第1篇 2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告
調(diào)研是為了真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)，分析問(wèn)題所做的書(shū)面報(bào)告。本文將介紹2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告。
2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告(1)
今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全縣上下按照圍繞五縣思路、實(shí)施五主方略、強(qiáng)化五重舉措、打造五個(gè)____的總體要求，圍繞年初制定的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全縣經(jīng)濟(jì)延續(xù)了一季度開(kāi)局良好的穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在諸多不容忽視的困難和問(wèn)題。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況
初步核算，今年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427477萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：
(一)工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。今年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154135萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129637萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.7%。累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值441541萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.4%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到77.8%，同比分別增長(zhǎng)36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)向好。糧食播種面積穩(wěn)中有增。受糧價(jià)穩(wěn)定上漲和中央鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策的推動(dòng)，農(nóng)戶(hù)種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬(wàn)畝。其中油料作物3.4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.4%;棉花1350畝，同比增長(zhǎng)12.5%。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年發(fā)展生豬74.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.2%;家禽出籠426萬(wàn)羽，增長(zhǎng)4.9%;羊出欄2.5萬(wàn)只，增長(zhǎng)5.1%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全縣營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.4%，較上年同期加快30.8個(gè)百分點(diǎn);非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.1%，較上年同期加快11.9個(gè)百分點(diǎn)，其中公共管理和社會(huì)組織行業(yè)增長(zhǎng)30.4%，較上年同期加快25.2個(gè)百分點(diǎn)。二是金融業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額647428萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額259326萬(wàn)元，比年初分別增長(zhǎng)10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年全縣共接待游客56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.16億元，同比分別增長(zhǎng)15%和18%。
(四)內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)。投資增速穩(wěn)中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.4%，增幅同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢(shì)，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮(zhèn)單位與農(nóng)村非農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，同比分別增長(zhǎng)40.1%和45.9%。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。今年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額131886萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額117950萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.7%，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額14236萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長(zhǎng)速度較快，分別達(dá)到18.7%和24.9%，分別高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。
(五)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。一是財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。今年，全縣財(cái)政總收入完成24341萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.7%，超額完成雙過(guò)半任務(wù);一般預(yù)算支出完成47554萬(wàn)元，增長(zhǎng)52.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。今年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8931元，同比增長(zhǎng)13.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3742元，同比增長(zhǎng)20.6%，增幅同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn);6月末個(gè)人存款余額532892萬(wàn)元，比年初新增72449萬(wàn)元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨好。1-6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷(xiāo)售收入440843萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8125萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.2%;規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到310.2%，同比增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題
從我縣近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，上述主要支撐點(diǎn)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(一)從生產(chǎn)角度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題將成為制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要瓶頸
____年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占gdp的比重為33.5%，達(dá)到三分之一強(qiáng)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。當(dāng)前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。
行業(yè)結(jié)構(gòu)方面。全縣83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應(yīng)已成為我縣四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數(shù)占據(jù)半壁江山，達(dá)到39家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。同時(shí)，我縣新興產(chǎn)業(yè)(如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料)才剛剛起步，成長(zhǎng)壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時(shí)日。
規(guī)模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規(guī)模總量不大。在83家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，無(wú)論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，沒(méi)有一家能真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)堪憂(yōu)。受原材料價(jià)格上漲、資金短缺、電力供應(yīng)不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關(guān)停或搬遷。另外受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進(jìn)行改制、重組整合或升級(jí)改造，年內(nèi)有可能關(guān)停，退出規(guī)模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，新建項(xiàng)目13個(gè)，這些項(xiàng)目中年內(nèi)可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運(yùn)服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。
國(guó)家政策調(diào)控方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十二五時(shí)期，將大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革，推行四大工程建設(shè)，我省從今年開(kāi)始將全面鋪開(kāi)。今年4月和5月，國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結(jié)果喜憂(yōu)參半。主要問(wèn)題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，從今年8月開(kāi)始，按照全省統(tǒng)一部署，我縣118家三上企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家)都將全面實(shí)施一套表制度，推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，這些企業(yè)將直接向國(guó)家和省上報(bào)數(shù)據(jù)，范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，如何銜接歷史數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為此次統(tǒng)計(jì)改革的重中之重。
(二)從需求角度看，投資消費(fèi)形勢(shì)不容樂(lè)觀
投資增長(zhǎng)項(xiàng)目支撐不足。今年我縣132個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬(wàn)元以上的所有投資項(xiàng)目，即使全部按計(jì)劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計(jì)劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項(xiàng)目開(kāi)工不足，重大項(xiàng)目支撐乏力。央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步收緊流動(dòng)性，影響了項(xiàng)目資金的籌集，土地利用指標(biāo)緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項(xiàng)目建設(shè)，投資后勁受到較大影響。消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限。一方面，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的影響及家電下鄉(xiāng)消費(fèi)空間的逐步飽和，這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)將進(jìn)一步降溫。另一方面，今年物價(jià)呈上漲趨勢(shì)，在一定程度上抑制了居民的消費(fèi)熱情。
三、對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作的建議
(一)實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)的支撐因素分析
今年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出了部署，____年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為15%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)法進(jìn)行測(cè)算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：
第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%。從今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和歷年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災(zāi)害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡的前提下，基本可以實(shí)現(xiàn)。
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。其中規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，這是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。我們初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)36.5億元的工業(yè)增加值，至少應(yīng)完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長(zhǎng)30%以上，難度很大。
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要看營(yíng)利性服務(wù)業(yè)稅收、財(cái)政一般公共服務(wù)支出及客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增幅能否分別達(dá)到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，今年我縣gdp增長(zhǎng)15%預(yù)期目標(biāo)的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節(jié)的支撐數(shù)據(jù)不足，都將影響全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)下一步工作建議
通過(guò)以上分析，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，保持規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)是關(guān)鍵，部門(mén)數(shù)據(jù)有效銜接是基礎(chǔ)。為此我們建議：
1、做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
要以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，一方面要做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)。鼓勵(lì)扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造，繼續(xù)靠大靠強(qiáng)。引導(dǎo)雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求整合開(kāi)發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞____年工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好白牙市工業(yè)園內(nèi)的創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面。
2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)
針對(duì)當(dāng)前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足的現(xiàn)狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門(mén)要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導(dǎo)、資金投入和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
3、認(rèn)真調(diào)查摸底，積極做好入統(tǒng)工作
按照省市的統(tǒng)一部署，今年下半年可以分兩次新入統(tǒng)一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)。并對(duì)初步具備入統(tǒng)條件的企業(yè)再進(jìn)行深入調(diào)查，掌握基本情況。然后按照規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真搞好具備條件企業(yè)的入統(tǒng)工作，切實(shí)做到不漏統(tǒng)、不錯(cuò)統(tǒng)，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保真實(shí)反映我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
4、緊盯項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁
今年要緊緊圍繞21個(gè)工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，按照年度考核基本建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)到位。一要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電廠等在談項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。二要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開(kāi)工一批、建成一批。對(duì)創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤(rùn)新能源(二期)、怡民電子等項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要跟蹤服務(wù)開(kāi)工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限公司等已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快見(jiàn)效。此外，要搶抓機(jī)遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，好項(xiàng)目，補(bǔ)充工業(yè)儲(chǔ)備，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
5、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，齊力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
今年以來(lái)，縣政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，明確了部門(mén)統(tǒng)計(jì)的重要性和部門(mén)協(xié)調(diào)的必要性。為此，38個(gè)成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，重點(diǎn)做好月度數(shù)據(jù)銜接與季度gdp核算數(shù)據(jù)銜接工作。此外，要全力以赴，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。這項(xiàng)工作做得好壞將直接決定今年及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要引起高度重視。它涉及的企業(yè)多，部門(mén)多，推進(jìn)過(guò)程中也許會(huì)遇到一些意想不到的困難和問(wèn)題，操作難度很大。建議由縣政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確責(zé)任，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)改革順利推進(jìn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)地反映我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。
2023省政府調(diào)研縣區(qū)調(diào)研報(bào)告(2)
為全面凈化鹽業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，今年以來(lái)，光山縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)針對(duì)本縣鹽業(yè)市場(chǎng)狀況進(jìn)行了廣泛認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、影響光山縣食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定的因素及當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)概況
(一)地理位置。一個(gè)地區(qū)的食鹽市場(chǎng)是否穩(wěn)定，除受全國(guó)大環(huán)境的影響外，與周邊的小環(huán)境息息相關(guān)，光山縣位于信陽(yáng)市東南部，地處鄂豫皖三省交界地帶，與潢川、息縣、新縣、商城、羅山五縣毗鄰，由于地理位置獨(dú)特，全縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰縣接壤，因鄰近各縣鹽業(yè)主管部門(mén)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)管理力度的不平衡，導(dǎo)致光山縣食鹽市場(chǎng)外在環(huán)境不容樂(lè)觀。
(二)交通條件。區(qū)位優(yōu)越，交通便利。光山縣境內(nèi)有寧西、京九兩條鐵路，滬陜、大廣兩條高速，5個(gè)高速出口，有106、312兩條國(guó)道和213、338、339線三條省道穿越縣境。交通越發(fā)達(dá)，可能給私鹽販子販運(yùn)私鹽帶來(lái)更方便，光山縣境內(nèi)國(guó)道、省道、高速公路穿境而過(guò)，便捷的交通條件為光山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，客觀上也給私鹽販子販運(yùn)私鹽帶來(lái)便利。
(三)思想認(rèn)識(shí)。光山同很多地方一樣，有不少甲狀腺結(jié)節(jié)人群，于是不少人以為光山縣不缺碘，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)碘缺乏的危害性認(rèn)識(shí)不足，但事實(shí)上據(jù)河南省疾病預(yù)防控制中心證實(shí)光山縣仍是河南碘缺乏較重的縣之一，在碘缺乏地區(qū)必須供應(yīng)、食用加碘鹽，只有通過(guò)長(zhǎng)期補(bǔ)碘措施，碘缺乏病才能達(dá)到持續(xù)消除狀態(tài)。碘缺乏對(duì)孕婦和兒童的危害更為嚴(yán)重，尤其是在胚胎期和嬰幼兒期缺碘會(huì)引起胎兒流產(chǎn)、早產(chǎn)、死產(chǎn)、大腦發(fā)育遲滯和先天性畸形等。
(四)經(jīng)濟(jì)原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮、人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護(hù)，光山縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，受傳統(tǒng)的能省則省的節(jié)儉觀念的影響，加上客觀存在的各鹽種間的價(jià)格差，使不少農(nóng)村群眾選擇了跨境購(gòu)買(mǎi)或因貪圖方便購(gòu)買(mǎi)走村竄戶(hù)私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業(yè)鹽、非碘鹽，從而導(dǎo)致光山縣鹽業(yè)違法行為屢禁不止。
國(guó)家對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)極為重視，自九十年代初起，先后頒布實(shí)施了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》三部行政法規(guī)，最高人民檢察院頒布2003年制訂了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，河南省也制定了配套的《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)體制改革方案的通知》，對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行了完善。2003年以來(lái)，光山縣鹽業(yè)局每年都出動(dòng)鹽政執(zhí)法人員達(dá)1000至2000人次，查獲各類(lèi)鹽業(yè)違法案件20起以上，最高年份達(dá)30起，查獲各類(lèi)假冒碘鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽30至100噸，罰款一般都在10000至70000元左右。光山鹽業(yè)公司每年購(gòu)進(jìn)各類(lèi)鹽品3200噸左右，銷(xiāo)售各類(lèi)鹽品3200噸左右，其中加碘小包裝鹽近3000噸，人均達(dá)4公斤。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000多萬(wàn)元，每年上繳縣財(cái)政各類(lèi)稅費(fèi)均在50萬(wàn)元左右。保證了國(guó)家食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶(hù)合格碘鹽食用率達(dá)標(biāo)，保證了國(guó)家食鹽專(zhuān)營(yíng)制度在光山縣落到實(shí)處。
二、當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及原因分析
多年來(lái)通過(guò)對(duì)全縣碘鹽零售戶(hù)、村(居)民戶(hù)及用鹽單位進(jìn)行調(diào)查分析，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)認(rèn)為光山縣鹽業(yè)市場(chǎng)主要存在以下五個(gè)方面的難題：
(一)鹽業(yè)違法行為發(fā)現(xiàn)難。私鹽直接從運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)者手中，在市場(chǎng)上難以發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)又難以取證，給鹽政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。如禽蛋販運(yùn)車(chē)輛在返回途中從外省、市購(gòu)買(mǎi)工業(yè)鹽、假冒碘鹽帶回后出現(xiàn)不過(guò)夜立即販賣(mài)給附近的畜禽飼養(yǎng)戶(hù)，使飼養(yǎng)戶(hù)普遍存在著人畜共食私鹽的現(xiàn)象。一些外出打工人員、外出充絨人員在外出返回時(shí)，從外省市購(gòu)買(mǎi)假冒外地鹽或其它工業(yè)鹽，由于群眾不具有鑒別知識(shí)，使其誤認(rèn)為是合格鹽，自己上了當(dāng)受了騙還護(hù)著販賣(mài)私鹽的。
(二)家庭式經(jīng)營(yíng)查處難。現(xiàn)在不少私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，購(gòu)進(jìn)私鹽案子被查處后，不明是非，不分青紅皂白，群體性圍攻謾罵，甚至限制人身自由，進(jìn)行人身污辱和攻擊，有的甚至動(dòng)手砸汽車(chē)，推搡執(zhí)法人員，阻撓執(zhí)法正常進(jìn)行。
(三)邊界地區(qū)監(jiān)管難。幾縣交界地區(qū)，往往都遠(yuǎn)離縣城，由于品種、價(jià)格存在差異，如一些私鹽販子非法銷(xiāo)售散裝原鹽和腸衣鹽，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽沖銷(xiāo)光山縣食鹽市場(chǎng)，特別是在接壤地區(qū)以低價(jià)吸引，造成光山縣邊境村民跨界購(gòu)鹽。
(四)私鹽案件取證難。一些私鹽販子已不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在附近親屬、鄰居家中。鹽政執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)或進(jìn)村入戶(hù)到店主親屬或鄰居家檢查的風(fēng)險(xiǎn)很大，增加了查處打擊的難度，致使打擊鹽業(yè)不法行為很難達(dá)到預(yù)期目的。
(五)鹽業(yè)局一家執(zhí)法難。由于食鹽牽涉到近90萬(wàn)人民，全縣各類(lèi)用鹽單位及飲食行業(yè)、攤點(diǎn)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多達(dá)上千余家，所以有時(shí)出現(xiàn)在日常市場(chǎng)檢查中，因執(zhí)法人員較少，查到后難處理，甚至哄搶轉(zhuǎn)移后反過(guò)來(lái)無(wú)理取鬧，威脅恐嚇我局執(zhí)法人員。
通過(guò)調(diào)研，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)認(rèn)為引起上述五個(gè)方面問(wèn)題的原因主要有以下五個(gè)方面的因素：
1.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。由于普通群眾(指農(nóng)民、一般工人)收入不高，使之對(duì)原本并不算大的食鹽支出也打起了小算盤(pán)，貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi)私鹽。另外，隨著碘鹽產(chǎn)品的升級(jí)換代，內(nèi)在質(zhì)量明顯提高，從調(diào)味型變?yōu)楸＝⌒?，鹽的價(jià)格也相應(yīng)提高，加之鹽種間存在價(jià)格差，私鹽販子鉆空子，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)，為私鹽存在提供土壤。
2.碘缺乏危害知識(shí)的饋乏。由于群眾認(rèn)知水平落后，錯(cuò)誤地認(rèn)為白的就能買(mǎi)，咸的就能吃，對(duì)假冒不合格碘鹽、非碘鹽、偽劣鹽不具備識(shí)別能力，對(duì)食用私鹽及非碘鹽的危害性認(rèn)識(shí)不足，客觀上為私鹽、假冒碘鹽的存在提供了適宜的環(huán)境。
3.鹽政執(zhí)法力量的不足。光山縣周邊與潢川、息縣、新縣、商城、羅山等縣接壤，又承擔(dān)守護(hù)河南省鹽業(yè)市場(chǎng)南大門(mén)的重任，而縣鹽業(yè)局僅有8名專(zhuān)兼職鹽政執(zhí)法人員，承擔(dān)全縣食鹽市場(chǎng)管理的重任，盡管常年堅(jiān)持在全縣食鹽市場(chǎng)管理的第一線，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，但仍顯得力量單薄。
4.基層重視程度的不夠。光山私鹽較為泛濫，每年都發(fā)生20余起鹽業(yè)違法案件，但一些農(nóng)村村組干部對(duì)碘缺乏危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為祖祖輩輩都吃的大籽原鹽，現(xiàn)在再吃也沒(méi)有關(guān)系，無(wú)須食用加碘鹽;同時(shí)對(duì)鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章一知半解，不知道何為私鹽，思想上認(rèn)識(shí)模糊，有些甚至幫助鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人說(shuō)情。
5.私鹽販子手段的狡猾。私鹽商販采取化整為零、螞蟻搬家和鹽不過(guò)夜直接入戶(hù)等方法逃避執(zhí)法檢查，且由于鹽政執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，沒(méi)有上路檢查、限制人身自由等強(qiáng)制手段的權(quán)限，現(xiàn)在又取消著裝，致使打擊鹽業(yè)不法行為達(dá)不到預(yù)期效果。
三、改變光山縣食鹽市場(chǎng)狀況的對(duì)策措施
雖然目前光山縣的鹽業(yè)市場(chǎng)不容樂(lè)觀，縣鹽業(yè)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，承擔(dān)著消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重?fù)?dān)，深知責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，將在縣委、縣政府和市鹽業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)通力協(xié)作大力支持下，主動(dòng)分析市場(chǎng)，采取對(duì)策，積極尋找改變目前鹽業(yè)市場(chǎng)突破點(diǎn)。
(一)加大鹽業(yè)法規(guī)和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)的宣傳力度。縣鹽業(yè)局將拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳理念，充分運(yùn)用新聞媒體，開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，縣有關(guān)職能部門(mén)也要積極支持配合鹽業(yè)局展開(kāi)宣傳，特別是配合當(dāng)前國(guó)家新的強(qiáng)化食鹽專(zhuān)營(yíng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使群眾特別是農(nóng)民群眾對(duì)碘缺乏危害有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，打一場(chǎng)消除碘缺乏危害的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對(duì)自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的禍害，讓群眾從守法還是違法中選擇前者，從要蠅頭小利還是健康萬(wàn)代中選擇后者，從而切斷私鹽的源頭，讓私鹽失去市場(chǎng)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
(二)大力開(kāi)展食鹽市場(chǎng)集中整治。健全完善光山縣食鹽市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要積極支持配合縣鹽業(yè)局嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為，形成大鹽政管理的工作格局，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭(zhēng)取在運(yùn)用司法武器打擊轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)違法行為有突破。光查不罰是空招，僅罰不抓是虛招，加強(qiáng)鹽政檔案管理，曝光鹽業(yè)不法行為，才能起到打擊一個(gè)、震懾一片、凈化一方的作用。同時(shí)要打建結(jié)合、打防結(jié)合，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，用正宗的合格碘鹽占領(lǐng)市場(chǎng)，讓私鹽失去生存空間。
(三)加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》的總體要求以及省、市鹽業(yè)公司營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見(jiàn)，光山縣已于2023年底建立了1080余個(gè)食鹽零售網(wǎng)絡(luò)戶(hù)，下一步，縣鹽業(yè)局將加大考核力度，規(guī)范各食鹽零售網(wǎng)絡(luò)戶(hù)食鹽特許經(jīng)銷(xiāo)商的行為，通過(guò)自主的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，將合格碘鹽送到千家萬(wàn)戶(hù)，確保城鄉(xiāng)碘鹽覆蓋率、村(居)民戶(hù)碘鹽合格率均達(dá)98%以上。
(四)加大對(duì)小工業(yè)鹽單位服務(wù)力度。由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規(guī)模小，管理難度相對(duì)較大，縣鹽業(yè)公司將開(kāi)展送鹽到門(mén)，實(shí)行四全服務(wù)(全天候、全年候、全過(guò)程、全方位)，建立小工業(yè)鹽用戶(hù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)小工業(yè)鹽用戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、服務(wù)，定期、不定期走訪用戶(hù)，保障合理供給，以防止小工業(yè)鹽返銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)。
(五)創(chuàng)建食鹽安全合格村(社區(qū))。按照省鹽業(yè)局統(tǒng)一部署，在光山縣開(kāi)展創(chuàng)建食鹽安全合格村(社區(qū))，也就是由縣政府鹽業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組與全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂創(chuàng)建食鹽安全合格村(社區(qū))責(zé)任書(shū)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村、居委會(huì)、有食堂的學(xué)校和企業(yè)、生產(chǎn)用鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)。創(chuàng)建安全合格村(社區(qū))是鹽業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的需要，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量齊抓共管食鹽市場(chǎng)的需要，是體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)將在省、市鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)的部署下，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的支持下，力爭(zhēng)用三年時(shí)間在光山縣全面建成食鹽安全合格村(社區(qū))，從而使光山縣鹽業(yè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，村(居)民對(duì)國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)及食鹽安全一般知識(shí)的知曉率達(dá)90%以上，無(wú)非法經(jīng)營(yíng)食鹽和非碘鹽沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)的行為，碘鹽覆蓋率99%以上。
總之，食鹽加碘持續(xù)消除碘缺乏危害是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，只有形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與大鹽政管理工作格局，各部門(mén)緊密團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作，才能將這項(xiàng)充分體現(xiàn)政府執(zhí)政為民、造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)抓實(shí)、辦好。
