整理調(diào)研報告

第1篇 開展土地整理基本狀況調(diào)研報告

開展土地整理基本狀況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。積極開展土地整理，實施高產(chǎn)農(nóng)田建設，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的需求，促進可持續(xù)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。黨的十七大和十七屆三中全會之后，國土資源部門如何深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實好《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，在全州各地掀起中低產(chǎn)田改造工作高潮的同時，抓住機遇、創(chuàng)新機制，加強保障、狠抓落實，大力開展土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設工作，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強而有力的資源保障，通過本次學習實踐活動，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

_____縣地處滇中高原東南部, 位于長江、紅河兩大水系上游分水嶺地段，轄4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)163個村委會（社區(qū)），人口44萬，土地總面積3536平方公里，據(jù)20__年土地更新調(diào)查資料顯示，耕地面積64.4萬畝，其中，納入基本農(nóng)田保護面積55萬畝。在這樣的自然條件下，給建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快工業(yè)化、城市化發(fā)展提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。特別是近年來，由于宏觀經(jīng)濟形勢趨緊，這種矛盾越來越突出。近年來，_____縣國土資源局把土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體、破解土地和資金等要素制約的有效途徑來抓，積極制定政策，采取向上級爭取項目，不斷加大投入，采取有效措施，大力開展土地整理工作。自20__年開展以來到20__年為止，5年間全縣共投入資金4681萬元，完成土地整理項目6個，整理面積37077.77畝，實現(xiàn)新增耕地9166畝，從而實現(xiàn)了我縣耕地總量動態(tài)平衡，全面保障了近幾年來各類重點工程建設項目的順利實施。

二、主要做法和成效

(一)制定方案，明確任務目標。按照國家和省的有關要求，要逐步建設一批水利基礎設施配套，農(nóng)業(yè)機械化程度較高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)田。圍繞這一要求，_____縣國土資源局通過反復實地踏勘論證，選擇具有條件的項目區(qū)按流域或水系編制了具體的土地整理項目實施方案和可研報告，按照“流域治理，統(tǒng)一布局，集中連片，因地制宜，環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，扎實推進高產(chǎn)農(nóng)田建設。在實施過程中，我們注重把高產(chǎn)農(nóng)田建設與新農(nóng)村建設有機結(jié)合、同步推進；與區(qū)域水系整治同步落實；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步安排，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步增長。

(二)與時俱進，不斷拓展建設思路。我們緊緊圍繞、國務院以及省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，認真總結(jié)高產(chǎn)農(nóng)田建設經(jīng)驗，不斷拓展高產(chǎn)農(nóng)田建設思路。一是把高產(chǎn)農(nóng)田建設作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。通過田、水、路、林、村綜合治理，建設“田成方、渠相連、路相通”的高產(chǎn)標準化農(nóng)田格局，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是把高產(chǎn)農(nóng)田建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要契機。在高產(chǎn)農(nóng)田建設項目建成區(qū)，大力推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照“依法有償自愿”的要求，引導土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是把高產(chǎn)農(nóng)田建設作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，積極推行城鄉(xiāng)建設用地“雙掛鉤”、集體用地產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進項目區(qū)城鎮(zhèn)化建設，在增加耕地面積提高耕地質(zhì)量的同時，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

(三)嚴格監(jiān)管，確保工程發(fā)揮長期效益。我們建立和完善了項目實施管理各項制度，積極探索項目后期管理方式，使高產(chǎn)農(nóng)田做到了建得起、用得上、管得好、長受益。按照“社會化、市場化、專業(yè)化、規(guī)劃化”的要求，全面加強工程項目管理。各地在堅持項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目公告制、跟蹤審計制等五項基本制度的基礎上，不斷創(chuàng)新管理方式，建立健全各項制度，制定和完善了從項目選址到工程后期管護各個環(huán)節(jié)的一系列規(guī)章制度，保證了工程質(zhì)量。在項目后期管護上，各地因地制宜落實管護主體，探索管護方式。

(四)尊重民意，營造良好氛圍。高產(chǎn)農(nóng)田建設的直接受益者是農(nóng)民群眾，在高產(chǎn)農(nóng)田建設的各個環(huán)節(jié)，我們始終注意尊重農(nóng)民意愿，順應民意定規(guī)劃，依靠民力搞建設，發(fā)揮民智抓監(jiān)管。在項目設計階段，充分征求農(nóng)民群眾意見，把群眾最關心、最直接、最迫切的要求作為規(guī)劃設計的重點；在項目實施階段，引導和鼓勵群眾參與項目建設與監(jiān)管；在后期管護階段，根據(jù)實際情況，發(fā)動群眾、依靠群眾，因地制宜地落實管護主體、管護方式。

三、取得的成效

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本性改善。一是提高了農(nóng)田排灌能力。通過建設，土地整理項目區(qū)的農(nóng)田有效灌溉率達到90%以上，基本實現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。二是提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。通過建設標準田塊，新建改建田間道、生產(chǎn)路，為機械化耕作創(chuàng)造了條件。貫通項目區(qū)周邊道路，方便了農(nóng)業(yè)機械進出和農(nóng)產(chǎn)品運輸。三是提高了 土地利用率。在土地平整過程中，通過對原有的高低不平、局部凌亂、零星的田塊進行合并和整理，增加了有效耕地面積，按照耕作層剝離堆放、土地平整、耕作層回填等工序進行施工，提高了土壤保水、保肥能力。四是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過合理配置排灌溝渠、田間道路，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、縮短灌溉時間、方便田間耕作，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)民生活條件得到實質(zhì)性提高。實施高產(chǎn)農(nóng)田建設，將田間道、生產(chǎn)路建設與“村村通”工程結(jié)合起來，把零散村莊與中心村建設結(jié)合起來，對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村居民點實行統(tǒng)一規(guī)劃，著力打造生態(tài)文明家園，改善了交通條件，美化了村莊環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設得到顯著改善。一是減少了水土流失。在高產(chǎn)農(nóng)田建設中，通過開展土地平整，修建灌排水利設施，建設農(nóng)田防護林，提高土壤保水能力，降低水土流失。，有效地改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。二是凈化了農(nóng)村水環(huán)境。通過修建各種農(nóng)田水利工程，完善灌溉主渠道，新建橋、涵、閘等過水設施，使項目區(qū)形成了“有水能用、水多能排、水少可引、灌溉無憂”的局面。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有效帶動。我們始終致力于通過高產(chǎn)農(nóng)田建設促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；ㄟ^農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。羅川鎮(zhèn)是全縣高產(chǎn)農(nóng)田建設示范區(qū)，也是無公害蔬菜種植區(qū)，土地整理項目建成后，水稻畝均增產(chǎn)約50公斤，項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米暢銷全省內(nèi)外。折江、上海等外地客商到羅川與高產(chǎn)農(nóng)田建設項目區(qū)農(nóng)戶簽訂了耕地租用合同，投資建成了無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地和花卉生產(chǎn)基地。

四、存在的問題

我縣的土地整理工作取得了初步成效，但在實施過程中還存在著一些突出問題亟待研究和解決。

（一）對土地整理是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設等各項事業(yè)發(fā)展的重要性認識不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項目在實施中不太順利。

（二）土地整理涉及的問題面廣，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷、地上附著物補償?shù)葐栴}還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。非凡是工程建設占地問題，各部門的責任是什么，沒有具體的規(guī)章；對業(yè)主投入土地整理效益分成沒有具體的鼓勵措施，沒有形成多元化投資土地整理體系。

（三）整理后培肥土質(zhì)的問題亟待解決。由于土地整理只是對耕作土層進行物理化作業(yè)，耕地實施整理后土壤質(zhì)地發(fā)生變化，土壤有機質(zhì)和其它養(yǎng)分含量低，土質(zhì)的肥力不高，農(nóng)作物的收成和農(nóng)業(yè)綜合效益受到影響。

（四）整理后工程管護制度和責任不明確，建后就毀的現(xiàn)象存在，管護工作無法落到實處，不能充分發(fā)揮工程效益。

（五）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理工作需要大量的人力、物力、財力，其中資金問題是制約土地整理的一個要害問題。僅靠向上爭取和縣財政籌集十分困難，將嚴重影響土地整理的進度。

五、改進辦法和措施

（一）統(tǒng)一認識，加強領導

一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實情、耕地保護法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的自覺性和開發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開發(fā)整理的必要性和重要性，增強干部、群眾的事業(yè)心和責任心。二是強化對土地整理工作的領導，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設和城市化進程的重要措施列入議事日程，將土地整理的任務完成情況納入目標治理，層層落實土地整理目標責任制，使土地整理的各項工作落到實處。三是采取積極措施，有效地調(diào)動社會各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整理的積極性和自覺性，并做好扎實細致的工作，推動土地整理工作的順利進行。

（二）完善政策措施，強化權(quán)屬治理

土地整理是對已利用土地進行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，實施土地開發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳墓拆遷、房屋合并、權(quán)屬重劃和利益再分配等諸多關系土地承包人的切身利益問題，是一項政策性很強的系統(tǒng)工程。為了更好的貫徹“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要制定切實可行的土地整理權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷安置等有關政策，進一步強化土地整理中的權(quán)屬治理。通過這項工作，既規(guī)范土地整理行為，保護農(nóng)民的合法利益，減少土地整理中的不穩(wěn)定和制約因素，控制引起新的土地權(quán)屬糾紛，也為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

（三）抓好科學規(guī)劃和監(jiān)督治理,注重工程質(zhì)量和綜合效益

土地整理是一項融行政、科學、技術(shù)為一體的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理?？茖W規(guī)劃是搞好土地開發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項目的可行性論證、規(guī)劃設計、實施方案和資金預決算；要實行項目工程公開招投標，有計劃、有步驟、有重點地開展土地開發(fā)整理工作。國土資源和相關治理部門要緊密配合，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠期開發(fā)整理和綜合整治的目標任務，制定便于操作的土地整理實施方案和治理辦法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學劃分土地開發(fā)整治項目區(qū)，分類實施；經(jīng)過整理的土地，要與規(guī)劃結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁；要強化土地整理技術(shù)保障，加強政策上和技術(shù)上的指導和監(jiān)督治理；在工程施工中強化監(jiān)理制，對工程質(zhì)量和資金運作進行全程監(jiān)控，確保土地整理項目工程的標準和質(zhì)量；制定管護制度，落實管護責任制，強化工程管護，防止整理后的耕地荒涼閑置和構(gòu)筑物的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長期功能和綜合效益。

（四）實施“沃土工程”，提高土質(zhì)肥力

“沃土工程”是農(nóng)業(yè)的基礎工程，也是一項富民工程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的推動作用。“沃土工程”就是要對已整理的耕地質(zhì)量進行保護和提高。要結(jié)合井研畜牧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作的特點來加強農(nóng)化監(jiān)測體系和農(nóng)化信息治理體系建設，抓好“沃土工程”，變廢、變污染為寶，充分利用大型養(yǎng)殖場的畜禽糞便，對整理后的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科學培肥土層，提升土壤肥力，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)基礎，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）千方百計籌措整理資金，建立良性循環(huán)投資機制

土地整理涉及面廣、工作量大，需大量的資金投入。積極籌措資金，加強專項資金的使用治理工作，是推進土地開發(fā)整理工作的重要保障。土地整理資金的來源可以采取向上（國家、省、州）爭取、縣上籌措、社會投入、群眾自籌等方式?？砂凑铡罢l投資誰受益”的原則，引入市場競爭機制，鼓勵和引導企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、民間資本以及外資的投入，擴展土地整理的資金來源；規(guī)范補充耕地成本核算標準，兼顧各投資方的利益，通過指標的有償轉(zhuǎn)讓、置換和折抵政策，加強對耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的收繳，形成補充耕地產(chǎn)業(yè)化之路，從而保證補充耕地資金投入——指標轉(zhuǎn)讓收回——再投入的良性循環(huán)投資機制。要建立土地開發(fā)整理專項資金，專戶儲存、專款專用；制定優(yōu)惠政策，如無息貸款、低息貸款等多種投資方式，形成“投入——效益——回收——再投入”的投入產(chǎn)出機制，從而形成國家、集體、社會、群眾和外資等土地整理的多方投資體系，形成土地整理的良好發(fā)展趨勢，推動全縣土地整理工作的順利進行。