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第1篇 氣象局防雷減災技術服務發(fā)展狀況調研報告
氣象局防雷減災技術服務發(fā)展狀況調研報告
隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾對防雷減災的關注日益密切，對防雷減災技術服務的需求也越來越大。但是隨著國家法規(guī)及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關防雷減災技術服務運行和管理尚不規(guī)范的問題。為全面了解我省防雷減災技術服務發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展，我處下發(fā)了《關于開展防雷減災技術服務發(fā)展情況調研的通知》，并分別制定了《市級防雷減災技術服務發(fā)展情況調查表》和《縣級防雷減災技術服務發(fā)展情況調查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災技術服務機構組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。經充分調研、認真分析、深入思考，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、防雷減災技術服務基本情況
（一）組織結構：全省現(xiàn)有市級防雷減災技術服務機構16個（含青島），機構名稱多為市雷電防護技術中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準）。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務員兼任法人代表現(xiàn)象。
縣級防雷減災技術服務機構105個（含青島），機構名稱除縣雷電防護技術中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務中心、縣氣象（科技）服務有限公司等多種名稱，較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業(yè)法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現(xiàn)象。
（二）業(yè)務運行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災調查鑒定和風險評估等業(yè)務，防雷技術服務收費執(zhí)行《山東省防雷減災技術服務收費標準》（魯價費發(fā)[20__]244號）。多數(shù)市級防雷減災技術服務機構實質進入了當?shù)匦姓徟绦颍熍_、濱州除外），縣級防雷減災技術服務機構實質進入了當?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級技術服務出具的防雷技術評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準確作出許可，縣級的提交率達78%。縣級防雷減災技術服務機構出具的稅務發(fā)票使用財務章與簽訂合同完全一致的達76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標識和代碼的達45%。開展技術服務時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務次數(shù)比例如下表：
圖紙審核
工程驗收
防雷檢測
其他服務
市級
82%
84%
71%
38%
縣級
59%
65%
57%
34%
財務情況：全省15個市級防雷減災技術服務機構中，僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號，其余單位收費多進入企業(yè)帳戶（濰坊、臨沂收費進入主管機構帳戶）。縣級防雷減災技術服務機構中注冊到獨立賬戶的占40%，多數(shù)為基本帳戶；未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術服務收費存入氣象主管機構帳戶和企業(yè)帳戶各占50%。
（三）存在問題：從上面數(shù)據分析得出，市、縣防雷減災技術服務機構運行和管理上較不規(guī)范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、防雷減災技術服務主題不明確。我省大部分縣防雷減災服務機構不具有獨立事業(yè)法人資格，無從事防雷技術性服務的專業(yè)資質，不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術性服務工作的合法主體。
2、防雷減災技術服務體制不規(guī)范。由于縣局人員少，服務項目多，部分防雷減災技術服務人員有多重身份，存在既管理又服務收費的現(xiàn)象，政、事、企界面不清、職責不明。據調查，有36%的縣級防雷減災技術服務機構遭到用戶或政府部門的質疑。
3、在財務管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業(yè)法人登記工作，大部分單位沒有獨立的基本賬戶，服務收費直接進入了主管機構賬戶或企業(yè)賬戶。同時普遍存在出具收費發(fā)票財務印章與簽訂服務合同用章不一致的現(xiàn)象，引起用戶質疑，影響氣象部門形象。
4、縣級防雷減災技術服務機構普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關于雷電災害防御有關問題的批復》（中氣函[20__]63號）指出：按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，防雷裝置檢測機構可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構均依法取得了計量認證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術服務的嚴肅性。據調查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標識和代碼的達到45%，普遍存在盜用認證標識和代碼的現(xiàn)象。
5、技術力量薄弱，難以適應防災減災的需求。大部分縣級防雷技術服務人員理論基礎薄弱，與防雷技術服務要求有較大差距。特別是防雷裝置設計圖紙技術審核和竣工驗收等工作，對技術人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業(yè)技術人才缺乏問題。
6、地方政府為了促進發(fā)展地方經濟，出臺了一系列優(yōu)惠政策，對投資 建設部門進行政策保護，要求對一些服務性收費減免，甚至要求只服務不收費，導致縣級氣象部門防雷減災技術服務工作開展困難，甚至面臨氣象主管機構與政府部門直接沖突的問題。
7、防雷技術服務覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗收率、常規(guī)檢測率）偏低，還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。
二、防雷減災技術服務發(fā)展發(fā)展方向探索
（一）明確防雷減災技術服務發(fā)展定位
氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公共事業(yè)，對發(fā)展防雷減災技術服務的認識不能僅僅停留在彌補事業(yè)經經費不足的層面上，不能把防雷減災技術服務定位為簡單的“創(chuàng)收”，要進行防雷減災技術服務集約發(fā)展，就要在解放思想、轉變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務的高度認識防雷減災技術服務集約模式的發(fā)展，凸顯出對經濟社會發(fā)展的社會職能。集約化發(fā)展就要實現(xiàn)人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財資源的整合，更是技術、理念的優(yōu)化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨立法人的氣象科技服務事業(yè)單位并明確科技服務機構服務主體資格的基礎上，按照獨立法人的氣象科技服務事業(yè)單位管理制度，積極探索成立集約化經營和管理的模式，增強全行業(yè)氣象服務實體的市場競爭力。
（二）集約發(fā)展的必要性
1、中國氣象局《關于加強和規(guī)范防雷減災工作的通知》（氣發(fā)〔20__〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級防雷組織機構，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構要實現(xiàn)工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求：省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨立事業(yè)法人資格的防雷技術服務機構，并按國家有關規(guī)定設立獨立銀行賬戶；不具備成立獨立事業(yè)法人技術服務機構條件的地、縣，由上級具有獨立事業(yè)法人資格的防雷技術服務機構在當?shù)卦O立分支機構，并依法開展各項防雷技術服務。
2、社會發(fā)展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創(chuàng)造更多的經濟效益，社會的高速發(fā)展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主，承擔更多的社會責任，更好地為社會服務，這就要求加快防雷減災技術服務體制改革，集約發(fā)展模式更能適合社會的發(fā)展，以切實提高自我發(fā)展能力，解決目前各自為戰(zhàn)、固步自封的問題。
3、雷電業(yè)務發(fā)展的需要。當前，防雷減災已經列入氣象基本業(yè)務范疇，雷電業(yè)務的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調動每個人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術服務的效率和效益，能促進科研成果的轉化。
4、今年以來，計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協(xié)商省事業(yè)單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護技術中心完成了獨立事業(yè)單位法人登記、申請了機構代碼；計財處多次與財政部駐濟南專員辦協(xié)商，已為大多數(shù)市雷電防護技術中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨立法人、獨立帳戶的市級雷電防護技術中心的規(guī)范，具備了市縣集約發(fā)展防雷技術服務的基本條件。
三、防雷減災技術服務市縣集約發(fā)展實施辦法
鑒于上述原因，我處組織在外省調研、本省試點的基礎上，確定以下防雷減災技術服務市縣集約發(fā)展實施辦法。
1、各市雷電防護技術中心（防雷中心）注冊登記為獨立事業(yè)法人單位，并通過財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱“財政專員辦”）批準開立基本銀行賬戶。
2、由市氣象局行文批準成立“__市雷電防護技術中心__縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心） ”，根據原有防雷中心的注冊名稱，也可稱“__市防雷中心__縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區(qū)）原有防雷中心的防雷技術服務職能，接受市雷電防護技術中心的財務管理、技術管理、技術支持和培訓。
3、已經取得獨立事業(yè)法人資格并且申請到獨立銀行賬戶的縣（市、區(qū)）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。
4、由各市雷電防護技術中心為各縣級分支機構掛牌（場所最好與縣氣象局異地），刻章，業(yè)務章為“__市雷電防護技術中心__縣（市、區(qū)）防雷所”，財務章為“__市雷電防護技術中心__縣（市、區(qū)）防雷所財務專用章”。
5、各縣級分支機構負責人和業(yè)務技術人員由中心統(tǒng)一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗收，鑒定和技術評價等業(yè)務，由市雷電防護技術中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負責人和行政審批、執(zhí)法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓、管理制度。
6、各縣級分支機構獨立開展業(yè)務工作，接受市雷電防護技術中心的技術監(jiān)督、檢查和指導，同時接受當?shù)貧庀笾鞴軝C構的監(jiān)督管理。受市雷電防護技術中心的委托，縣氣象局可代為監(jiān)管防雷所的日常服務質量和財務狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統(tǒng)一由市雷電防護技術中心承擔。
7、根據銀行賬戶管理規(guī)定，由計財處報財政專員辦批準后，統(tǒng)一在市雷電防護技術中心賬戶下開設各縣級分支機構分賬戶（一般賬戶或專用賬戶）；市財務核算中心為市雷電防護技術中心及各縣級分支機構各建立一個賬套，由市財務核算中心統(tǒng)一管理和會計核算。
8、各縣級分支機構財務管理工作按照《山東省市級雷電防護技術中心各縣級分支機構財務管理辦法》執(zhí)行（各地市可以在本辦法的基礎上加以補充完善）。
9、各縣級分支機構實行獨立成本核算，自負盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會計核算。
10、各縣級分支機構的稅費、管理費、房屋租賃費、水電暖等辦公費以及外聘人員的工資等納入本分支機構的運營成本。
1、各縣級分支機構在當?shù)刈赓U的房屋、辦公設施，使用水電暖、雷電預警預報、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協(xié)議。
2、各市雷電防護技術中心要進一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財務管理制度、工作管理制度等。
四、防雷減災技術服務市縣集約發(fā)展財務管理辦法
1、 為加強市雷電技術防護中心（或市防雷中心）各縣級分支機構資金的使用和管理，按照集約化運行方式，進一步規(guī)范各縣級分支機構的財務管理方式，根據中國氣象局《關于印發(fā)〈氣象科技服務管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20__〕268號）和《關于印發(fā)〈氣象科技服務財務管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20__〕302號）的有關精神和《山東省氣象科技服務財務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20__〕68 號）和《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20__〕127號）具體要求，結合我省實際情況，特制定本辦法。
2、本辦法適用于我省各市雷電技術防護中心及各縣級分支機構。
3、堅持各縣級分支機構預算管理體制不變、單位理財機制不變和財務管理內部法律責任不變的原則。各縣級分支機構的日常財務工作由市雷電技術防護中心委托所在縣氣象局代為監(jiān)管，外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統(tǒng)一由市雷電技術防護中心承擔。
4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會計核算，財務管理權和會計核算權相分離。所有縣級分支機構經濟業(yè)務要全部納入市財務核算中心統(tǒng)一核算和管理。會計核算業(yè)務以外的財務管理事項仍由各縣級分支機構辦理。
5、各縣級分支機構應配備兼職報賬員1名，兼職報賬員必須由本單位在職人員擔任，可由各縣局現(xiàn)有財務報賬員兼任。
6、收入管理：各縣級分支機構統(tǒng)一在市雷電技術防護中心賬戶下開設分賬戶（一般賬戶或專用賬戶，僅限防雷技術服務使用），由市財務核算中心統(tǒng)一管理。各縣級分支機構應將防雷技術服務收入及時交存到銀行賬戶，最遲不得超過3日，嚴禁截留、坐收坐支。其它經營性收入不得存入該賬戶。
7、銀行賬戶支出流程：對數(shù)額千元以上的款項支出，必須由各縣級分支機構負責人報所在地監(jiān)管負責人批準，通過辦公網（特殊情況電話通知）先行報送市財務核算中心，經核實無誤，按照規(guī)定報市局有關監(jiān)管領導同意后才能支出。
8、原始憑證審簽流程：各縣級分支機構必須保證原始憑證的真實性與合法性。具體流程：各縣級分支機構發(fā)生經濟業(yè)務→取得原始憑證→經辦人簽字→報賬員稽核→縣級分支機構負責人審核批準→所在縣監(jiān)管負責人審批→報賬員定期匯總結報→市財務核算中心審定→數(shù)額千元以上的支出由市局監(jiān)管領導簽批（各市局可以結合本地實際有所調整）。
9、市財務核算中心負責各縣級分支機構會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統(tǒng)一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。
10、各縣級分支機構報賬員負責按照規(guī)定將每月發(fā)生的經濟業(yè)務原始憑證（收費票據和支出票據）送交市財務核算中心和監(jiān)管領導審定、簽批。
1、各縣級分支機構出納應嚴格按照現(xiàn)金管理和銀行結算制度辦理現(xiàn)金收付及銀行結算業(yè)務，不準簽發(fā)空頭支票，不準向外出租出借銀行賬戶。
2、發(fā)票管理：市財務核算中心負責收費發(fā)票的統(tǒng)一管理。由市財務核算中心主管會計負責到稅務機關為各縣級分支機構辦理稅控機（或稅控器），各縣級分支機構要嚴格按照稅控機操作規(guī)程出據發(fā)票，不得使用其它發(fā)票。在收費過程中，不管客戶是否要求開據發(fā)票，均應開據收費發(fā)票。
3、稅收管理：各縣級分支機構應繳納的營業(yè)稅等稅種由市財務核算中心統(tǒng)一計繳，期末按各分支機構收入額分擔。凡本年度收支有結余或其他情況被稅務機關征收所得稅的按其應承擔的份額承擔。
4、科技服務報表上報：各縣級分支機構的收入支出按月計入所在縣（市、區(qū)）氣象科技服務報表，不得重復統(tǒng)計。
5、本制度在執(zhí)行過程中，若與國家政策及上級主管部門有關規(guī)定相沖突的從其規(guī)定。
五、推進防雷集約發(fā)展的實施步驟
以上兩個辦法已經過省局辦公會研究審定，原則性通過。下步將重點做好以下工作。
1、將召開全省市縣集約發(fā)展防雷技術服務工作研討會，各市分管副局長、市雷電防護技術中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關細節(jié)問題，再進一步完善有關內容。
2、根據研討情況，進一步修改管理辦法后，以省局文件下發(fā)執(zhí)行，分步實施。
3、法規(guī)處與計財處做好有關事項的技術指導和協(xié)調工作。
4、及時研究解決在實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題。
