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監(jiān)管調(diào)研報(bào)告15篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):74

監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

報(bào)告怎么寫(xiě)

一、民營(yíng)企業(yè)檔案工作概述 民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其檔案工作是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和決策支持的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)檔案工作主要涉及企業(yè)內(nèi)部文件的收集、整理、保管、利用和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),旨在保障企業(yè)信息的安全和有效利用。

二、民營(yíng)企業(yè)檔案工作的特點(diǎn)

1. 靈活性:民營(yíng)企業(yè)檔案管理往往更注重實(shí)效性,能快速適應(yīng)市場(chǎng)變化,調(diào)整檔案管理策略。

2. 實(shí)用性:民營(yíng)企業(yè)重視檔案的經(jīng)濟(jì)效益,檔案管理傾向于服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),而非單純合規(guī)要求。

3. 自主性:民營(yíng)企業(yè)自主性強(qiáng),檔案工作模式和標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)自身需求設(shè)定,個(gè)性化特征明顯。

4. 技術(shù)驅(qū)動(dòng):隨著信息技術(shù)的發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)檔案工作趨向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,提高了工作效率。

三、民營(yíng)企業(yè)檔案工作的監(jiān)管現(xiàn)狀

1. 法規(guī)環(huán)境:雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)檔案工作有基本的法規(guī)要求,但針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的具體規(guī)定相對(duì)較少。

2. 監(jiān)管難度:民營(yíng)企業(yè)規(guī)模各異,檔案管理參差不齊,給政府監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3. 自我監(jiān)督:民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不完善,檔案管理規(guī)范性有待提高。

四、民營(yíng)企業(yè)檔案工作監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策

1. 問(wèn)題:缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),檔案安全風(fēng)險(xiǎn)高,檔案利用效率低。

2. 對(duì)策:建立行業(yè)自律組織,推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理;加強(qiáng)員工培訓(xùn),提升檔案管理水平;引入專業(yè)服務(wù),確保檔案安全。

五、案例分析 以某知名民營(yíng)企業(yè)為例,闡述其在檔案工作中的成功實(shí)踐,如通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)檔案高效管理,以及如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管要求。

六、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 隨著企業(yè)信息化進(jìn)程的加速,民營(yíng)企業(yè)檔案工作將更加依賴于技術(shù)手段,監(jiān)管也將逐步完善,以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)環(huán)境。

第1篇 招投標(biāo)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門(mén)的重要職責(zé),是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,我們對(duì)全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策和措施。

一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多方努力和實(shí)踐探索,已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作:

(一)完善制度,把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽;二是堅(jiān)持對(duì)一些小項(xiàng)目,在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(或可研報(bào)告)時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案,將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn),以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù);三是對(duì)于大中型項(xiàng)目,先完成工程初步設(shè)計(jì)審批,待具備招標(biāo)條件后,另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案;四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。

(二)強(qiáng)化招標(biāo)程序,實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案,都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo),對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決;二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報(bào)表。對(duì)招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后,由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布;三是參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng),實(shí)行全程參與監(jiān)督;四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人,實(shí)行3日以上的公示制度,以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效;五是堅(jiān)持后審制度。對(duì)完成招投標(biāo)的項(xiàng)目,在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)15日內(nèi),要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程、專家來(lái)源、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)等情況報(bào)發(fā)改部門(mén)備案,一定程度上起到了較好的后審作用。

(三)全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合

多年來(lái),我們會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門(mén)每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中,將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,以期從中查找問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),完善提高。同時(shí),市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對(duì)全市國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目,有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)m?xiàng)稽察。幾年來(lái),我們先后對(duì)全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察,對(duì)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用,也收到了顯著的效果。

(四)積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)問(wèn)題的監(jiān)督,是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對(duì)在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問(wèn)題,我們隨接隨查,主動(dòng)出擊,做到件件答復(fù),決不拖延推諉,以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來(lái),我們先后對(duì)法門(mén)寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái),各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管,在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,在招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管中依然存在不少問(wèn)題,影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展,必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一,法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制,可以說(shuō)是一種以部門(mén)分散監(jiān)管為主,綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門(mén)分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督,監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無(wú)序的局面。另外,工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全,如部門(mén)法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘,對(duì)于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為,《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”,而沒(méi)有講違反了怎么辦,致使對(duì)一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為,因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等,這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

(二)規(guī)避招標(biāo),逃避監(jiān)管

主要方式有:一是把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目,使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo),只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利,把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完成。

(三)參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范,違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先,有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)以外,有的還在招標(biāo)過(guò)程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件;有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換,與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理的評(píng)標(biāo)辦法,虛假招標(biāo),明招暗定,甚至搞陰陽(yáng)合同,嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場(chǎng)秩序。其次,部分中介機(jī)構(gòu)行為不端。一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正,拿誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)說(shuō)話。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù),一味迎合業(yè)主,弄虛作假,甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通,破壞了招標(biāo)的公平性。再次,一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況,彼此達(dá)成協(xié)議,出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià),損害投資人利益的現(xiàn)象,使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后,違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見(jiàn)。

(四)權(quán)力干預(yù)市場(chǎng),地方保護(hù)現(xiàn)象不同程度的存在

在實(shí)際招投標(biāo)運(yùn)行中,一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門(mén),嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》,憑借其職權(quán),向投資人“推薦”開(kāi)發(fā)商,或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍,干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限;有些地區(qū)或部門(mén)為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo),違法設(shè)置投標(biāo)許可,采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等,排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人,擾亂了正常的市場(chǎng)秩序,違反了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規(guī)。

(五)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問(wèn)題,難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對(duì)滯后等問(wèn)題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象,致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對(duì)策和措施

針對(duì)目前項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為入手,進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。

(一)理順招投標(biāo)監(jiān)督體制,明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門(mén)監(jiān)管的格局,客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況,因此,需要對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革,理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系,把握好監(jiān)督主體的角色定位,合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限,明確有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職能,建立適應(yīng)新形勢(shì)的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量,健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門(mén)依法對(duì)工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門(mén)要在監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)管工作,形成自上而下、不同層次的監(jiān)督,明確責(zé)任,理清角色定位。作為行政主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對(duì)每項(xiàng)招投標(biāo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督,并及時(shí)向監(jiān)督委員會(huì)上報(bào)監(jiān)管情況,及時(shí)糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤,形成相互制約的格局,從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

(二)健全法律法規(guī)制度,使招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管更加規(guī)范

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng),不嚴(yán)密的狀況,建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等系列法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制度建設(shè)步伐,制定完善具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,完善招投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成辦法、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責(zé)任追究辦法等操作規(guī)程;建立實(shí)施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評(píng)制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度,為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范,使重大工程項(xiàng)目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依,堵塞程序上的漏洞,減少隨意行為,從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化程序監(jiān)督,完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化程序監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序,程序不規(guī)范,就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo),對(duì)招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),確保在程序上不出問(wèn)題。二是對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督,把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)牽頭并與有關(guān)部門(mén)相互配合,強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽擦作用。同時(shí)還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用,如公布投訴、舉報(bào)電話,從社會(huì)中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的資信認(rèn)定、自律功能等等,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),把招投標(biāo)工作置于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中,保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

(四)改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法,維護(hù)招投標(biāo)公平公正

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在工程項(xiàng)目總承包中繼續(xù)推行投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)方式,大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格,做好成本核算,防止中標(biāo)價(jià)過(guò)大偏離成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中,采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離,不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的,其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù),只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過(guò)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法,盡量減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄露標(biāo)底,遏制編制標(biāo)書(shū)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為,創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

(五)提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì),優(yōu)化招投標(biāo)工作環(huán)境

首先,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為,培育公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的重要意義,正確處理好地方利益、部門(mén)利益與國(guó)家利益、全局利益的關(guān)系,增強(qiáng)法制觀念,樹(shù)立依法行政、依法監(jiān)管的意識(shí),堅(jiān)決杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。其次,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)各種豐富多樣、有針對(duì)性地教育和培訓(xùn),不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作能力,促使他們更好地肩負(fù)起監(jiān)管的重任。再次,增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極開(kāi)展創(chuàng)新性研究,不斷研究探索加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法,加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的新飛躍。

第2篇 當(dāng)前農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告

自從20__年開(kāi)展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))建設(shè)以來(lái),尤其是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)兩網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步深化,_____縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是,我縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)仍然存在諸多不容忽視的問(wèn)題,藥品的安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,監(jiān)管工作還存在不少困難。

在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái),用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,在深入學(xué)習(xí)上下功夫,著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題;在保障食品藥品安全上下功夫,著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問(wèn)題;在破解發(fā)展難題上下功夫,著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題;在健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫,著力解決體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。要求進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí),提高科學(xué)發(fā)展能力,就分管工作深入開(kāi)展調(diào)研,探求農(nóng)村藥品市場(chǎng)的有效監(jiān)管方法,創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一、_____縣基本情況

二、農(nóng)村藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀

(一)體現(xiàn)不出聘請(qǐng)的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品,但我局從沒(méi)有接到過(guò)協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮,未能調(diào)動(dòng)他們的積極性,主要的原因,一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒(méi)有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。

(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)藥學(xué)知識(shí)理論培訓(xùn),素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高,農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練,大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī),開(kāi)方、發(fā)藥均是一人,主要開(kāi)展防疫保健工作,缺乏藥品管理的專業(yè)知識(shí),造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。

(三)農(nóng)民群眾用藥水平低,用藥安全意識(shí)較差。農(nóng)民群眾對(duì)藥品法律知識(shí)和用藥安全知識(shí)掌握不多,識(shí)別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱。在我們對(duì)購(gòu)藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中,盲目購(gòu)藥和無(wú)假藥識(shí)別能力的人占半數(shù)以上。

(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識(shí)欠缺。村級(jí)衛(wèi)生室工作人員對(duì)藥品的管理知識(shí)十分欠缺,主要表現(xiàn)在:有的不憑處方使用藥品,不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別,將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu),既可看病,又可賣(mài)藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí),不給患者藥品說(shuō)明書(shū),不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn),有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開(kāi)放入大瓶中,其理由就是取藥時(shí)方便,在農(nóng)村使用量小,絕大部分藥品都是拆另使用,不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào),在71個(gè)村衛(wèi)生室中,我局成立以來(lái)沒(méi)有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、使用不記錄,用后不銷(xiāo)毀或銷(xiāo)毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范,貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備,儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制,藥品貯存條件簡(jiǎn)陋,達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū),重醫(yī)輕藥,藥品管理重視不夠,設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量,藥品購(gòu)進(jìn)不驗(yàn)收,不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位,醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里,生活區(qū)和藥房不能有效分離,場(chǎng)地狹小,藥品擺放零亂,存儲(chǔ)環(huán)境差,連最基本的防潮、防蟲(chóng)、防鼠設(shè)施也沒(méi)有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜,須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺(tái)內(nèi),使藥品質(zhì)量難以得到保障。

(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清

理過(guò)期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問(wèn)題,農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過(guò)期藥品才清理,沒(méi)有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣,農(nóng)民的用藥安全難以保證。

(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國(guó)藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格,而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒(méi)有出臺(tái),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管

法規(guī)依據(jù)不夠充分,尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識(shí)和重視不夠,雖然我局在20__年已對(duì)大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈(zèng)送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜,但對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高,工作難以開(kāi)展。由于法規(guī)不健全,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)藥品管理的意識(shí)淡薄,藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差,對(duì)藥品沒(méi)有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù),造成使用過(guò)期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題。對(duì)于過(guò)期藥品,由于金額不高,執(zhí)法人員往往都不予立案處理,因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜,執(zhí)法成本高,村醫(yī)待遇低,加之經(jīng)濟(jì)困難,往往只是采取就地銷(xiāo)毀的方式進(jìn)行處理。對(duì)違法者沒(méi)有進(jìn)行處罰,因此未能對(duì)違法者起到警示的作用。

三、對(duì)策與建議

(一)爭(zhēng)取縣委、政府的支持,夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作,改變目前的現(xiàn)狀,就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷夯實(shí)基礎(chǔ),為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此,在開(kāi)展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中,要向地方黨委政府匯報(bào),引起地方黨委政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視,給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作,完善監(jiān)管工作機(jī)制,明確工作任務(wù),提出責(zé)任追究辦法,使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作,使之成為黨委政府的民心工程,牢固樹(shù)立食品藥品安全無(wú)小事的觀念,將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開(kāi)展,調(diào)動(dòng)協(xié)管員和信息員的積極性,努力爭(zhēng)取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要,給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)他們的積極性,另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi),因此必須爭(zhēng)取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。

(二)加強(qiáng)宣傳的力度,努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度,一要宣傳藥品法律法規(guī)知識(shí),二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識(shí)別方法,宣傳藥監(jiān)部門(mén)的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳,不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識(shí),使假劣藥品在農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)。

(三)采取靈活多樣的形式,加強(qiáng)對(duì)藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn),對(duì)藥品從業(yè)人員,采取靈活機(jī)動(dòng)的方式和方法,定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識(shí)、安全用藥知識(shí)等培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn),規(guī)范他們的藥品使用行為,指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥,提高服務(wù)質(zhì)量。

(四)把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場(chǎng),進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為,依法取締非法行醫(yī)賣(mài)藥活動(dòng),無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為。加強(qiáng)藥品采購(gòu)渠道的檢查,規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道,嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、使用單位從非法藥品市場(chǎng)采購(gòu)藥品。督促藥品使用單位建立健全采購(gòu)驗(yàn)收制度,改善藥品儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件,堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為,凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)。雖然我們無(wú)法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀,但我們可以通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來(lái)減少假劣藥品的危害。我局通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查,以及對(duì)在崗人員現(xiàn)場(chǎng)的耐心指導(dǎo)和教育,過(guò)期藥品明顯減少,藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)有所增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),必須要把監(jiān)管的重心下移,加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù),同時(shí)要加大宣傳和教育的力度,爭(zhēng)取地方黨委政府的大力支持,充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念,強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作,從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

第3篇 關(guān)于我市食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告

一、我市食品安全工作的基本情況

近年來(lái),市人民政府認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)食品安全的法律法規(guī),出臺(tái)相應(yīng)政策,不斷強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的監(jiān)管,食品安全環(huán)境得到有效改善,食品安全保障水平明顯提升。

(一)食品安全工作責(zé)任體系進(jìn)一步完善

20__年,按照“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力”的原則,我市調(diào)整了原有的組織構(gòu)架,成立了由分管副市長(zhǎng)任主任,衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、食品藥品、民委等12個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì),并下發(fā)了《在__市食品安全委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)工作委員會(huì)改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》。委員會(huì)綜合辦公室設(shè)在衛(wèi)生局,在7個(gè)主要成員單位設(shè)立了專門(mén)工作辦公室,按照各自的工作職責(zé),細(xì)化責(zé)任分工,負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。同時(shí),將食品安全工作考核納入市委、市政府對(duì)各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)體系,形成了地方政府負(fù)總責(zé)、責(zé)任部門(mén)各司其職的監(jiān)管格局,為全市食品安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。一年多來(lái),市食品安全委員會(huì)組織督查暗訪140家次,下發(fā)查辦通知書(shū)50多份,發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法行為120多例,均及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)依法查處。

(二)食品安全工作的法制保障得到加強(qiáng)

食品安全監(jiān)管工作中,我市在貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的同時(shí),相繼出臺(tái)了《__市公共餐飲具衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《__市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī),制定了《__市食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)安全規(guī)范》、《__市學(xué)生早餐進(jìn)校園衛(wèi)生管理規(guī)范》、《__市學(xué)生早餐進(jìn)校園經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《__市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《__市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》等10多部政府規(guī)章,為我市食品安全工作的監(jiān)管提供了有力的法制保障。

(三)食品安全日常監(jiān)管工作重心下移

各級(jí)政府把食品安全作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,強(qiáng)化從田間到餐桌的日常監(jiān)管力度,有針對(duì)性地將餐飲業(yè)的日常監(jiān)督和部分執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門(mén)行使,優(yōu)化整合了監(jiān)管力量,強(qiáng)化了基層食品安全管理職能,使食品安全管理職能關(guān)口前移,解決了食品安全監(jiān)督管理中存在的“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。把城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及建筑工地等納入了日常監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)日常監(jiān)督,加大對(duì)各類(lèi)違反食品安全法律法規(guī)案件的查處力度,一定程度上凈化了食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)境。__年,__市被自治區(qū)食品安全委員會(huì)評(píng)為食品安全工作先進(jìn)單位。

(四)食品安全集中專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著

去年以來(lái),各級(jí)政府針對(duì)食品安全中存在的突出問(wèn)題,組織有關(guān)部門(mén)持續(xù)不斷地開(kāi)展食品安全集中專項(xiàng)整治活動(dòng)。開(kāi)展了打擊濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪行為。對(duì)所有使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施備案管理;在全國(guó)率先推出了火鍋底料備案管理制度;將“瘦肉精”納入年度食品監(jiān)測(cè)計(jì)劃,督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按屠宰量的5%開(kāi)展了“瘦肉精”自檢工作。對(duì)查出的問(wèn)題,嚴(yán)肅處理,其中停業(yè)整頓135戶,罰沒(méi)款194.66萬(wàn)元,吊銷(xiāo)許可證5戶,取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位615戶。全市食品安全整治工作得到了國(guó)務(wù)院食品安全整頓考評(píng)組的肯定。

(五)食品安全監(jiān)管力爭(zhēng)橫向無(wú)縫隙對(duì)接

為了解決食品安全分段管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白和職責(zé)交叉等問(wèn)題,市食品安全辦承擔(dān)全市食品安全兜底責(zé)任,牽頭對(duì)職責(zé)模糊、情況復(fù)雜、涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行研究解決,確保所有食品安全問(wèn)題有人管,力爭(zhēng)食品安全管理無(wú)縫隙對(duì)接。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)豆芽菜生產(chǎn)加工監(jiān)管職責(zé)不清,市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題,在全區(qū)率先制定了《__市豆芽菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(試行)》,并對(duì)全市豆芽菜加工進(jìn)行了整頓規(guī)范,指導(dǎo)幫扶有一定信譽(yù)度、上規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展豆芽菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐飲企業(yè)與特許的餐廚垃圾收運(yùn)處置單位簽訂收運(yùn)、處置協(xié)議,餐廚垃圾集中收集率達(dá)到70%以上,非法拉運(yùn)現(xiàn)象明顯減少。

(六)食品安全社會(huì)監(jiān)督氛圍逐漸濃厚

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。開(kāi)通了“@銀川食品安全”新浪微博,為網(wǎng)友投訴食品安全問(wèn)題、反映食品安全線索提供了快速通道。開(kāi)通半年多來(lái),網(wǎng)友共發(fā)有關(guān)食品安全方面的微博1700多條,被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論1萬(wàn)余條,回復(fù)2100多條。并依據(jù)網(wǎng)友提供的線索,組織檢查各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 300多家,查處染色饅頭、勾兌醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全問(wèn)題38類(lèi)、61種。向社會(huì)公布了各監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話,對(duì)提供食品安全重要線索的舉報(bào)人進(jìn)行一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。__年已獎(jiǎng)勵(lì)13人,發(fā)放獎(jiǎng)金6800元,社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督的積極性明顯提高。

二、存在的主要問(wèn)題

市政府及有關(guān)部門(mén)把食品安全作為民生工程,做了大量的工作,取得了一定的成效,但食品安全問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性和反復(fù)性,食品安全面臨的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。

(一)食品安全監(jiān)管的個(gè)別上下級(jí)職能部門(mén),在監(jiān)管職責(zé)上劃分不夠明確,存在重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺失現(xiàn)象,監(jiān)管的合力還沒(méi)有完全形成。

(二)食品行業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、基礎(chǔ)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)不高、工藝設(shè)備落后等問(wèn)題,還沒(méi)有從根本上得到解決。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊和市區(qū)內(nèi)的一些小餐館、小攤點(diǎn),生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差,存在安全隱患。

(三)食品安全檢測(cè)還存在設(shè)備不全、落后、老化等現(xiàn)象,尤其是縣(市)區(qū)更為突出,難以滿足食品安全檢測(cè)的實(shí)際需要。

(四)食品安全監(jiān)管面廣、量大,食品監(jiān)管力量相對(duì)薄弱,有的企業(yè)屢查屢犯,監(jiān)管工作對(duì)違法行為沒(méi)有形成強(qiáng)大的威懾力。

(五)賀蘭、__縣和__市的餐廚垃圾仍未按照《__市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置,多數(shù)餐廚垃圾流入了養(yǎng)殖戶,埋下了食品安全隱患。

(六)食品安全宣傳教育培訓(xùn)還缺乏一定的深度,部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體道德缺失,責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)淡薄,尤其是小型生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶的環(huán)境衛(wèi)生、加工操作的規(guī)范性、質(zhì)量控制制度的落實(shí)穩(wěn)定性較差。有不少消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),使不安全食品有了可乘之機(jī)和一定的市場(chǎng)。

三、幾點(diǎn)建議

食品安全工作事無(wú)巨細(xì),任重道遠(yuǎn),必須常抓不懈。

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),不斷提升綜合監(jiān)管效能。要充分發(fā)揮市食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)的職能作用,推進(jìn)縣(市)區(qū)實(shí)行專委會(huì)工作機(jī)制改革,不斷理順食品安全管理體制。要加強(qiáng)對(duì)食品安全委員會(huì)各成員單位落實(shí)食品安全責(zé)任情況的督查暗訪、考核評(píng)估,尤其要加強(qiáng)縣(市)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處的考核,強(qiáng)化基層政府的責(zé)任。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)工作機(jī)制,形成市食品安全委員會(huì)綜合管理辦公室牽頭,7個(gè)專項(xiàng)工作辦公室跟進(jìn),其他成員單位輔助的全市食品安全工作整體推進(jìn)機(jī)制。

(二)繼續(xù)完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)食品安全工作的支持力度,按照國(guó)家的要求,逐步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的保障體系。即:建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料加工、生產(chǎn)加工、出場(chǎng)銷(xiāo)售到售后服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)管鏈條,建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條;健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系;健全覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善食品安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、抽查制度和危險(xiǎn)性評(píng)估、預(yù)警、信息定期發(fā)布制度,建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治活動(dòng)。各監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,尤其是奶制品的監(jiān)管,擴(kuò)大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、檢疫工作。積極開(kāi)展食品生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,加大對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處。要加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)餐飲消費(fèi)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康證等基本信息加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)食品原料進(jìn)貨和消毒情況嚴(yán)格檢查。對(duì)餐廚垃圾按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置,對(duì)擅自處置行為加大處罰力度。對(duì)清真食品加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管,杜絕轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌的行為。加強(qiáng)食品的日常檢驗(yàn)工作,購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,擴(kuò)大食品抽檢的覆蓋率,增加食品安全的快速檢測(cè)站點(diǎn),強(qiáng)化食品源頭的監(jiān)管。對(duì)兒童食品、可疑食品、投訴食品,根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重心,集中整治。各級(jí)政府要繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,以小作坊、小企業(yè)及無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象,不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展集中專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序,保障人民群眾安全消費(fèi)。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)和管理。針對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差,產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障等問(wèn)題,采取建集中加工區(qū),低租金、甚至不收租金等扶持措施,引導(dǎo)小作坊、小食品業(yè)主進(jìn)入集中加工區(qū),統(tǒng)一監(jiān)管。

(五)積極推進(jìn)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立完善食品安全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步明確市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府和各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé),將全市食品安全監(jiān)管范圍劃片分區(qū),形成縱橫脈絡(luò)清晰、條塊覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化管理。對(duì)正在搞試點(diǎn)和已運(yùn)行的食品流通環(huán)節(jié)電子系統(tǒng)、肉菜質(zhì)量安全追溯體系及各部門(mén)網(wǎng)站運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估,開(kāi)發(fā)利用科學(xué)有效的軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。

(六)加大宣傳力度,進(jìn)一步提升全社會(huì)的食品安全意識(shí)。要采取多種形式,分層次、有重點(diǎn)地在全社會(huì)廣泛開(kāi)展食品安全的宣傳教育,大力普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)、食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和食品安全社會(huì)監(jiān)督的參與意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工及營(yíng)銷(xiāo)人員的培訓(xùn),增強(qiáng)法制觀念,培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感,樹(shù)立質(zhì)量和信譽(yù)意識(shí),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”等主題宣傳活動(dòng),在全社會(huì)營(yíng)造重視食品安全的良好氛圍。

第4篇 2023年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活質(zhì)量的提高,人們健康意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高,保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍,成為人們?nèi)粘I钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn),這就對(duì)保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求,為此,我們對(duì)保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、目前保健食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

在保健食品安全方面,近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件,更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外,當(dāng)前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,就是虛假夸大宣傳,宣傳保健食品具有治療作用,故意混淆與藥品的界限,誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品。

(二)法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配

當(dāng)前,我國(guó)保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟,消費(fèi)者對(duì)保健食品的相關(guān)知識(shí)了解有限,而市面上保健食品種類(lèi)繁多,廣告宣傳四處可見(jiàn),誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮,這種情況下,政有必要對(duì)一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處,缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度,2023年出臺(tái)的《食品安全法》第五十一條規(guī)定,保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定,但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今仍未出臺(tái),造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失,監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為打擊難以到位,懲戒威懾作用不強(qiáng)。

(三)保健食品企業(yè)“多、小、散、低”,監(jiān)管難度大

我區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家,大多規(guī)模小,分布散,購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售缺乏科學(xué)管理,而且經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)普遍較弱,大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低,分不清保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品批號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)等,不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等,也不清楚國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分,對(duì)監(jiān)管部門(mén)的要求也不當(dāng)回事。

(四)監(jiān)管力量薄弱

保健食品原來(lái)是由衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管,在實(shí)際工作中,衛(wèi)生部門(mén)只注重保健食品準(zhǔn)入的許可,把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管,而未注重對(duì)保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督,致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門(mén),雖然藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了專門(mén)的保健食品監(jiān)管職能科室,但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多,且大多數(shù)在農(nóng)村,點(diǎn)多面廣,單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面,監(jiān)管人員對(duì)部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺(tái)賬等工作要求時(shí),經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。

二、各地對(duì)保健食品監(jiān)管的探索

針對(duì)上述問(wèn)題,各地藥監(jiān)部門(mén)積極探索,扎實(shí)推進(jìn),在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作,也取得了顯著成效,我們通過(guò)查閱資料和外出調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有一些對(duì)做法對(duì)我們的工作有很好的借鑒作用。

(一)“天安行動(dòng)”,蘇州重拳保障食品安全

蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)”,由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì)牽頭,是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后,集中開(kāi)展的、各地各部門(mén)同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理,參與部門(mén)有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。“天安行動(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類(lèi)產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié),該項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),曝光了一批大案要案,形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢(shì);公布了一批監(jiān)測(cè)結(jié)果,形成了企業(yè)自律新氣象;總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局;探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目,形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是:紀(jì)委強(qiáng)勢(shì)牽頭,營(yíng)造了良好的外部執(zhí)法氛圍,藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。

第5篇 縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告

按照州政協(xié)20__年工作安排意見(jiàn),州政協(xié)組成由李永義副主席任組長(zhǎng),州政協(xié)辦公室、科教文衛(wèi)體委員會(huì)部分委員和州食品安全委員會(huì)部分成員單位參加的調(diào)研組,于20__年12月15日至20__年12月16日對(duì)我州食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在縣市政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)陪同下,采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、進(jìn)行座談的方式,深入到勐海彩云之南茶廠、__縣酒廠、景洪民族幼兒園食堂、景洪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、嘎灑曼暖龍米線米干加工點(diǎn),實(shí)地查看了解情況,聽(tīng)取了州食品安全委員會(huì)辦公室、__縣人民政府和__市食品安全委員辦公室的匯報(bào),并同與會(huì)者進(jìn)行了座談,對(duì)全州食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了較為全面的了解。

通過(guò)調(diào)研,調(diào)研組認(rèn)為,我州是一個(gè)多民族聚居區(qū),又是旅游勝地,食品安全監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。州委州政府十分重視食品安全工作,把食品安全列入重要議事日程,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作部署、年終考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面突出食品安全工作。各縣市和有關(guān)部門(mén),按照州委州政府的統(tǒng)一部署,真抓實(shí)干,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局,使全州多年以來(lái)未發(fā)生大的食品安全責(zé)任事故,為我州的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí),食品安全工作還存在監(jiān)管力量不足、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高、監(jiān)管有死角、配套法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,首先是要提高對(duì)食品安全的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),只有認(rèn)識(shí)到位,行動(dòng)才會(huì)到位;其次就是要因病施治、對(duì)癥下藥。針對(duì)存在的問(wèn)題,認(rèn)真研究和解決。只有這樣,才能不斷消除食品安全隱患,切實(shí)保障人民群眾的食品安全?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、20__年全州食品安全工作情況

(一)調(diào)整監(jiān)管職能,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

一是調(diào)整職能?!妒称钒踩ā奉C布實(shí)施后,我州按照法律規(guī)定和上級(jí)要求,對(duì)一些部門(mén)的職能進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。__年1月7日,州政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整充實(shí)西雙版納州食品安全委員會(huì)的通知》,將州食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)置在州衛(wèi)生局,并對(duì)州食品安全委員會(huì)的組成單位進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。1月20日,州政府組織州食品安全監(jiān)管職能移交會(huì)議,正式將餐飲服務(wù)監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門(mén)移交到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能從食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)移交到衛(wèi)生部門(mén)。7月至8月,__市、__縣按照州政府的要求先后作了相應(yīng)的調(diào)整;二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。在年初召開(kāi)的全州食品安全工作會(huì)議上,州政府與各縣市政府、州食品安全委員會(huì)主要成員單位簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,縣市政府又與縣市食品安全委員會(huì)成員單位簽訂責(zé)任狀(__市還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與各村委會(huì)簽訂了責(zé)任狀,__縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指揮抽調(diào)各轄區(qū)的食品安全工作),形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局;三是狠抓食品安全重點(diǎn)工作。年初,州政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《西雙版納州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》,州政府辦公室印發(fā)了《西雙版納州 __年食品安全重點(diǎn)工作安排》明確了全年食品安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種。并圍繞這些重點(diǎn)開(kāi)展工作、常抓不懈;四是積極開(kāi)展各項(xiàng)保障工作。在春節(jié)、潑水節(jié)、五一節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中高考、兩會(huì)等重要節(jié)日和活動(dòng)期間,都組織食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)、重要人員的食品安全進(jìn)行報(bào)障。

(二)開(kāi)展專項(xiàng)整治,確保食品安全

目前,全州共有食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)11653戶,監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重。食品安全監(jiān)管部門(mén)除日常監(jiān)管外,還要根據(jù)食品安全存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。今年以來(lái),主要開(kāi)展了以下專項(xiàng)整治行動(dòng):

1、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》和《云南省食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》精神,我州認(rèn)真貫徹落實(shí)“確保宣傳不留死角,確保責(zé)任不留死角,確保排查不留死角,確保監(jiān)管不留死角,確保整治不留死角” 的工作方針,堅(jiān)持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉、專項(xiàng)整治與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制并重的原則,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動(dòng)取得實(shí)效,一是及時(shí)成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全州的專項(xiàng)整治工作;二是對(duì)專項(xiàng)整治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加強(qiáng)責(zé)任追究。州政府與三縣市政府和質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等主要監(jiān)管職能部門(mén)簽訂了《西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)書(shū)》,對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;三是深入調(diào)查、摸清底數(shù)。各縣市各部門(mén)按照專項(xiàng)整治工作要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品和食品添加劑銷(xiāo)售和使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查;四是廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。州委宣傳部制定下發(fā)了《西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管宣傳報(bào)道方案》。州內(nèi)媒體根據(jù)方案要求,加大了宣傳力度。各縣市各部門(mén)充分利用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)頁(yè)等媒介,加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳。向企業(yè)發(fā)放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關(guān)公告,開(kāi)展 “給監(jiān)管對(duì)象一封公開(kāi)信”及《生產(chǎn)企業(yè)食品安全承諾書(shū)》等活動(dòng);五是突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊。各監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法添加行為。整治期間累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10882人次,出動(dòng)車(chē)輛2632輛次,檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)807戶次,食品生產(chǎn)企業(yè)11282戶次,食品流通企業(yè) 21709戶次,餐飲服務(wù)企業(yè)3688戶次,種養(yǎng)殖戶1182戶次,屠宰場(chǎng)346戶次,市場(chǎng)1779個(gè)次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅面包饅頭速發(fā)改良劑、四川__縣紅油豆瓣醬等非法使用物質(zhì)和不合格食品添加劑的食品。

2、餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

根據(jù)上級(jí)要求和我州餐飲具集中消毒服務(wù)存在的問(wèn)題,從今年3月開(kāi)始,全州衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展了餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)整治工作。一是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模較大的景洪“潔康餐具消毒服務(wù)有限公司”進(jìn)行監(jiān)管和整治。針對(duì)該公司在消毒場(chǎng)地、人員使用等方面存在的安全隱患,先后8次對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè),共抽檢套裝餐飲具80套400件,促使該公司按要求進(jìn)行了整改,消除了景洪地區(qū)餐飲業(yè)一大安全隱患。二是對(duì)全州轄區(qū)內(nèi)20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8 家、勐臘5家、勐海7家)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,對(duì)7家消毒后餐飲具進(jìn)行隨機(jī)采樣。針對(duì)存在問(wèn)題,除現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改外,下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)16份,對(duì)周?chē)h(huán)境不符合選址要求的2家單位提出重新選址意見(jiàn),對(duì)檢驗(yàn)不合格的消毒單位給予了行政處罰。

3、豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治

根據(jù)我州豬肉市場(chǎng)存在的問(wèn)題,今年6月開(kāi)始,全州開(kāi)展了豬肉安全專項(xiàng)整治。以景洪城區(qū)生豬集中屠宰整治為重點(diǎn),針對(duì)“私屠、私賣(mài)、私買(mǎi)”問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊私自屠宰、加工經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”的生豬及不合格豬肉產(chǎn)品的違法行為。商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),開(kāi)展突擊檢查、增加市場(chǎng)巡查頻次,加大處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度,督促企業(yè)改善屠宰設(shè)施,完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系,加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰檢疫監(jiān)管,屠宰企業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗,做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)管理,嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)私屠濫宰豬肉,制定《西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》,動(dòng)員廣大群眾積極舉報(bào)生豬私屠濫宰的違法行為。通過(guò)整治,使豬肉市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),豬肉安全進(jìn)一步得到保證。

4、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

根據(jù)省上要求,我州衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)真組織了__年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,完成了省級(jí)安排的__年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)共311個(gè)樣品的采集和檢測(cè)任務(wù)。其中:乳制品、茶葉、蛋類(lèi)、肉類(lèi)、鮮食用菌、糧食、水產(chǎn)品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、醬腌菜、熟肉制品、蜜餞、炒貨、酒類(lèi)等樣品共205份,監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中化學(xué)污染物及有害因素。蛋制品、糕點(diǎn)及餅干(邊貿(mào)食品)飲料(邊貿(mào)食品)等樣品106份,監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中食源性致病菌。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握食品安全情況,制定食品安全工作規(guī)劃,下達(dá)食品安全工作任務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。

(三)廣泛開(kāi)展宣傳,提高安全意識(shí)

6月13日至20日是“全國(guó)食品安全宣傳周”,圍繞“人人關(guān)注食品安全,家家享受健康生活”的宣傳活動(dòng)主題,全州開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動(dòng)。州食品安全委員會(huì)印制了15000份“__年食品安全宣傳周食品安全系列宣傳小折頁(yè)”,編制了《食品添加劑監(jiān)管及相關(guān)知識(shí)》、《臺(tái)灣地區(qū)塑化劑污染食品事件問(wèn)答》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》等資料下發(fā)。州食品安全委員會(huì)、__市政府聯(lián)合開(kāi)展了西雙版納州 __年食品安全宣傳周集中宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳冊(cè)__余冊(cè),各類(lèi)宣傳材料5000余份,解答群眾咨詢100余人次。各新聞媒體利用自身優(yōu)勢(shì),大力宣傳食品安全。西雙版納報(bào)社利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò),開(kāi)設(shè)嚴(yán)打私屠濫宰、健康生活、傣鄉(xiāng)美食、衣食住行等專欄,宣傳我州食品安全動(dòng)態(tài),傳播食品安全知識(shí),西雙版納人民廣播電臺(tái)在《西雙版納新聞》、《傣鄉(xiāng)十分》、《農(nóng)墾之窗》、《熱線追蹤》等欄目,經(jīng)常播出食品安全動(dòng)態(tài)性消息和深度報(bào)道,邀請(qǐng)州食品藥品監(jiān)督管理局、州衛(wèi)生局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人參與三期《西雙版納熱線》直播,就全州食品安全工作,食品安全現(xiàn)狀和食品安全法規(guī)向全州聽(tīng)眾作深入權(quán)威的宣傳。通過(guò)宣傳、提高了社會(huì)對(duì)食品安全工作的知曉率,提高了群眾對(duì)假劣食品的防范意識(shí)。

由于機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確,措施得力,全州食品安全工作實(shí)現(xiàn)了全年的目標(biāo)任務(wù)。截止9月底,我州先后通過(guò)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室組織的全國(guó)食品安全整頓工作考核評(píng)估和省食品安全督查組的食品安全工作專項(xiàng)督查。

二、存在問(wèn)題和困難

今年以來(lái),全州食品安全工作取得了較好的成績(jī),同時(shí)也存在一些問(wèn)題和困難:

(一)人員編制緊缺,監(jiān)管力量不足

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié),食品安全監(jiān)管職責(zé)加大,但人員編制并未相應(yīng)增加或增加過(guò)少,食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。如食品藥品監(jiān)管部門(mén),在機(jī)構(gòu)改革后,按照《食品安全法》規(guī)定和“三定方案”要求其工作任務(wù)較原先增加了約三分之二,但人員編制沒(méi)有增加,明顯感到監(jiān)管力量不足。

(二)企業(yè)“第一責(zé)任人”的意識(shí)淡薄,食品安全存在隱患

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。由于社會(huì)“道德滑坡、誠(chéng)信缺失”,一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能自覺(jué)履行食品安全責(zé)任,守法意識(shí)、道德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄,為了追逐高額利潤(rùn)而制售假劣產(chǎn)品,食品攤販的進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票敷衍了事等,給食品安全造成極大的隱患。

(三)檢測(cè)力量分散,監(jiān)控力度不倒位

我州目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén),檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)、落后,許多項(xiàng)目不能檢驗(yàn)。如今年工商部門(mén)在全州范圍內(nèi)開(kāi)展辣椒面抽驗(yàn)工作,共抽取77個(gè)樣品,其中胭脂紅、落葉黃等項(xiàng)目因我州不能檢驗(yàn)而送普洱綜合技術(shù)檢測(cè)中心檢驗(yàn)。各部門(mén)日常監(jiān)管的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果只供本部門(mén)用,形成了檢測(cè)設(shè)備資源分散、落后,數(shù)據(jù)結(jié)果難以共享的局面。在技術(shù)層面上影響了食品安全監(jiān)控力度。

(四)配套法規(guī)不健全,對(duì)“五小”食品加工經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難度大

我州食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小型分散的“五小”(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點(diǎn))數(shù)量較多。《食品安全法》第二十九條規(guī)定,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。目前,我省尚未制定相關(guān)法規(guī),“五小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于“多、小、散、亂、差”和無(wú)證無(wú)照難監(jiān)管狀態(tài),安全隱患較大。

(五)邊民互市頻繁,食品非法出入境難管控

我州邊境線長(zhǎng)、通道多,邊民互市頻繁、食品非法出入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給防堵和監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。

(六)職能調(diào)整不到位,依法行政有困難

《食品安全法》規(guī)定,食品安全綜合協(xié)調(diào)職能、餐飲服務(wù)監(jiān)管職能分別由衛(wèi)生部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。這就意味著對(duì)不符合這一法律規(guī)定的部門(mén)職能要進(jìn)行調(diào)整。州政府、__市政府和__縣政府先后于今年的1月、7月和8月對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行了調(diào)整和工作交接。目前尚有__縣因故未調(diào)整到位,使一些食品安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法資格不符合規(guī)定,給依法行政和監(jiān)管造成不必要的困難。

(七)經(jīng)費(fèi)保障不足,安全監(jiān)管乏力

食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多而廣、遍布城鄉(xiāng),安全監(jiān)管要求到現(xiàn)場(chǎng)檢查,監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但監(jiān)管部門(mén)普遍存在裝備落后,經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在,客觀上造成了執(zhí)法不力和管理松懈等弊端,使食品安全監(jiān)管工作難以真正落到實(shí)處。

三、意見(jiàn)和建議

(一)增加和調(diào)整編制人員,充實(shí)監(jiān)管力量

面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售點(diǎn)多面廣,監(jiān)管工作量大監(jiān)管力量不足的實(shí)際。一是要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),不斷提高監(jiān)管人員的工作效率和工作質(zhì)量;二是整合監(jiān)管力量,完善協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)配合,發(fā)揮一加一大于二的整合功能,整合監(jiān)管力量的另一個(gè)方面是在條件成熟后整合目前分散在各監(jiān)管部門(mén)的檢驗(yàn)室,避免設(shè)備重復(fù)、落后、使用效率低和重復(fù)投資的弊端;三是開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。制定和實(shí)施我州食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案,提高我州食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防范能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患苗頭;四是堅(jiān)持因事設(shè)編,因崗設(shè)人的原則。在條件許可的情況下,各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)增加和調(diào)整食品安全監(jiān)管部門(mén)的編制、人員。充實(shí)監(jiān)管力量,切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

(二)加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律,加大失信懲戒和違法追究力度

深入開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè),建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶信用檔案,不斷充實(shí)食品安全信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,加大失信懲戒力度。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)和個(gè)人,要依法給予重罰,并實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制,從而加強(qiáng)企業(yè)“第一責(zé)任人”的安全意識(shí),從源頭上消除食品安全隱患。目前,我省尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販(“五小”)的管理辦法,而監(jiān)管工作又亟需出臺(tái)這一管理法規(guī),可用政協(xié)提案在__年云南省“兩會(huì)”上提交的方式向省上反映,以求盡快解決當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販存在的“多、小、散、亂、差”問(wèn)題。

(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,管控食品走私

為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進(jìn)行食品走私治動(dòng),海關(guān)、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、工商等打私成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng),加強(qiáng)在主要通道上的查輯管控工作,有效防止和打擊食品非法入境。

(四)依法調(diào)整職能,明確執(zhí)法主體

依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求,食品安全一靠企業(yè)自律,二靠政府監(jiān)管。監(jiān)管需要法律法規(guī)的授權(quán)?!妒称钒踩ā穼?duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)管部門(mén)都作了明確規(guī)定,沒(méi)有按此法規(guī)定調(diào)整部門(mén)職能的這些部門(mén)便沒(méi)有執(zhí)法的主體資格,也就不能依法監(jiān)管。因此,尚未進(jìn)行食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的地方,要依法盡快調(diào)整,及早明確相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法主體地位。依法行政、依法監(jiān)管,避免食品安全責(zé)任事故的發(fā)生。

(五)保障工作經(jīng)費(fèi),保障食品安全

食品安全監(jiān)管涉及到日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、聯(lián)合檢查、安全保障、綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的工作,以及執(zhí)法裝備的購(gòu)置和更新,都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障才能使監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前,州、縣、市政府在財(cái)力較困難的情況下對(duì)食品安全工作作了一定的安排,有的列入財(cái)政預(yù)算,有的未列入。“民以食為天,食以安為先”,食品安全是一項(xiàng)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,是一項(xiàng)地地道道的民生工程,需要各級(jí)政府更加高度重視。應(yīng)將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算,使食品安全工作經(jīng)費(fèi)安排常態(tài)化。經(jīng)費(fèi)有了保障,監(jiān)管工作無(wú)后顧之憂,食品安全監(jiān)管就有保障,人民群眾的食品安全就不會(huì)是一句空話。

第6篇 食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制監(jiān)管調(diào)研思考的調(diào)研報(bào)告

民以食為天,食以安為先。食品安全不僅關(guān)系到人的生存和身體健康,而且關(guān)系到民族的素質(zhì)與興衰。近年來(lái)多起惡性食品安全事故的發(fā)生,讓消費(fèi)者對(duì)身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對(duì)食品安全問(wèn)題高度重視,加大了對(duì)食品安全問(wèn)題防患于未然的監(jiān)督力度。針對(duì)__食品安全存在的癥結(jié),要做到科學(xué)管理,需結(jié)合轄區(qū)各項(xiàng)實(shí)際,相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)各盡其責(zé),以達(dá)到全程控制。

一、影響食品質(zhì)量安全的典型癥結(jié)

一是食品企業(yè)的小、散、亂造成了食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和工藝標(biāo)準(zhǔn)的混亂及生產(chǎn)方式的落后;二是食品生產(chǎn)原料多數(shù)來(lái)向農(nóng)村,因而難于控制微生物污染、農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥的超標(biāo)準(zhǔn)使用和污染等狀況;三是濫用添加劑,甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衛(wèi)生要求的容器、包裝材料、工具設(shè)備等;四是部分食品生產(chǎn)企業(yè),尤其是作坊式的小型企業(yè),由于食品生產(chǎn)的必備條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,因而在生產(chǎn)全程的運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程中,對(duì)食品造成不同程度的反復(fù)污染;五是交叉監(jiān)管式或分段監(jiān)管都有可能出現(xiàn)某種真空,從而給假冒偽劣的產(chǎn)品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設(shè)備等以可乘之機(jī),直接影響到食品質(zhì)量的安全。

二、實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制的對(duì)策建議

1、建立企業(yè)質(zhì)量文化,把質(zhì)量文化融入企業(yè)文化之中,形成具有企業(yè)自身特色的質(zhì)量文化。通過(guò)大力開(kāi)展質(zhì)量文化建設(shè)和全員質(zhì)量培訓(xùn),營(yíng)造全員關(guān)注質(zhì)量、全員參與質(zhì)量的良好氛圍,把質(zhì)量最終落實(shí)到每個(gè)員工中去,自覺(jué)形成把“要我搞好質(zhì)量”轉(zhuǎn)變成“我要搞好質(zhì)量”,真正體現(xiàn)質(zhì)量是企業(yè)的生命。

2、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)繩,又是識(shí)別假冒偽劣的“照妖鏡”,還是維護(hù)企業(yè)權(quán)益的“護(hù)身符”,而工藝標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“指南針”,嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)全程控制,則是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“必由之路”。

3、嚴(yán)格選擇原料供應(yīng)源。食品生產(chǎn)同其它行業(yè)相比,更有其自身的特殊要求,不論原料供應(yīng)源是農(nóng)村還是其它生產(chǎn)企業(yè),都要有符合國(guó)家要求的環(huán)境條件論證,無(wú)公害論證,對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國(guó)家的法律法規(guī),還必須有技術(shù)和管理方面專業(yè)人員,有完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售檔案。

4、嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)加工過(guò)程中的全程控制。有了標(biāo)準(zhǔn),有了合格的原料,不等于就有了合格的產(chǎn)品,企業(yè)還必須建立健全全面質(zhì)量管理體系,從產(chǎn)品研發(fā)、原料精選、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗(yàn)收、包裝運(yùn)輸、終端管理到產(chǎn)品出廠,以及信息反饋都要有嚴(yán)格的質(zhì)量管理規(guī)則。

5、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)使用添加劑等食品輔助原料的規(guī)定,杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衛(wèi)生要求的其它物資,使每個(gè)環(huán)節(jié)都成為食品安全的保障。

6、嚴(yán)格企業(yè)的監(jiān)督管理體系,建立縱橫交錯(cuò)的監(jiān)管制度。一是要以企業(yè)自身的質(zhì)量管理體系為保障;二是要自覺(jué)接受政府執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管;三是要嚴(yán)把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質(zhì)量關(guān)和產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程的儲(chǔ)存關(guān)及運(yùn)輸關(guān)。

7、建立有效的應(yīng)急[文秘站:]反應(yīng)機(jī)制:有了這樣的機(jī)制,企業(yè)就能有效預(yù)防,積極應(yīng)對(duì),及時(shí)控制重大食品安全事故,保障公眾身體健康和生命安全。

第7篇 醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

醫(yī)療器械作為特殊的醫(yī)療產(chǎn)品,與藥品一樣,在疾病或損傷的預(yù)防、診治、監(jiān)護(hù)、康復(fù)等諸多方面發(fā)揮著重要作用。在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)給人民群眾的身體健康和生命安全帶來(lái)危害。為了進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序,建立健全醫(yī)療器械市場(chǎng)監(jiān)管體系,保障全市人民群眾用械安全有效,我結(jié)合實(shí)際工作,對(duì)全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研,對(duì)全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有了更深地了解,對(duì)存在的問(wèn)題有了更深地認(rèn)識(shí),并提出了相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

截至目前,全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)5家,醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)345家。

1、地域分布情況

各縣(市、區(qū))涉械企業(yè)分布如下:

稽查支隊(duì)轄區(qū)138家(生產(chǎn)企業(yè)2家,經(jīng)營(yíng)企業(yè)136家)

嘉蔭縣轄區(qū) 15家(為經(jīng)營(yíng)企業(yè))

一分局轄區(qū)29家(生產(chǎn)企業(yè)1家,經(jīng)營(yíng)企業(yè)28家)

二分局轄區(qū)43家(為經(jīng)營(yíng)企業(yè))

三分局轄區(qū)27家(為經(jīng)營(yíng)企業(yè))

鐵力市轄區(qū)98家(生產(chǎn)企業(yè)1家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)96家)

2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模

我市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值均在10萬(wàn)元以下。醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售額1—10萬(wàn)元的有119家,1萬(wàn)元以下的有226家。

3、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別及品種

從類(lèi)別上看,醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的二類(lèi)產(chǎn)品較多,其次為一類(lèi),三類(lèi)最少。

從品種上看,醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的三類(lèi)產(chǎn)品多是一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械;經(jīng)營(yíng)的二類(lèi)產(chǎn)品品種較多,以病房護(hù)理和消毒滅菌設(shè)備及器具為主;經(jīng)營(yíng)的一類(lèi)產(chǎn)品多是基礎(chǔ)外科手術(shù)器械和口腔科器械。

二、存在的問(wèn)題

從總體上看,全市醫(yī)療器械市場(chǎng)平穩(wěn)、有序,但由于多種主、客觀原因,仍然存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)絕大部分是兼營(yíng)企業(yè),給日常監(jiān)管造成一定困難。我市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多都與藥店一起經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一,數(shù)量較少,并缺少醫(yī)療器械專用庫(kù)房,多與藥品同庫(kù)存放。

2、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。雖然我市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量不少,但規(guī)模普遍偏小,經(jīng)營(yíng)品種單一。醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療器械中無(wú)菌器械品種少、數(shù)量多,而其他品種如血糖儀和試紙、血壓計(jì)等型號(hào)和規(guī)格較多,監(jiān)管中往往需要花費(fèi)較多時(shí)間和精力逐批檢查,效率不高。

3、制度保障措施不到位。部分醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立真實(shí)完整的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)記錄、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收記錄,大部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按要求對(duì)包裝破損、超過(guò)有效期的無(wú)菌器械進(jìn)行集中銷(xiāo)毀并建立銷(xiāo)毀記錄。

4、部分醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)硬件設(shè)施不齊全。大部分企業(yè)都沒(méi)有設(shè)置醫(yī)療器械專用庫(kù)房(儲(chǔ)存區(qū)域),且在上述場(chǎng)所中沒(méi)有防塵、防污染、防蟲(chóng)鼠和防異物混入等設(shè)施。

5、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況欠佳。我市絕大部分醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)均已停產(chǎn)。原有5戶生產(chǎn)企業(yè),現(xiàn)已停產(chǎn)4戶。

三、監(jiān)管對(duì)策

從全市的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題可以看出,我們對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)管職能未得到充分發(fā)揮,今后的監(jiān)管任務(wù)還相當(dāng)繁重。如何轉(zhuǎn)變?nèi)心壳暗尼t(yī)療器械監(jiān)管局面,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率,促進(jìn)監(jiān)管到位,值得深思。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面開(kāi)展工作。

1、發(fā)揮媒體作用,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。當(dāng)前新聞?shì)浾搶?duì)社會(huì)生活的影響越來(lái)越大,輿論監(jiān)督已成為行政監(jiān)督中不可或缺的重要力量。只有充分發(fā)揮媒體作用,才能在醫(yī)療器械政策法規(guī)宣傳、違法行為曝光等方面形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。為此,我們要積極加強(qiáng)與市內(nèi)各類(lèi)媒體的聯(lián)系,及時(shí)把醫(yī)療器械法律法規(guī)、監(jiān)管信息、規(guī)章制度等及時(shí)主動(dòng)通報(bào)給相關(guān)媒體來(lái)宣傳。

2、勤抓法規(guī)培訓(xùn),強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管,就必須將規(guī)范與整頓并重,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)療器械法律法規(guī)的教育培訓(xùn),定期對(duì)他們進(jìn)行采購(gòu)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),并實(shí)施持證上崗制度,提高他們的法律意識(shí)。

3、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,確保監(jiān)管到位。隨著器械監(jiān)管工作的逐步深入,要使器械監(jiān)管真正到位,還需加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。

4、積極開(kāi)展誠(chéng)信示范體系建設(shè)。積極倡導(dǎo)并推行醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信示范體系建設(shè),搭建誠(chéng)信示范體系建設(shè)的信息發(fā)布平臺(tái),為每家涉械企業(yè)建立基本信息檔案和監(jiān)管信用檔案,將日常監(jiān)管信息和有關(guān)不良行為信息“登記入冊(cè)”,定期發(fā)布信息。

5、突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)于國(guó)家公布的重點(diǎn)監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管主要督查質(zhì)量控制性文件執(zhí)行情況。如在采購(gòu)環(huán)節(jié),檢查是否實(shí)行了統(tǒng)一采購(gòu)和驗(yàn)收,對(duì)首次提供醫(yī)療器械的企業(yè)以及首次購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品是否實(shí)行了質(zhì)量審核并索取了相應(yīng)資料;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一次性無(wú)菌醫(yī)療器械使用后銷(xiāo)毀的日常監(jiān)管。

6、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,切實(shí)搞好服務(wù),幫助生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。貫徹“監(jiān)幫促”相結(jié)合的工作方針,以企業(yè)利益為根本出發(fā)點(diǎn),牢固樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),既要做到監(jiān)督管理到位,又要幫助企業(yè)做大做強(qiáng),從而促進(jìn)我市醫(yī)療器械生產(chǎn)領(lǐng)域的健康發(fā)展,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)用貢獻(xiàn)。

第8篇 擔(dān)保業(yè)合同監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

提供調(diào)研報(bào)告,為您提供幫助!

近年來(lái),隨著房地產(chǎn)、汽車(chē)等大型商品按揭貸款銷(xiāo)售政策的推行,各類(lèi)專業(yè)擔(dān)保公司越來(lái)越多,涉及日常商品交易行業(yè)60多個(gè),為消費(fèi)群體分期付款購(gòu)物提供方便的同時(shí),也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中,銀行放貸指定擔(dān)保公司,擔(dān)保公司在合同中強(qiáng)行加入霸王條款等行為,嚴(yán)重地?fù)p害了借貸人員的合法利益,擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序,也引發(fā)了銀行與保險(xiǎn)公司之間商業(yè)賄賂問(wèn)題,給基層監(jiān)管工作帶來(lái)較大壓力,亟需引起各級(jí)工商部門(mén)的高度重視。

一、當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)合同存在的主要問(wèn)題

__年,市工商局對(duì)全市41家重點(diǎn)擔(dān)保企業(yè)以及下轄設(shè)立的256個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了排查,檢查各類(lèi)擔(dān)保合同580份,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前擔(dān)保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類(lèi)問(wèn)題。

(一)提前兌現(xiàn)反擔(dān)保,變相推脫擔(dān)保責(zé)任。部分存在反擔(dān)保的擔(dān)保合同中,擔(dān)保公司要求反擔(dān)保的保證人直接或間接提前承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任,而根據(jù)法律規(guī)定,擔(dān)保公司只有先承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任后,才有權(quán)向反擔(dān)保的保證人追索反保證責(zé)任。因此,此類(lèi)格式條款屬于變相推脫擔(dān)保責(zé)任,將本應(yīng)由保證人承擔(dān)的責(zé)任推向了反擔(dān)保人。如部分合同規(guī)定:“無(wú)論何種原因,借款人有下列情形之一時(shí),反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi),無(wú)條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項(xiàng)。”

(二)責(zé)任約定不平等,損害消費(fèi)者利益。當(dāng)前,多數(shù)擔(dān)保類(lèi)格式合同未約定經(jīng)營(yíng)者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任,僅約定消費(fèi)者的違約責(zé)任,權(quán)利義務(wù)約定明顯不對(duì)等。如:“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約:(一)在本合同有效期內(nèi),甲方發(fā)生下列事項(xiàng),未及時(shí)通知乙方:1、住所變動(dòng)、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項(xiàng)的;2、甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押,以及其它可能影響其履行本合同項(xiàng)下的反擔(dān)保保證責(zé)任的。”這種情況僅規(guī)定了消費(fèi)者的違約情形,實(shí)際上排除了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任,加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

(三)加重違約金額度,轉(zhuǎn)移正當(dāng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。違約金是約束合同雙方當(dāng)事的重要手段,為了給被擔(dān)保人施加足夠的威懾力,將違約風(fēng)險(xiǎn)降到最低,部分擔(dān)保公司在合同中對(duì)消費(fèi)者規(guī)定了超過(guò)法律限度的違約金額。部分合同內(nèi)容規(guī)定:“借款人延遲還款導(dǎo)致保證人代償?shù)?,必須向保證人承擔(dān)代償金額20%的違約金,就延遲履行部分,按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時(shí),提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當(dāng)?shù)膿?dān)保風(fēng)險(xiǎn),這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì),但越來(lái)越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。擔(dān)保公司通過(guò)在擔(dān)保合同中規(guī)定:“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息,造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的,增加一倍收取擔(dān)保費(fèi),并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任。”

(四)制定格式霸王條款,排除消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)利。1.有的擔(dān)保公司采用格式條款排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利。如:“甲方有如下權(quán)利:……在本合同簽訂前提出任何修改的權(quán)利”,合同一旦簽訂,就失去了變更和解除合同的權(quán)利。2.多數(shù)擔(dān)保合同利用格式條款排除了消費(fèi)者就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟或仲裁方式的選擇權(quán)利,以及訴訟管轄等權(quán)利。如:“甲、乙雙方因履行本擔(dān)保合同發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)協(xié)商解決。不能協(xié)商或協(xié)商不成的,由乙方所在地人民法院管轄。”3.車(chē)貸類(lèi)擔(dān)保公司利用格式條款指定保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)范圍等,在剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)的同時(shí),也會(huì)加重消費(fèi)者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。如:“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機(jī)動(dòng)車(chē)的,必須不間斷地到乙方指定的保險(xiǎn)公司投保車(chē)損險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)、自燃險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。”4.某些擔(dān)保公司利用格式條款剝奪對(duì)方抵銷(xiāo)權(quán)、抵押物處置權(quán)等其他享有的權(quán)利。如:“債務(wù)人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權(quán)利包括但不限于第三人要求返還,法院查封、法院強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)、工商、土地等政府部門(mén)的查扣。”這顯然違反有關(guān)法律依據(jù),無(wú)論何種情況下,優(yōu)先受償?shù)膽?yīng)是國(guó)家稅收。

(五)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雜亂,缺少法律依據(jù)。多數(shù)擔(dān)保合同格式是由擔(dān)保公司單方制定,除了收取擔(dān)保費(fèi)外規(guī)定了高額的違約金和懲罰性利息。同時(shí),還規(guī)定有評(píng)審費(fèi)、委托費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、履約保證金、手續(xù)費(fèi)、定金、催收費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、抵押物處置費(fèi)以及違約后的資金墊付款等等,且約定履約保證金放棄收益權(quán),費(fèi)用一旦收取基本不予退還等,上述費(fèi)用全部為預(yù)收。部分擔(dān)保合同還規(guī)定:“債務(wù)人未按合同約定足額交納擔(dān)保費(fèi)的,保證人有不為債務(wù)人提供擔(dān)保的權(quán)利,保證人所收取的擔(dān)保費(fèi)不予退還。”

二、強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議

針對(duì)擔(dān)保合同中存在的主要問(wèn)題,結(jié)合工商監(jiān)管職能,提出如下規(guī)范擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的建議。

(一)積極營(yíng)造相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的氛圍。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通,制定《金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》,定期開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),并深入推開(kāi)擔(dān)保合同格式條款點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)工作。二是積極聯(lián)合媒體部門(mén),在新聞媒體開(kāi)辟了專欄,開(kāi)展大型宣傳活動(dòng),宣傳《擔(dān)保法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī),詳細(xì)介紹對(duì)擔(dān)保行業(yè)整頓情況,提升消費(fèi)者自我抵制霸王條款的意識(shí)。三是強(qiáng)化社會(huì)宣傳與監(jiān)督。向社會(huì)公布舉報(bào)電話,設(shè)立舉報(bào)電子郵箱,堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”即重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合、對(duì)消費(fèi)者宣傳與對(duì)經(jīng)營(yíng)者宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結(jié)合,不斷加大宣傳力度。

(二)推行規(guī)范與打擊相結(jié)合的制度。一是,堅(jiān)持行政指導(dǎo)先行,規(guī)范為主。按照“實(shí)行查處與引導(dǎo)結(jié)合,處罰與教育相結(jié)合,積極推行行政指導(dǎo)”的原則,堅(jiān)持做好“三個(gè)依托”工作,即依托日常監(jiān)管職能,促使進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度;依托工商行政管理的綜合職能,促使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí);依托行政處罰職能,堅(jiān)持事前約談、預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范,通過(guò)解釋、說(shuō)服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導(dǎo)手段,采取面對(duì)面指導(dǎo)、一對(duì)一幫扶,切實(shí)加強(qiáng)和做到關(guān)口前移,督促加強(qiáng)自律。二是,重拳出擊,堅(jiān)決打擊嚴(yán)重合同違法行為。堅(jiān)持以房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售等行業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象,多角度、多層次、全方位對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查,抓住“要害部位”,嚴(yán)查合同欺詐和利用合同格式條款等實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,樹(shù)立工商部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。

(三)建立“內(nèi)引外聯(lián)”雙管長(zhǎng)效機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化“內(nèi)引”作用。在合同科牽頭的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)消保、消協(xié)、企業(yè)注冊(cè)、公平交易、個(gè)私協(xié)等內(nèi)部科室力量,凝聚成工商部門(mén)合力。二是不斷強(qiáng)化“外聯(lián)”功能。充分發(fā)揮部門(mén)牽頭作用,主動(dòng)聯(lián)合金融辦、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部主管部門(mén),構(gòu)建齊抓共管的格局。例如,主動(dòng)與金融辦等部門(mén)溝通,聯(lián)合下發(fā)了整治通知。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范檢查活動(dòng),針對(duì)格式合同條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。

(四)健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。積極引導(dǎo)建立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì),堅(jiān)持把自律與規(guī)范結(jié)合起來(lái),通過(guò)在協(xié)會(huì)中發(fā)展黨組織,不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力的約束力,進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)。同時(shí),將擔(dān)保合同規(guī)范管理工作納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的重要考核內(nèi)容,針對(duì)房地產(chǎn)、汽車(chē)、旅游等行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè),定期開(kāi)展社會(huì)責(zé)任考評(píng)活動(dòng),其中合同規(guī)范程度作為評(píng)比打分標(biāo)準(zhǔn),全面提升該行業(yè)企業(yè)主體的自律意識(shí)。

第9篇 關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

根據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排,8月中旬,市人大常委會(huì)副主任嚴(yán)鳳英、楊光祺、柳忠武和副巡視員陳良椿帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、市人大代表對(duì)我市食品藥品安全監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市人民政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的匯報(bào),深入三元、沙縣、大田、明溪縣進(jìn)行調(diào)研,聽(tīng)取了四個(gè)縣政府及相關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào),實(shí)地察看了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)和食品、藥品流通企業(yè)等 40多家?,F(xiàn)受調(diào)研組委托報(bào)告調(diào)研情況。

一、基本情況

近年來(lái),市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《藥品管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》及新出臺(tái)的《食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定精神,按照“地方政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí),強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管工作,進(jìn)一步規(guī)范了食品藥品市場(chǎng)秩序,人民群眾飲食用藥安全得到保障,有效預(yù)防了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)保障措施。市政府對(duì)食品藥品安全工作高度重視,多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署,專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等,督促食品藥品安全措施的落實(shí)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。__年8月份,市政府成立了市食品安全委員會(huì),由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任食安委主任,三位分管農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)口的副市長(zhǎng)和市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任,成員由市直25個(gè)相關(guān)部門(mén)和梅列、三元兩區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成,下設(shè)辦公室,掛靠在市食品藥品監(jiān)管局。并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)工作分工的變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)食安委成員。二是科學(xué)界定職責(zé)。針對(duì)食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、檢測(cè)資源重疊等問(wèn)題、專門(mén)組織進(jìn)行調(diào)研,召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)一步理順食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé),做到不留空檔、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次組織人員深入基層開(kāi)展食品安全工作調(diào)研,組織開(kāi)展食品安全專項(xiàng)檢查,督促食品安全各項(xiàng)措施的落實(shí)。四是經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。為保障食品安全工作的順利開(kāi)展,市財(cái)政局將食品安全經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,所有經(jīng)費(fèi)由食安委集中管理、??顚S谩?/p>

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),齊抓共管。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。市食安委充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)職能,采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查、突擊檢查與明查暗訪、群眾舉報(bào)與點(diǎn)上抽查相結(jié)合的辦法,強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜基地、大型超市和藥店食品藥品安全監(jiān)管較到位,索證索票制度較健全。__年以來(lái),全市各級(jí)各部門(mén)共組織開(kāi)展食品各類(lèi)執(zhí)法檢查11萬(wàn)多次,檢查食品、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)14.6萬(wàn)戶,查處各類(lèi)食品違法行為_(kāi)_多起,查獲污染食品80多噸,總貨值500多萬(wàn)元。二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對(duì)節(jié)假日的食品供應(yīng)情況以及食品安全重點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法人員,重點(diǎn)開(kāi)展了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“六一”、中秋、國(guó)慶等節(jié)日食品安全聯(lián)合檢查,以及豆制品、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場(chǎng)、迎奧運(yùn)等專項(xiàng)食品安全聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)食品種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的重要部位、重點(diǎn)單位、主要品種進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改,嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。三是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。__年以來(lái)共辦理人大和政協(xié)有關(guān)食品安全的建議和提案24件,通過(guò)建議和提案的辦理,使食品安全方面的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決。

(三)突出治理重點(diǎn),強(qiáng)化專項(xiàng)整治。根據(jù)食品產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)供給狀況和安全薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合我市實(shí)際,先后組織開(kāi)展了多個(gè)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是開(kāi)展食品小作坊、小企業(yè)專項(xiàng)整治。__年,對(duì)全市小作坊開(kāi)展調(diào)查摸底,摸清全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的基本情況。從__年起,每年都對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,通過(guò)“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“四個(gè)到位”等措施,把絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊納入正常監(jiān)管范疇。二是開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。__年,按照國(guó)務(wù)院開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的工作部署,我市成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),制定了專項(xiàng)整治實(shí)施方案,如期完成了10大整治工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)了30個(gè)硬性整治目標(biāo),包括省定的13個(gè)100%量化目標(biāo)。三是開(kāi)展了乳制品專項(xiàng)整治。去年九月份,“三鹿”奶粉事件曝光后,我市高度重視,認(rèn)真抓好乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)和奶牛養(yǎng)殖、奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的清查和監(jiān)管,落實(shí)嬰幼兒的免費(fèi)篩查和治療措施,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定安定。四是開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。從去年12月份以來(lái),我市組織各有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進(jìn)行專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治以來(lái),全市共出動(dòng)執(zhí)法人員14278人次,檢查單位25546家次,整治重點(diǎn)單位925個(gè),整治重點(diǎn)品種153個(gè),查處案件5起。五是全面深化藥品市場(chǎng)整規(guī)。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大藥品市場(chǎng)整規(guī)力度,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣藥品。幾年來(lái),我市共組織開(kāi)展了208次專項(xiàng)檢查,查處藥械違法案件6032件,移送司法機(jī)關(guān)處理8起,取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥械1244起,不斷凈化藥品市場(chǎng)。

(四)加強(qiáng)宣傳教育,提高安全意識(shí)。一是組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展了食品藥品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?!薄笆称钒踩麄髦堋钡然顒?dòng),并通過(guò)加強(qiáng)與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社聯(lián)系,大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)。上半年,大田共計(jì)發(fā)送食品安全短信2萬(wàn)條,發(fā)放《食品安全法》、《藥品管理法》單行冊(cè)5000本,宣傳單5.3萬(wàn)份,增強(qiáng)了人民群眾的維權(quán)意識(shí),提高了全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是開(kāi)展食品藥品安全培訓(xùn)。全市各食品安全監(jiān)管部門(mén),根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管職責(zé),舉辦了食品安全監(jiān)管人員、業(yè)主及食品從業(yè)人員等培訓(xùn)班,通過(guò)培訓(xùn),提高了監(jiān)管隊(duì)伍依法行政能力和監(jiān)管水平,增強(qiáng)了業(yè)主及食品從業(yè)人員素質(zhì),從業(yè)和執(zhí)法人員的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)都得到加強(qiáng)。三元區(qū)今年舉辦食品安全法學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣貫會(huì)2期,邀請(qǐng)有關(guān)專家解讀《食品安全法》,共有60多位已獲qs證的食品企業(yè)、小作坊、商場(chǎng)超市的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一)食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入。一是一些領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)食品藥品安全的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,重要性認(rèn)識(shí)不足,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。三元區(qū)至今未設(shè)立食品安全委員會(huì)辦公室,對(duì)食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)不夠有力。一些食品衛(wèi)生執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不到位。二是一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄,生產(chǎn)加工企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差,從業(yè)人員素質(zhì)較低,從業(yè)培訓(xùn)不到位,對(duì)食品衛(wèi)生安全要求和常識(shí)不了解。如大田巖城啤酒廠生產(chǎn)環(huán)境差,從業(yè)人員存在未穿工作服,穿拖鞋現(xiàn)象。大田均溪小學(xué)食堂靠豬圈太近,臭味難聞,空氣質(zhì)量差。三是食品藥品安全管理制度不夠完善,個(gè)別食品藥品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲單位臺(tái)賬、相關(guān)記錄登記不全,流于形式。如大田七星漁業(yè)公司下藥記錄不全,明溪屠宰廠進(jìn)廠豬檢驗(yàn)登記不夠完整。四是為數(shù)眾多的消費(fèi)者存在食品安全意識(shí)差、辨別能力低、維權(quán)意識(shí)淡薄等問(wèn)題,許多消費(fèi)者不知道“qs”是食品質(zhì)量安全標(biāo)志。

(二)食品藥品安全的隱患仍令人擔(dān)憂。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化程度高的規(guī)模種養(yǎng)殖,農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范,一些農(nóng)民在生產(chǎn)中往往盲目加大施藥量和施藥次數(shù)的現(xiàn)象,不到安全間隔期就采收使用,農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控難度大。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、抗生素、重金屬、瘦肉精和市區(qū)周邊眾多“泔水豬”養(yǎng)殖等問(wèn)題仍然存在。二是食品生產(chǎn)單位以家庭小作坊為主,生產(chǎn)條件較差,食品添加劑超標(biāo)。三無(wú)食品、過(guò)期霉變食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通終端大多為個(gè)體工商戶,經(jīng)營(yíng)方式和管理水平較為落后,索證登記不規(guī)范。四是餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂,有的從業(yè)人員沒(méi)有健康證,有的碗筷消毒不夠,食品品質(zhì)難保證。街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔衛(wèi)生存在“臟、亂、差”的問(wèn)題。特別是餐具洗滌公司監(jiān)管不到位,個(gè)別從業(yè)人員無(wú)健康證,企業(yè)工作流程不規(guī)范,包裝車(chē)間不具備無(wú)菌操作條件,洗滌、消毒原料和包裝材料索證不規(guī)范。在全市相當(dāng)多中小酒店都使用這些消毒餐具的情況下,潛在著較大的食品安全問(wèn)題。四是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行藥品的儲(chǔ)存、保管和養(yǎng)護(hù),藥事管理不夠有序、規(guī)范,對(duì)體外診斷試劑、醫(yī)用耗材、一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械的管理較為薄弱。藥品流通環(huán)節(jié)違規(guī)、違法行為時(shí)有發(fā)生。

(三)食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是相關(guān)部門(mén)分段監(jiān)管銜接不緊密。7月23日省政府關(guān)于研究落實(shí)《食品安全法》有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后,有的部門(mén)傳達(dá)不及時(shí),造成銜接不力,相互推諉。此外,按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)、食品藥品監(jiān)督部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)之間的權(quán)限應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整,但《食品安全法》沒(méi)有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義,導(dǎo)致監(jiān)管工作內(nèi)容難以截然分清,存在監(jiān)管缺失和交叉的問(wèn)題。二是有的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有到位,降低標(biāo)準(zhǔn),放松要求。如大笨鵝酸奶廠遷移新址后,在未辦理好衛(wèi)生、生產(chǎn)許可證的情況下,將產(chǎn)品供給市區(qū)居民。我市的腐竹產(chǎn)品的抽查合格率僅60%左右,尤溪腐竹產(chǎn)品已被列入全省重點(diǎn)整治地區(qū)及重點(diǎn)整治產(chǎn)品目錄。大三元商廈中經(jīng)營(yíng)冷凍水產(chǎn)品普遍沒(méi)有索證。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位,監(jiān)管手段滯后,三無(wú)食品較多。四是長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任考評(píng)、責(zé)任追究、日常巡查、應(yīng)急管理、安全信息等制度還不完善。

(四)食品藥品安全保障措施不配套。一是監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。一些部門(mén)存在承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)與配備的人員不相適應(yīng)的問(wèn)題,有些地方監(jiān)管專業(yè)化水平不高。市質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)兩區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)督僅2人,三元區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全工作僅經(jīng)貿(mào)局1人。二是缺乏必要的技術(shù)裝備和手段。工商、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)普遍缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和配套設(shè)施,檢測(cè)技術(shù)落后且資源分散,只能做簡(jiǎn)易的農(nóng)藥殘留檢測(cè),無(wú)法進(jìn)行抗生素、重金屬等殘留檢測(cè),依靠感觀、目測(cè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的方法仍然存在。三是經(jīng)費(fèi)保障水平與食品藥品安全監(jiān)管日益增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)。一些部門(mén)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和買(mǎi)樣經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算。三元區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)共有80多個(gè)品種蔬菜,每4天僅抽檢一次,檢測(cè)8個(gè)品種農(nóng)藥殘留,難以保證上市蔬菜質(zhì)量。

三、建議意見(jiàn)

(一)強(qiáng)化食品藥品安全宣傳教育。食品藥品安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者身體健康和生命安全,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,需要全社會(huì)的共同參與。為此,各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)《食品安全法》《藥品管理法》的宣傳力度,提高各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí),依法依規(guī)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)食品藥品制售從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會(huì)公德教育,熟悉并掌握必要的食品藥品知識(shí)和技能,知曉本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息,加強(qiáng)自身規(guī)范化管理。要加大媒體對(duì)違法生產(chǎn)、教育行為的曝光力度,促進(jìn)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要采取多種形式,有針對(duì)性、分期分批對(duì)不同人群進(jìn)行食品藥品安全健康教育,讓食品藥品安全知識(shí)進(jìn)入千家萬(wàn)戶,增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)能力,提高對(duì)假冒、偽劣食品鑒別能力,自覺(jué)抵制不安全食品藥品,積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。形成全社會(huì)重視、關(guān)心、參與食品藥品安全工作的良好局面。

(二)強(qiáng)化落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。一是要繼續(xù)抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。定期召開(kāi)食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)溝通,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究解決食品藥品安全存在的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)限,對(duì)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確的分工,各負(fù)其責(zé),切實(shí)加強(qiáng)食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,避免出現(xiàn)監(jiān)管空白,維護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。二是要完善和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感,依法履職,嚴(yán)格監(jiān)管,切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建立健全食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)執(zhí)法人員行政不作為、玩忽職守、執(zhí)法犯法應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任,給予必要的處分和處罰。

(三)加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管。要高度重視消除食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患,繼續(xù)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭和食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),消除監(jiān)管盲區(qū)。一是加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平,做大做強(qiáng)、規(guī)范生產(chǎn),通過(guò)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社統(tǒng)一對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)的規(guī)范自律行為。要在有條件的超市建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān),不能因陋就簡(jiǎn),降低門(mén)檻,對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和違反相關(guān)程序的廠商要加大處罰力度、限期整改。要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管,禁止生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行健全索證索票制度,加大對(duì)產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)力度,確保進(jìn)入流通食品安全。四是加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管。要加強(qiáng)從業(yè)人員健康體檢,嚴(yán)格餐具消毒,加強(qiáng)集中式餐具消毒服務(wù)公司的規(guī)范管理。加大對(duì)夜市、攤點(diǎn)的整治力度。五是高度關(guān)注廣大農(nóng)村食品藥品安全狀況,采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督力量,從源頭上控制偽劣食品藥品對(duì)農(nóng)民群眾的危害。

(四)深化食品藥品安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)圍繞直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對(duì)象,組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法,深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步加大對(duì)制售假劣食品藥品違法行為的打擊力度,不斷提高市場(chǎng)規(guī)范化程度和群眾飲食用藥安全保障程度。

(五)健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革步伐,調(diào)整充實(shí)食安委成員單位。通過(guò)有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量,把分散的監(jiān)管集中起來(lái),把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái),切實(shí)使現(xiàn)有監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮,形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。建立食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系和信息體系,繼續(xù)開(kāi)展食品藥品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品藥品安全信用體系建設(shè),完善食品藥品安全形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,提高對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故的快速反應(yīng)能力。全面推廣藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管臺(tái)帳制度,健全和完善各監(jiān)管部門(mén)檢查、抽查臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)記錄,落實(shí)整改措施和時(shí)限,使各項(xiàng)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。探索農(nóng)村食品藥品綜合監(jiān)管的有效方法和措施,充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用,真正實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。

(六)健全和完善食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入,將食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保證逐年增加。解決好食品藥品執(zhí)法交通工具、快速檢測(cè)裝備、取證工具和信息化設(shè)備的配備,提高監(jiān)管水平。要進(jìn)一步整合市、縣食品藥品檢測(cè)資源,提高檢測(cè)面和檢測(cè)水平,切實(shí)使檢測(cè)到位,實(shí)現(xiàn)檢測(cè)常態(tài)化。二是盡快配齊配強(qiáng)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員,同時(shí)要把住人員的進(jìn)出關(guān),對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)修,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。人事編制部門(mén)在調(diào)研的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村食品藥品協(xié)管員編制,以滿足食品藥品安全監(jiān)管工作的需要。

(七)大力扶持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升全市食品藥品安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將食品安全的管理延伸到農(nóng)戶。通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo),發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一方面繼續(xù)加大對(duì)小作坊的整治力度,逐步淘汰生產(chǎn)條件差,技術(shù)落后又無(wú)力改造的小作坊,一方面支持技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量管理水平高的企業(yè)發(fā)展壯大,逐步提高名牌產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)的市場(chǎng)占有率,從源頭上更好地保障食品安全。

第10篇 工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

工商部門(mén)新的“三定”方案出臺(tái),“兩費(fèi)”征收工作停止,充分體現(xiàn)了工商部門(mén)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,做到“四個(gè)統(tǒng)一”,推進(jìn)“四化建設(shè)”,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。工商所,作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所,發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。但是,從總體上看,工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié),不能適應(yīng)形勢(shì)需要,因此,應(yīng)加大力度,進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。

一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個(gè)牽扯范圍大,涉及內(nèi)容多,上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程,但有其基本結(jié)構(gòu),建立起基本結(jié)構(gòu),監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。

(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費(fèi)取消后,基層工商所以前用于收費(fèi)的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求,首先要對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合,強(qiáng)化“一室一隊(duì)”建設(shè),即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊(duì)。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)咨詢登記,受理“15”申訴(投訴)舉報(bào)以及“紅盾幫扶”活動(dòng)調(diào)度等工作;巡查執(zhí)法隊(duì)按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)、市場(chǎng)巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作?!笆谊?duì)”之間、崗位與崗位之間實(shí)行工作流程銜接單制度,確保各項(xiàng)工作銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合,整合方向以規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

(二)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)片警”,去巡查辦案,這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是履行登記初審職能,對(duì)企業(yè)辦理登記開(kāi)展咨詢,對(duì)企業(yè)所提交的登記注冊(cè)申請(qǐng)審查并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,受上級(jí)委托對(duì)個(gè)體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權(quán)網(wǎng)絡(luò),受理消費(fèi)申訴、投訴、舉報(bào),處理轄區(qū)的消費(fèi)糾紛。三是實(shí)行定期不定期巡查,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)交易行為。四是開(kāi)展專項(xiàng)整治,依上級(jí)的要求和形勢(shì)需要,對(duì)轄區(qū)的特殊行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整頓。

(三)建立市場(chǎng)主體監(jiān)管檔案,對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機(jī)制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì),工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案,這也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公條件,在計(jì)算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)建立監(jiān)管檔案,對(duì)市場(chǎng)主體的變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入,并進(jìn)行分析,制定相應(yīng)的措施。

二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步,但并不是等于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

(一)完善各項(xiàng)配套制度。這里所指的制度,不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度,它的最大特征是以制度為骨架,支撐出一種新的工作機(jī)制,是圍繞新的工作機(jī)制建制度。可以從三個(gè)方面考慮,一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體方面的工作制度,二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)交易行為方面的日常巡查制度,三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測(cè)等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé),知道自己應(yīng)該干什么,知道工作的流程,知道每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn),自覺(jué)盡心地開(kāi)展工作。

(二)提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限,但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響,工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化,綜合素質(zhì)比較低,不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求,易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急,素質(zhì)教育要總體安排,按層次分階段實(shí)施,工作中還要新老人員合理搭配,當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ),搞好綜合性和實(shí)用性培訓(xùn),以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

(三)科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能,這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點(diǎn)。多年以來(lái),工商部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多,分工越來(lái)越細(xì)。改革中,對(duì)工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整,給界定事權(quán)增加了難度,解決這個(gè)問(wèn)題,一是要加強(qiáng)思想教育,從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā),各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實(shí)工商所條例,按其規(guī)定的職責(zé)要落實(shí)到位,同時(shí)通過(guò)委托的方式,賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度,不能超越法律的限定,有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。

(四)政策上傾斜。工商所開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),保障是必不可少的,要節(jié)約每一分錢(qián)用于工商所,舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面,財(cái)力物力上要加大投入,讓工商所有充足的辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面要抓好人員調(diào)整,把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所,要制定鼓勵(lì)措施,提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會(huì)。

(五)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評(píng)價(jià)考 核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過(guò)去單一的以收費(fèi)額、辦案數(shù)論業(yè)績(jī)的方法,建立全面的公正的科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系,要切實(shí)給工商所減負(fù),減少評(píng)比檢查和不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,定期進(jìn)行綜合性考評(píng),考評(píng)指標(biāo)要全面。通過(guò)科學(xué)考評(píng),在工商所形成勇于創(chuàng)新,奮發(fā)向上的氛圍,推動(dòng)工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

(六)健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大,職能增多,執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對(duì)此,必須及時(shí)地加以制約和監(jiān)督,防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束,實(shí)行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督,上級(jí)機(jī)關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定,工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序,確保依法行政。第三是增強(qiáng)透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。

(七)引導(dǎo)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。有人說(shuō),工商所監(jiān)管機(jī)制改革后,事權(quán)多了,工作量大了,就像一個(gè)小的分局一樣,這話有一定的道理,這就要求工商所在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí),還要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)理念。要主動(dòng)處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系,勤溝通,多協(xié)調(diào),以爭(zhēng)得對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持,一句話,要以勤政廉潔的作風(fēng),求真務(wù)實(shí)的精神,展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問(wèn)題

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)新的工作,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。要不斷地探索,大膽地實(shí)驗(yàn)。通過(guò)認(rèn)真總結(jié),鞏固完善提高,在推行監(jiān)管機(jī)制改革的實(shí)踐中。還需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)堅(jiān)定信心,著力推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的作用,降低行政成本,增強(qiáng)監(jiān)管的力量,以適應(yīng)工商部門(mén)日益繁重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出,工商部門(mén)今后的生存主要取決于它在市場(chǎng)監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此,每個(gè)人必須要有清醒認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾,要克服困難和阻力,攻克難點(diǎn),確保改革工作的順利進(jìn)行。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是,防止走形式。監(jiān)管機(jī)制改革不僅是形式上的變化,更重要的是實(shí)質(zhì)上的突破。如果只圖形式,那么會(huì)導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜,實(shí)事求是,有科學(xué)的方案,切實(shí)的措施。改革的各項(xiàng)內(nèi)容要真正落到實(shí)處,體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)。要善于突出重點(diǎn),抓住實(shí)質(zhì),不能走過(guò)場(chǎng)。

(三)分類(lèi)推進(jìn),不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一,情況千差萬(wàn)別。監(jiān)管機(jī)制改革要因地制宜,先行試點(diǎn),逐步推開(kāi)。不能強(qiáng)求所有的工商所都按同一模式,這樣會(huì)適得其反。

(四)明確責(zé)任,齊抓共管。監(jiān)管機(jī)制改革推進(jìn)的時(shí)間長(zhǎng),情況復(fù)雜,可能會(huì)因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問(wèn)題。對(duì)此,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重,主動(dòng)搞好配合。防止出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利,影響改革的進(jìn)程。

總之,面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們要進(jìn)一步解放思想,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,謀新策,出新招,創(chuàng)新意,認(rèn)真研究機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問(wèn)題,大力打造“和諧工商”,為推進(jìn)“四化建設(shè)”,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”而努力奮斗。

第11篇 社會(huì)安全監(jiān)管保障力調(diào)研報(bào)告

列席市委中心組對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)【XX】2號(hào)文件的學(xué)習(xí),聽(tīng)了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言,感受很深、促動(dòng)很大。國(guó)發(fā)2號(hào)文件,從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性,體現(xiàn)了中央對(duì)我省發(fā)展的高度重視,是省及市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,文件提供了指示性、指標(biāo)性、政策性和保障性的支撐,堅(jiān)信該文件的實(shí)施,必將開(kāi)啟我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。下面結(jié)合工作情況,簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

一、借勢(shì)發(fā)力,搶抓機(jī)遇

國(guó)發(fā)2號(hào)文件,是省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展里程碑式一個(gè)重要文件;是我市迎來(lái)了大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大提速、大躍進(jìn)的春天和黃金時(shí)期。我們必須緊緊抓住、毫不懈怠、倍加努力、窮追猛趕;以“人一之我十之、人十之我百之”的頑強(qiáng)拼搏精神,實(shí)現(xiàn)一年一變樣、三年換新貌;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)。我認(rèn)為做到“九個(gè)好”,一個(gè)好班子、一個(gè)好目標(biāo)、一套好思路、一套好措施、一支好隊(duì)伍、一個(gè)好作風(fēng)、一組好政策、一個(gè)好風(fēng)氣、一個(gè)好環(huán)境;“四個(gè)先一步”,思路領(lǐng)先一步、措施領(lǐng)先一步、出手領(lǐng)先一步、服務(wù)領(lǐng)先一步。

二、安全發(fā)展,助推經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、項(xiàng)目的建設(shè),安全是前提和基本要求,一次安全事故會(huì)影響一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定、干部的健康成長(zhǎng)等,我們深感搞好安全工作的重要性。市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快的發(fā)展必須有很好的安全發(fā)展環(huán)境,安全發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的前提和必然要求。

近年來(lái),全市安全工作取得顯著成效,安全生產(chǎn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。但是,在新的時(shí)代背景下,大量工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè),一些領(lǐng)域知之甚少;產(chǎn)業(yè)工人的急聚增強(qiáng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)安全管理水平仍然不高,煤礦零星事故多發(fā),較大以上事故還時(shí)有發(fā)生,百萬(wàn)噸死亡率仍然高于全省水平,安全生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán),廣大人民群眾對(duì)安全工作的期望越來(lái)越高,安全工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),安全工作的范圍更寬、任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。進(jìn)一步抓好安全工作任重而道遠(yuǎn)。

一是工作往前趕、目標(biāo)起點(diǎn)高、名次進(jìn)前三??茖W(xué)發(fā)展安全發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的基礎(chǔ)、前提、保障。在安全監(jiān)管工作上,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,圍繞中心、服務(wù)大局,以市第六次黨代會(huì)的總體工作為目標(biāo),提出我局全體干部職工“思想認(rèn)識(shí)要高、方法措施要對(duì)、工作作風(fēng)要實(shí)、從嚴(yán)監(jiān)管要狠、行政服務(wù)要好“的總體工作思路,以切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以著力提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)為核心,全面提高全市安監(jiān)部門(mén)的履職能力,切實(shí)抓好全市安全監(jiān)管工作,著力通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管,推動(dòng)各項(xiàng)安全措施的有效落實(shí)。

二是抓好基層基礎(chǔ)工作,安全工作關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)在企業(yè)。我們將繼續(xù)以強(qiáng)化和落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ),以事故預(yù)防為主攻方向,以依法監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管為保障,以科技進(jìn)步為支撐,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一,努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是全面完成安全生產(chǎn)考核指標(biāo),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定安全基礎(chǔ)。今年,將繼續(xù)保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”態(tài)勢(shì),杜絕重大及以上事故的發(fā)生,控制較大事故,減少零星事故。確保煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保重大節(jié)日和重要時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),確保實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的年度奮斗目標(biāo)。安全生產(chǎn)指標(biāo)在全省排名進(jìn)入前三,力爭(zhēng)第一,個(gè)別指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。

到“__”末期,反映安全生產(chǎn)水平的四項(xiàng)相對(duì)在全省處于領(lǐng)先水平,部分指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)水平,安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好,安全生產(chǎn)的體制機(jī)制基本健全,全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo),企業(yè)本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成,安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。

三、有幾點(diǎn)建議

一是對(duì)2號(hào)文件精神吃透、運(yùn)用自如,點(diǎn)上、線上、面上的要有機(jī)結(jié)合,把單個(gè)的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。二是做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭資源勘查,推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開(kāi)發(fā),加快大型煤炭基地建設(shè)。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán),在本市范圍內(nèi),盤(pán)江煤電集團(tuán)在5000萬(wàn)噸以上,水城礦業(yè)集團(tuán)在3000萬(wàn)噸以上;發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的煤礦企業(yè)集團(tuán)1000萬(wàn)噸以上三家,500萬(wàn)噸以上五家,200萬(wàn)噸以上的十至十五家。三是開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè),“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)筐,好多項(xiàng)目都可往里裝”,要建立一支強(qiáng)大的有專家參與的團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市,統(tǒng)籌攀西—經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四是物流節(jié)點(diǎn)城市。地處西部,有四省“立交”之稱,有進(jìn)進(jìn)出出的礦產(chǎn)品、設(shè)備物資等,比如,在建西部煤炭?jī)?chǔ)備基地,煤炭期貨市場(chǎng)。五是“涼都”要巧設(shè)計(jì)、精包裝、硬打造,市中心城區(qū)還需要從硬件、軟件著力提升、著力打造,真正成為休閑度假勝地和文化交流的重要平臺(tái)。六是城管方面,所有運(yùn)煤車(chē)輛、工程車(chē)輛必須封閉運(yùn)輸;所有建設(shè)工地必須封閉施工,外出車(chē)輛必須清洗;有農(nóng)地處,要種樹(shù)、種草或封閉;打造鐘山大街亮麗不夜城鎮(zhèn),鐘山大街兩邊的高層建筑必須有華麗的彩燈,商鋪有規(guī)范的廣告等。

總之,國(guó)發(fā)2號(hào)文件吹響了市大建設(shè)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大跨越的號(hào)角,面臨千載難逢的黃金機(jī)遇。我們?nèi)邪踩O(jiān)管系統(tǒng)的干部職工以飽滿的熱情、有效的措施、扎實(shí)的作風(fēng),爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展努力奮斗!

第12篇 交通系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣交通工作快速、健康發(fā)展,根據(jù)縣委的安排,我與縣人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的同志深入基層,采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看等形式,就我縣交通工作發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣交通工作基本情況

近年來(lái),縣政府及交通部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)交通事業(yè)的需求。按照“縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、村級(jí)公路黑色化”的工作思路,大力推進(jìn)大交通建設(shè),在破解交通發(fā)展深層次矛盾,加快交通項(xiàng)目建設(shè)步伐等方面做了大量工作,交通事業(yè)有了一定的發(fā)展。

1.交通建設(shè)取得了新進(jìn)展。__年以來(lái),我縣共完成交通建設(shè)投資2.523億元,建成了店雙路、桐店路、塬區(qū)復(fù)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,完成縣級(jí)公路改造56公里,鄉(xiāng)級(jí)公路改造72公里,通村公路改造147.55公里。截止__年底,全縣公路總里程達(dá)到1260公里,公路密度46.68公里/平方公里,全縣191個(gè)行政村通油路率達(dá)100%,群眾出行條件有了明顯的改善,為黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。

2.交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái),縣政府及交通部門(mén)在大力推進(jìn)交通建設(shè)的同時(shí),努力抓好行業(yè)管理,加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度,提高城鄉(xiāng)客運(yùn)質(zhì)量,先后出臺(tái)了一系列政策措施,促進(jìn)我縣交通運(yùn)輸業(yè)健康快速發(fā)展。截止__年底,全縣共開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線28條,擁有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛106輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率達(dá)到100%,行政村通車(chē)率達(dá)到97%;城市客運(yùn)開(kāi)通公交線路2條,投放公交車(chē)20輛。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展2家(城區(qū)96輛,店頭鎮(zhèn)40輛);貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展危貨運(yùn)輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司),危運(yùn)車(chē)輛達(dá)到48輛;全縣共建成二級(jí)汽車(chē)站1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站2個(gè),便民??奎c(diǎn)7個(gè);所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛都安裝了gps終端,道路運(yùn)輸能力得到很大的提高。

3.公路養(yǎng)護(hù)能力切實(shí)增強(qiáng)。順利完成養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作,對(duì)原養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置,組建了農(nóng)村公路管理站和公路養(yǎng)護(hù)中心,并在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)分設(shè)了農(nóng)村公路管理所,理順了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。在具體工作中,推行了定額承包養(yǎng)護(hù)制,由養(yǎng)護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所自主落實(shí)養(yǎng)護(hù)員工,簽訂承包合同,縣公路站根據(jù)養(yǎng)護(hù)路線、等級(jí)、里程確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),每季度按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐路進(jìn)行考核,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量雙提高。

4.交通依法行政能力提高。近年來(lái),交通系統(tǒng)不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制,統(tǒng)一行政許可項(xiàng)目與數(shù)量,積極實(shí)施“__”普法教育計(jì)劃,重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高依法行政能力,和諧執(zhí)法意識(shí)和工作水平。先后制定了《農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《黃陵縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《交通行政執(zhí)法人員管理實(shí)施細(xì)則》等文件,加強(qiáng)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督,從服務(wù)于執(zhí)法對(duì)象入手,著力做到執(zhí)法的嚴(yán)肅性,公正性。

二、當(dāng)前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題

1.交通管理體制尚需進(jìn)一步理順。當(dāng)前我縣交通管理體制不夠順暢,已嚴(yán)重阻礙我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展。一是交通管理部門(mén)職能交叉重疊、協(xié)調(diào)困難;二是道路建設(shè)和管理職責(zé)存在重疊,城區(qū)道路與國(guó)道存在交叉,在職能部門(mén)間極易造成“想管的因?yàn)闊o(wú)權(quán)管沒(méi)法管,該管的因?yàn)楦鞣N原因管不到位”的問(wèn)題;三是交通設(shè)施和安全標(biāo)志管理以及交通安全執(zhí)法工作存在“兩張皮”現(xiàn)象,交通與公安交警、城市管理部門(mén)之間的職責(zé)尚需進(jìn)一步理順。

2.交通建設(shè)融資平臺(tái)缺失,資金壓力難以緩解。交通建設(shè)投資大、周期長(zhǎng),而我縣交通建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的融資平臺(tái),造成我縣交通建設(shè)資金壓力很大。由于交通建設(shè)資金基本靠上級(jí)撥款和銀行信貸,地方財(cái)政資金僅夠適當(dāng)貼息,交通建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債還貸壓力較大,在過(guò)去的公路建設(shè)中舊欠債較多,債務(wù)無(wú)法償還,收費(fèi)僅夠支付利息。__年以來(lái),僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項(xiàng)目已經(jīng)到了舉步維艱的程度,壓力很大,這些都是制約交通發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,也是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.道路養(yǎng)護(hù)資金投入不足,建設(shè)成果亟待加強(qiáng)。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公路管養(yǎng)工作積極性不高,重建輕養(yǎng)思想還沒(méi)有徹底改變,管理養(yǎng)護(hù)不夠規(guī)范,管理方法、作業(yè)方式粗放簡(jiǎn)單,跟不上管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要,少數(shù)路段養(yǎng)護(hù)水平比較低,養(yǎng)護(hù)資金投入不足,離“養(yǎng)必到位”的目標(biāo)還有差距。

4.交通規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待進(jìn)一步提高。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大,建設(shè)周期長(zhǎng),牽涉面廣,影響持久,交通規(guī)劃的科學(xué)性問(wèn)題需要引起高度重視。

5.交通行政主管部門(mén)人員編制較少,影響工作順利開(kāi)展。目前交通局編制僅有6人,特別是工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺,但卻承擔(dān)著全縣道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等多項(xiàng)工作。由于近年來(lái)我縣交通建設(shè)量大,而現(xiàn)有人員都處于一職多崗,一人當(dāng)作幾個(gè)人用,大大降低了工作效率。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣交通工作的幾點(diǎn)建議

1.高度重視交通工作,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的先導(dǎo),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有無(wú)法替代的支撐作用,是基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。同時(shí)交通事業(yè)又是公共產(chǎn)品,是政府必須作為的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展交通事業(yè),構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系,是政府不可推卸的重要職責(zé)。因此,縣政府要高度重視交通工作,正視我縣交通發(fā)展工作中存在的問(wèn)題和矛盾,進(jìn)一步增強(qiáng)做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關(guān)黃陵長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),大力開(kāi)展工作,積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,通過(guò)努力,使我縣交通事業(yè)躍上全省先進(jìn)序列。

2.理順管理體制,構(gòu)建大交通格局。要認(rèn)真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問(wèn)題,建立能領(lǐng)導(dǎo)大交通發(fā)展,能及時(shí)組織協(xié)調(diào),高效運(yùn)轉(zhuǎn)的交通管理體制。加大對(duì)黃侯、黃韓鐵路建設(shè)的支持力度,構(gòu)建資源共享大交通格局,充分發(fā)揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應(yīng)。要認(rèn)真理順交通部門(mén)與城市管理、公安交警部門(mén)之間的關(guān)系,努力形成職責(zé)明確、協(xié)作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓芾眢w系。

3.加強(qiáng)資金保障,建立適應(yīng)大交通發(fā)展的融資平臺(tái)。加大財(cái)政對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的保障力度,縣政府要真正樹(shù)立集中財(cái)力辦大事的理念,壓縮各類(lèi)不必要的支出,加大財(cái)政資金對(duì)交通建設(shè)投資的引導(dǎo)作用,特別對(duì)于事關(guān)我縣發(fā)展大局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目,財(cái)政要不余遺力地保證工程前期工作開(kāi)展和建設(shè)啟動(dòng)。要強(qiáng)化對(duì)交通專項(xiàng)資金的監(jiān)管,特別要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的管理,做到??顚S?,充分發(fā)揮資金的使用效益。針對(duì)當(dāng)前我縣交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資難問(wèn)題,建議縣政府整合國(guó)資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),組建有一定規(guī)模和實(shí)力的交通投資公司,做大做強(qiáng)交通融資平臺(tái),實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)目標(biāo)。

4.依據(jù)現(xiàn)代大交通和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,進(jìn)一步完善交通規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)代大交通和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整和完善“十五”交通發(fā)展規(guī)劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預(yù)崗城市道路相銜接,路網(wǎng)布局與大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接,要增加路網(wǎng)密度,提高道路等級(jí),切實(shí)緩解交通瓶頸制約。

5.狠抓落實(shí),盡快推進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)黃陵城市發(fā)展的需要,盡快完善“城鄉(xiāng)一體化”的公交網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有資源,加大投入力度,增加站和線路設(shè)置,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)督、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),著力提升公交行業(yè)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量,給市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適、安全的公交出行環(huán)境。加快實(shí)行城鄉(xiāng)大公交運(yùn)行模式,加強(qiáng)城區(qū)與農(nóng)村班線銜接,做到城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運(yùn)資源,建立結(jié)構(gòu)合理,形式多樣的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升,為群眾方便出行多做實(shí)事。

6.嚴(yán)格依法行政,切實(shí)提高交通行業(yè)監(jiān)督水平。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高依法行政水平和廉政勤政水平。進(jìn)一步解決執(zhí)法人員“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題,確立以人為本、執(zhí)法為民的理念,提高交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),做到廉潔自律,懂行配備,并加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),著力提高業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)交通從業(yè)人員培訓(xùn)教育,切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。要積極探索市場(chǎng)監(jiān)管中的堵疏結(jié)合問(wèn)題,針對(duì)非法和出租車(chē)異地經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題,要正視市場(chǎng)需求的客觀存在和行政服務(wù)覆蓋的不足,以疏結(jié)合,一方面積極將非法營(yíng)運(yùn)納入依法管理軌道,另一方面從增加公交班次、調(diào)整班車(chē)時(shí)間、延伸起止站點(diǎn)等入手,找準(zhǔn)公共服務(wù)與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn),切實(shí)解決非法營(yíng)運(yùn)管理困局,確保交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

第13篇 保健食品監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

我到__市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時(shí)間里,接待過(guò)兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠(yuǎn)也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼,是那么的無(wú)奈和悲憤。由于我們沒(méi)有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán),又不具備保健食品的檢測(cè)資質(zhì),均移交了給相關(guān)部門(mén)處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我,讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門(mén),除了要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的職責(zé),還要協(xié)調(diào)組織各方力量,嚴(yán)厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為,保障人民群眾的飲食用藥安全。對(duì)此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。

一、 當(dāng)前保健食品存在的主要問(wèn)題

我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的專業(yè)同志探討過(guò)保健食品問(wèn)題,并在工作之余對(duì)__市的保健食品市場(chǎng)做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計(jì),平均每10種保健食品中,就有三分之一在產(chǎn)品說(shuō)明、成分、功效和廣告宣傳中存在問(wèn)題。在__年初,中國(guó)保健協(xié)會(huì)歷時(shí)近10個(gè)月,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)(除港、澳、臺(tái)外)300多個(gè)地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進(jìn)行了一次史無(wú)前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,有767種超過(guò)總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品,還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場(chǎng)呢?當(dāng)前保健品存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面:

(一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對(duì)于服用保健食品的人來(lái)說(shuō),它所起的保健作用需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)出來(lái)。怎樣才能使保健食品迅速見(jiàn)效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品,以求在短時(shí)間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門(mén),且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。__年5月,??谖逯薇=∈称酚邢薰舅蛯彽?3個(gè)保健食品中,其中29個(gè)違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。__年6月,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報(bào)了“苦樂(lè)康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷(xiāo)售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費(fèi)者的生命健康,甚至添加國(guó)家命令禁止的禁藥。來(lái)我局投訴的就有一起因服用“苦樂(lè)康”膠囊一周后死亡的事例。

(二) 篡改、假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。一些保健食品將普通食品批號(hào)“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國(guó)食健字”;有的將保健食品、保健品批號(hào)擅自改為藥品批準(zhǔn)文號(hào)“國(guó)藥準(zhǔn)字”;還有一些根本沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的三無(wú)產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品,在包裝上印制以上文號(hào)。這樣,它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費(fèi)者面前,讓普通消費(fèi)者無(wú)法辨認(rèn)。

(三)擅自篡改包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),但為了擴(kuò)大市場(chǎng),誘使不明真相的人購(gòu)買(mǎi),就會(huì)超出審批部門(mén)批準(zhǔn)的功能范圍,在包裝標(biāo)簽上肆意擴(kuò)大、添加產(chǎn)品功能,有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治,誤導(dǎo)消費(fèi)者。

(四)進(jìn)行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測(cè)工作中,就在電視和報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好,賣(mài)得好,在短時(shí)間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤(rùn),一些企業(yè)就不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,而把主要精力放在廣告上,大賺一筆后可能就改做其他項(xiàng)目了。他們雖然在包裝上不夸大,但在進(jìn)行廣告宣傳時(shí),卻肆意夸大。他們或在小報(bào)小刊上發(fā)布虛假?gòu)V告,或印制宣傳手冊(cè)散發(fā)給晨練的老年人,或利用營(yíng)銷(xiāo)人員舉辦知識(shí)講座并免費(fèi)贈(zèng)送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說(shuō)得神乎其神,什么“一天見(jiàn)效”、“一療程徹底治愈”,甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

第14篇 企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

特種設(shè)備安全監(jiān)察是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的重要工作職責(zé)之一,特種設(shè)備平穩(wěn)、安全運(yùn)行,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全,也是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)必須堅(jiān)守的底線。近期,結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),我局組成調(diào)研組,由副局長(zhǎng)鄭警帶隊(duì),對(duì)我縣液化石油氣站、木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)校等使用特種設(shè)備的企業(yè)、單位進(jìn)行了調(diào)研。按照工作分工,現(xiàn)將我縣木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管的情況報(bào)告如下:

一、全縣木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

目前,廣南縣共有木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)16家,其中規(guī)模以上企業(yè)4家,分別是廣南縣豪威木業(yè)有限公司、廣南縣潤(rùn)和林業(yè)有限公司、廣南縣皇飾木業(yè)有限公司、云南鑫涌盛木業(yè)有限公司。產(chǎn)品主要有細(xì)木工板(生產(chǎn)企業(yè)分別是廣南縣皇飾木業(yè)有限公司、云南鑫涌盛木業(yè)有限公司)、柜子板、指節(jié)板,其余12家為小企業(yè)、小作坊,分別是廣南縣豪威木業(yè)有限公司清水江林場(chǎng)加工點(diǎn)、文山州泰宇木業(yè)有限公司廣南經(jīng)營(yíng)部、文山州泰宇木業(yè)有限公司八達(dá)經(jīng)營(yíng)部、文山州木材公司廣南分公司、文山州木材公司南屏加工廠、文山州木材公司廣南木材購(gòu)銷(xiāo)站、廣南縣林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、文山州金山木材有限責(zé)任公司楊柳井分公司、文山州金山木材有限責(zé)任公司廣南八寶分公司、文山州金山木材有限責(zé)任公司廣南珠琳分公司、廣南瑞杰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、經(jīng)營(yíng)戶陸加華,主要生產(chǎn)柜子板、指節(jié)板、方條或是直接經(jīng)營(yíng)圓木。

按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》列入的目錄要求,加工細(xì)木工板企業(yè)或個(gè)人要取得生產(chǎn)許可證方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前,已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許證的企業(yè)有1家,即廣南縣皇飾木業(yè)有限公司,生產(chǎn)許可證號(hào)為(滇)_k03-002-00048;云南鑫涌盛木業(yè)有限公司工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許證正在準(zhǔn)備申請(qǐng)辦理。

二、木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特種設(shè)備使用情況

規(guī)模以上的4家企業(yè)和文山州木材公司廣南分公司,均使用了鍋爐和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛(叉車(chē)),共使用鍋爐6臺(tái),其中廣南縣皇飾木業(yè)有限公司使用2臺(tái)(有1臺(tái)停用),其余4家公司各使用1臺(tái);廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛(叉車(chē))8臺(tái),其中云南鑫涌盛木業(yè)有限公司、文山州木材公司廣南分公司各使用1臺(tái),豪威木業(yè)、潤(rùn)和木業(yè)、皇飾木業(yè)有限公司各使用2臺(tái)。以上5家公司使用的特種設(shè)備均辦理了相關(guān)手續(xù)。

此外,文山州泰宇木業(yè)有限公司八達(dá)經(jīng)營(yíng)部、文山州木材公司廣南木材購(gòu)銷(xiāo)站、文山州木材公司南屏加工廠各使用廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛(叉車(chē))1臺(tái),均未辦理注冊(cè)登記、檢驗(yàn)手續(xù)。

三、特種設(shè)備使用中存在的問(wèn)題

一是特種設(shè)備資料管理混亂,無(wú)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;二是存在有證的人員不在崗,在崗的人員沒(méi)有證的現(xiàn)象;三是存在未辦理注冊(cè)登記、檢驗(yàn)手續(xù)、操作人員無(wú)證上崗等問(wèn)題。

四、對(duì)木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

作為特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的質(zhì)監(jiān)部門(mén),對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察起著重要作用。結(jié)合調(diào)研情況和監(jiān)管職能實(shí)際,提出以下建議:

一是要加強(qiáng)對(duì)《特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,使特種設(shè)備安全監(jiān)察人員知法、懂法,做到準(zhǔn)確理解、融會(huì)貫通。

二是分層推進(jìn),全面開(kāi)展《特種設(shè)備安全法》宣傳,采取送法進(jìn)企業(yè)、逐級(jí)培訓(xùn)等方式,讓特種設(shè)備使用單位遵紀(jì)守法,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化安全意識(shí),增強(qiáng)預(yù)防和處置的能力和水平。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度落實(shí),建立有效監(jiān)管機(jī)制和預(yù)警工作機(jī)制,完善安全監(jiān)管體系,做到打防結(jié)合。

四是全面推動(dòng)責(zé)任體系建設(shè),把督促使用單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn),以監(jiān)督與服務(wù)并舉的思路,采用主動(dòng)告知、加強(qiáng)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督等方式,促進(jìn)使用單位學(xué)習(xí)遵守法律法規(guī),強(qiáng)化安全責(zé)任,落實(shí)保障措施,確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)監(jiān)管的辦法,對(duì)那些法制意識(shí)薄弱、重視程度不高、應(yīng)急水平低下、存在安全隱患、容易發(fā)生事故的單位,加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)管頻次,通過(guò)落實(shí)責(zé)任,督促特種設(shè)備使用單位必須做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)(即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度,設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證,對(duì)設(shè)備依法檢驗(yàn))”。

第15篇 老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

這是關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文,可以提供大家借鑒!

近年來(lái),隨著人口老齡化加劇,養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多,老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,形成了新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在滿足群眾服務(wù)需求的同時(shí),部分營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)也因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、誠(chéng)信缺失、監(jiān)管缺位而引發(fā)諸多消費(fèi)投訴。今年以來(lái),市工商局共受理該類(lèi)投訴案件占整體消費(fèi)投訴案件的18%,成為近年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的消費(fèi)投訴類(lèi)型之一。針對(duì)這一問(wèn)題,該局組織人員開(kāi)展了專題調(diào)研,深入了解營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)及原因,并有針對(duì)性的提出了部分監(jiān)管建議。

一、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題。

(一)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多,基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記中,需要經(jīng)過(guò)公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個(gè)主管部門(mén)審批。近年來(lái),由于主管部門(mén)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來(lái)越嚴(yán),準(zhǔn)入門(mén)檻不斷提升,許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得前置許可,工商部門(mén)無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,使得該類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外,托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)設(shè)立的,基礎(chǔ)設(shè)施差:一是配套設(shè)施不齊全,經(jīng)營(yíng)者租賃簡(jiǎn)陋房屋、安設(shè)幾個(gè)床位便開(kāi)始經(jīng)營(yíng),場(chǎng)所設(shè)施大多比較陳舊,衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn),安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位,業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)護(hù)理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài):文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護(hù)理員是40-50歲的下崗人員,不僅沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格,也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。

(二)托養(yǎng)場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng),執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營(yíng),隨著房?jī)r(jià)近幾年的快速上漲,為了降低經(jīng)營(yíng)成本,該類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢(shì),特別是違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,他們定期更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,與監(jiān)管人員開(kāi)展長(zhǎng)期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房,與普通居民混住在一起,藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村,無(wú)明顯的經(jīng)營(yíng)門(mén)頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn),同時(shí)基于執(zhí)法權(quán)限,無(wú)法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查,給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。

(三)合同內(nèi)容不夠規(guī)范,存在條款侵權(quán)問(wèn)題。目前,私營(yíng)托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同,不同的經(jīng)營(yíng)者自擬的合同格式不同,相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如,部分養(yǎng)老協(xié)議書(shū)中的附加條款約定,老人入住公寓期間,自主走失、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定,老人自行飲食時(shí)噎住造成意外等情況,院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。

(四)虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重,引發(fā)較多消費(fèi)投訴。當(dāng)前,部分私營(yíng)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員,違規(guī)發(fā)布大量宣傳廣告,主要有以下三種類(lèi)型:一是私營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為吸引老人入住,在民政部門(mén)備案“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”,對(duì)外宣傳是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實(shí)為個(gè)人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。利用“公辦”、“非營(yíng)利”等字眼騙取老人家屬的信任,逃避工商部門(mén)的監(jiān)管。二是無(wú)照機(jī)構(gòu)冒充有照機(jī)構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn),由于審批程序不嚴(yán),部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拿不出民政部門(mén)的《社會(huì)福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門(mén)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明,涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費(fèi)者受騙。部分營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平,或虛稱服務(wù)人員具有高級(jí)“職業(yè)護(hù)理”、“醫(yī)師資格”等資格,但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員。由于設(shè)施、人員的名不副實(shí),老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患,對(duì)于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足,極易造成事故。

(五)涉及多個(gè)部門(mén)管轄,存在監(jiān)管缺位問(wèn)題。一是監(jiān)管界限模糊。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個(gè)部門(mén),監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前,該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)尚無(wú)行之有效的監(jiān)管措施和取締機(jī)制,形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門(mén)為例,在接到群眾投訴后,工商部門(mén)只能借助《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以擦邊球的形式進(jìn)行監(jiān)管,或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白,使得相關(guān)部門(mén)采取觀望狀態(tài),“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展,更對(duì)政府部門(mén)的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法。由于對(duì)該類(lèi)投訴、案件接觸少,法律法規(guī)方面了解不足,工商執(zhí)法人員普遍沒(méi)有形成監(jiān)管意識(shí)。在監(jiān)管過(guò)程中,大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴,然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理,監(jiān)管預(yù)防意識(shí)和預(yù)控手段不足。

二、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)違法問(wèn)題的原因

(一)托養(yǎng)老人防范意識(shí)薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足,對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、宣傳真實(shí)性考慮較少。同時(shí),由于缺乏對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解,許多普通群眾對(duì)私營(yíng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不確定,無(wú)法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)資格證件,部分托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)備案“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,對(duì)外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽(yù)度高等特征,騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任,并逃避了工商部門(mén)的監(jiān)管。

(二)缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段,服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進(jìn)的速度較慢,缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度,多數(shù)經(jīng)營(yíng)者各自為政,床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自行決定,同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來(lái),該局受理的涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴案件中,55%的糾紛因價(jià)格問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時(shí),由于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),工商部門(mén)在處理消費(fèi)投訴過(guò)程中僅能按照合理原則調(diào)解,工作存在較大的被動(dòng)性。

(三)法規(guī)不健全,主動(dòng)介入監(jiān)管少。目前,尚無(wú)具體的全國(guó)性法律、法規(guī)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定,給予法定職權(quán),對(duì)于住宅內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)工商部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)入調(diào)查,因此工商部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動(dòng)性不足,一定程度上縱容經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),在基層執(zhí)法人員中,執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題,對(duì)營(yíng)利性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鑒定不清,缺乏積極介入監(jiān)管的主動(dòng)性。

(四)相關(guān)部門(mén)未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門(mén)審批不嚴(yán)。民政部門(mén)在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前,非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)進(jìn)行登記管理,營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由工商部門(mén)登記發(fā)照。由于種種原因,經(jīng)常出現(xiàn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記,使經(jīng)營(yíng)者逃避工商部門(mén)監(jiān)管。二是各部門(mén)職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門(mén),在監(jiān)管過(guò)程中多實(shí)行縱向分段監(jiān)管。如工商部門(mén)只對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和主體資格進(jìn)行檢查,消防、衛(wèi)生等部門(mén)在巡察時(shí)只檢查各自證照情況,對(duì)于非本部門(mén)職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會(huì),缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,形成各部門(mén)多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門(mén)信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門(mén)尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺(tái),部門(mén)存在信息共享障礙,對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為的處理上常常出現(xiàn)個(gè)別部門(mén)單打獨(dú)斗,未形成合力,整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié),缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上,監(jiān)管部門(mén)缺乏有效地預(yù)警會(huì)商機(jī)制,因此對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)防效果較差。

三、加強(qiáng)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

(一)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對(duì)當(dāng)前老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問(wèn)題,要積極聯(lián)合民政部門(mén),共同出臺(tái)《營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書(shū)》,進(jìn)一步科學(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù),對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類(lèi)別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定,并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定,在所有從事?tīng)I(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中予以推廣使用。

(二)構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺(tái)。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái),建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)定期召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”、“信息交流會(huì)”等形式,進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享,全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門(mén)的審批信息,并將所有的屬于工商部門(mén)監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示,根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類(lèi),廣大群眾可以通過(guò)登陸網(wǎng)站,切實(shí)了解每個(gè)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況,選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門(mén)每月開(kāi)展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”,對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析,并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門(mén),為決策和職能部門(mén)前置預(yù)防提供信息參考。三是信息發(fā)布機(jī)制。將工商部門(mén)采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示,不定期更新,暢通信息內(nèi)外溝通渠道,增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知,彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱,受理消費(fèi)者投訴,消??啤⑾麉f(xié)等部門(mén)實(shí)行“三工作日回復(fù)制”,根據(jù)舉報(bào)信息,開(kāi)展實(shí)地核查,屬于工商監(jiān)管范圍的及時(shí)查處,不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟(jì)渠道,主動(dòng)為職能部門(mén)提供線索,及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難。通過(guò)四項(xiàng)機(jī)制,構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場(chǎng)預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(三)強(qiáng)化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語(yǔ),對(duì)用語(yǔ)中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí),嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度,重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自發(fā)布戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語(yǔ)不規(guī)范等行為,對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消???、消協(xié)等部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)“兩會(huì)一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話,暢通申訴舉報(bào)渠道,落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話值班制度,對(duì)投訴迅速回應(yīng),及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。

(四)培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀品牌營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),以帶動(dòng)和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò),豐富服務(wù)項(xiàng)目,推進(jìn)多元化、規(guī)模化發(fā)展。主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府在政策、資金、規(guī)劃、床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予幫助,指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo),優(yōu)化服務(wù),打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面試發(fā)展。

(五)強(qiáng)化多方位聯(lián)動(dòng)協(xié)作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門(mén)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)違法營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是加強(qiáng)宣傳。結(jié)合民政、工商、衛(wèi)生、公安職責(zé),在日常工作中強(qiáng)化全面宣傳引導(dǎo),通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等媒體介紹托養(yǎng)老人應(yīng)注意的情況,引導(dǎo)廣大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是交流寫(xiě)作。定期與社區(qū)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)的進(jìn)行溝通,了解轄區(qū)內(nèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建多部門(mén)信息共享機(jī)制,及時(shí)交流在巡查中發(fā)現(xiàn)的最新違法情況,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是立體監(jiān)督。除在紅盾信息網(wǎng)開(kāi)設(shè)投訴受理專欄,結(jié)合“一會(huì)兩站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng),進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,公布舉報(bào)電話、落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,請(qǐng)社區(qū)或村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“義務(wù)觀察員”構(gòu)建部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(六)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。工商部門(mén)主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)地方黨委政府、民政部門(mén)成立聯(lián)系會(huì)議制度,積極協(xié)助民政部門(mén)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系,開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定,規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范,定期開(kāi)展服務(wù)人員培訓(xùn),加強(qiáng)巡查監(jiān)管,全面落實(shí)人員持證上崗。同時(shí),利用行業(yè)協(xié)會(huì)推行行業(yè)自律,加強(qiáng)營(yíng)利性養(yǎng)老企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),構(gòu)建該類(lèi)機(jī)構(gòu)“行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定”機(jī)制,在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良好環(huán)境.

監(jiān)管調(diào)研報(bào)告15篇

保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文在學(xué)習(xí)、工作生活中,大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性,其在寫(xiě)作上有一定的技巧。你還在對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到一籌莫展嗎?以下是小編收集整理的保健食品監(jiān)管專題…
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