第1篇 關(guān)于全區(qū)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施調(diào)研報(bào)告
啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)重要的民生工程。我省于2023年1月17日率先全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是全國(guó)第一批通過國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核、第一個(gè)正式實(shí)施這一政策的省份，全區(qū)約有1.33萬對(duì)符合條件的夫婦成為該項(xiàng)政策的首批收益者。為全面回顧這項(xiàng)順應(yīng)民意、改善民生、促進(jìn)和諧的政策在我區(qū)的實(shí)施情況，客觀分析單獨(dú)兩孩政策實(shí)施對(duì)我區(qū)全局發(fā)展的影響及我區(qū)人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)，研究探討解決困難的途徑和辦法，九三學(xué)社西湖區(qū)基層委員會(huì)就單獨(dú)兩孩政策在我區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全區(qū)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施基本情況
1、受理審批情況
從全區(qū)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村區(qū)塊的轉(zhuǎn)塘、雙浦、三墩三地的單獨(dú)兩孩再生育申請(qǐng)約占全區(qū)總量的38.4%，其余九個(gè)城市區(qū)塊街道(含委托管理的西湖街道)占61.6%。城市區(qū)塊中，西溪街道和文新街道的申請(qǐng)量較大。分析其原因，西溪街道是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大，生育旺盛期的育齡婦女?dāng)?shù)量多;文新街道高檔住宅小區(qū)多、購(gòu)房入戶人員多，育齡群眾的生育意愿一直非常強(qiáng)烈。
2、懷孕生育情況
從全區(qū)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村區(qū)塊的轉(zhuǎn)塘、雙浦、三墩三地單獨(dú)夫婦已生育兩孩及單獨(dú)夫婦現(xiàn)孕待產(chǎn)、單獨(dú)夫婦未孕總數(shù)分別占全區(qū)總量的39.3%、40.5%、34.4%。分析其原因，受多子多福、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村居民希望家丁興旺的愿望一直比較強(qiáng)烈，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，原來已斷了再生育念想的夫妻，生育欲望比城市居民更強(qiáng)烈。
二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后對(duì)我區(qū)的影響
實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施可能帶來的補(bǔ)償性生育高峰將促進(jìn)嬰幼兒消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，包括住房、醫(yī)院、教育、早教在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將直接受益，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可能會(huì)得到刺激。
三是影響公共資源配套。人口總量的剛性增加，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)土地、水、能源等重要戰(zhàn)略性資源提出了更高的要求。西湖區(qū)豐富的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施也會(huì)因出生人口數(shù)量的劇增而壓力劇增。
四是影響計(jì)劃生育工作開展。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，不符合政策的人群可能會(huì)產(chǎn)生心理不平衡，個(gè)別違法生育個(gè)案處理工作難度可能會(huì)有所增加，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收會(huì)更困難。同時(shí)，對(duì)優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工作、優(yōu)生兩免工作提出了更高的要求。
三、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施過程中的主要做法及存在的困難
單獨(dú)政策實(shí)施以來，我區(qū)深入開展宣傳服務(wù)活動(dòng)，通過海報(bào)張貼、廣場(chǎng)宣傳、政策培訓(xùn)會(huì)等多種途徑，切實(shí)加大單獨(dú)兩孩政策宣傳力度，渡過了政策實(shí)施初期的咨詢高峰將單獨(dú)兩孩再生育審批納入全程代辦便民服務(wù)范圍，為2600余多夫婦均提供代辦服務(wù)，免去了育齡群眾來回奔走辦事的諸多不便，渡過了政策實(shí)施初期的申請(qǐng)高峰依托行政權(quán)利透明運(yùn)行系統(tǒng)，通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的模式，全區(qū)再生育審批辦結(jié)時(shí)間從法定50個(gè)工作日減少到目前的平均12個(gè)工作日(含7個(gè)工作日的公示時(shí)間)，渡過了政策實(shí)施初期的審批高峰，得到了育齡群眾的普遍認(rèn)可及肯定。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施過程中存在的困難具體來說主要有以下幾點(diǎn)：
一是部分單獨(dú)夫婦的身份認(rèn)定難度較大?，F(xiàn)代家庭婚姻變動(dòng)多、戶籍遷移普遍、收養(yǎng)情況復(fù)雜，在父母失蹤、收養(yǎng)人死亡或婚姻、戶籍地發(fā)生多次變化等情況下，核實(shí)父母婚育情況存在很大難度，獨(dú)生子女的身份認(rèn)定仍然存在一定困難。目前我區(qū)通過承諾制的方法解決，雖為群眾提供了便利，但在實(shí)際操作中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，不排除個(gè)別當(dāng)事人發(fā)生違背承諾的情況。
二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在實(shí)際困難?！墩憬⌒l(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)具體政策問題的函》中規(guī)定：在2023年1月17日前單獨(dú)夫婦不符合條件生育第二個(gè)子女的，屬于違法生育，應(yīng)當(dāng)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這一科學(xué)合理的界定進(jìn)一步明確了單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的相關(guān)口徑，但也有小部分因此被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾對(duì)政策存在抵觸，加上個(gè)別媒體的過度渲染和不確切報(bào)導(dǎo)，使特事特辦的便民初衷被扭曲，個(gè)別群眾產(chǎn)生負(fù)面情緒，甚至出現(xiàn)了抗法的傾向，給社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的正常征收增加了阻力。
三是各地制定的單獨(dú)政策口徑不同。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)人口與計(jì)劃生育法，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定。從目前的情況看，各地出臺(tái)的單獨(dú)政策對(duì)獨(dú)生子女身份如何認(rèn)定、單獨(dú)政策實(shí)施時(shí)間、單獨(dú)政策出臺(tái)前已生育子女是否需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等政策口徑上存在不同，造成育齡群眾對(duì)單獨(dú)兩孩政策存在疑問，甚至是抵觸情況。
四、下一步階段工作打算
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)加大政策宣傳力度，特別是以前期調(diào)查摸底中1.33萬對(duì)符合單獨(dú)兩孩政策夫婦為重點(diǎn)人群，認(rèn)真做好單獨(dú)兩孩政策解讀和優(yōu)生優(yōu)育宣傳，強(qiáng)調(diào)三個(gè)不變，提高群眾按政策生育、有計(jì)劃生育的意識(shí)。收集基層計(jì)生干部在受理群眾咨詢和申請(qǐng)中遇到的各類問題，向基層計(jì)生干部詳細(xì)解讀單獨(dú)兩孩政策，切實(shí)提高基層計(jì)生干部解釋政策和服務(wù)群眾的能力。認(rèn)真做好單獨(dú)兩孩政策相關(guān)問題的收集、分析工作，加強(qiáng)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況的指導(dǎo)、追蹤。
二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱國(guó)免)宣傳力度，通過制作宣傳冊(cè)、發(fā)放免費(fèi)檢查券等措施，提高國(guó)免項(xiàng)目在再生育群眾中的知曉度和參與度。依托省計(jì)劃生育科研所為再生育夫婦提供專業(yè)服務(wù)，切實(shí)提高實(shí)施國(guó)免項(xiàng)目的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)高齡孕婦、高危人群的關(guān)注，開展針對(duì)性的計(jì)生指導(dǎo)、服務(wù)，有效預(yù)防出生缺陷。
三是深化依法行政。依托區(qū)三全十服務(wù)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)，深化全程代辦，優(yōu)化審批流程，繼續(xù)縮短辦理時(shí)間。加強(qiáng)承諾制的探索和研究，杜絕審批過程中可能存在的漏洞。緊緊依靠黨委政府，建立齊抓共管的綜合治理機(jī)制，大力推行行政指導(dǎo)、說理性征收等方法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。加強(qiáng)與法院的協(xié)作，確保老實(shí)人不吃虧、老賴者不便宜，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平、正義。
四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，開展輿情監(jiān)測(cè)，制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后出現(xiàn)的各類矛盾，確保政策的平穩(wěn)實(shí)施。針對(duì)政策調(diào)整可能帶來的社會(huì)管理問題，積極發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)計(jì)生與衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)部門的溝通、協(xié)作，加快幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)公共資源供給，積極應(yīng)對(duì)人口總量的剛性增加。
