第1篇 涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告
涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告
_____縣地處湘西北,全縣總面積4458平方公里,轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、876個村,人口98萬,其中農(nóng)業(yè)人口83萬,全縣耕地面積139萬畝,其中水田面積110萬畝。擁有水面50萬畝,草地52萬畝,丘崗山地400萬畝,林木蓄積量300多萬立方米,楠竹蓄積量5200萬根,森林綠化率達(dá)56.8%。_____作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。最近,統(tǒng)計、人事等部門組織專門力量,采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表等方式,對_____縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)和畜牧防疫系統(tǒng)等四大農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)近幾年來的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底。具體情況如下:
一、基本現(xiàn)狀
_____縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)系統(tǒng)目前共有農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員2513 人,其中:農(nóng)業(yè)系統(tǒng)308人,林業(yè)系統(tǒng)498人,水利系統(tǒng)1444人,畜牧防疫系統(tǒng)263人。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員中有高中初級職稱的618人,其中高級職稱18人,僅占總?cè)藬?shù)的0.7%;中級職稱183人,僅占總?cè)藬?shù)的7.3 %;初級職稱417人,僅占總?cè)藬?shù)的16.6 %;無職稱的1895人,占總?cè)藬?shù)的75.4%。有職稱人員按年齡分:35歲以下的111人,占職稱總?cè)藬?shù)的18.0%;36歲--50歲的336人,占職稱總?cè)藬?shù)的54.3%;50歲以上的171人,占職稱總?cè)藬?shù)的27.7%。有職稱人員按學(xué)歷分:本科以上學(xué)歷的58人,占職稱總?cè)藬?shù)的9.4%;大專及以上學(xué)歷的237人,占職稱總?cè)藬?shù)的38.3%;中專(含高中)學(xué)歷的255人,占職稱總?cè)藬?shù)的41.3%;初中及以下學(xué)歷的68人,占職稱總?cè)藬?shù)的11.0%。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,_____縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍總的現(xiàn)狀是年輕人才匱乏,高學(xué)歷人才稀少,高職稱人才奇缺。
二、問題及原因
(一)“人才總量不足”與“人才流失嚴(yán)重”并存。一方面是人才總量相對不足。_____縣作為農(nóng)業(yè)大業(yè),農(nóng)業(yè)服務(wù)人員占全縣專業(yè)技術(shù)人員的比重只有5.1%,比例極低。就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)而言,_____縣現(xiàn)有耕地139萬畝,農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主,而目前服務(wù)于種植業(yè)的專業(yè)人員只有125名,平均每人要負(fù)責(zé)1.112萬畝耕地的農(nóng)業(yè)科技服務(wù),可想而知,服務(wù)質(zhì)量肯定是大打折扣。另外,林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、牲畜防疫系統(tǒng)也同樣存在專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大的問題。另一方面是人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,自20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革以來,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、畜牧防疫系統(tǒng)在編人員中分別有110人、80人、120人、60人外出打工、自謀職業(yè),占全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊伍總量的14.7%。這批人員中不少是優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生,這樣就造成農(nóng)業(yè)服務(wù)人才越來越少,工作運轉(zhuǎn)越來越難。如_____縣鄭家驛鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長琚澤,湖南農(nóng)大本科畢業(yè)生,工作多年后覺得從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作沒有發(fā)展前途,加上工資無保障,家庭破裂等原因,不得已遁入空門以逃避現(xiàn)實生活。這不能不說是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊伍的一種悲哀。
(二)“人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)”與“人才崗位錯位”并存。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前263人的畜牧防疫系統(tǒng)中競沒有一名副高級以上職稱的專技人才,就連具有中初級職稱的也只有32人,僅占該系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的12.2%;目前整個林業(yè)系統(tǒng)中也只有唯一一名具有副高職稱的專業(yè)技術(shù)人員,這嚴(yán)重制約了_____縣作為農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展步伐。同時,就針對四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員來分析,高層次人才極少,人才學(xué)歷不高,而且年齡老化;再者,四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員不同程度地出現(xiàn)斷層,人才青黃不接。就目前現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員來看,其來源復(fù)雜,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員,有的是學(xué)校分配,但專業(yè)不一定對口;有的是軍轉(zhuǎn)安置,也難有相應(yīng)專業(yè);還有大部分是七八十年代由村組干部轉(zhuǎn)聘過來的,基本上無專業(yè)可言。盡管他們在多年的農(nóng)村工作中積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗,但他們只對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量熟悉,而對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)陌生;只對開山墾荒熟悉,而對林業(yè)資源管理與保護(hù)陌生;只對清淤割雜熟悉,而對水利水電工程技術(shù)陌生;只對閹豬打針熟悉,而對動物重大疫情防疫陌生!20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革時把農(nóng)科站和畜牧站合并為農(nóng)牧站,讓閹豬的人當(dāng)站長來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,豈不是“越推越窮,越推越光”! 如_____縣牯牛山鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長黃春章,多年給林業(yè)站守卡收取育林基金,這種在編不在崗,在崗不在編的現(xiàn)象較為突出,增加了管理難度。這些人員當(dāng)中能夠獨立完成某項業(yè)務(wù)工作的不多,應(yīng)履行的職責(zé)無法履行,要他們擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍,往往是心有余而力不足,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”的被動局面。
(三)“人才資金短缺”與“人才作用失衡”并存。由于地方財政狀況吃緊,政府對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。重大科研項目、科研課題很難有效開展,致使基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻,停滯不前。各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用 高、開支大,縣鄉(xiāng)財政無力投入,單位又無法承擔(dān),導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識不能更新,業(yè)務(wù)水平得不到提高,制約了基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的成長與發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所經(jīng)過兩輪改革、站所編制下放后,由于縣鄉(xiāng)兩級財政緊張,導(dǎo)致站所的生存狀況舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站是“名存實亡”,工作人員只能靠經(jīng)營農(nóng)藥種子化肥維生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是“竭澤而漁”,工作人員只能靠出口林木維生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是“望天吃飯”,工作人員只能靠收取水費后分成維生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是“撥款生活”,工作人員只能靠財政撥點基本工資維生。縣級財政在極度緊張的情況下,每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水三站每人6000元的工資補貼,但事實上,這筆錢扣除上繳各種保費后所剩不多,基本的工資福利還是沒保障,還是要另謀生計“撈工資”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是在20__年新成立的,人員編制在縣畜牧水產(chǎn)局,財政每月發(fā)放669元的基本工資,情況稍微好點。在不能保證其基本工資福利的情況下,為了生存,他們只好把一技之長用在謀生上,而對于如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、服務(wù)、推廣和普及根本無暇顧及;參與政府的中心工作也是被動應(yīng)付、滿腹牢騷。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性不高,作用發(fā)揮不力,服務(wù)效果不好,從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,制約了_____現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)步伐。
據(jù)調(diào)查了解,四大系統(tǒng)中除縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在有經(jīng)費保障、有技術(shù)力量、有項目支撐的情況下能正常開展工作、履行職能外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所已形同虛設(shè),目前的現(xiàn)狀是:站所是掛牌站所,有的是空有其名、有的是空無一人、有的是空空如也;站長是掛牌站長,有的是無所事事、有的是無能為力、有的是無可奈何。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,既有客觀因素的制約,也有主觀因素的影響,通過調(diào)查分析,主要有:一是社會環(huán)境的影響,二是體制的障礙;三是經(jīng)濟(jì)待遇的制約。
三、對策與建議
基層涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè),是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題,必須對癥下藥,采取有力措施加以解決。
第一,優(yōu)化環(huán)境,全面提升人才意識。一要重視農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。運用各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)服務(wù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和重要作用,大力宣傳他們立足本職、建功立業(yè)、服務(wù)本地的先進(jìn)事跡及典型,形成濃厚的尊重服務(wù)人才的社會氛圍。二要重用農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。黨委政府要充分使用、大膽啟用農(nóng)業(yè)服務(wù)人才,要把德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科技水平過硬的人才提撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位,充實到農(nóng)林水畜建設(shè)和管理的第一線,在工作中予以全力支持,生活上給予盡力關(guān)照。三要重獎農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。凡在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做出過突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人才,可以給予豐厚的物質(zhì)獎勵和突出的名譽地位,以不斷提升全社會對農(nóng)業(yè)服務(wù)人才的重視程度。
第二,創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮人才作用。一要創(chuàng)新體制機制。可以借鑒外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗,按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移,公益職能政府承擔(dān),經(jīng)營職能走向市場”的總體思路,建立“三農(nóng)”服務(wù)新機制。通過“撤、轉(zhuǎn)、放”的方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所,讓人盡其才、物盡其用。同時,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員要全面實行聘用制,做到“因事設(shè)崗、按崗聘人、競爭上崗、崗優(yōu)薪優(yōu)”。二要創(chuàng)新培訓(xùn)機制。大多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員自踏上工作崗位后,由于缺少經(jīng)費,接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的機會很少,導(dǎo)致知識老化,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因此,各級黨委政府必須加大人才的培訓(xùn)培養(yǎng)經(jīng)費投入,在落實培訓(xùn)教育制度和繼續(xù)教育制度的同時,進(jìn)一步完善職業(yè)教育、成人教育和普通教育相銜接的專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)體系,建立專業(yè)技術(shù)人員終生教育制度,不斷拓寬專業(yè)技術(shù)人員的知識面,提高專業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。三要創(chuàng)新激勵機制。積極落實涉農(nóng)單位的分配自主權(quán),允許涉農(nóng)單位制定向優(yōu)秀服務(wù)人員傾斜的分配措施。通過檔案工資與實際工資分離,實行崗位工資制,使工資總量與單位的經(jīng)濟(jì)、社會效益掛鉤。進(jìn)一步探索、完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑。要讓廣大農(nóng)業(yè)服務(wù)科技人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、效益提成等多種途徑獲取報酬,同時還可以建立多種形式的分配制度,以激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)。另外,還要加大對涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作的政策傾斜力度。
第三,加大投入,切實保障人才經(jīng)費。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的農(nóng)業(yè)服務(wù)人才,搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作就需要大量經(jīng)費投入、資金積累。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的知識更新、繼續(xù)深造、引進(jìn)培養(yǎng)等,都需要政府、單位、社會和個人共同加大資金投入。十一屆三中全會以來,特別是近幾年來,中央高度重視“三農(nóng)”問題并投入了大量的資金,而服務(wù)于“三農(nóng)”的這支人才隊伍卻沒有得到應(yīng)有的重視。涉農(nóng)部門大部分屬于自收自支的事業(yè)單位,在農(nóng)村稅費改革后,他們的收入來源已被斬斷,根本無法正常開展好本職工作。因此,建議上級特別是中央加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)的財政投入,切實落實其工資福利待遇,解除他們的后顧之憂,讓他們充分施展服務(wù)才能,使其安得下心來服務(wù)“三農(nóng)”,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。