的問題，如職務(wù)消費、公車私用、土地出租、廠房出租轉(zhuǎn)讓、合同管理、財務(wù)管理等缺乏剛性約束。同時，忽視了責(zé)任考評、追究制度和組織協(xié)調(diào)機制等配套機制制度的建立健全，對違規(guī)、失職、不執(zhí)行制度等行為追究的措施不夠具體有力，責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力較弱，造成有的制度建設(shè)流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。
(四)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)不夠規(guī)范，工作機制和工作能力還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展。雖然市以及市屬各單位、區(qū)、縣級市都建立了由主要負責(zé)同志為組長的懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了包括督導(dǎo)組和情況綜合組的工作機構(gòu)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，明確了工作人員，但由于缺乏健全有效的機制和制度作保障，這些領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的運作往往不夠正常，不夠規(guī)范，加之這些工作機構(gòu)及其工作人員屬于臨時的，人員變動快，流動性強，職責(zé)和任務(wù)不夠明確，難于有力地推進工作，從而削弱了對構(gòu)建懲防腐敗體系工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)功能，齊抓共管懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局和機制還不完善。
(五)對權(quán)力運行的監(jiān)督管理機制和力量失衡，渠道不暢、力度不夠。近年來，我們在強化黨內(nèi)監(jiān)督、支持和保障人大監(jiān)督方面下的功夫比較多，但在發(fā)揮輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及其他社會監(jiān)督方面還做得不夠，黨外監(jiān)督的渠道不夠順暢，監(jiān)督平臺不夠健全，'三公開'等尚有許多地方需要完善。而鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察力量薄弱，無法充分履行監(jiān)督懲處方面的職責(zé)作用。在社會管理層面，盡管經(jīng)過多年政府機構(gòu)改革，管理力度仍然不足，尤其是基層政府管理職能不清晰、權(quán)力不明確、手段單一，權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象比較突出，以致基層政府對農(nóng)村、社區(qū)出現(xiàn)的許多問題'看得見，管不了，管不好，不愿管'，影響了懲防腐敗體系建設(shè)工作向基層延伸的效果。
三、進一步完善我市懲治和預(yù)防腐敗體系的思路和建議
黨的__大強調(diào)要加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。在__屆中央紀委二次全會上，__指出，反腐倡廉建設(shè)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合。這些新論述、新要求，為進一步加強我市懲防腐敗體系建設(shè)工作指明了前進方向。
當前和今后一個時期，我市推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化體制和機制創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，進一步完善符合廣州實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)、爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供保證。
工作中要堅持堅持完善體系與服務(wù)大局相結(jié)合、繼承發(fā)揚與改革創(chuàng)新相結(jié)合、懲治腐敗與預(yù)防腐敗相結(jié)合、突出重點與統(tǒng)籌推進相結(jié)合、貫徹上級要求與結(jié)合本地實際相結(jié)合的原則，按照'三個更加注重'的要求和'堅持方針、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域'的新時期反腐倡廉工作總體思路，在初步形成我市反腐倡廉制度基本框架的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，切實把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認識中解放出來，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大創(chuàng)新，推動我市懲防腐敗體系建設(shè)工作的大發(fā)展。要正確處理立足當前與著眼長遠的關(guān)系，認真總結(jié)工作中的經(jīng)驗和做法，積極探索工作規(guī)律和特點，抓緊研究制定《廣州市貫徹落實〈實施綱要〉XX--XX年工作規(guī)劃》，在實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展我市懲防腐敗體系，力爭經(jīng)過一段時間努力，到XX年，建成我市懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，使防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)督機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到進一步遏制，人民群眾對反腐倡廉工作滿意度有新的提高。
(一)要推進反腐倡廉教育，努力形成拒腐防變教育的長效機制。加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。要針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育。堅持把教育與管理相結(jié)合，建立健全反腐倡廉宣傳教育制度，形成拒腐防變教育的長效機制。
1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展理想信念和廉潔從政教育。加強思想道德建設(shè)，強化從政道德修養(yǎng)，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀以及科學(xué)發(fā)展觀。把反腐倡廉理論作為全市各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少組織兩次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。建立健全各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加教育、帶頭講廉政黨課的制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少講一次廉政課。堅持每年舉辦黨紀政紀法紀及普法教育培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部長期接受法制教育。
2、面向全黨全社會開展反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育融入全黨開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設(shè)范疇，教育廣大黨員干部堅持黨性原則，增強宗旨意識，模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行'八榮八恥'的社會主義榮辱觀。堅持集中時間對廣大黨員干部進行突出主題的紀律教育。深化正反兩方面的典型教育，每年宣傳一批勤政廉政的先進典型，大力弘揚正氣;剖析一批典型案例，進行有針對性的警示教育。做好對農(nóng)村和社區(qū)黨員、流動黨員、新社會組織和新經(jīng)濟組織黨員的廉潔教育工作。抓好公務(wù)員廉潔從政教育，對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項目和管理行政審批事項、從事財務(wù)管理的公務(wù)員進行專門反腐倡廉教育。
3、大力加強廉政文化建設(shè)。堅持以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。認真貫徹落實市紀委監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，繼續(xù)辦好羊城廉政大學(xué)堂，深入開展清廉羊城系列活動和廉政文化'六進'活動。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，扎實加強廉潔誠信、依法經(jīng)營教育。配合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育、傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，積極推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。深化廉潔修身教育，并把它作為大中小學(xué)德育教育的基本內(nèi)容。在社區(qū)和家庭中倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)。努力打造廉政文化品牌，全面繁榮以先進理念為支撐、一流陣地為載體、優(yōu)秀作品為亮點、群眾性文化活動為基礎(chǔ)的廉政文化事業(yè)。
4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。紀檢監(jiān)察、組織和人力資源管理、宣傳文化、新聞出版、廣播影視等部門和單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，進一步完善反腐倡廉宣傳教育格局。加大反腐倡廉宣傳力度，堅持在主流媒體開辦反腐倡廉專欄，繼續(xù)辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，制作、播放廉政公益廣告和影視作品。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布反腐倡廉情況。探索具有本地特色的反腐倡廉宣傳教育新路子，創(chuàng)新教育形式，強化特色教育，增強教育實效。
(二)加強反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的工作機制。制度建設(shè)具有長期性、根本性、穩(wěn)定性、全局性。要進一步建立健全并嚴格執(zhí)行反腐倡廉基本制度，為預(yù)防和懲治腐敗提供機制保證。
1、完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。健全民主集中制的各項具體制度，制定違反民主集中制的責(zé)任追究辦法。推動各級黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映等制度，完善重大問題集體決策、專家咨詢、決策責(zé)任、社會公示和聽證制度。拓寬反映社情民意渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，完善黨外人士參政議政制度，增強決策的民主性和科學(xué)性
2、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員從政行為制度。貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的從業(yè)行為，防止利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和影響謀取不正當利益和非法利益。完善國家機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范，制定行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認定辦法，健全告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。全面推行公務(wù)消費卡制度，規(guī)范公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費行為。
3、完善違規(guī)行為責(zé)任追究和違紀違法行為懲處制度。加大對不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、破壞規(guī)章制度行為的追究力度。貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》及其配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，健全對違規(guī)行為的責(zé)任追究和違紀違法行為的懲處制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，實施廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，完善辦理責(zé)任追究案件的程序。規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安、檢察、審計機關(guān)相互移送案件工作。
4、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，堅持各級紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。健全加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的有關(guān)制度。完善對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理制度;研究探索適應(yīng)新形勢要求的農(nóng)村基層、城市社區(qū)及現(xiàn)代企業(yè)紀檢監(jiān)察工作機制;加大干部教育培訓(xùn)、輪崗、交流力度并逐步形成制度，建立和完善紀檢監(jiān)察干部人才信息庫，健全充滿生機與活力的干部監(jiān)督管理機制。
(三)加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，努力形成權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要強化監(jiān)督制約機制建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
1、加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要加強對貫徹執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律情況以及科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的各種行為;要加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，反對和防止個人或少數(shù)人專斷;加強對貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項規(guī)定情況的監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力。建立和完善市黨風(fēng)廉政建設(shè)信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的廉政監(jiān)督。
2、加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅持和完善選拔任用干部征求同級紀委意見制度，建立并發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。實行干部選拔任用工作記錄制度，對選人用人失察失誤的，依照有關(guān)規(guī)定予以追究，防止和糾正考察失真、'帶病提拔'，買官賣官、跑官要官等問題。要加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制，加強公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約。健全司法人員違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。要加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，建立人大機關(guān)對行政許可法實施的監(jiān)督制度;建立人民法院對設(shè)定和實施行政許可的司法審查制度。健全市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善政府信息公開制度，積極發(fā)展電子政務(wù)，保證權(quán)力依法、公正、透明運行。要加強對財政資金和金融的監(jiān)管，深入開展財政資金使用績效評估，提高財政資金使用效益。構(gòu)建和完善部門預(yù)算信息化平臺，加強對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)防控機制，防止金融領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立完善我市國有資本投資決策和項目法人約束機制，推行國有企業(yè)重大投資項目論證和重大投資決策失誤追究辦法;實行政府重大投資項目論證、公示制度和重大投資決策失誤追究制度。
3、發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。一是要加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。改進民主生活會的方式方法，開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，全面推進黨務(wù)公開。二是要支持和保證人大監(jiān)督。加強人大對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督。嚴格審查財政預(yù)算，開展執(zhí)法檢查和人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案，逐步健全以反腐倡廉為主題的人大咨詢和論證制度。三是支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)進行監(jiān)督。四是支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，研究切實可行的效能績效評估措施，促進我市行政機關(guān)及其公務(wù)員勤政廉政。加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大行政過錯責(zé)任追究力度。加強行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。對區(qū)、縣級市、市直局級單位及區(qū)屬縣處級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步做到任期內(nèi)進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計。完善審計結(jié)果通報制度，加強審計結(jié)果的運用，并積極推行審計結(jié)果公開，建立審計結(jié)果公告制度。支持公安、財政、土地、建設(shè)等職能部門依法開展監(jiān)督。加強特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)督察員工作。五是支持和保證司法監(jiān)督。人民法院要依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。人民檢察院要依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，開展對立案偵查、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。六是支持和保證群眾監(jiān)督。認真實施政府信息公開條例，推進電子政務(wù)，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。七是支持和保證輿論監(jiān)督。各級黨委、政府要進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作，支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。
(四)加強作風(fēng)建設(shè)，努力形成糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的長效工作機制。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。要要協(xié)助黨委加強黨的作風(fēng)建設(shè)，努力促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
1、改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚'八個方面'的良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動，以及在住房上的以權(quán)謀私等問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。加強黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象。認真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標準和裝修、設(shè)備配備標準，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。推行定點接待，規(guī)范接待標準，控制公務(wù)消費，厲行節(jié)約。嚴格制止公款出國(境)旅游。要加強黨政機關(guān)效能建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，解決效率低下、辦事推諉、浪費資源等問題;建立健全效能績效考評制度，促進效能評價的科學(xué)性和規(guī)范性。大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)?？朔恍┗鶎哟嬖诘拈T難進、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等問題。
2、改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的'四好'領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。糾正國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、公款高消費娛樂活動、重大問題獨斷專行、重要崗位任人唯親等群眾反映強烈的不良風(fēng)氣，形成守法行事勤廉辦事、民主議事、節(jié)儉從事的良好風(fēng)尚。建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人報告?zhèn)€人重大事項和向職工代表大會報告職務(wù)消費和廉潔從業(yè)情況并接受評議和監(jiān)督的制度。
3、改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)。貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部廉政談話、誡勉談話等制度。推行村干部勤廉雙述、村民詢問和民主評議制度。用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育農(nóng)村基層干部，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。落實農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，解決基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴、強迫命令等問題。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待行為。
4、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。配合有關(guān)部門加強對落實環(huán)境污染防治政策措施、食品藥品安全監(jiān)管制度和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，著力解決環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，抓好全市環(huán)境保護掛牌督辦工作。完善矛盾糾紛排查化解與協(xié)調(diào)機制。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保中央'兩免一補'等政策的落實。完善醫(yī)療機構(gòu)績效評價體系，加強醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，糾正損害農(nóng)民利益行為。治理公共服務(wù)行業(yè)搞價格欺詐和亂收費等問題。嚴格控制和規(guī)范評比達標、表彰和節(jié)慶活動。
5、完善維護群眾利益的長效機制。開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動。落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持'管行業(yè)必須管行風(fēng)'。完善和落實信訪制度，建立健全聽取群眾意見、接受和處理群眾投訴的機制，完善群眾反映強烈的典型案件重點督辦責(zé)任制。完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好'政風(fēng)行風(fēng)熱線'，暢通群眾投訴渠道，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。以公開、公平、公正為原則，建立健全'陽光操作'績效評估制度，引入公眾評價調(diào)查，完善和落實對干部作風(fēng)、政績和為群眾辦事能力的考核機制。貫徹《中共廣州市委、廣州市政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機制。
(五)推進體制機制制度改革創(chuàng)新，努力形成以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的工作機制。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過深化機制體制制度改革創(chuàng)新，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。
1、深化干部和人力資源管理制度改革。一是要完善干部選拔任用機制。規(guī)范干部任用提名制度，全面推行干部任免票決制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大并落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人的公信度。二是要完善干部考核評價機制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，推進差額考察制、考察預(yù)告制、實績考核制和考察責(zé)任制，落實考核結(jié)果反饋和向同級紀委通報制度，不斷提高考察考核過程的公開化、民主化程度。三是要完善干部培養(yǎng)管理機制。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、辭職制度、任職回避和交流制度，建立國家公務(wù)員正常退出機制。改革和完善干部雙重管理體制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
2、推進行政管理體制改革。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干擾。加大機構(gòu)改革和整合力度，降低行政行本，提高行政效能。推行行政首長問責(zé)制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。要深化行政審批制度改革。完善行政審批方式，建立行政審批項目動態(tài)管理機制。全面推行行政審批公示制度，完善行政許可集中辦理、行政許可聽證制度。推行重大項目審批會審制。制定并落實行政效能投訴辦法，建立行之有效的行政審批責(zé)任追究制度。
3、深化財政、金融及投資體制改革。要規(guī)范預(yù)算資金分配，健全國庫單一賬戶體系，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。深化'收支兩條線'管理，建立健全政府非稅收入征收管理體系。執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補貼標準。推進預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算工作，提高財政資金使用透明度。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革，有條件的單位試行公務(wù)用車貨幣化改革。建立財政支出績效評價體系，推進村會計委派制試點工作。加強對地方金融企業(yè)的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，防范和化解地方金融風(fēng)險。嚴格落實《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》，完善符合廣州實際、適應(yīng)工程建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)需要的非經(jīng)營性政府投資項目'代建制'管理機制。健全政府投資項目審批監(jiān)管、重大投資項目論證、投資決策責(zé)任追究等制度，規(guī)范政府投資行為。
4、深化司法體制和工作機制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法監(jiān)督機制。健全和落實司法人員違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。改革和完善律師管理制度，建立規(guī)范律師行業(yè)準入機制、行業(yè)協(xié)會自律機制、行業(yè)監(jiān)督懲戒機制、行業(yè)保障機制和行業(yè)評價機制等。改革司法機關(guān)經(jīng)費保障制度，完善政法經(jīng)費保障機制。
5、完善資源市場化配置機制。要進一步完善工程建設(shè)招投標制度。認真貫徹《關(guān)于進一步嚴肅工程建設(shè)管理工作紀律的意見》，完善工程建設(shè)管理和工程建設(shè)項目招標投標的制度，推進工程建設(shè)勞務(wù)市場的建設(shè)。完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系，提高招標投標活動透明度。加強廣州建設(shè)工程交易中心建設(shè)，努力使之成為全國一流的交易服務(wù)平臺和源頭治腐工作品牌。要完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。規(guī)范協(xié)議出讓行為，逐步把工業(yè)用地納入招標、拍賣、掛牌、出讓的范圍，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，加強對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查。進一步完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，建立國有土地和集體土地一體化土地市場，制定農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推行基準地價公告制度。要完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的運作，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的進場率和競價率。要完善政府采購體制建設(shè)和運作程序，依法規(guī)范政府采購行為，進一步完善和整合政府采購工作。推進政府采購中心管理體制機制改革，加強和完善政府采購中心的監(jiān)督管理。加強政府采購信息化建設(shè)，全面推進網(wǎng)上電子采購，實行聯(lián)網(wǎng)評審制度，規(guī)范經(jīng)辦人自由裁量權(quán)，降低政府采購成本，提高政府采購運作效率。推進壟斷性行業(yè)改革，加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理。強化行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準入和退出機制，逐步建立個人和社會其他主體'不良記錄'檔案，實行信用備案制、公告制。嚴格規(guī)范市場中介行為，強化登記管理機關(guān)的管理職能和行政管理機關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊建立等級評估、獎懲、信息披露和重大活動報告制度。
6、深化教育體制改革。落實中小學(xué)校收費'一費制'和'收支兩條線'管理規(guī)定，實行教育收費公示制度，建立規(guī)范的教育收費管理體系。規(guī)范各類學(xué)校招生和收費制度，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督，保證高校招生資格和招生計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果全部向社會公開，確保依法辦學(xué)、依法治校和民主管理落到實處。
7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，依法管理醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全、收費標準，查處侵犯群眾利益的行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)工作，以打擊無證行醫(yī)為重點，監(jiān)督規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)行為，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。加快發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作，為群眾提供安全有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)全市人民人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標。進一步完善藥品陽光采購工作，加強醫(yī)用耗材集中招標采購工作的監(jiān)督。
8、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立科學(xué)的考核分配制度、企業(yè)國有資產(chǎn)收益制度，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，重點加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為和改制工作。建立和完善薪酬管理、職務(wù)消費、股權(quán)激勵、業(yè)績考核等制度，規(guī)范工資、津貼補貼和職務(wù)消費行為，探索國有及國有控股企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)以及虛擬股權(quán)激勵辦法。執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計制度。健全國(境)外國有資產(chǎn)風(fēng)險管理體系。整合企業(yè)監(jiān)督力量，建立具有廣州特色的國有企業(yè)監(jiān)管體系。
9、推進農(nóng)村監(jiān)督管理體制綜合改革。完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的財政保障機制，規(guī)范鎮(zhèn)財政收支行為，全面推行村、社會計委托代理服務(wù)制度。強化對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理。落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，實行鎮(zhèn)村干部離任審計制度。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和農(nóng)村金融保險體制改革。制定'農(nóng)轉(zhuǎn)居'人員基本養(yǎng)老保險辦法、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法。
(六)加強辦案工作制度建設(shè)，努力形成依紀依法懲治腐敗的長效機制。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。要堅持標本兼治，始終保持懲治腐敗的強勁態(tài)勢，充分發(fā)揮懲處在加強反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要作用。
1、嚴肅查處違紀違法案件。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，對任何腐敗分子，都要依法懲處。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，違反政治紀律的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當'保護傘'的案件。治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。
2、深入開展治理商業(yè)賄賂工作。糾正不正當交易行為，規(guī)范和制約交易活動。重點查處在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴禁國內(nèi)企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)外的商業(yè)賄賂行為。依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我市的商業(yè)賄賂行為。推進非公經(jīng)濟組織治理商業(yè)賄賂工作，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。
3、提高依紀依法辦案水平。堅持依紀依法辦案，建立案件監(jiān)督管理制度體系，按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴格執(zhí)紀行為、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。完善實名信訪件反饋制度，保障舉報人的合法權(quán)益。健全案件督辦機制，加強對重大案件的跟蹤督辦。正確運用辦案方式和手段，推動和完善辦案工作點建設(shè)，加強對辦案工作點的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理;加強新形勢下辦案工作規(guī)律研究，提高辦案科技含量。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的政治和社會效果。健全辦案工作的監(jiān)督檢查機制，完善辦案回訪制度，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，加大對錯案的責(zé)任追究力度。
4、健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制。加大查處案件的協(xié)調(diào)力度，由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。推動案管機構(gòu)建設(shè)，加強對基層辦案工作的指導(dǎo)，構(gòu)筑辦案信息交流平臺。健全和完善執(zhí)紀執(zhí)法部門之間的案件情況通報交流制度、案件線索移送制度、重要協(xié)調(diào)事項督辦制度、聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，明確各執(zhí)紀執(zhí)法部門在查辦案件中協(xié)調(diào)配合的原則、形式、程序、方法、責(zé)任，確保辦案組織協(xié)調(diào)工作規(guī)范有序。完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，形成懲治腐敗的整體合力。
5、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。研究違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，堅持'一案雙查'(查違紀、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)制度和'一案雙報告'制度。針對案件中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機關(guān)及時向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書，督促有關(guān)單位整改并及時向監(jiān)察機關(guān)反饋糾錯整改、建章立制情況。深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，充分發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。
嘉興市服務(wù)外包專題調(diào)研報告
第5篇 關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告
為進一步貫徹落實中、省紀委關(guān)于進一步推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、調(diào)研的基本情況近年來，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)研。
4月份，又組織了8個不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調(diào)研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。
5月6日，在接到省紀委關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調(diào)研組，先后與市財政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀委進行調(diào)研。
二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結(jié)束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。
其主要特點和經(jīng)驗是：?
（一）源頭治理腐敗的核心--管住權(quán)。預(yù)防腐敗是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。
因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機會，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。
按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。
二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。
共取消行政審批540項，削減率達58.4。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。
在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。
同時，建立了行政審批中心、收費中心、經(jīng)濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。
凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。
近年來，全市建筑工程報建率、投標率、公開招標率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經(jīng)營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。
今年１～４月份，全市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個項目納入政府采購范圍。
20__年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，凡國有企業(yè)破產(chǎn)和國有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
現(xiàn)已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部實行了定項、定人員、定責(zé)任、定獎懲的四定責(zé)任制；市紀委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進行的紀律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。
如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個 窗口，承辦業(yè)務(wù)108項），實行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽光作業(yè)、限時服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平，實現(xiàn)了三個到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務(wù)管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。
一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市本級全面實行財政集中支付。
155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。
同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行零戶統(tǒng)管。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設(shè)立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。
三是積極推行農(nóng)村財務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)公開時間等六統(tǒng)一管理。
這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財務(wù)管理中下帳不及時、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。
為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標準）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負擔，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為收費中心一個漏斗向下統(tǒng)一收取。
通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營者普遍叫好。
比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到收費中心表示愿意加入統(tǒng)一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。
五是委派財務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對市重點工程項目委派財務(wù)總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)對市政府和市財政局負責(zé)，游離于重點工程組織系統(tǒng)之外，負責(zé)監(jiān)督檢查重點工程資金健康運行。
這一做法有效地遏制了重點工程財務(wù)審批上的違規(guī)違紀現(xiàn)象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)。
去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對人事編制管理和財政管理，實現(xiàn)了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。
（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。
近幾年來，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于進一步深化全市黨政機關(guān)干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。
對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀委、市委組織部設(shè)立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。
主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。
三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法。
近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進行了任前廉政談話。
特別是去年機構(gòu)改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。
市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學(xué)習(xí)半年。
五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任制審計工作力度，20__年以來共對148名干部進行了審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。
三、存在的主要問題通過此次調(diào)研我們認為，我市近年來圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。
特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。
第6篇 工商局廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)研報告
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實推進反腐敗斗爭，是從嚴治黨、從嚴治政的基本要求，也是帶好執(zhí)法隊伍、搞好市場監(jiān)管的根本保證。近年以來，市工商行政管理局緊緊圍繞市委市政府把晉中建成山西中部最具活力的城市群和經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略目標和省局提出的“五增五創(chuàng)”工作思路，堅持“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作追求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”主題活動，不斷引深廉政文化建設(shè)，真抓實干，虛功實做，不僅有力地促進了全系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，而且進一步提升了行政效能和服務(wù)水平，為全區(qū)的改革發(fā)展做出積極的貢獻。通過調(diào)研我們在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中有以下特點：
一、抓擺位，全面落實廉政責(zé)任
抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住了“一把手”，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點。為此，我局始終把加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任作為首要環(huán)節(jié)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與重點工作任務(wù)、與干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到工作一起部署，任務(wù)一起安排，檢查一起進行，考核一起落實。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級都建立了黨組書記為組長、班子其他成員為副組長黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，專門成立了治理商業(yè)賄賂、清房、清車、制止奢侈浪費等專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，在全系統(tǒng)形成了“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)，紀檢監(jiān)察牽頭抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，一級抓一級，逐級抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。
二是落實責(zé)任。市局每年都下發(fā)《晉中市工商局XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解的實施意見》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)按照黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)的工作分工具體分解，明確了每個黨組成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任；同時，市局與各縣（市、區(qū)）工商局（分局）簽訂了責(zé)任書，12個縣（市、區(qū)）局分別與股所長簽訂了責(zé)任狀，各工商所則充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察員的作用，形成了市、縣、所三級分工明確、責(zé)任清晰的工作體系。突出抓好主體責(zé)任的落實。一方面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確責(zé)任主體。另一方面，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，即各級“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。哪個地市發(fā)生違法違紀的事，先追究單位“一把手”的責(zé)任。
三是健全工作制度。在認真執(zhí)行各級黨委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，我們根據(jù)省局安排，結(jié)合實際，制定了《關(guān)于整頓行業(yè)作風(fēng)促進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動的實施意見》、《重大事件報告制度》和《約法三章》，對違章違規(guī)違紀行為的懲處作了詳細規(guī)定。并下發(fā)了《晉中市工商行政管理局關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見和任務(wù)分工方案》，制定了具體實施辦法，使黨風(fēng)廉政工作進一步走向規(guī)范化、制度化、長效化。
二、抓教育，全力弘揚廉政文化
黨風(fēng)廉政教育是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本性措施。工商行政管理部門有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、審批權(quán)，執(zhí)法人員有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，一旦放松理想信念教育，就有可能感染為政不勤、行政不廉的病毒。為此，我局始終注重干部的廉政教育，積極構(gòu)建富有工商特色的廉政文化。
1．明確教育目標。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局確立了以“三型”、“八堅持”為核心的廉政文化工作思路?！叭汀?，即“打造主要陣地，培育傳播型的晉中工商廉政文化；依托互動手段，營造大眾型的晉中工商廉政文化；整合文化資源，建立推進型的晉中工商廉政文化”?！鞍藞猿帧?，即堅持教育倡廉，增強思想免疫力；堅持讀書思廉，樹立正確利益觀；堅持陣地傳廉，營造廉榮貪恥氛圍；堅持談話促廉，強化法治觀念；堅持典型導(dǎo)廉，確立先進性標準；堅持活動興廉，培養(yǎng)廉潔行為；堅持網(wǎng)絡(luò)傳廉，增強廉政文化群眾性；堅持環(huán)境育廉，營造廉潔勤政的廉政文化。通過細化目標，明確重點，從總體上明確了廉政文化建設(shè)的努力方向。
2．創(chuàng)新教育形式。采取以主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、以律約人式、寓教于樂式的教育形式，實施了每日一句提示、每周一條廉政短信每月一個廉政案例，每季一堂廉政課程，每年一篇廉政書信的“五個一”活動，舉辦了以廉政文化“四上”（即廉政警示上桌面、廉政典型上版面、廉政案例上頁面、廉政節(jié)目上臺面）和“四進”（即廉政書信進家庭、廉政宣講進基層、廉政論壇進機關(guān)、廉政文藝進社區(qū)）為主要內(nèi)容的豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動，達到了網(wǎng)上有廉政信息、墻上有廉政警示、紙上有廉政宣傳、嘴里有廉政提醒、心里有廉政信念的廉政宣傳效果，營造了濃厚的廉政文化氛圍。
3.扎實開展各項主題活動。我局先后組織全局干部進行了____、政務(wù)禮儀等專題講座，聘請檢察院同志開展了預(yù)防職務(wù)犯罪講座；組織大家觀看了《高墻內(nèi)的鐘聲》等反腐警示片，參觀了市紀委舉辦的反腐倡廉成果展，前往女子監(jiān)獄進行現(xiàn)場警示教育；深入開展了“學(xué)習(xí)楊寬德、弘揚太行精神”的宣傳教育活動。特別是在中國共產(chǎn)黨誕辰85周年之際，在晉中電視臺演播廳成功舉辦了“晉中市工商系統(tǒng)慶七一紅盾之光廉政文藝匯演”。本次匯演在各縣（市、區(qū)）局的精心組織下，共編排了25個節(jié)目，其中：綜合類節(jié)目5個，語言類節(jié)目10個，音樂快板類節(jié)目5個，舞蹈類節(jié)目5個。經(jīng)過初選，有15個節(jié)目進行了匯演。節(jié)目內(nèi)容豐富，形式多樣，生動地展現(xiàn)了我局廉政文化建設(shè)成果，得到了省局和市委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。
三、抓監(jiān)督，不斷提升行政效能
強化效能監(jiān)察，全面落實省局提出的“五增五創(chuàng)”工作主題，是提升行政效能的客觀要求，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。在實際工作中，我們將工商稽查與效能監(jiān)察有機地結(jié)合起來，將“為”與“效”作為監(jiān)督監(jiān)察的重點，雙責(zé)并進，扎實推進行政效能建設(shè)工作的開展。
一是加強工商稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。以防止行政不作為和亂作為為重點，深入一線開展工商稽查。為收到實效，我們采取了監(jiān)督內(nèi)部和稽查外部相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法行為與整頓經(jīng)營行為相結(jié)合、重點轄區(qū)與次要區(qū)域相結(jié)合、執(zhí)法宣傳與征求意見相結(jié)合的“五結(jié)合”工作方法。去年以來，市局稽查人員先后深入到各縣（市、區(qū)），對近200多戶各類經(jīng)營戶中進行了查訪。每深入一戶，都做到了查（查是否合法經(jīng)營）、看（經(jīng)營行為是否合法）、問（執(zhí)法人員執(zhí)法作風(fēng)是否優(yōu)良）、求（征求執(zhí)法情況回訪意見）、講（講解工商法律法規(guī)），不僅了解和掌握了基層的工作狀況，也有效地規(guī)范了基層的執(zhí)法行為。
二是開展效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。結(jié)合引深“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”主題活動，我們堅持從基層基礎(chǔ)抓起，抓住與群眾聯(lián)系最為直接的基層工商所辦理個體營業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)，有針對性地開展效能監(jiān)察。監(jiān)察主要突出了辦照時間是否符合承諾期限、辦照手續(xù)是否符合法定依據(jù)、辦照程序是否簡快明了、辦照服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)高效、辦照收費是否依法依規(guī)等五方面的內(nèi)容，隨機對市局及5個基層工商局去年以來辦理的50戶工商戶檔案進行了抽查。從監(jiān)察情況看，能及時辦結(jié)的（當日）占到抽查總數(shù)的99％，其中兩天辦結(jié)的只有1戶，七天辦結(jié)的1戶。所有辦照檔案手續(xù)齊備、程序程序合法的占抽查的95%。通過效能監(jiān)察，進一步規(guī)范了基層工商局所的辦事程序，提高了工作效率。
四、抓行風(fēng)，著力塑造親民、愛民的服務(wù)形象
行風(fēng)建設(shè)是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系重要舉措，是打造一流隊伍、塑造良好形象的重要途徑。在鞏固五年來開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議成果的基礎(chǔ)上，我們努力克服滿足和松懈情緒，客觀總結(jié)成績和不足，著重在“實”字上下功夫，努力做到長抓不懈，扎實推進。
一是單位領(lǐng)導(dǎo)有“實責(zé)”。在系統(tǒng)內(nèi)部層層簽訂了政風(fēng)行風(fēng)評議責(zé)任書，特別是明確了基層工商所負責(zé)人為“雙評”責(zé)任人，落實了行評及“雙評”責(zé)任，使大家實實在在地感到身上的擔子和“壓力”。
二是工作開展有“實事”。首先，根據(jù)市糾風(fēng)辦有關(guān)行評工作的安排，及時召開行評及雙評工作動員會，對全年工作做出了總體安排和要求。其次，加強宣傳，主動接受社會監(jiān)督。張如洪局長、趙勇軍組長和有關(guān)科室負責(zé)人在晉中廣播電臺每年都參加維權(quán)宣傳活動，接受群眾提問，及時解答群眾提出的各種問題。同時，大力推進政務(wù)公開，把群眾最為關(guān)心、反映最為強烈和最易滋生腐敗的執(zhí)法和辦事環(huán)節(jié)作為公開的重點，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。第三，采取單位自查與個人自查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)帶隊明察與稽查人員暗訪相結(jié)合、請進來座談與走出去走訪相結(jié)合、征求執(zhí)法服務(wù)意見與專項調(diào)查問題結(jié)合的方法，全方位多渠道查找行風(fēng)問題。共查出五方面12個問題，并對問題根源進行了深入的剖析。
三是問題整改有“實意”。為確保行風(fēng)問題整改實效，制定了整改方案，明確了整改分工和要求，出臺了整改措施，推行了整改責(zé)任制、整改監(jiān)督檢查制和整改情況反饋制，有力地促進了行風(fēng)問題整改。目前，除需要長期著手的隊伍素質(zhì)問題外，其他11個問題都已得到了徹底的解決。
四是監(jiān)督檢查有“實招”。采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊明查、稽查人員暗訪、工作考核“三結(jié)合”的方法對行業(yè)作風(fēng)進行了監(jiān)督檢查。去年以來，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查4次，暗訪3次，工作考核10次，并適時進行了通報，同時對省明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時的糾正。
五是民主評議有“實效”。通過扎實推進行風(fēng)評議工作，我局出現(xiàn)了“五減少”“五增多”的良好局面。即一味被動接受監(jiān)督投訴的減少，自律和自我提高的增多了；以管理者自居，耍特權(quán)威風(fēng)的減少，文明管理、秉公執(zhí)法的增多了；人浮于事的減少，講責(zé)任心干事業(yè)的增多了；吃拿卡要等損害工商形象的減少，廉潔清正的增多了；做表面文章的減少，為群眾高效服務(wù)講實效的增多了。
五、抓制度，構(gòu)建長效的保障機制
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須著眼長遠，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過多年來的積極探索，我們初步構(gòu)架起了一套加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。概括起來就是12個字：三級監(jiān)督，四管齊下，全程監(jiān)控。三級監(jiān)督，是指在基層工商所設(shè)立紀檢監(jiān)察員的基礎(chǔ)上，完善市局、縣、所三級紀檢監(jiān)察機構(gòu)。四管齊下，是指行政督察、票據(jù)核查、法制檢查、紀檢監(jiān)察同步運作。全程監(jiān)控，是指對行政審批、行政處罰、行政收費進行“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督，即事前告誡回避制度、事中集體審定制度、事后回訪反饋制度。三級監(jiān)督是組織結(jié)構(gòu)的縱向延伸，四管齊下是監(jiān)督內(nèi)容的橫向覆蓋，全程監(jiān)控則是對執(zhí)法過程的跟蹤監(jiān)督。省工商局領(lǐng)導(dǎo)對我們的做法給予充分肯定。
黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期的工作，我們盡管作了一些工作，但是離上級的要求，離人民群眾的期待還有不小的差距。今后，我們將按照“____”重要思想的要求，認真落實市紀委、省局黨組的安排部署，扎實推進“五增五創(chuàng)”，為晉中的改革發(fā)展做出更大的貢獻。
第7篇 群眾身邊腐敗問題調(diào)研報告范文
對治理發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的思考
黨的__大報告指出：要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題與群眾利益密切相關(guān)，影響面大，挑戰(zhàn)著人們對權(quán)力運行和公平正義的信任。
一、群眾身邊腐敗
問題發(fā)生的成因
(一)法紀意識淡薄?；鶎痈刹抗ぷ魅蝿?wù)繁重，事務(wù)性工作多，長期在農(nóng)村工作的第一線，對政治理論、法律法規(guī)、國家政策的學(xué)習(xí)不夠，政治理論水平比較欠缺。有的農(nóng)村干部文化程度不高，把學(xué)習(xí)當成一種負擔，認為自己的工作主要是與農(nóng)民群眾打交道，只要把任務(wù)完成，把事情辦好就行。工作只求結(jié)果，不注重工作程序，只求數(shù)量，不注重工作質(zhì)量。加上農(nóng)民群眾法紀意識不強，從而使基層干部的法紀意識缺乏實踐檢驗，很多工作都是打擦邊球，很容易產(chǎn)生腐敗。
(二)制度執(zhí)行不夠。一些地方和部門雖然建立了規(guī)章制度，但流于形式，制度掛在墻上，執(zhí)行不到位。有的制度沒有廣泛宣傳，群眾不知道，不了解，不知辦事究竟該找哪個部門、按什么程序、需提交什么資料。有的制度沒有堅持執(zhí)行，上級要考核檢查的時候就抓一陣子，不檢查時就不執(zhí)行了，成為應(yīng)對檢查考核的臨時措施。有的制度執(zhí)行不嚴，執(zhí)行中往往變通解釋，使制度成為維護少數(shù)利益體的“護身符”，損害黨群干群關(guān)系，拉開干部與群眾的距離，群眾對權(quán)力產(chǎn)生懷疑，對干部失去信任。
(三)權(quán)力監(jiān)督乏力?，F(xiàn)階段雖然有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，但因受諸多因素的制約，監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。因人力、時空等原因，上級監(jiān)督大多數(shù)是以聽取匯報了解情況為主，輔以巡視、督查、檢查考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)，存在上級監(jiān)督不著的現(xiàn)象。同級之間不愿提批評意見，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。人大、民主黨派因其人員配備、任免、供給關(guān)系在地方，存在不好監(jiān)督的問題?！吧霞壉O(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題仍然存在。部分群眾怕得罪人，事不關(guān)已，高高掛起，不愿監(jiān)督。
二、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的對策
(一)堅持教育先行，筑牢思想防線。解決群眾身邊的腐敗問題，首先要提高黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。一是要加強思想教育，增強責(zé)任意識。要組織黨員干部學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，增強為民服務(wù)意識，真正做到思想上關(guān)心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。二是要加強法制教育，增強法制意識。組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到知法守法懂法用法。三是要加強廉政教育，增強廉潔自律意識。通過講廉政黨課、學(xué)習(xí)勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地等多種方式，加強廉政教育，讓黨員干部牢固樹立廉潔從政的理念，做到踏踏實實做人、清清白白為官。
(二)強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。一是要完善相關(guān)體制機制，努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。對基層來說，要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項報告制度、民主生活會制度、便民服務(wù)制度、公務(wù)接待、公車管理、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、社會事務(wù)公開制度、崗位廉政風(fēng)險防控制度、述職述廉、行風(fēng)評議、農(nóng)村“三資”管理等一系列工作機制，用制度管人、管錢、管事。二是要增強制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，帶頭執(zhí)行制度，樹立榜樣，帶動黨員干部按制度辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要定期對干部崗位廉政風(fēng)險進行排查，存在廉政風(fēng)險的及時談話提醒，督促整改。要用制度規(guī)范權(quán)力運行，保障干部成長安全。
(三)強化監(jiān)督檢查，嚴防腐敗滋生。一是要加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。整合監(jiān)督力量，開展聯(lián)合督查，取長補短，充分發(fā)揮各種監(jiān)督部門的作用。同時，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層紀檢監(jiān)察組織工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。二是要強化監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督檢查機制，加強與群眾利益密切相關(guān)的惠民政策，落實、征地拆遷、民政救災(zāi)救濟、涉農(nóng)補貼、重大工程、重大項目建設(shè)等民生領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，進行全方位有效監(jiān)督。三是要創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機抽查、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進行監(jiān)督檢查，獲得真實情況。四是要發(fā)展民主，增強群眾的監(jiān)督意識。在基層群眾性自治組織中，引導(dǎo)群眾積極參與管理村居事務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)。
