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篇一 農(nóng)村建房用地申請報告模板
范文一
申請人:xx
住少普鄉(xiāng)中山村下寨村民組
申請事由:
我少普鄉(xiāng)中山村下寨村民組,家庭人口3人,現(xiàn)有住房(包括輔助用房)2個房間30m,由于原住房是用木材修建,年已久遠,局部開始腐爛,已經(jīng)搖搖欲墜,父母住一間,我本人住一間(還是住在火房),居住條件實在窮迫,因此,申請新建住房1間123m,需使用面積123m(包括廁圈),建房地址在少三公路右側(cè)中山村曹永國住處往上50米處串村馬路兩側(cè),四界為東抵劉高峰地界,南抵劉代宇地界,西抵劉高銀地界,北抵劉高峰和劉高權地界。望上級領導現(xiàn)場勘察予以審核批準為謝。
特此申請
申請人:xxx
xx年xx月xx日
范文二
x x土地規(guī)劃(管理所)局:
我叫x x x,是×x鄉(xiāng)x x村x x組農(nóng)民。由于下列幾個原因,我申請新建住房。
一、我現(xiàn)住的房屋,因我兩兄弟均已成家,并生子,人均居住面積狹小(具體是多少可以寫上),還要堆放農(nóng)具、存放糧食。因而建新房非常有必要。
二、我建房的方案是:拆除現(xiàn)有的住房,在老地基建新房,不占用其他用地。所建房屋為一樓一底,約xxx平方米。
特此申請,敬請審核批準。
申請人:xxx
xx年xx月xx日
農(nóng)村建房用地申請報告
篇二 有關于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告
近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對耕地保護工作帶來了巨大壓力,也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬人計算,人均占地面積273平方米,遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為:單戶用地面積較大,通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙,并且前有禾場后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等,造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
(二)房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設用地雜亂無序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當一部分農(nóng)民新房建設見縫插針,哪里地勢好、風水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴重,村容村貌較差,浪費了大量土地資源,也不利于基礎設施配套,這些都與新農(nóng)村各項建設要求格格不入,嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國土部門履行了申報審批程序,建房用地秩序較好。但自xx年以來,由于稅費改革取消了土地管理費,加之土地二輪延包實行長久不變政策,農(nóng)民以為個人建房不收費,并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設,主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
(四)隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定,在社會資金的加入下,采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
(一)村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期,由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,導致違法建房的行為時有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃,但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
篇三 農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告
近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對耕地保護工作帶來了巨大壓力,也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬人計算,人均占地面積273平方米,遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為:單戶用地面積較大,通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙,并且前有禾場后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等,造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
(二)房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設用地雜亂無序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當一部分農(nóng)民新房建設見縫插針,哪里地勢好、風水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴重,村容村貌較差,浪費了大量土地資源,也不利于基礎設施配套,這些都與新農(nóng)村各項建設要求格格不入,嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國土部門履行了申報審批程序,建房用地秩序較好。但自XX年以來,由于稅費改革取消了土地管理費,加之土地二輪延包實行長久不變政策,農(nóng)民以為個人建房不收費,并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設,主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
(四)隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定,在社會資金的加入下,采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
(一)村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期,由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,導致違法建房的行為時有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃,但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
(二)耕地保護政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后,我省對涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡,但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實,致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報經(jīng)省政府授權的市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響,需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
(三)建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前,國土部門基本上實行的是自收自支財務體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠,在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上,更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時,縣直相關部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事,配合管理力度不夠,加上機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度,以所有者和管理者的雙重身份,越位行使對集體土地的完全所有權,擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設,謀取經(jīng)濟利益,違反了國家土地用途管理制度,造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
(四)群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長,群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足,以及珍惜保護土地意識淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向,助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性,導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時,土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟損失大,會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計,助長了違法占地違法建設氣焰,導致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議
(一)建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前,國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架,其中關于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關于宅基地的文件中均有出現(xiàn),關鍵是要加以貫徹落實,并針對出現(xiàn)的矛盾和問題,出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面,要加強農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中,加入國土資源管理考核指標,除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外,重點內(nèi)容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中,也應把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證(包括改擴建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記;對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的,工商稅務部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務登記。
(二)大力推行農(nóng)村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示,到2020年,全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃,但農(nóng)村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開,而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫,試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標,不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地,不承包到各家各戶,為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件;對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權的,可以用復墾新增加的耕地來調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權。
(三)加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地,必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外,加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權房,要組織強有力的專班,從重從嚴查處,甚至強制拆除部分影響大的違法建筑,讓違法者不僅無利可圖,還要付出高昂的成本,從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
(四)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上,盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接,用來控管和引導農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設過程中,要注重發(fā)揮項目建設效益,避免重視房屋道路等基礎設施建設,輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主;重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設,輕視村莊環(huán)境綜合整治,造成只見新房不見新村的現(xiàn)象,發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農(nóng)民意愿,從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā),充分發(fā)揮各項目的作用,在引導農(nóng)民新村建設時,可以依托項目先行搞好基礎配套設施,然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時,各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設,為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。
篇四 有關于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告范文
近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對耕地保護工作帶來了巨大壓力,也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬人計算,人均占地面積273平方米,遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為:單戶用地面積較大,通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙,并且前有禾場后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等,造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
(二)房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設用地雜亂無序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當一部分農(nóng)民新房建設見縫插針,哪里地勢好、風水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴重,村容村貌較差,浪費了大量土地資源,也不利于基礎設施配套,這些都與新農(nóng)村各項建設要求格格不入,嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國土部門履行了申報審批程序,建房用地秩序較好。但自xx年以來,由于稅費改革取消了土地管理費,加之土地二輪延包實行長久不變政策,農(nóng)民以為個人建房不收費,并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設,主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
(四)隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定,在社會資金的加入下,采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
(一)村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期,由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,導致違法建房的行為時有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃,但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
(二)耕地保護政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后,我省對涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡,但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實,致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報經(jīng)省政府授權的市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響,需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
(三)建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前,國土部門基本上實行的是自收自支財務體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠,在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上,更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時,縣直相關部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事,配合管理力度不夠,加上機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度,以所有者和管理者的雙重身份,越位行使對集體土地的完全所有權,擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設,謀取經(jīng)濟利益,違反了國家土地用途管理制度,造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
(四)群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長,群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足,以及珍惜保護土地意識淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向,助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性,導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時,土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟損失大,會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計,助長了違法占地違法建設氣焰,導致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議
(一)建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前,國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架,其中關于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關于宅基地的文件中均有出現(xiàn),關鍵是要加以貫徹落實,并針對出現(xiàn)的矛盾和問題,出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面,要加強農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中,加入國土資源管理考核指標,除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外,重點內(nèi)容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中,也應把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證(包括改擴建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記;對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的,工商稅務部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務登記。
(二)大力推行農(nóng)村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示,到2020年,全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃,但農(nóng)村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開,而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫,試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標,不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地,不承包到各家各戶,為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件;對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權的,可以用復墾新增加的耕地來調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權。
(三)加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地,必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外,加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權房,要組織強有力的專班,從重從嚴查處,甚至拆除部分影響大的違法建筑,讓違法者不僅無利可圖,還要付出高昂的成本,從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
(四)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上,盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接,用來控管和引導農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設過程中,要注重發(fā)揮項目建設效益,避免重視房屋道路等基礎設施建設,輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主;重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設,輕視村莊環(huán)境綜合整治,造成只見新房不見新村的現(xiàn)象,發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農(nóng)民意愿,從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā),充分發(fā)揮各項目的作用,在引導農(nóng)民新村建設時,可以依托項目先行搞好基礎配套設施,然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時,各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設,為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。