體系調(diào)研報(bào)告(15篇)

報(bào)告怎么寫(xiě)

一、引言 新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，旨在提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。本報(bào)告將對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。

二、服務(wù)體系現(xiàn)狀

1. 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)：各地普遍建立了農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，但服務(wù)覆蓋面和效率仍有待提高。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成果，但仍存在區(qū)域差異。

3. 教育與醫(yī)療：農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善，但優(yōu)質(zhì)資源分配不均，供需矛盾突出。

4. 社會(huì)保障：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率逐年上升，但保障水平仍有待提升。

5. 金融服務(wù)：農(nóng)村金融服務(wù)體系逐漸完善，但仍存在金融空白點(diǎn)和信貸難等問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

1. 服務(wù)資源分布不均：城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，服務(wù)資源配置存在明顯差距。

2. 服務(wù)能力不足：專(zhuān)業(yè)人才短缺，服務(wù)質(zhì)量與效率難以滿(mǎn)足農(nóng)民需求。

3. 制度建設(shè)滯后：相關(guān)法規(guī)政策不健全，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4. 投入不足：公共服務(wù)投入相對(duì)偏低，制約了服務(wù)體系建設(shè)。

四、改進(jìn)措施

1. 優(yōu)化資源配置：引導(dǎo)公共資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。

2. 提升服務(wù)質(zhì)量：加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

3. 完善制度建設(shè)：建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量和公平性。

4. 增加投入：加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。

五、案例分析 選取若干典型地區(qū)，詳細(xì)分析其社會(huì)化服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，為其他地區(qū)提供借鑒。

六、未來(lái)展望 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，為農(nóng)民提供更多元、更高質(zhì)量的服務(wù)。

第1篇 最新江西省人大調(diào)研報(bào)告指出須加強(qiáng)專(zhuān)利服務(wù)體系建設(shè)

近日，為深化科技體制機(jī)制改革，江西推出《關(guān)于鼓勵(lì)省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán)，并指出科研院所處置成果收益無(wú)須審批。

“隨著國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將越來(lái)越重要，專(zhuān)利已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省人大常委會(huì)了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專(zhuān)題調(diào)研組，歷時(shí)8個(gè)月對(duì)《江西省專(zhuān)利促進(jìn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自__年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時(shí)期。特別是近兩年來(lái)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱，江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全國(guó)還相對(duì)落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。

五年來(lái)專(zhuān)利數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至__年12月，江西累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請(qǐng)專(zhuān)利36044件，__年至__年5年累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利達(dá)50600件，是前者申請(qǐng)量的1.4倍，5年間年均增長(zhǎng)率達(dá)34.2%。

__年全省專(zhuān)利各項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量已經(jīng)超過(guò)去年全年總量。

記者了解到，隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮了專(zhuān)利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國(guó)家局批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開(kāi)展了多層面的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，初步形成了國(guó)家、省、市“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)示范工作體系。

通過(guò)試點(diǎn)示范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度被引入試點(diǎn)單位并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)作用。初步估計(jì)，全省有40%的發(fā)明專(zhuān)利、30%的實(shí)用新型專(zhuān)利和15%的外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利在生產(chǎn)實(shí)踐中得到運(yùn)用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施。

“該條例的出臺(tái)，為我省專(zhuān)利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障，專(zhuān)利行政保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，__年__年全省專(zhuān)利行政執(zhí)法案件量為587件。

過(guò)半數(shù)企業(yè)沒(méi)申請(qǐng)過(guò)專(zhuān)利

調(diào)研報(bào)告指出，企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的程度較高，其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施自有專(zhuān)利技術(shù)3347項(xiàng)，占企業(yè)專(zhuān)利擁有量的71.4%。

“__年，我省高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)利累計(jì)投入30億元，平均累計(jì)投入為740萬(wàn)元;專(zhuān)利累計(jì)收益313億元，平均累計(jì)收益為7828萬(wàn)元，其中江西江鈴汽車(chē)集團(tuán)改裝車(chē)有限公司專(zhuān)利累計(jì)收益達(dá)136.5億元。”江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，高新技術(shù)企業(yè)以全省專(zhuān)利累計(jì)投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專(zhuān)利累計(jì)收益58.07%的收益，專(zhuān)利投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益顯著，市場(chǎng)前景廣闊。

“但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過(guò)半數(shù)企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)專(zhuān)利或獲得授權(quán)專(zhuān)利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人表示，__年江西企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利7480件，僅占全省專(zhuān)利申請(qǐng)總量的44.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家80%的專(zhuān)利申請(qǐng)多來(lái)自于企業(yè)。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)整體上對(duì)專(zhuān)利工作的認(rèn)識(shí)不到位，專(zhuān)利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)美的專(zhuān)利管理機(jī)構(gòu)和人員，即使在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門(mén)中的工作人員兼管，難以適應(yīng)專(zhuān)利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專(zhuān)利創(chuàng)造主體。

目前全省專(zhuān)利服務(wù)能力弱

“我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作起步較晚，機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費(fèi)投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護(hù)的服務(wù)體系不健全，整個(gè)專(zhuān)利工作基礎(chǔ)薄弱。”調(diào)研報(bào)告指出，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，__年專(zhuān)利申請(qǐng)量全國(guó)排名第21位，僅占國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專(zhuān)利占專(zhuān)利總量比例較少，專(zhuān)利質(zhì)量亟待提高?，F(xiàn)有的大量專(zhuān)利被束之高閣，專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運(yùn)用太少。無(wú)效專(zhuān)利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。因此，必須要重視有效專(zhuān)利的累積，特別是高度重視對(duì)全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專(zhuān)利技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免專(zhuān)利的沉淀。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入的多少直接對(duì)專(zhuān)利管理水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力的提升。專(zhuān)利管理工作實(shí)踐表明，專(zhuān)利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專(zhuān)利工作經(jīng)費(fèi)投入不低于整個(gè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的10%。

與此同時(shí)，加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，必須參照外省的做法，成立江西省專(zhuān)利行政執(zhí)法總隊(duì)，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級(jí)執(zhí)法體系建立起來(lái)，必須保證每個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有三名專(zhuān)利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設(shè)區(qū)市法院把知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來(lái)。

調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)利服務(wù)水平的高低制約著專(zhuān)利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專(zhuān)利質(zhì)量的重要保障，影響著專(zhuān)利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理等專(zhuān)利工作各個(gè)環(huán)節(jié)。江西專(zhuān)利服務(wù)能力弱，必須大力加強(qiáng)專(zhuān)利服務(wù)體系建設(shè)，建立涵蓋專(zhuān)利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評(píng)估等領(lǐng)域的比較完整的專(zhuān)利服務(wù)體系。

第2篇 旅游地區(qū)應(yīng)建立綠色工業(yè)體系調(diào)研報(bào)告范文

__省__市以旅游立市、以旅游興市，是一個(gè)典型的旅游地區(qū)?？傮w來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，__市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與其他城市相比，__市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在許多問(wèn)題。

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市在稅收方面主要面臨以下問(wèn)題：

地方稅源結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，__市經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)旅游產(chǎn)業(yè)，地方稅收主要來(lái)源于旅游，地方稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性和脆弱性，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)影響較為明顯。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理。2023年__市實(shí)現(xiàn)地稅各項(xiàng)收入5.73億元，其中營(yíng)業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，__市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅收的增長(zhǎng)一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以2023年為例，該市接待國(guó)內(nèi)外游客1679萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長(zhǎng)21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長(zhǎng)大大快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，每100元旅游收入應(yīng)提供7元～10元的地方稅收，而__市每100元旅游收入實(shí)際只提供3元～4元的地方稅收。2023年該市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收僅占財(cái)政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻(xiàn)率偏低。

地方宏觀稅負(fù)偏低。2023年__市地方稅收宏觀稅負(fù)為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，如__省長(zhǎng)沙市2023年地方稅收宏觀稅負(fù)為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2023年地方稅收宏觀稅負(fù)為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多。現(xiàn)行稅制沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有更好地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，沒(méi)有給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護(hù)稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門(mén)征收管理的稅種而言，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、車(chē)船稅。由于這些都是“小稅種”，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀念，忽視對(duì)它們的管理。目前稅制中，還沒(méi)有一個(gè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的專(zhuān)門(mén)稅種，限制了稅收的調(diào)控力度。

稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。2023年__市稅收占財(cái)政總收入的比例為73.4%，低于__省平均比例8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均比例15個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明__市非稅收入比例偏大，稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。

為此，筆者提出以下建議：

走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化是__市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，該市抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力才能增強(qiáng)，地方稅收才能可持續(xù)增長(zhǎng)。為此，應(yīng)建立面向旅游市場(chǎng)的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會(huì)展旅游轉(zhuǎn)變，通過(guò)增加政府投資、鼓勵(lì)民間投資和積極引進(jìn)國(guó)外投資等途徑，壯大地方稅源。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的空間，穩(wěn)定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車(chē)船稅等基礎(chǔ)性稅源。

加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能降耗產(chǎn)品等。建立資源環(huán)境保護(hù)的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金；主要通過(guò)稅目、稅率的調(diào)整和彌補(bǔ)虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護(hù)的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)提供專(zhuān)項(xiàng)資金。

加快費(fèi)改稅進(jìn)程。鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位，通過(guò)開(kāi)征新稅種和稅費(fèi)歸并等方式，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)。

第3篇 完善市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長(zhǎng)韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對(duì)我市完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序情況進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，建立社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)體系建設(shè)工作牽扯部門(mén)較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報(bào)告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對(duì)商品市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題作了一些調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，基本摸清了我市市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，也對(duì)當(dāng)前我市市場(chǎng)體系發(fā)展中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實(shí)際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問(wèn)題，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實(shí)各項(xiàng)措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對(duì)如何建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場(chǎng)體系的發(fā)展實(shí)際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會(huì)各方合力的發(fā)展思路。通過(guò)大力發(fā)展商品市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等措施，來(lái)促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。為市委、市政府下一步有針對(duì)性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的管理提供參考。

完善市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計(jì)劃的完成和“十一五”計(jì)劃的全面展開(kāi)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將快速升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈。面對(duì)這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場(chǎng)體系，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

一、我市市場(chǎng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)按照 “國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，我國(guó)商品市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)體系框架已初步形成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場(chǎng)體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)為主體的多層次、多門(mén)類(lèi)的商品市場(chǎng)體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品市場(chǎng)格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)14.59萬(wàn)個(gè)，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)20.3個(gè)，5000平方米以上大型商場(chǎng)近50個(gè)，其中大型綜合超市26個(gè)；零售企業(yè)中年銷(xiāo)售過(guò)億元的商場(chǎng)有15家；全市擁有各類(lèi)交易市場(chǎng)514個(gè)，__年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.28萬(wàn)個(gè)，__年批發(fā)零售餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長(zhǎng)12%；全市各類(lèi)賓館、飯店、招待所1500多家，三星級(jí)以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)展覽館3個(gè)，總面積10萬(wàn)平方米；購(gòu)物中心、百貨商店、連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)商場(chǎng)、家居中心、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

第4篇 市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系對(duì)策思考調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)民個(gè)體小康的制度保證。社會(huì)救助通過(guò)不同救助水平的制度設(shè)計(jì)，使不同層次的救助需要都能得到正常滿(mǎn)足。因此，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康，就必須建立和完善社會(huì)救助體系。其次，社會(huì)救助體系是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)救助通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)市場(chǎng)分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，解決那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會(huì)成員的基本生活保障問(wèn)題，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。再次，社會(huì)救助體系是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)建立和完善社會(huì)救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴(lài)于社會(huì)救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對(duì)社會(huì)的信心，有助于提高社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會(huì)救助體系是在傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶(hù)救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷完善，社會(huì)救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會(huì)救助工作的開(kāi)展和實(shí)施情況，對(duì)進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系作一些研究和探索。

一、社會(huì)救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實(shí)施城市低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬(wàn)人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計(jì)支出保障金××萬(wàn)元，人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會(huì)救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難，××市政府相關(guān)部門(mén)，制定了面向城市低保對(duì)象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；逐步對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即：免雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；全市公辦高中擇校生收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過(guò)投資建廉租住房、購(gòu)買(mǎi)、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對(duì)象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請(qǐng)廉租房救助。三是在取暖方面，對(duì)集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會(huì)捐助工作管理中心×個(gè)，接收中心×個(gè)，接收工作站××個(gè)，接收工作點(diǎn)××個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問(wèn)題。全市五保供養(yǎng)對(duì)象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶(hù)、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?，年發(fā)放保障金××萬(wàn)元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來(lái)的，把原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛(ài)性救助管理，突出了自愿受助、無(wú)償救助的原則，對(duì)符合條件的救助對(duì)象進(jìn)行了救助?！痢聊甓鄟?lái)，××市救助站共接待××名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的××名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

二、××市社會(huì)救助工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查，在城市有__個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中__名孩子上學(xué)困難，__戶(hù)低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有__萬(wàn)戶(hù)共__萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病，__萬(wàn)個(gè)家庭、__萬(wàn)人住房困難，__萬(wàn)戶(hù)困難家庭中的__萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例，__年全市實(shí)際給予低保對(duì)象的月人均補(bǔ)助金額只有__元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會(huì)救助壓力增大。××市城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬(wàn)人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會(huì)救助工作的進(jìn)展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會(huì)救助工作舉步維艱。×個(gè)縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無(wú)法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級(jí)認(rèn)定的人數(shù)，五保對(duì)象看病難的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級(jí)財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系建設(shè)的若干對(duì)策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?！痢潦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口面相對(duì)較大，社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，建立社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。針對(duì)××市社會(huì)救助工作開(kāi)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項(xiàng)制度，再銜接整合各單項(xiàng)制度，逐步形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力，在條件具備的地方率先建立社會(huì)救助體系，帶動(dòng)全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下，建立××市社會(huì)救助體系，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著力健全完善五項(xiàng)救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時(shí)期社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)救助工作的覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對(duì)象方面，既不能把其他社會(huì)保障制度所應(yīng)解決困難的對(duì)象都納入最低生活保障，也不能把其他社會(huì)保障制度沒(méi)有入圍的有生活困難的對(duì)象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問(wèn)題。在工作落實(shí)上，要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實(shí)施分類(lèi)施保，繼續(xù)總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個(gè)難題，提高動(dòng)態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時(shí)給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。在各級(jí)普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，把過(guò)去“依靠集體、依靠群眾、開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會(huì)互助”，強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢(shì)、最無(wú)助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會(huì)救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶(hù)優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會(huì)救助工作現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵(lì)率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度，切實(shí)保障五保對(duì)象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對(duì)象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒(méi)錢(qián)看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會(huì)問(wèn)題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，第二個(gè)原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒(méi)有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對(duì)健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問(wèn)題只能依靠醫(yī)療救助來(lái)解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)因患大病重病，醫(yī)療費(fèi)支出過(guò)大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)救助資金，通過(guò)補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會(huì)救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對(duì)象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和民政部要求，積極轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度，建立健全對(duì)乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做好新形勢(shì)下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策，提高對(duì)困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學(xué)校對(duì)家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢(qián)，給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)，而不應(yīng)由學(xué)校來(lái)減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，對(duì)困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助，確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué)，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問(wèn)題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過(guò)提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，開(kāi)辟多種渠道，加緊實(shí)施住房救助。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困群眾住房困難的問(wèn)題也要研究，可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵(lì)貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會(huì)救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動(dòng)能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、在自謀職業(yè)時(shí)提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動(dòng)力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，減免困難群眾各種稅費(fèi)，幫助困難農(nóng)民解決生活問(wèn)題。

（三）建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制，保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)

一是建立完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況，社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實(shí)為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合為特點(diǎn)?？煽紤]成立××市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的救助工作機(jī)制，和自上而下一致的管理運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會(huì)化、信息化為特征。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好社會(huì)救助管理體制不健全，特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會(huì)救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財(cái)政保障的主體地位，各級(jí)政府的財(cái)政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都要按實(shí)際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開(kāi)辟社會(huì)資金籌集渠道，進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈(zèng)、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會(huì)、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅(jiān)決制止其他社會(huì)組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動(dòng)，為社會(huì)救助籌集更多的社會(huì)資金。

第5篇 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(1)

為配合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告以及對(duì)該項(xiàng)工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，4月中旬，省人大常委會(huì)副主任_____同志帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了視察調(diào)查。調(diào)查組首先在南京聽(tīng)取了省政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的介紹，然后赴_____、_____兩市，聽(tīng)取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、地稅等部門(mén)的情況匯報(bào)，并在_____聽(tīng)取了_____市政府及民政部門(mén)的情況匯報(bào)，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，并實(shí)地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。4月下旬，我委又結(jié)合辦理代表議案到蘇州市進(jìn)行了調(diào)查，與提出議案的省人大代表及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)入座談交流，并實(shí)地了解了虛擬養(yǎng)老院建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

_____是全國(guó)最早進(jìn)入老齡社會(huì)的省份之一，也是全國(guó)老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現(xiàn)出程度高、增速快、空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重、失能半失能老人比重高等特點(diǎn)，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也成為各地人代會(huì)上的首要議案和建議。近年來(lái)，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、積極應(yīng)對(duì)、扎實(shí)工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)都有了較大提升。

(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。2023年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2023年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，省政府相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。全省各級(jí)人大圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會(huì)2023年制定了老年人權(quán)益保障條例，蘇州、_____兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、_____市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財(cái)政資金的投入力度。全省各級(jí)堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向，不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五以來(lái)，全省各級(jí)投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金共計(jì)67億多元。2023年全年省級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為4億元。三是營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。各地通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)、開(kāi)展多種形式敬老活動(dòng)、評(píng)選表彰先進(jìn)典型等方式，加大敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育力度，營(yíng)造了尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍。

(二)注重整合資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。全省各級(jí)積極整合社會(huì)和社區(qū)各類(lèi)服務(wù)資源，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴(kuò)大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務(wù)中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，同時(shí)還兼顧老年人文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求，在居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。截止2023年底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蘇州市已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。_____從家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等行業(yè)篩選確認(rèn)了3000多家為老服務(wù)定點(diǎn)單位為老年人提供多樣化服務(wù)，有1400多名政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作人員為困難老人提供鐘點(diǎn)式服務(wù)，有25萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍以各種形式活躍在為老服務(wù)崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會(huì)力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對(duì)社區(qū)老年人實(shí)行信息化管理和上門(mén)服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救助等6大類(lèi)53項(xiàng)。_____市山泉村結(jié)合新農(nóng)村三置換試點(diǎn)，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設(shè)置為老年公寓房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。

(三)注重示范引導(dǎo)、政策扶持，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到全面推進(jìn)。近年來(lái)，全省各級(jí)采取公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。一方面，不斷加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。省本級(jí)投資建設(shè)了帶有示范性的_____省老年公寓。各地也不斷推進(jìn)示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，_____市及其所屬9個(gè)縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)還大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件，推動(dòng)農(nóng)村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。另一方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)采取規(guī)費(fèi)減免、床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，積極扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿(mǎn)足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，_____市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為該市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主力軍，_____市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬(wàn)元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，建成了集醫(yī)療、康復(fù)、托老、護(hù)理和臨終關(guān)懷等多功能于一體的全國(guó)愛(ài)心護(hù)理工程建設(shè)基地。

(四)注重加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級(jí)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，努力為廣大老年人提供更加專(zhuān)業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，各級(jí)通過(guò)在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的培訓(xùn)，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。目前，全省設(shè)立了省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地23個(gè)，并且實(shí)施了養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程。_____市累計(jì)舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班50期，1800多名護(hù)理員取得初級(jí)及以上職業(yè)資格，持證上崗率達(dá)90%。在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上，各地結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，著力打造各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)老年人基礎(chǔ)信息管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理和社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)。_____市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力建設(shè)以9老年服務(wù)熱線平臺(tái)為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為服務(wù)中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。_____市實(shí)施了幸福一點(diǎn)通援老信息服務(wù)工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內(nèi)社區(qū)援助中心就會(huì)上門(mén)提供幫助，被老人們親切地稱(chēng)為電子保姆。

二、存在的主要問(wèn)題

我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務(wù)新的形勢(shì)任務(wù)相比，還存在著一些困難和問(wèn)題。

(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象。首先，不同區(qū)域之間建設(shè)發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平最高，蘇中次之，蘇北相對(duì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而農(nóng)村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)也集中在城市，而農(nóng)村敬老院大多條件簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能單一。再次，對(duì)不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在高端化、特權(quán)化現(xiàn)象。但是對(duì)占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，都處于較低水平。

(二)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在諸多困難。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但在實(shí)際執(zhí)行中缺少具體的細(xì)化措施，在遇到新的問(wèn)題和矛盾時(shí)也未能及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，制約了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映，存在以下幾個(gè)方面的困難：一是用地難。當(dāng)前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地因無(wú)法律和政策上的突破，只能走市場(chǎng)化的途徑，通過(guò)參加招掛拍獲得土地，這對(duì)于非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。二是融資貸款和稅費(fèi)減免難。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不具備貸款資格，難以從銀行等機(jī)構(gòu)獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠，也很難有效落實(shí)。三是醫(yī)療準(zhǔn)入難。許多民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理型或半護(hù)理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無(wú)法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴(kuò)大規(guī)模難。作為福利性機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)以收支平衡為主，而且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設(shè)施不全、條件簡(jiǎn)陋的小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)營(yíng)運(yùn)，既攪亂了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

(三)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)難度較大。養(yǎng)老服務(wù)需要一支龐大高效的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專(zhuān)業(yè)人員。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專(zhuān)業(yè)技能不高。服務(wù)人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難，服務(wù)的質(zhì)量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的薪酬普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務(wù)需要整天和老年人在一起，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作責(zé)任大，臟、累、苦，并且社會(huì)認(rèn)同感較低，致使許多人流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。_____市每年約有20%以上的養(yǎng)老護(hù)理員流動(dòng)或離職，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺崗率達(dá)10%以上。三是養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低，不能滿(mǎn)足需求。近年來(lái)，全省加大了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)了一大批初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員，但是與養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，還有非常大的差距。如_____市具備中級(jí)以上資質(zhì)的護(hù)理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有專(zhuān)業(yè)社工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有五分之一左右。

(四)養(yǎng)老服務(wù)整體水平仍需提高。在服務(wù)設(shè)施上，從全省整體情況來(lái)看，目前大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)還處于全人力、純手工階段，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度較低。養(yǎng)老服務(wù)尤其居家養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都還比較缺乏，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設(shè)備和手段比較少，部分農(nóng)村敬老院甚至連基本生活設(shè)施配置都不齊全，給老年人生活帶來(lái)很大不便。在資源結(jié)構(gòu)上，存在著護(hù)理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對(duì)閑置，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏的問(wèn)題。在服務(wù)質(zhì)量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于硬件設(shè)施好、專(zhuān)業(yè)人員多、管理水平高，服務(wù)質(zhì)量和水平普遍很高。但是大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所受到場(chǎng)地、設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量和水平參差不齊。在服務(wù)內(nèi)容上，對(duì)老年人的生活照料護(hù)理考慮的比較多，但是對(duì)老年人的人文關(guān)懷、精神關(guān)愛(ài)還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務(wù)比較少。

三、幾點(diǎn)建議

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是當(dāng)前乃至惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的迫切任務(wù)和民生幸福工程，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見(jiàn)：

(一)盡快完善推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。要充分認(rèn)識(shí)我省老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的責(zé)任感和緊迫感，盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與兩個(gè)率先新階段相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，既做好對(duì)老年人的照料護(hù)理，又注重精神關(guān)愛(ài);既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，站在全局高度而非部門(mén)視角，謀劃出臺(tái)配套政策并抓好貫徹落實(shí)，一方面要研究利用好既有法律政策，在現(xiàn)有法律框架和政策范圍內(nèi)盡可能為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不符合、不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策舉措，及時(shí)調(diào)整完善，或提請(qǐng)修改修訂。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，多措并舉、綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，積極有效整合各類(lèi)資源，完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，把居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)成為能夠滿(mǎn)足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，配備適合老年人需求的基本診療設(shè)備，配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等基本醫(yī)護(hù)服務(wù)。要加大力度扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，有效形成合力，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。

(三)引領(lǐng)推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大關(guān)于大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，盡快研究制定出臺(tái)加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性意見(jiàn)，在政策、資金、人才技術(shù)和體制機(jī)制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會(huì)資金、動(dòng)員社會(huì)力量積極投入養(yǎng)老服務(wù)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)滿(mǎn)足老年人不同需求、門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品。三是推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動(dòng)貫徹落實(shí)上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)破解發(fā)展難題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地的新途徑新辦法，當(dāng)前可采取議價(jià)制、雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種方式合理控制地價(jià)，亦可盤(pán)活存量土地，利用閑置廠房、學(xué)?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保進(jìn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立護(hù)理院的，力求做到既堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又積極支持、加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)行補(bǔ)貼。要依據(jù)省條例和相關(guān)政策，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲補(bǔ)貼制度，有效促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。

(五)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才，提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校按需增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、保健和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才。充分發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專(zhuān)業(yè)社工人才機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社工崗位，按照服務(wù)對(duì)象總數(shù)的一定比例配備專(zhuān)業(yè)社工，向社會(huì)公開(kāi)招聘。逐步完善養(yǎng)老護(hù)理人員專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。

(六)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)功能，在保障農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、農(nóng)村集體、社會(huì)和個(gè)人利用集體、個(gè)人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度，提高農(nóng)村老年人參保率，為農(nóng)村老年人提供有效保障。同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村老年人多樣化的服務(wù)需求。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(2)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔(dān)孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出要加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，省委、省政府把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列為全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為落實(shí)民生幸福工程、構(gòu)建社會(huì)建設(shè)十大體系的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等形式對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查。

一、基本情況

我市是全國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2023年6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預(yù)測(cè)數(shù))192萬(wàn)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，今年全市共新建改擴(kuò)建各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目45個(gè)，總投資11.5億元、總床位數(shù)11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家(公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家)，床位總數(shù)5.46萬(wàn)張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為全國(guó)模范敬老院、省級(jí)文明敬老院，市社會(huì)福利中心等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，啟東市榮獲全國(guó)農(nóng)村五保工作先進(jìn)集體，如皋市被評(píng)為全國(guó)第三批示范養(yǎng)老活動(dòng)單位，啟東市的農(nóng)村關(guān)愛(ài)之家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家民政部向全國(guó)推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國(guó)農(nóng)村五保工作先進(jìn)單位。

(一)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)，示范托底能力不斷增強(qiáng)。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家，其中城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心13家，床位數(shù)3726張;農(nóng)村敬老院97家，床位數(shù)23428張。一是城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)進(jìn)程加快。十二五以來(lái)，全市累計(jì)投入近5億元，通州區(qū)社會(huì)福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心、海門(mén)市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會(huì)福利中心等一批規(guī)模大、設(shè)施新、檔次高的城市社會(huì)福利中心相繼開(kāi)工建設(shè)。目前，市社會(huì)福利中心(陽(yáng)光老年公寓)三期工程開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，如東縣社會(huì)福利中心工程已竣工驗(yàn)收，開(kāi)發(fā)區(qū)星湖護(hù)理院主體已建成。二是農(nóng)村敬老院達(dá)標(biāo)改造力度加大。今市共有70家敬老院達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，占敬老院總數(shù)的72%。啟東市注重加強(qiáng)敬老院管理服務(wù)工作，制定了249項(xiàng)敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，全省僅此一家。三是公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)。目前已建成護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)16家;在建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)14家。截止目前，全市三無(wú)、五保老人基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(二)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，多元服務(wù)格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家，床位數(shù)12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，省民政廳通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款7500萬(wàn)元。一是促進(jìn)了閑置資源轉(zhuǎn)化利用。全市已累計(jì)發(fā)放貸款2200多萬(wàn)元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盤(pán)活社會(huì)存量閑置資產(chǎn)超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對(duì)護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投貸實(shí)行傾斜，如皋農(nóng)商行對(duì)如皋博愛(ài)醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬(wàn)元，支持其推進(jìn)老年護(hù)理院建設(shè)。三是推動(dòng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。郵儲(chǔ)銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬(wàn)元，支持其在創(chuàng)辦愛(ài)心托老所的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)辦該市首個(gè)老年關(guān)愛(ài)之家;郵儲(chǔ)銀行海門(mén)市支行向海門(mén)康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬(wàn)元，支持其對(duì)床位、安全設(shè)施等進(jìn)行升級(jí)改造并獲頒經(jīng)營(yíng)許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，對(duì)市區(qū)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的近期(2023年)、遠(yuǎn)期(2023年)建設(shè)確定空間布局，做到四定(定點(diǎn)、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展預(yù)留了生存空間。積極探索公辦民營(yíng)模式。在堅(jiān)持原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變?cè)瓌t的前提下，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革試點(diǎn)，目前如皋市社會(huì)福利中心、海門(mén)市老年活動(dòng)中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營(yíng)已取得良好成效。民辦護(hù)理院發(fā)展勢(shì)頭良好。我市長(zhǎng)青樂(lè)齡護(hù)理院、大生護(hù)理院等民辦護(hù)理院運(yùn)營(yíng)情況較好，入住率均達(dá)到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問(wèn)題，減輕其家人的負(fù)擔(dān)。

(三)管理服務(wù)水平持續(xù)提升，社會(huì)認(rèn)可程度不斷提高。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)。在蘇中蘇北率先出臺(tái)《南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。不定期開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對(duì)全市84家未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面整治，共清理整改未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家。二是提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。今年以來(lái)，積極組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進(jìn)修學(xué)院對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，今年 586名養(yǎng)老護(hù)理員接受了老年人心理、生理、護(hù)理等20項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，超額完成市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護(hù)理員專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。三是積極培育機(jī)構(gòu)品牌。通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各類(lèi)典型，涌現(xiàn)出南通市社會(huì)福利中心(陽(yáng)光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會(huì)福利中心、常青樂(lè)齡護(hù)理院等一批在業(yè)內(nèi)有較大影響、社會(huì)認(rèn)可度較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)盡管取得一些成績(jī)，但與上級(jí)要求和市委市政府目標(biāo)任務(wù)相比、與我市實(shí)際情況相比，還存在不少問(wèn)題。

一是養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)9073格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))和下一步9064格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))的要求，我市養(yǎng)老床位總數(shù)還明顯不足。根據(jù)十二五目標(biāo)，2023年每千名老人擁有床位數(shù)要達(dá)到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬(wàn)張以上，任務(wù)非常艱巨。

二是養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占40.1%(2023年目標(biāo)為50%)，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)平均占比僅為21.7%(2023年目標(biāo)為30%)。

三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量比較薄弱?，F(xiàn)有護(hù)理員隊(duì)伍存在文化水平較低、專(zhuān)業(yè)技能不熟、護(hù)理水平不高、性別比例失調(diào)等問(wèn)題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會(huì)地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護(hù)理工作的人很少。我市雖然實(shí)施了護(hù)理員崗位補(bǔ)貼政策，但由于門(mén)檻較高，文化程度低無(wú)法通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格考試、超過(guò)法定勞動(dòng)年齡的護(hù)理員無(wú)法享受崗位補(bǔ)貼。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平較低。

四是瓶頸制約問(wèn)題突出。第一，用地難。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題和其他一些客觀原因，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)用地性質(zhì)及指標(biāo)等瓶頸因素長(zhǎng)期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務(wù)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬性(租賃)和單位性質(zhì)(民非)等原因，市場(chǎng)融資難度較大。第三，達(dá)標(biāo)難。由于歷史的原因，過(guò)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地利用、規(guī)劃許可、建設(shè)等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達(dá)標(biāo)等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改換證、達(dá)到新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件難度較大。

三、對(duì)策建議

今后我們將以十八屆三中、四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2023〕35號(hào))，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)主體的指導(dǎo)思想，確保托底功能、立足服務(wù)本地，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點(diǎn)，堅(jiān)持盤(pán)活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力滿(mǎn)足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2023年目標(biāo)任務(wù)是：全市每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30張，社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30%，養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到85%以上。2023年目標(biāo)任務(wù)是：養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。

(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。一是按照定點(diǎn)、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺(tái)市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級(jí)清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是指導(dǎo)各縣(市)制定至2023年的養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，重點(diǎn)把土地、資金等資源要素落實(shí)到規(guī)劃和具體項(xiàng)目上，確保規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到位，具體項(xiàng)目落地生根。三是充分利用閑置學(xué)校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和城中村改造等現(xiàn)有資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局更加合理、方便入住。

(二)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用。一是加快城市社會(huì)福利中心建設(shè)。加快推進(jìn)通州區(qū)社會(huì)福利中心、海門(mén)市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成運(yùn)營(yíng)，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。落實(shí)好入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保低收入家庭失能老人的定額補(bǔ)貼。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級(jí)改造。圍繞省、市相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，安排市級(jí)福彩公益金并爭(zhēng)取省級(jí)資金扶持，加大農(nóng)村敬老院升級(jí)改造力度，2023年全市所有敬老院均達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加大投入，擴(kuò)大收住對(duì)象，無(wú)償或低收費(fèi)收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭(zhēng)選擇1家較好的敬老院作為試點(diǎn)，更新設(shè)施設(shè)備，老人房間內(nèi)配備空調(diào)、電視機(jī)等電器，在確保安全的前提下進(jìn)行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。完善、落實(shí)各項(xiàng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量準(zhǔn)入門(mén)檻，為其舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿(mǎn)足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分考慮社會(huì)承受能力，合理定價(jià);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平，從而不斷提高入住率和老人滿(mǎn)意率。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)制改革，逐步實(shí)施公建民營(yíng)試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2023〕35號(hào))，積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制運(yùn)營(yíng)的具體辦法，對(duì)政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)支持鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，今后新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首選公建民營(yíng)方式。逐步推進(jìn)改革試點(diǎn)。對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(福利院、敬老院)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，逐步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)(社會(huì))主體作用。在認(rèn)真推廣如皋、海門(mén)公建民營(yíng)試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各地民間資本通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個(gè)縣(市)和通州區(qū)年內(nèi)至少選擇1家敬老院進(jìn)行公建民營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步激活機(jī)制，提高入住率。

(四)積極招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目，努力打造養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入招商引資的大盤(pán)子統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)招引品牌信譽(yù)好、連鎖規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓廣的護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目到本地落戶(hù)，帶動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，強(qiáng)化各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)，積極化解養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地難、融資難等問(wèn)題。積極推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十百千行動(dòng)計(jì)劃，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進(jìn)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金支持。

(五)大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接模式，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)一、二級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)轉(zhuǎn)型或增掛、增設(shè)護(hù)理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級(jí)以下醫(yī)院新建或擴(kuò)建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護(hù)理床位。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，條件具備的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)院;100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。二是健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任險(xiǎn)。積極探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，研究起草建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的政策意見(jiàn)，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開(kāi)展健康教育和咨詢(xún)、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。市區(qū)老年人每年安排一次免費(fèi)健康體檢。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具。

(六)認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實(shí)相關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，研究、完善我市鼓勵(lì)扶持政策。同時(shí)，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)上級(jí)政策對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央和省對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策扶持和資金支持，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地納入年度用地計(jì)劃，推廣啟東經(jīng)驗(yàn)，加快研究出臺(tái)廠房、學(xué)校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務(wù)用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行新實(shí)施的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和管理。督促所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高安全防范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細(xì)化預(yù)案措施，防止發(fā)生各類(lèi)安全責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)較長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當(dāng)降低消防標(biāo)準(zhǔn)。

(七)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人才的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗率達(dá)70.1%。加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，提高中高級(jí)以上職稱(chēng)護(hù)理員的比重。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。不斷強(qiáng)化護(hù)理人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，妥善處理護(hù)理人員之間以及護(hù)理人員與老人之間的矛盾，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老人的精神關(guān)愛(ài)，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護(hù)環(huán)境。三是提高人才待遇。落實(shí)好持證護(hù)工的特殊公益性崗位補(bǔ)貼，降低崗位補(bǔ)貼門(mén)檻，適時(shí)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取得中高級(jí)以上職稱(chēng)和護(hù)理工齡較長(zhǎng)的護(hù)理員加大崗位補(bǔ)貼力度。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務(wù)人員的工資待遇，確保敬老院服務(wù)人員工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。四是營(yíng)造社會(huì)氛圍。通過(guò)一年一度的敬老月等活動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)秀護(hù)理員或最美護(hù)工等評(píng)比活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的良好社會(huì)氛圍。

第6篇 構(gòu)建病害防治體系為水產(chǎn)品質(zhì)量提供保障調(diào)研報(bào)告

近日，大菱鲆被檢含有硝基呋喃類(lèi)代謝物以及環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥的事件披露后，北京、上海、廣州、杭州、香港等地市場(chǎng)已紛紛停售大菱鲆產(chǎn)品，這對(duì)于自1992年從英國(guó)引入我國(guó)、人工繁育和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、被譽(yù)為我國(guó)當(dāng)代最成功的海水魚(yú)類(lèi)引種范例的大菱鲆所形成的產(chǎn)業(yè)是一次沉重的打擊。近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖品因藥物殘留問(wèn)題而遭遇出口受阻也屢見(jiàn)不鮮，如凍蝦仁氯霉素、鰻魚(yú)恩諾沙星及孔雀石綠、硝基喃代謝物等等藥物殘留，導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失，潛在人體健康危機(jī)，發(fā)人深省。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要以粗放型養(yǎng)殖模式為主，為追求高投入、高收益反致環(huán)境惡化、病害頻發(fā)及藥物濫用。當(dāng)前以部分抗生素為代表的防治手段正在世界范圍內(nèi)逐漸被禁用、取締，符合食品安全、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的免疫、生態(tài)等防疫技術(shù)正成為國(guó)際現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害防治的主流技術(shù)措施，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。構(gòu)建高水平、系統(tǒng)化的綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)體系，是改變我國(guó)水產(chǎn)藥物濫用局面、促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障。

一、我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害及其防治現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害年損失高達(dá)百億元，其中魚(yú)類(lèi)約占55％－77％、甲殼類(lèi)約占11％－28％、貝類(lèi)約占3％－16％，常見(jiàn)病達(dá)幾十種之多，病原包括病毒、細(xì)菌、真菌、寄生蟲(chóng)等，難以攻克的病毒等引起的疾病頻繁發(fā)生，而品種抗逆性衰退、高密度養(yǎng)殖、劣質(zhì)飼料投喂和生態(tài)環(huán)境惡化是病害肆虐的相關(guān)緣由，病害已成為我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。

而現(xiàn)行的化學(xué)藥劑、抗菌素等藥物為主的病害防治手段存在藥效不確切、藥物殘留、環(huán)境污染等諸多弊端，其主要原因是水產(chǎn)藥物研究基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，盲用、濫用藥物現(xiàn)象普遍存在。目前生產(chǎn)上使用漁藥大部分由獸藥、農(nóng)藥移植而來(lái)，缺乏對(duì)藥效學(xué)、藥物代謝動(dòng)力學(xué)、毒理學(xué)及對(duì)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的影響等基礎(chǔ)理論的研究；藥物的給藥劑量、用藥程序、休藥期缺乏科學(xué)依據(jù)。藥物防治技術(shù)尤其薄弱的環(huán)節(jié)是，未能根據(jù)水生動(dòng)物的特點(diǎn)和我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種類(lèi)多、養(yǎng)殖方式多樣和疾病種類(lèi)復(fù)雜等特點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)用研究，因而難以做到高效用藥和安全用藥。

水產(chǎn)疾病的病因多，涵蓋了養(yǎng)殖生物體、病原、環(huán)境等幾者關(guān)系平衡破壞而導(dǎo)致的病變，僅靠藥物單一技術(shù)是解決不了綜合問(wèn)題的。就藥物對(duì)病原而言，還存在無(wú)抗病毒特效藥、抗寄生蟲(chóng)藥毒性大、抗細(xì)菌藥的耐藥性等難題。顯然，要遏制水產(chǎn)病害，有待開(kāi)發(fā)特效、低毒漁藥，更需要全面系統(tǒng)考慮安全、環(huán)保、高效綜合防治技術(shù)體系的建立。

二、國(guó)際水產(chǎn)病害防治技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

以健康養(yǎng)殖技術(shù)為基礎(chǔ)的水生動(dòng)物病害綜合防疫體系是目前國(guó)際上普遍認(rèn)可和接受的漁業(yè)病害防治技術(shù)系統(tǒng)。水產(chǎn)抗病技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)是：在病害防治方面注重消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患，在國(guó)際上已建立水產(chǎn)病害檢疫網(wǎng)絡(luò)，其相關(guān)的病原快速檢測(cè)技術(shù)將得到不斷完善并規(guī)范化，對(duì)相關(guān)疾病的基礎(chǔ)研究，包括病原的致病因子、感染機(jī)理、核酸組成、基因組的結(jié)構(gòu)功能等研究將為此提供重要的理論依據(jù)。應(yīng)用免疫防治技術(shù)及綠色生物漁藥來(lái)控制病害的發(fā)生是今后漁業(yè)重大病害控制的研究重點(diǎn)?；诟纳扑拗鹘】禒顩r和養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的免疫制劑、綠色生物漁藥、綠色生態(tài)制品在水產(chǎn)中的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用將逐步取代目前藥物的普遍使用，為水生生物病害防治提供重要的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)水生生物的免疫機(jī)制、抗感染機(jī)制、健康生理，病原抗原決定簇基因結(jié)構(gòu)等的研究為新型漁藥開(kāi)發(fā)提供重要的理論基礎(chǔ)，藻類(lèi)、餌料生物、有益微生物、病毒等的轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能為綠色漁藥使用提供一條嶄新的給藥途徑。提高品種的抗病力將是品種選育和馴化工作的重點(diǎn)，通過(guò)選育、基因工程技術(shù)培育等方法，獲得能抵抗某種病原體感染的抗病品種將會(huì)受到越來(lái)越多的關(guān)注。

三、我國(guó)水產(chǎn)病害防治技術(shù)研究基礎(chǔ)

我國(guó)水產(chǎn)病害防治技術(shù)研究已有五十年的歷史，在20世紀(jì)50－70年代開(kāi)展了“四大家魚(yú)”為主的淡水魚(yú)類(lèi)寄生蟲(chóng)病、細(xì)菌病和草魚(yú)出血病研究；80年代隨著養(yǎng)殖種類(lèi)的多樣化，研究對(duì)象擴(kuò)展到海水魚(yú)、蝦病；90年代集約化養(yǎng)殖的興起，隨之而來(lái)的淡水魚(yú)類(lèi)細(xì)菌性敗血癥、對(duì)蝦病毒病等暴發(fā)性流行病成了研究重點(diǎn)，研究水平也由個(gè)體、組織、細(xì)胞發(fā)展到分子，研究?jī)?nèi)容由流行病學(xué)、藥物為主發(fā)展到診斷、免疫；21世紀(jì)初，現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于水產(chǎn)病害控制領(lǐng)域相關(guān)的研究工作，在病原分子學(xué)、分子免疫學(xué)、分子診斷學(xué)、藥代動(dòng)力學(xué)等研究有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

在疫苗研究方面，以草魚(yú)疫苗為代表的發(fā)展經(jīng)歷了落后到先進(jìn)的漫長(zhǎng)升級(jí)，包括20世紀(jì)60年代末第一代的草魚(yú)土法疫苗（草魚(yú)“三病”組織漿疫苗）、80年代初第二代的草魚(yú)出血病病毒（gchv）細(xì)胞滅活疫苗和90年代第三代的gchv弱毒細(xì)胞疫苗。近年來(lái)水產(chǎn)動(dòng)物免疫研究成為熱點(diǎn)，得到了國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家973計(jì)劃、國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃等重大科技計(jì)劃的資助，疫苗研究有了飛躍式的進(jìn)展，研究對(duì)象涉及到海水魚(yú)弧菌、魚(yú)類(lèi)嗜水氣單胞菌、魚(yú)類(lèi)柱狀曲撓桿菌、魚(yú)類(lèi)虹彩病毒、魚(yú)類(lèi)神經(jīng)壞死病毒、鯉春病毒血癥病毒等引起的水產(chǎn)動(dòng)物重大疫病的廣泛范圍，在抗原特性與功能基因克隆表達(dá)、免疫應(yīng)答機(jī)理等研究取得了階段性成果；研制的部分疫苗進(jìn)入田間試驗(yàn)階段；疫苗的研究向浸泡甚至是口服等易于疫苗施予、低成本工廠化生產(chǎn)工藝的方向努力。可以預(yù)見(jiàn)，這些階段性成果的進(jìn)一步熟化，可在未來(lái)的3—5年將有系列疫苗產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)商品化，將在我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)病害防治中發(fā)揮重大作用。

在生態(tài)防治方面，以微生物制劑為代表的開(kāi)展了芽孢桿菌、光合細(xì)菌、硝化菌等對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境理化因子、生物因子的影響研究，以及水生態(tài)改良或混飼對(duì)養(yǎng)殖生物生長(zhǎng)、成活、非特異性免疫、抗病力、抗應(yīng)激力的影響研究；等等。篩選、分離益生菌菌株，研究培養(yǎng)參數(shù)和培養(yǎng)技術(shù)，研制開(kāi)發(fā)出系列微生態(tài)水質(zhì)、底質(zhì)改良劑，這些微生態(tài)調(diào)控劑產(chǎn)品已在水產(chǎn)養(yǎng)殖中逐步廣泛應(yīng)用。

四、我國(guó)水產(chǎn)病害防治技術(shù)工作的基本思路

根據(jù)國(guó)際水產(chǎn)病害防治技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)體系建設(shè)應(yīng)以“預(yù)防、安全、實(shí)用、節(jié)約”為宗旨，以增強(qiáng)免疫力、減少應(yīng)激、提高病害早期預(yù)測(cè)能力等為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害防治技術(shù)思路，重點(diǎn)開(kāi)展以下四方面的研究：

（一）基礎(chǔ)研究 主要養(yǎng)殖動(dòng)物病

原分子致病機(jī)理、流行病學(xué)、功能基因研究；養(yǎng)殖動(dòng)物抗感染機(jī)理與特異、非特異免疫評(píng)價(jià)動(dòng)物模型研究；漁藥有效、安全評(píng)價(jià)模型研究；養(yǎng)殖動(dòng)物對(duì)生態(tài)因子影響的應(yīng)激機(jī)理研究。

（二）預(yù)警技術(shù)研究 主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病毒生物分子芯片監(jiān)測(cè)技術(shù)、細(xì)菌免疫學(xué)與基因?qū)W快速診斷試劑盒技術(shù)研究；主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生態(tài)檢測(cè)試劑盒技術(shù)研究；病害分析專(zhuān)家系統(tǒng)工程研究。

（三）控制品研制及配套技術(shù)研究 主要養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)重要病毒疫苗、細(xì)菌疫苗及寄生蟲(chóng)疫苗（儲(chǔ)備）研制；主要養(yǎng)殖動(dòng)物免疫增強(qiáng)劑研制；水產(chǎn)動(dòng)物主要寄生蟲(chóng)、真菌等植物源藥物、天敵生物制劑（儲(chǔ)備）研制；連作發(fā)病生態(tài)改良制劑及配套技術(shù)研究；主要漁藥的藥代學(xué)、藥效學(xué)、毒理學(xué)及安全用藥技術(shù)研究。

（四）技術(shù)集成研究 技術(shù)聯(lián)合、復(fù)合研究，技術(shù)集成操作規(guī)程研究；計(jì)算機(jī)識(shí)別技術(shù)在病害預(yù)警、控制技術(shù)體系構(gòu)建的應(yīng)用研究。

“十一五”期間重點(diǎn)突破商品化疫苗技術(shù)、病因檢測(cè)試劑盒技術(shù)、養(yǎng)殖生態(tài)防治技術(shù)、藥物安全使用技術(shù)等，建立科學(xué)、高效的病害監(jiān)控技術(shù)體系，爭(zhēng)取在較短周期內(nèi)顯著提升我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)水平。

五、關(guān)于我國(guó)水產(chǎn)病害防治工作組織保障的幾點(diǎn)建議

（一）加大科技投入，建立高效研究體系。我國(guó)一方面在水產(chǎn)病害基礎(chǔ)研究仍較薄弱，另一方面為加速疫苗、病原檢測(cè)試劑盒等技術(shù)向?qū)嵱没彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，均急需科技投入的推進(jìn)。在人才隊(duì)伍、研究設(shè)備、研究方法、實(shí)驗(yàn)材料等方面需要形成全國(guó)范圍內(nèi)的交流、共享、流動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，建立科學(xué)、先進(jìn)、高效、合理運(yùn)作的水產(chǎn)病害防治科學(xué)技術(shù)研究體系。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善法規(guī)保障措施。建立苗種免疫和疫苗補(bǔ)貼制度、疫病報(bào)告制度和隔離制度、用藥處方制度和用藥可追溯制度，等等，以起到政府引導(dǎo)、監(jiān)督的作用。

（三）探討?zhàn)B殖區(qū)管理模式，規(guī)范養(yǎng)殖行為。試行似住房小區(qū)管理模式，以相對(duì)封閉的水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)為載體的養(yǎng)殖組織管理，包括引入龍頭企業(yè)或管理公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一水源處理、養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)護(hù)、優(yōu)良種苗和飼料提供、疫苗接種、疫病監(jiān)測(cè)等養(yǎng)殖全過(guò)程的系列技術(shù)服務(wù)，以改變一家一戶(hù)養(yǎng)殖模式、難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)者素質(zhì)。充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、高校和技術(shù)推廣部門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)的人才資源和職能作用，全面提升養(yǎng)殖者的綠色生產(chǎn)意識(shí)和技能。（作者： 吳淑勤，女，研究員，博士生導(dǎo)師，院魚(yú)病學(xué)科首席科學(xué)家，現(xiàn)任中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所所長(zhǎng)。

第7篇 預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過(guò)程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開(kāi)展檢稅共建和廉政教育活動(dòng)，突出抓好預(yù)警信息的采集、評(píng)估、發(fā)布和整改，為營(yíng)造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面就是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)為您精心整理的預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告，希望可以幫到您。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報(bào)告

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和_____區(qū)檢察院、_____區(qū)國(guó)稅局建立聯(lián)席會(huì)議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、預(yù)防整改等四項(xiàng)措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每月以提醒、告知等形式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對(duì)性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制度。通過(guò)信息評(píng)估合理界定信息等級(jí)，選擇合適時(shí)機(jī)予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時(shí)進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門(mén)以短信形式對(duì)相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門(mén)以預(yù)防談話或登門(mén)座談的形式，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時(shí)，檢察預(yù)防部門(mén)每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見(jiàn)建議等，以簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報(bào)。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開(kāi)展，檢察、地稅、國(guó)稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)為促進(jìn)，實(shí)行季度一統(tǒng)計(jì)，半年一總結(jié)制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺(tái)。

二、抓好五個(gè)教育，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用，全員提高思想認(rèn)識(shí)和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取灌輸式模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好廉政知識(shí)每周一題和廉政視線的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識(shí)考試，一年組織一次知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。二是抓好廉政警示教育。堅(jiān)持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄等三個(gè)一教育措施。對(duì)每月開(kāi)展的觀看廉政警示教育片活動(dòng)采取固定時(shí)間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實(shí)行會(huì)前簽到制和會(huì)后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫(xiě)出心得體會(huì)文章，做到警示教育時(shí)間、人員、過(guò)程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請(qǐng)檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取說(shuō)教式教學(xué)，以當(dāng)前或近一時(shí)期發(fā)生的真實(shí)典型案例為觸動(dòng)，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢(shì)和具體預(yù)防措施，通過(guò)講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會(huì)議后一個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)。召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問(wèn)題、總結(jié)整改等活動(dòng)措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實(shí)開(kāi)展以寄廉政信、發(fā)倡議書(shū)、簽承諾書(shū)、開(kāi)座談會(huì)、算家庭賬和對(duì)比賬等為主要內(nèi)容的家庭助廉十個(gè)一活動(dòng)，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)干部行為的親情化預(yù)防和無(wú)縫隙監(jiān)督。

三、突出四個(gè)環(huán)節(jié)，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布

內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性?xún)A向性問(wèn)題的超前提醒和預(yù)防，同時(shí)也是對(duì)黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制度的重要補(bǔ)充。在運(yùn)行中，分局在堅(jiān)持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對(duì)性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個(gè)節(jié)假日到來(lái)之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守警戒線，自覺(jué)遵守十條禁令和十五不準(zhǔn)，堅(jiān)決制止并自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過(guò)一個(gè)文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住八小時(shí)以外環(huán)節(jié)。完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話管理制度，動(dòng)態(tài)了解掌握干部八小時(shí)以外的生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈，把握他們的思想動(dòng)向，通過(guò)談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專(zhuān)題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。在開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和吃、拿、卡、要、報(bào)等不廉潔行為，營(yíng)造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機(jī)制。確立了三個(gè)一的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展情況，特別是預(yù)警信息的落實(shí)和苗頭性問(wèn)題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評(píng)分，對(duì)落實(shí)不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每季度末對(duì)預(yù)警工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計(jì)劃，寫(xiě)出分析報(bào)告，確立對(duì)策，抓好預(yù)防。三是半年開(kāi)展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動(dòng)。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來(lái)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，各單位結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對(duì)區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報(bào)告，圍繞回頭看活動(dòng)中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實(shí)，做到以改促防。二是抓好檢察部門(mén)預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開(kāi)一次座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)，地稅部門(mén)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級(jí)確定具體的整改措施。對(duì)黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對(duì)性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對(duì)橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時(shí)向檢察預(yù)防部門(mén)反饋整改情況。同時(shí)，檢稅聯(lián)手，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實(shí)完善。對(duì)紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門(mén)的要求做出相應(yīng)的整改。

第8篇 關(guān)于加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

誠(chéng)信是立身之本，是立國(guó)之基，誠(chéng)信是社會(huì)主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。為了加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況（重點(diǎn)圍繞企業(yè)誠(chéng)信）進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研組先后聽(tīng)取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門(mén)的情況介紹，并實(shí)地考察了久隆集團(tuán)、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為：誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。個(gè)人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營(yíng)衰?。簧鐣?huì)失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，我市在信用建設(shè)中存在著不少的問(wèn)題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信徐州”勢(shì)在必行、刻不容緩。針對(duì)存在的問(wèn)題，委員們坦陳直言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多好的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開(kāi)展了一系列活動(dòng)，為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）誠(chéng)信宣傳逐步開(kāi)展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)了公民誠(chéng)信教育；稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信納稅，利國(guó)利民”的宣傳活動(dòng)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動(dòng)；金融部門(mén)在《徐州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了誠(chéng)信教育專(zhuān)版，舉辦了誠(chéng)信有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價(jià)等部門(mén)也聯(lián)合開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動(dòng)的開(kāi)展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的管理，工商部門(mén)成立了企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開(kāi)展工作；稅務(wù)部門(mén)成立了納稅信譽(yù)等級(jí)管理委員會(huì)，對(duì)企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進(jìn)行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門(mén)也對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的收集與管理。2002年7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見(jiàn)》的文件，初步建立了部門(mén)之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強(qiáng)了對(duì)失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)展“重合同，守信用”企業(yè)確認(rèn)活動(dòng)，建立了企業(yè)登記查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔(dān)保公司，為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆，累計(jì)貸款金額2.88億元，沒(méi)有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營(yíng)個(gè)體擔(dān)保公司已被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國(guó)家級(jí)信用擔(dān)保公司試點(diǎn)單位。

（四）政府誠(chéng)信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個(gè)部門(mén)涉及365個(gè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中審批，大大提高了審批效率；市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)積極投身改善投資軟環(huán)境建設(shè)，連續(xù)兩年主動(dòng)接受群眾民主評(píng)議，征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了政府在群眾心目中的誠(chéng)信形象。

二、制約我市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的社會(huì)信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠(chéng)信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門(mén)還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價(jià)格欺詐等，這些問(wèn)題涉及到企業(yè)、個(gè)人，甚至少數(shù)政府部門(mén)。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬(wàn)元；2002年初，全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有1248戶(hù)，金額高達(dá)45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)”，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象也較為嚴(yán)重， 2001年至今，工商行政部門(mén)共查處商標(biāo)侵權(quán)案件863件，虛假?gòu)V告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達(dá)3096萬(wàn)元，消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理投訴8000多件次。

第9篇 重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

按《__縣第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì)，組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。

一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

（一）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過(guò)近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮?？h動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個(gè)，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站，因土地問(wèn)題，20__年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

20__年初，縣疫控中心購(gòu)進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬(wàn)毫升，禽流感疫苗14萬(wàn)毫升，豬w多肽苗9萬(wàn)毫升，羊、牛w雙價(jià)苗13萬(wàn)毫升，豬瘟脾淋苗9萬(wàn)頭份，仔豬副傷寒0.4萬(wàn)頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬(wàn)羽份，牛出敗3萬(wàn)頭份，氣腫疽3萬(wàn)頭份。通過(guò)強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬(wàn)頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬(wàn)頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬(wàn)頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬(wàn)只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬(wàn)羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬(wàn)羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬(wàn)羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬(wàn)羽，免疫密度91%；高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬(wàn)頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬(wàn)頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬(wàn)羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬(wàn)頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬(wàn)頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬(wàn)頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬(wàn)羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬(wàn)頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬(wàn)頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

（三）邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)情況

從20__年__縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站成立以來(lái)，一直對(duì)境內(nèi)外動(dòng)物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實(shí)做到預(yù)警預(yù)測(cè)，并在重大動(dòng)物疫病防疫期間，啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，著力保護(hù)國(guó)家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過(guò)20__年到20__年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室已基本完成儀器設(shè)備的購(gòu)置和補(bǔ)充，現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求。20__年，監(jiān)測(cè)站對(duì)645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開(kāi)展了口蹄疫感染及免疫抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價(jià)等相關(guān)的血清學(xué)實(shí)驗(yàn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái)，沒(méi)有把人類(lèi)發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待，如近年來(lái)發(fā)生的高致病性禽流感和國(guó)外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類(lèi)的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用；沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，對(duì)此置之不理，一推了之，認(rèn)為畜牧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作是為了增加收入，把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來(lái)，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動(dòng)物防疫收費(fèi)當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理，提出減免動(dòng)物防疫收費(fèi)的問(wèn)題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較，無(wú)論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

（二）動(dòng)物防疫體系機(jī)制不清

近幾年來(lái)，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報(bào)的沒(méi)有幾個(gè)，雖然大家都心知肚明，卻是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預(yù)案無(wú)法啟動(dòng)，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因?yàn)闆](méi)有通報(bào)，當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置，給我縣的動(dòng)物防控工作帶來(lái)了極大的阻礙。

（三）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

今年縣委政府雖然把動(dòng)物防疫的工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)二萬(wàn)元，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作開(kāi)展的需要，不要說(shuō)全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“無(wú)錢(qián)防治”的問(wèn)題較為突出，快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱；動(dòng)物重大疫情的防制所需經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，無(wú)法保障日常工作所需儲(chǔ)備物資；動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金缺位，政府要求100℅強(qiáng)制免疫并免費(fèi)提供疫苗，但疫苗過(guò)敏可導(dǎo)致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)保證，甚至連疫情處置費(fèi)(撲殺、坑埋、藥品等)都沒(méi)有落實(shí)。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級(jí)政府的矛盾沖突。

(四)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上，雖然經(jīng)過(guò)了3年的建設(shè)階段，縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見(jiàn)規(guī)模，但一旦動(dòng)物疫情緊張時(shí)，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備，沒(méi)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，其次是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些設(shè)備相應(yīng)老化，沒(méi)有及時(shí)得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣51名村級(jí)動(dòng)物防疫員，有相當(dāng)一部分沒(méi)有防疫包，還有的沒(méi)有整套的防治工具，沒(méi)有貯藏設(shè)苗的設(shè)備，沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)。

三、縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，樹(shù)立“防疫事關(guān)全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府的日常工作安排，應(yīng)在動(dòng)物防疫工作結(jié)束后，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行驗(yàn)收，充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”，政府部門(mén)負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實(shí)保障重大動(dòng)物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)的投入，計(jì)劃部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目的扶持力度，通過(guò)調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，逐年提高對(duì)防疫工作的投入。應(yīng)保證各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，否則“巧婦難為無(wú)米之炊”，動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實(shí)施者不再是技術(shù)部門(mén)，而是向村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段，創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力

提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善疫情預(yù)警機(jī)制，做到及時(shí)，準(zhǔn)確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外宣布，做到資源共享，確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證

村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，近兩年來(lái)有一定的提高，我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補(bǔ)貼，基本改善了動(dòng)物防疫工作條件，但對(duì)于務(wù)農(nóng)人員來(lái)說(shuō)，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無(wú)法做到“兩工作兩不誤”，村級(jí)防疫員有了抵觸情緒，應(yīng)在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。

第10篇 民政局社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，__市市委、市政府高度關(guān)注民生問(wèn)題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，把完善社會(huì)救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度相配套，以臨時(shí)救濟(jì)、慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)救助工作得到了省市相關(guān)部門(mén)的充分肯定。

一、__市社會(huì)救助體系的基本情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障，夯實(shí)社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會(huì)救助工作新機(jī)制。多年來(lái)，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，通過(guò)完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障、教育、司法、衛(wèi)生等__個(gè)相關(guān)單位為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會(huì)救助所，村(居)委會(huì)依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)救助工作機(jī)制初步形成。歷年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)都以較大篇幅對(duì)社會(huì)救助建設(shè)情況進(jìn)行審議。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)還定期聽(tīng)取社會(huì)救助工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)救助工作新機(jī)制。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障救助資金公開(kāi)、透明使用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度，并將其納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。____年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金___萬(wàn)元，城鎮(zhèn)低保資金__萬(wàn)元，五保供養(yǎng)金____萬(wàn)元，醫(yī)療救助金__萬(wàn)元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月___元提高到每人每月___元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年____元提高到每人每年____元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年____元提高到每人每年____元，均為上級(jí)政策規(guī)定的最高水平。與此同時(shí),我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實(shí)行銀行社會(huì)化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢(qián)各司其職，簡(jiǎn)化了資金的運(yùn)行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時(shí)間;在救助資金管理上，堅(jiān)持一個(gè)口子向上申請(qǐng)，一個(gè)口子向下落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實(shí)行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級(jí)按申報(bào)、審核和公示的程序操作，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)筑社會(huì)救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點(diǎn)保障，實(shí)施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級(jí)文件精神和市委_屆第__次常委會(huì)議要求，根據(jù)全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則，我局按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn)，于____年投資____萬(wàn)元，將__所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的_所敬老院占地___畝，建筑面積_____平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂(lè)室、圖書(shū)室和電梯等，配備室內(nèi)戶(hù)外健身器械。____年__月，_所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財(cái)物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時(shí)按照國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全面加強(qiáng)敬老院管理，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺(tái)了《__市五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》和《__市敬老院服務(wù)人員績(jī)效百分考核辦法(試行)》，對(duì)敬老院管理服務(wù)人員行為進(jìn)行規(guī)范，幾年來(lái)，我們與__市__養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了__分校，并成功舉辦了_期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，___名服務(wù)人員均通過(guò)了技術(shù)等級(jí)考試，獲得了初級(jí)護(hù)理技能合格證書(shū)，提高了護(hù)理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。____年、____年五所敬老院連續(xù)兩次被__省民政廳命名為_(kāi)_省三星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)分散五保對(duì)象采取不同措施予以分類(lèi)保障。對(duì)患重病臥床不起的老人實(shí)施重點(diǎn)保障，按照每人每月___元的標(biāo)準(zhǔn)撥付五保供養(yǎng)金，并聘請(qǐng)專(zhuān)人采用一看一的方式進(jìn)行日常護(hù)理;采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)，聘請(qǐng)專(zhuān)人進(jìn)行日常陪護(hù);以每人每年__元的標(biāo)準(zhǔn)，全額資助五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資__萬(wàn)元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);____年，全市共有五保對(duì)象____人，其中集中五保對(duì)象____人，分散五保對(duì)象____人，集中供養(yǎng)率達(dá)__%。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自____年開(kāi)始建立實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來(lái)，按照上級(jí)相關(guān)政策，本著“應(yīng)保盡保，特困重保、超標(biāo)退保、陽(yáng)光施保”的原則，按照“三級(jí)審核，三榜公示”程序，及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至____年__月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象___戶(hù)___人，累計(jì)發(fā)放低保金__萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差___元;農(nóng)村低保對(duì)象____戶(hù)_____人，累計(jì)發(fā)放低保金___萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差__元。著重做好五個(gè)方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)經(jīng)村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報(bào)的低保材料，民政局堅(jiān)持科室初審，局長(zhǎng)辦公會(huì)集中會(huì)審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行及時(shí)審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會(huì)監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會(huì)設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見(jiàn)箱，向社會(huì)公開(kāi)了監(jiān)督舉報(bào)電話,對(duì)于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的申報(bào)對(duì)象，通過(guò)“一看、二查、三訪、四評(píng)”的方式對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機(jī)關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對(duì)低保戶(hù)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶(hù)一次，通過(guò)調(diào)查做到人員有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降;四是會(huì)同監(jiān)察局出臺(tái)了《__市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》，明確了各級(jí)低保機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé)，制定了__種不作為責(zé)任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低保基層干部轄區(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保基層規(guī)范化管理的緊急通知》后，我市及時(shí)將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會(huì)干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善辦法，提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶(hù)醫(yī)療難問(wèn)題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，吃透上級(jí)文件精神，并結(jié)合實(shí)際，經(jīng)民政、財(cái)政、人勞社保和衛(wèi)生部門(mén)協(xié)商，重新修訂了《__市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點(diǎn)是對(duì)低保、五保對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助實(shí)行零起付線，縮減了審批程序、擴(kuò)大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開(kāi)展得扎實(shí)有效。同時(shí)積極開(kāi)展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴(yán)格按照申報(bào)審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對(duì)象，把救助資金及時(shí)發(fā)放到需救助的對(duì)象手中，____年共為_(kāi)__位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金___萬(wàn)元。

4、加大投入，重點(diǎn)保障，實(shí)施貧困群眾危房改造工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問(wèn)題，____年制定了困難群眾三年危房改造計(jì)劃，預(yù)計(jì)每年投資___萬(wàn)元，徹底解決困難群眾居住危房的實(shí)際困難，于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)救助農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)、其他特困戶(hù)等特殊弱勢(shì)群體。____年，共為_(kāi)__戶(hù)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金___萬(wàn)元。同時(shí)根據(jù)《__市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯(lián)合為_(kāi)__戶(hù)城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼款__萬(wàn)元。

5、多措并舉，分類(lèi)施救，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救助和社會(huì)幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，____年我們采取多項(xiàng)措施，實(shí)施分類(lèi)救助，一是按照自愿受助、無(wú)償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù)，已救助涉及_市_縣流浪人員____名，發(fā)放救助金__萬(wàn)元;二是為_(kāi)_戶(hù)遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款__萬(wàn)元;三是花費(fèi)__萬(wàn)元為_(kāi)名社會(huì)棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會(huì)組織開(kāi)展“慈善助醫(yī)”活動(dòng)，為_(kāi)__戶(hù)特困低保戶(hù)發(fā)放醫(yī)療救助金__萬(wàn)元，籌集__萬(wàn)元為_(kāi)___多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的助學(xué)金;投資___余萬(wàn)元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費(fèi)用。

二、社會(huì)救助工作存在的主要困難和問(wèn)題

1、社會(huì)救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、飛速上漲的物價(jià)水平，目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只能維持最基本的生活，還不能解決根本問(wèn)題。二是專(zhuān)項(xiàng)救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經(jīng)濟(jì)收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報(bào)銷(xiāo)比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，也只是杯水車(chē)薪，仍不能徹底解決問(wèn)題。三是救助覆蓋有盲點(diǎn)。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費(fèi)，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。社會(huì)救助體系建設(shè)涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來(lái)看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，部門(mén)之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。

3、救助隊(duì)伍與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)。目前，社會(huì)救助工作量大，政策性較強(qiáng)，并且開(kāi)展各項(xiàng)救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必須到戶(hù)到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對(duì)上一級(jí)民政、殘聯(lián)、移民辦等多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議

1、提高社會(huì)救助水平，完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價(jià)上漲水平，積極向上級(jí)申請(qǐng)資金，繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度，加大專(zhuān)項(xiàng)救助工作力度，切實(shí)最大限度的解決困難群眾實(shí)際困難。

2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，搞好救助政策銜接。社會(huì)救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復(fù)雜，若將社會(huì)救助工作做深做細(xì)，首先需要各職能部門(mén)進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會(huì)齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會(huì)救助工作的各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體召開(kāi)會(huì)議，共同制定社會(huì)救助政策，確保社會(huì)救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺(tái)對(duì)困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體水、電、暖、燃?xì)狻⒊塑?chē)、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍。社會(huì)救助工作的有序開(kāi)展關(guān)鍵在于基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)人員配備。目前基層民政部門(mén)面對(duì)上級(jí)是多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)工作，要克服困難，籌集資金，加強(qiáng)基層民政部門(mén)的人員配備，充實(shí)社會(huì)救助工作力量;另一方面要不斷提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使社會(huì)救助工作者思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時(shí)建立和執(zhí)行對(duì)他們的教育獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過(guò)分明、獎(jiǎng)懲有據(jù)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性;不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。

第11篇 關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

2023年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開(kāi)了10次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹，并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過(guò)調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開(kāi)始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門(mén)負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類(lèi)情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過(guò)各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門(mén)利用信用體系，為企業(yè)對(duì)外開(kāi)拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門(mén)要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢(xún)。

《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來(lái)，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬(wàn)余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門(mén)不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。

2、上海

從2002年開(kāi)始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2023年，上海市開(kāi)始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位實(shí)行《誠(chéng)信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書(shū)面版本和電子版本兩種形式，書(shū)面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠(chéng)信手冊(cè)》時(shí)，其基本信息由管理部門(mén)在《誠(chéng)信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠(chéng)信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠(chéng)信手冊(cè)》上予以記錄。

《誠(chéng)信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開(kāi)始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門(mén)將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，即2003年-2023年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2023年-2023年，全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和誠(chéng)信發(fā)布，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績(jī)信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。

安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問(wèn)題

1、缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒(méi)有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題，也沒(méi)有明確的答案。雖然，三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對(duì)收集上來(lái)的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來(lái)問(wèn)題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。

各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒(méi)有完全形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過(guò)調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，提高誠(chéng)實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)發(fā)布體系。

2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類(lèi)行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：

（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類(lèi)，要求簡(jiǎn)明、科學(xué)，且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。

（2）開(kāi)展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開(kāi)放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門(mén)在日常處罰決定書(shū)生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，記錄和披露信用情況。

后者是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是：

（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門(mén)備案。

（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并按照市場(chǎng)需要提供和發(fā)布信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：

（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門(mén)的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專(zhuān)題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專(zhuān)題研究，熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢(xún)、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過(guò)企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見(jiàn)，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過(guò)建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類(lèi)注冊(cè)人員），也要開(kāi)展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門(mén)在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國(guó)家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書(shū)面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門(mén)反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門(mén)，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以?xún)?yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

2003年9月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)上海社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)做出批示：“…誠(chéng)信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來(lái)看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過(guò)我們未來(lái)三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研組

王寧 全河 張鴻玨

二○○五年五月二十八日

第12篇 某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫(xiě)，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報(bào)告。四是及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。

農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗(yàn)：一是明確了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人，監(jiān)督投訴信息員實(shí)行持證上崗。二是對(duì)投訴記錄、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書(shū)面協(xié)議書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對(duì)各種補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，對(duì)有問(wèn)題的機(jī)具及時(shí)給予調(diào)查處理，有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實(shí)行24小時(shí)值班制度；深入田間對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴實(shí)行屬地管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機(jī)制。通過(guò)市、區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣站的共同聯(lián)動(dòng)，使我市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)短缺，制約工作的開(kāi)展。

2、農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，以試驗(yàn)示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

五、對(duì)策和建議

1、 加大投入力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資。

2、加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第13篇 扶貧戰(zhàn)略與政策體系新十年綱要調(diào)研報(bào)告

一、十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況

二、主要措施及經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為各級(jí)黨委、政府的中心工作。全縣各級(jí)黨委、政府實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，把扶貧開(kāi)發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)扶貧方針、政策，按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作格局，建立健全各級(jí)黨委、政府扶貧目標(biāo)責(zé)任制，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶(hù)。成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門(mén)納入成員單位，各級(jí)部門(mén)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門(mén)聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)的幫扶制度。

（二）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《_____省財(cái)政扶貧資金管理辦法》的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定了《_____縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《_____縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》。實(shí)行項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、報(bào)賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告，廣泛接受社會(huì)監(jiān)管。

（三）科學(xué)規(guī)劃，群眾廣泛參與項(xiàng)目。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)、實(shí)事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，制定了以村委會(huì)為單位《村級(jí)

（四）建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，整合項(xiàng)

目資金。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類(lèi)資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項(xiàng)扶貧資金。易地開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進(jìn)村，共整合資金5841萬(wàn)元。二是整合外部門(mén)投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設(shè)項(xiàng)目資金整合辦公室，從水務(wù)、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、城建等部門(mén)整合到重點(diǎn)村、整村推進(jìn)村資金累計(jì)達(dá)9600多萬(wàn)元。

三、目前農(nóng)村貧困狀況

四、今后扶貧開(kāi)發(fā)的政策建議和意見(jiàn)

依據(jù)_____縣目前農(nóng)村貧困狀況實(shí)際，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入。為此，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策建議和意見(jiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后是農(nóng)村致貧的主要原因，不解決這一問(wèn)題，農(nóng)村脫貧致富奔小康目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，整合資源，按缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)村迫切要求的吃水、通路、通電問(wèn)題。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保農(nóng)民增收。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是農(nóng)民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要采取：一是要以有償信貸資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，解決農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。二是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)村建設(shè)。按“一村一品、戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)”的原則，選擇生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施已基本改善的村民小組，每村補(bǔ)助10萬(wàn)元，實(shí)施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

（三）繼續(xù)實(shí)施易地扶貧開(kāi)發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。

（四）把農(nóng)村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標(biāo)任務(wù)。

第14篇 關(guān)于基層懲防體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近期，__區(qū)__街道紀(jì)委根據(jù)區(qū)紀(jì)委工作安排，在全區(qū)開(kāi)展基層懲防體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層懲防體系建設(shè)存在著不少問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層懲防體系建設(shè)的深入開(kāi)展，應(yīng)予以高度重視并盡快解決。

一、存在的主要問(wèn)題：

1.重視程度不一致。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”對(duì)懲防體系建設(shè)重視程度不夠，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是軟指標(biāo)，不必硬性完成，沒(méi)有把懲防體系建設(shè)作為黨委的主要工作來(lái)抓。一些基層干部認(rèn)為懲防體系建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與己無(wú)關(guān)、高高掛起。大部分村干部和群眾對(duì)開(kāi)展基層懲防體系建設(shè)的必要性心存懷疑，片面地以為基層組織機(jī)構(gòu)小、權(quán)力小，抓不抓懲防體系建設(shè)無(wú)關(guān)緊要;有些干部甚至把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓懲防體系建設(shè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對(duì)突出，對(duì)開(kāi)展懲防體系建設(shè)有抵觸情緒和為難心理。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善。有些基層干部在工作中，謹(jǐn)奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學(xué)，遇到問(wèn)題繞道走，盡量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。有些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告工作只講成績(jī)、回避問(wèn)題，不愿接受基層群眾的民主評(píng)議，對(duì)于一些應(yīng)及時(shí)公開(kāi)的政務(wù)、村務(wù)以及干部群眾關(guān)注度高的問(wèn)題，沒(méi)有真正公開(kāi)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督渠道和信息不暢通，無(wú)法實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。村一級(jí)民主監(jiān)督更是薄弱環(huán)節(jié)，黨員群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督能力不足，致使一些村干部鉆了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在群眾中造成極壞的負(fù)面影響。

3.跟蹤問(wèn)效不徹底。基層懲防體系建設(shè)責(zé)任制考核依據(jù)可操作性不強(qiáng)，檢查考核工作時(shí)不好把握尺度，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不能落到實(shí)處。雖然每年從上到下逐級(jí)簽訂懲防體系建設(shè)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，年終進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，但由于責(zé)任不明確，目標(biāo)不具體，考核評(píng)比隨意性比較大，剛性不足、彈性有余，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些獎(jiǎng)懲措施往往是象征性的走走過(guò)場(chǎng)，先進(jìn)典型沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，工作后進(jìn)的集體和個(gè)人沒(méi)有得到教育和鞭策，責(zé)任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進(jìn)典型的積極性和上進(jìn)心。

二、下步改進(jìn)措施：

1.著眼制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負(fù)責(zé)人切實(shí)履行反腐倡廉的政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“雙述雙評(píng)”和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，將述職述廉向村級(jí)“兩委”延伸，接受廣大黨員、群眾評(píng)議。對(duì)基層黨員干部離任實(shí)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，予以嚴(yán)肅查處。積極建立反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范基層干部的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。

2.突出民主監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)形式，使“三公開(kāi)”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺(tái)。村民監(jiān)督委員會(huì)積極參與監(jiān)督村級(jí)工程建設(shè)，對(duì)工程招投標(biāo)、工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期、不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)或全面檢查，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金足額按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，真正維護(hù)農(nóng)民利益。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，將懲防體系建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系向村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸。切實(shí)制定基層黨員、干部問(wèn)責(zé)辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部紀(jì)律意識(shí)淡薄、工作失職瀆職等行為的問(wèn)責(zé)處理。對(duì)干部搞權(quán)錢(qián)交易、腐化墮落、脫離群眾，導(dǎo)致工作中發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，給懲防體系建設(shè)帶來(lái)惡劣影響的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，決不搞下不為例和秋后算賬。

第15篇 重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

在當(dāng)下社會(huì)，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

按《__縣第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì)，組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。

一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

（一）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過(guò)近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部 個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動(dòng)物疫病控制中心 個(gè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個(gè)，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有 個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站，因土地問(wèn)題，__年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員5 人同時(shí)兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

__年初，縣疫控中心購(gòu)進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗 8萬(wàn)毫升，禽流感疫苗 4萬(wàn)毫升，豬w多肽苗9萬(wàn)毫升，羊、牛w雙價(jià)苗 3萬(wàn)毫升，豬瘟脾淋苗9萬(wàn)頭份，仔豬副傷寒0.4萬(wàn)頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬(wàn)羽份，牛出敗3萬(wàn)頭份，氣腫疽3萬(wàn)頭份。通過(guò)強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射 2.0754萬(wàn)頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬(wàn)頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬(wàn)頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬(wàn)只，免疫密度96%；禽流感免疫注射 7.9803萬(wàn)羽份，其中，雞免疫注射 4.5233萬(wàn)羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3. 876萬(wàn)羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬(wàn)羽，免疫密度9 %；高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬(wàn)頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.59 5萬(wàn)頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射 4.065萬(wàn)羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬(wàn)頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬(wàn)頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬(wàn)頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬(wàn)羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射 .7788萬(wàn)頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射 . 5 9萬(wàn)頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

（三）邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)情況

從__年__縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站成立以來(lái)，一直對(duì)境內(nèi)外動(dòng)物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實(shí)做到預(yù)警預(yù)測(cè)，并在重大動(dòng)物疫病防疫期間，啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，著力保護(hù)國(guó)家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過(guò)__年到__年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室已基本完成儀器設(shè)備的購(gòu)置和補(bǔ)充，現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求。__年，監(jiān)測(cè)站對(duì)645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開(kāi)展了口蹄疫感染及免疫抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價(jià)等相關(guān)的血清學(xué)實(shí)驗(yàn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛 57份，羊 68份），免疫合格率6 .6%；豬瘟免疫抗體合格 4 份，免疫合格率為62. %；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái)，沒(méi)有把人類(lèi)發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待，如近年來(lái)發(fā)生的高致病性禽流感和國(guó)外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類(lèi)的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用；沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，對(duì)此置之不理，一推了之，認(rèn)為畜牧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作是為了增加收入，把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來(lái)，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動(dòng)物防疫收費(fèi)當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理，提出減免動(dòng)物防疫收費(fèi)的問(wèn)題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較，無(wú)論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

（二）動(dòng)物防疫體系機(jī)制不清

近幾年來(lái)，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報(bào)的沒(méi)有幾個(gè)，雖然大家都心知肚明，卻是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預(yù)案無(wú)法啟動(dòng)，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因?yàn)闆](méi)有通報(bào)，當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置，給我縣的動(dòng)物防控工作帶來(lái)了極大的阻礙。

（三）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

今年縣委政府雖然把動(dòng)物防疫的工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)二萬(wàn)元，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作開(kāi)展的需要，不要說(shuō)全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“無(wú)錢(qián)防治”的問(wèn)題較為突出，快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱；動(dòng)物重大疫情的防制所需經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，無(wú)法保障日常工作所需儲(chǔ)備物資；動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金缺位，政府要求 00℅強(qiáng)制免疫并免費(fèi)提供疫苗，但疫苗過(guò)敏可導(dǎo)致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)保證，甚至連疫情處置費(fèi)(撲殺、坑埋、藥品等)都沒(méi)有落實(shí)。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級(jí)政府的矛盾沖突。

(四)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上，雖然經(jīng)過(guò)了3年的建設(shè)階段，縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見(jiàn)規(guī)模，但一旦動(dòng)物疫情緊張時(shí)，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備，沒(méi)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，其次是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些設(shè)備相應(yīng)老化，沒(méi)有及時(shí)得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣5 名村級(jí)動(dòng)物防疫員，有相當(dāng)一部分沒(méi)有防疫包，還有的沒(méi)有整套的防治工具，沒(méi)有貯藏設(shè)苗的設(shè)備，沒(méi)有固定的`辦公地點(diǎn)。

三、縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，樹(shù)立“防疫事關(guān)全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府的日常工作安排，應(yīng)在動(dòng)物防疫工作結(jié)束后，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行驗(yàn)收，充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”，政府部門(mén)負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實(shí)保障重大動(dòng)物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)的投入，計(jì)劃部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目的扶持力度，通過(guò)調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，逐年提高對(duì)防疫工作的投入。應(yīng)保證各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，否則“巧婦難為無(wú)米之炊”，動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實(shí)施者不再是技術(shù)部門(mén)，而是向村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段，創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力

提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善疫情預(yù)警機(jī)制，做到及時(shí)，準(zhǔn)確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外宣布，做到資源共享，確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證

村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，近兩年來(lái)有一定的提高，我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補(bǔ)貼，基本改善了動(dòng)物防疫工作條件，但對(duì)于務(wù)農(nóng)人員來(lái)說(shuō)，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無(wú)法做到“兩工作兩不誤”，村級(jí)防疫員有了抵觸情緒，應(yīng)在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。