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第1篇 地質(zhì)勘查業(yè)主對(duì)外包單位安全管理規(guī)范
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,地質(zhì)勘查單位管理體制逐步實(shí)行屬地化、企業(yè)化,地勘項(xiàng)目逐步實(shí)行市場(chǎng)化、合同化管理,地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務(wù)形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來(lái)的,安全生產(chǎn)管理體制也變得更加復(fù)雜和多樣化,尤其是在地勘單位對(duì)外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié),因此如何加強(qiáng)對(duì)地勘外包單位的安全管理成為一個(gè)重要的研究課題。
一、加強(qiáng)地勘外包單位安全管理的必要性
1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求
安全直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2005年11月,黨的十六屆五中全會(huì)提出:“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。”_主席在講話中指出:“人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！薄耙寻踩l(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！薄鞍踩l(fā)展”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一,它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障,各類組織機(jī)構(gòu)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視安全生產(chǎn),并把安全理念真正擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來(lái)?？偠灾?科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,但科學(xué)發(fā)展首先必須要安全發(fā)展,和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。近年來(lái),地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā),這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的理念不符。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求
《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第八十六條分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何加強(qiáng)對(duì)施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。否則責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處數(shù)額不等的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)單位對(duì)承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。否則責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。作為安全生產(chǎn)的一部基本法律,其規(guī)定是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的行為準(zhǔn)則,是地勘單位對(duì)外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。
3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)大的要求
地質(zhì)勘查作業(yè)門類多,包括野外地質(zhì)作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試等。野外地質(zhì)工作經(jīng)常大范圍地跨地區(qū)作業(yè),作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里,多則幾十平方公里;野外作業(yè)高度流動(dòng)、分散,作業(yè)環(huán)境不確定,自然條件艱險(xiǎn)艱苦惡劣,作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,安全保障程度低;坑探工程的巷道長(zhǎng)度一般為300m-1000m,巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕,經(jīng)常發(fā)生機(jī)械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故?？梢?jiàn),地勘作業(yè)安全生產(chǎn)工作特殊,危險(xiǎn)因素和危害因素多,安全管理難度大,加之生產(chǎn)設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復(fù)雜多變,時(shí)刻威脅著工人的生命安全和身體健康。
4、外包單位安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的要求
體制改革后,地勘單位安全生產(chǎn)管理工作逐步削弱,尤其表現(xiàn)在對(duì)外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢(shì)頭,超過(guò)了地勘單位自身的傷亡程度,而人身傷亡事故的受害者大多是農(nóng)民工和臨時(shí)工,地勘行業(yè)外包單位的生產(chǎn)形勢(shì)面臨十分嚴(yán)峻的局面。如1999年,某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)在西藏開(kāi)展地質(zhì)野外工作,發(fā)生一起特大死亡事故,13名雇傭的民工死亡。
二、地勘外包單位安全管理存在的突出問(wèn)題
1、外包單位安全管理能力弱
地勘單位對(duì)外包單位的準(zhǔn)入和退出管理不健全。面向市場(chǎng)招標(biāo)時(shí),大多地勘項(xiàng)目規(guī)模較小,參與競(jìng)標(biāo)的多為基礎(chǔ)弱的小公司;委包方資質(zhì)審查和投標(biāo)過(guò)程管理不嚴(yán)格,部分施工單位沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不符合施工項(xiàng)目要求;而很多中標(biāo)的資質(zhì)齊全的承包單位,往往將中標(biāo)后的地勘項(xiàng)目委托給下屬掛靠的施工單位,它們往往沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)水平;選評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實(shí)或主觀上的資金壓力,把一些安全沒(méi)有保障的低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo),而這些中標(biāo)人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益,因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出,必要的安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施陳舊落后,施工器材工具、機(jī)械簡(jiǎn)陋,勞動(dòng)防護(hù)用品配備數(shù)量不足,安全性能低;安全主體責(zé)任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺(tái)帳等不健全、不落實(shí)。這些不具備安全保障能力的私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體施工隊(duì)為以后的施工埋下了安全隱患。
2、企業(yè)主和施工人員安全素質(zhì)低
私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體施工隊(duì)老板大多數(shù)只有小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷,受教育程度和整體素質(zhì)較低,對(duì)安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上,他們大多信奉低層次的世界觀和價(jià)值觀,在施工過(guò)程中片面追求金錢和利潤(rùn),擠扣、減少安全投入資金;在安全認(rèn)識(shí)上,往往是“要自己的錢,不要?jiǎng)e人的命”,歧視農(nóng)民工和臨時(shí)工,不珍惜他們的生命;在人員管理和用工上,追求廉價(jià)勞動(dòng)力和簡(jiǎn)單方便,經(jīng)常私招亂雇,用工隨意性大,使得施工能力較差;在發(fā)展壯大過(guò)程中,承攬超過(guò)本身能力的工程,施工隊(duì)伍急劇膨脹,技術(shù)人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒(méi)有,無(wú)證上崗情況較多,安全水平跟不上;在安全培訓(xùn)上,不重視從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn),多數(shù)工人未經(jīng)安全技能培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的走形式培訓(xùn)兩天就上崗,他們不了解周圍環(huán)境的危險(xiǎn)性,不具備勝任工作的安全技術(shù)素質(zhì)。
外包單位工人安全素質(zhì)較差,安全意識(shí)不高,管理有難度。一是實(shí)行項(xiàng)目化管理后,外包單位承擔(dān)的基本都是野外艱險(xiǎn)地區(qū)的邊角工程,屬于又重又累的體力工作,因此只要施工人員身體強(qiáng)壯就行,因此大部分是只有小學(xué)文化水平甚至是文盲的農(nóng)民工,工人的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不高;二是外包單位工人“打短工,掙大錢”的思想嚴(yán)重,條件好就干,條件惡劣就走,加之許多私人老板給出的待遇偏低,安全條件沒(méi)有保障,使得人員變動(dòng)頻繁、流動(dòng)性大,這也影響了安全培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展;三是自由散漫,不服從約束,不愿接受教育,管理和處罰難,“三違現(xiàn)象”仍普遍存在,而一旦實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰就成批地一走了之。
3、地勘單位與外包單位的關(guān)系難以理順,安全管理矛盾多。
地勘單位與外包單位的監(jiān)管關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)范,安全管理關(guān)系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴(yán)格、不規(guī)范;雙方安全責(zé)任界定不清,不夠明確具體;很多地勘單位不能正確處理安全與進(jìn)度的關(guān)系,盲目追求進(jìn)度,忽視安全的基礎(chǔ)地位;沒(méi)有做好安全技術(shù)交底,不主動(dòng)對(duì)外包單位的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)外包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠,不同程度上存在以包代管、包而不管的問(wèn)題;一些中標(biāo)的施工單位存在多層轉(zhuǎn)包或把項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)給掛靠的個(gè)體施工隊(duì),給地勘單位的監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。這些內(nèi)外因素使得對(duì)外包單位缺少有效的約束,安全監(jiān)管上“嚴(yán)格不起來(lái),落實(shí)不下去,執(zhí)行不到位”,安全管理存在很大漏洞。
4、外包單位安全事故多發(fā),影響社會(huì)和諧。
通過(guò)對(duì)國(guó)外安全數(shù)據(jù)的分析,在人均gdp在1000-3000美元這個(gè)由溫飽向小康過(guò)渡的階段,是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期,目前我國(guó)正處于這一階段?，F(xiàn)階段,對(duì)外包單位事故責(zé)任人缺乏明確的、嚴(yán)格的法律規(guī)范約束,對(duì)責(zé)任人的撤職、記過(guò)、降級(jí)等行政處罰的針對(duì)性不強(qiáng),顯得蒼白無(wú)力、隔靴搔癢,安全監(jiān)管法律的威嚴(yán)樹(shù)不起來(lái),引不起外包隊(duì)的足夠重視;跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確;另外,地勘類事故大多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等地帶,外包單位大多通過(guò)與受害人家屬私了的方式解決,通過(guò)賄賂等方式請(qǐng)求地方政府減輕甚至不處罰,地方政府能容忍不超出死亡指標(biāo)的事故;事故外包單位的工人麻木不仁,不能深刻吸取事故教訓(xùn)。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生,影響社會(huì)的和諧。
三、加強(qiáng)地勘外包單位安全管理的對(duì)策
1、建立外包單位能進(jìn)能出的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
(1)嚴(yán)格外包隊(duì)伍準(zhǔn)入管理,把好入門關(guān)。
對(duì)外包單位的資質(zhì)審查是準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件和最低要求,要嚴(yán)格審查外包單位的相關(guān)安全資質(zhì)。對(duì)缺少相關(guān)安全資質(zhì)的,一律不讓參與投標(biāo)報(bào)價(jià),杜絕無(wú)資質(zhì)單位承擔(dān)地勘項(xiàng)目的可能。要對(duì)安全生產(chǎn)許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質(zhì)進(jìn)行審查,同時(shí)審查施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、裝備機(jī)械、工器具等是否滿足安全施工的需要,以此提高安全準(zhǔn)入的“門檻”;要進(jìn)行跟蹤更新,防止投標(biāo)時(shí)的單位主體、投標(biāo)資質(zhì)、人員配備、機(jī)械設(shè)備配置等方面與施工實(shí)際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象;要在安全合同中約定清退施工隊(duì)的權(quán)力。
(2)建立一套評(píng)審?fù)稑?biāo)單位安全施工能力的指標(biāo)體系。在招標(biāo)選擇時(shí),要把施工的安全施工能力作為一項(xiàng)優(yōu)先的、前提性的指標(biāo),堅(jiān)持安全一票否決制度,對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件和安全施工能力,評(píng)審不合格的單位,應(yīng)堅(jiān)決不予中標(biāo);在投標(biāo)單位安全施工能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,除了業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、工期等衡量指標(biāo)外,要對(duì)近3年的安全施工質(zhì)量和過(guò)程管理的記錄,專職安全管理機(jī)構(gòu)建立,施工隊(duì)伍項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、特殊工種、技術(shù)人員的配備,專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定,安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具等各項(xiàng)安全評(píng)價(jià)因素賦予一定的權(quán)重,作為衡量指標(biāo);要安排安全技術(shù)人員參加招標(biāo)單位的評(píng)選工作,并對(duì)初步篩選后的每家投標(biāo)單位進(jìn)行審查評(píng)分并定級(jí)。
(3)要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個(gè)以上的合格施工單位競(jìng)標(biāo),結(jié)合經(jīng)濟(jì)成本分析,把他們作為重點(diǎn)合作的優(yōu)選和備選單位,并建立檔案材料,培養(yǎng)、留住一批施工能力強(qiáng)、質(zhì)量好、安全水平高的外包單位,保持外包單位的相對(duì)穩(wěn)定性;對(duì)于經(jīng)多次安全檢查未徹底整改隱患的,不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的,應(yīng)當(dāng)予以清退,并從備選單位中重新選擇施工單位。
2、加強(qiáng)對(duì)外包單位全過(guò)程的安全監(jiān)管。
(1)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確委包方的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。地勘單位要實(shí)行委包單位對(duì)工程總負(fù)責(zé),明確自身的安全責(zé)任,杜絕以包代管;地勘單位的安全責(zé)任是提供作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)源、安全危害因素等資料,承擔(dān)安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費(fèi)用,不得明示或暗示施工單位購(gòu)買不符合要求的設(shè)備、設(shè)施器材;外包單位的安全責(zé)任是健全和落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,積極開(kāi)展安全自檢自查,并接受地勘單位的安全指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào),明確分包工程項(xiàng)目,減少勞務(wù)分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用,明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權(quán)對(duì)施工方案及施工措施的安全性進(jìn)行監(jiān)理,有權(quán)制止和處罰外包施工中的各種違章行為。
(2)簽訂安全管理合同與協(xié)議
規(guī)范外包項(xiàng)目承包合同管理。合同除了包括有關(guān)施工質(zhì)量、成本預(yù)算等約定外,還必須與每個(gè)外包單位簽訂并落實(shí)安全生產(chǎn)管理合同或協(xié)議,明確雙方的安全責(zé)任、安全權(quán)利義務(wù)、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項(xiàng),并認(rèn)真履行;要約定預(yù)留一定比例的施工管理費(fèi)作為安全施工保證金,進(jìn)行施工安全檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)不按照相關(guān)安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患的,可以進(jìn)行相應(yīng)的扣款處罰。
(3)做好項(xiàng)目的安全技術(shù)交底和安全告知工作。一是進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前,要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和區(qū)域的危險(xiǎn)因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項(xiàng)等信息,讓施工單位熟悉項(xiàng)目的安全要求;二是要求施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員學(xué)習(xí)并確認(rèn)熟悉安全相關(guān)要求,并提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施,以確保對(duì)施工過(guò)程的危險(xiǎn)因素采取監(jiān)控措施,防止事故的發(fā)生;三是對(duì)于比較大的地勘項(xiàng)目,要組織設(shè)計(jì)院、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行安全技術(shù)交底,組織安全技術(shù)方案論證,修改完善施工方案。
(4)加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全監(jiān)管
地勘行業(yè)屬于較高危險(xiǎn)行業(yè),做好現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設(shè)立專兼職的安全員,嚴(yán)格施工過(guò)程安全監(jiān)管;外包單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考試合格后,持證上崗;地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組,定期深入各施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視和監(jiān)督檢查;要實(shí)行施工項(xiàng)目安全匯報(bào)制,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度定期向地勘單位匯報(bào)項(xiàng)目的作業(yè)地點(diǎn)、安全情況,便于加強(qiáng)追蹤管理;要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)排查和整改,下發(fā)整改通知,并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一;通過(guò)對(duì)外包單位長(zhǎng)期的規(guī)范監(jiān)管,強(qiáng)化外包隊(duì)伍的自身管理能力,提高外包隊(duì)的整體安全管理水平。
3、建立各項(xiàng)規(guī)章制度,做好考核獎(jiǎng)懲工作
(1)制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法,是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎(chǔ)之一,有利于逐步實(shí)現(xiàn)外包單位安全工作的科學(xué)規(guī)范和順利開(kāi)展。要制定外包單位安全管理規(guī)定,明確各級(jí)安全職責(zé),實(shí)現(xiàn)對(duì)外包工程的制度化管理;要求外包單位建立內(nèi)部安全培訓(xùn)制度、檢查制度、隱患整改制度、責(zé)任追究制度、經(jīng)濟(jì)考核制度和操作規(guī)程等,并把各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處;必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范,增強(qiáng)其遵章守紀(jì)的意識(shí)。
(2)建立科學(xué)考核、獎(jiǎng)罰明確的激勵(lì)約束機(jī)制。要杜絕外包“只包不管”的思想,通過(guò)制定外包單位安全考核制度,建立安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)安全考核結(jié)果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)定期或不定期的檢查和抽查,對(duì)外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質(zhì)量、事故隱患等評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)不合格的外包單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰整改;進(jìn)行月度安全考核,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的外包單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和及時(shí)收益,承認(rèn)他們付出的艱辛努力,促進(jìn)他們主動(dòng)管好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作;要增加獎(jiǎng)勵(lì)的程度,減少罰款額度,實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任與收益、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱。
4、以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實(shí)現(xiàn)以人為本,必須加強(qiáng)對(duì)外包單位的安全監(jiān)管。
(1)加強(qiáng)外包隊(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)工作。把農(nóng)民工和臨時(shí)工納入工作計(jì)劃和員工管理體系中,用制度規(guī)范管理,并保證必要的教育時(shí)間。新招工人上崗后,經(jīng)過(guò)正式的安全教育后,要指定有經(jīng)驗(yàn)的員工帶領(lǐng)新工人從事一周的施工作業(yè);工程開(kāi)工前,必須組織全體人員分工種進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn),學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、安全技術(shù)知識(shí),督促項(xiàng)目管理人員告知作業(yè)人員勞動(dòng)紀(jì)律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素等安全事項(xiàng),并做好簽到確認(rèn)、培訓(xùn)成績(jī)等的檔案記錄,經(jīng)安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè);要結(jié)合工人的實(shí)際,運(yùn)用視頻、圖片、板報(bào)等形象化、直觀化的教育方式,加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度;要使所有工人要掌握事故預(yù)防方法、常見(jiàn)事故案例、事故應(yīng)急救援方法等,以此增強(qiáng)受教育人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高施工人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
(2)必須為危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)安全措施的正確設(shè)置、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面,從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā),來(lái)保證作業(yè)過(guò)程的人身安全。
通過(guò)規(guī)范對(duì)施工隊(duì)的安全監(jiān)管工作,促使外包施工隊(duì)改善安全生產(chǎn)條件,扎實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高他們的安全管理水平,從而實(shí)現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。
第2篇 地質(zhì)勘查單位野外地質(zhì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探
開(kāi)展安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，是落實(shí)各項(xiàng)防范措施、提升安全生產(chǎn)管理水平的需要，同時(shí)也是單位今后生存發(fā)展的需要。在目前的管理體制下，野外地質(zhì)項(xiàng)目部是代表地質(zhì)勘查單位在工作區(qū)具體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者和執(zhí)行者，因此，野外地質(zhì)項(xiàng)目部的安全管理工作是單位安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，單位開(kāi)展安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該放在野外地質(zhì)項(xiàng)目部。
根據(jù)___總局安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，單位從年初推行項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)一年的摸索，筆者認(rèn)為應(yīng)該從野外地質(zhì)項(xiàng)目部的人員搭配、住地建設(shè)、安全管理制度、安全管理活動(dòng)、安全教育和安全檢查等幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目部安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和管理工作。
一、項(xiàng)目部人員搭配標(biāo)準(zhǔn)化
1、項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目部的核心人員，是項(xiàng)目部安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全工作負(fù)全面責(zé)任。在組建項(xiàng)目部時(shí)，安全生產(chǎn)部就要主動(dòng)向院領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部推薦為人正直、廉潔奉公、誠(chéng)懇熱情、業(yè)務(wù)技能熟練、具有奉獻(xiàn)、敬業(yè)及創(chuàng)新精神，安全意識(shí)濃厚的人員做為項(xiàng)目經(jīng)理的侯選人。
2、根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，在項(xiàng)目部組建時(shí)就配備安全副經(jīng)理或?qū)＃妫┞毎踩珕T。安全員在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的安全管理工作；項(xiàng)目經(jīng)理離開(kāi)工區(qū)時(shí)，安全員有權(quán)安排項(xiàng)目部有關(guān)人員處理與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作。
3、確定項(xiàng)目經(jīng)理和專（兼）職安全員后，再綜合考慮人員之間的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)（如師傅與徒弟、技術(shù)水平高低、老職工與新員工搭配)、性格愛(ài)好互補(bǔ)（如粗心人與細(xì)心人、膽大人與膽小人、魯莽人與謹(jǐn)慎人搭配等）和有利于完成項(xiàng)目部工作的角度出發(fā)為項(xiàng)目部搭配合適的人員組成。
二、項(xiàng)目部住地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
1、項(xiàng)目部住地應(yīng)根據(jù)工作需要盡量選擇環(huán)境清潔衛(wèi)生無(wú)臟亂差死角，安全衛(wèi)生設(shè)施完善，供用電線路規(guī)范齊備的村鎮(zhèn)和民房。項(xiàng)目部住地要懸掛明顯可見(jiàn)的項(xiàng)目部招牌。
2、項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的生活區(qū)和辦公區(qū)相對(duì)分開(kāi)；各種電器設(shè)備用電規(guī)范，電線插座無(wú)亂拉亂接；門戶有安全防護(hù)措施。
3、在項(xiàng)目部鉆機(jī)機(jī)臺(tái)周邊通道要暢通、地面要清潔、并拉設(shè)安全警戒線；各種安全告示標(biāo)識(shí)懸掛規(guī)范、醒目；
4、鉆機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，要求各功能區(qū)域的物料、工器具等擺放整齊規(guī)范有序；機(jī)器設(shè)備軸見(jiàn)光、表面見(jiàn)本色；安全附件配置齊全；臨時(shí)用電、鋼絲繩連接、機(jī)械防護(hù)、高處作業(yè)防護(hù)等符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》的要求。
三、項(xiàng)目部安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化
1、單位統(tǒng)一制定項(xiàng)目部崗位安全責(zé)任制，做到安全責(zé)任制齊全、具體、并在項(xiàng)目部明示、掛牌上墻。項(xiàng)目部各崗位職工應(yīng)熟知安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工作中的危險(xiǎn)因素、習(xí)慣性違章事項(xiàng)以及其他各項(xiàng)安全規(guī)章制度。凡上級(jí)頒發(fā)的有關(guān)安全規(guī)章、安全學(xué)習(xí)材料等，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)必須齊全，妥善保管，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2、為項(xiàng)目部配備《安全生產(chǎn)日志》、《安全檢查情況登記表》等基礎(chǔ)資料和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為每一個(gè)項(xiàng)目部在冶金總局安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中建立起檔案。并在項(xiàng)目部剛剛組建時(shí)就教會(huì)專（兼）職安全員懂得各種資料的填寫和操作安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。
3、項(xiàng)目部開(kāi)展各種作業(yè)前，職工必須按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)保護(hù)用品。工作當(dāng)中，每個(gè)職工都要認(rèn)真執(zhí)行崗位安全作業(yè)規(guī)范，無(wú)冒險(xiǎn)蠻干，無(wú)違規(guī)操作，無(wú)“三違”現(xiàn)象。各作業(yè)班組要嚴(yán)格執(zhí)行事故“四不放過(guò)”、“安全確認(rèn)”、以及交接班等各項(xiàng)制度。
4、項(xiàng)目部?jī)?nèi)的機(jī)器設(shè)備、工器具、車輛及工作現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)裝置、設(shè)施要齊全可靠，嚴(yán)禁設(shè)備、車輛帶病作業(yè)。人員、設(shè)備、車輛杜絕疲勞作業(yè)。
5、凡有危險(xiǎn)源點(diǎn)的作業(yè)班組，必須在醒目的危險(xiǎn)源點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，每個(gè)職工對(duì)本崗位的危險(xiǎn)源點(diǎn)及控制措施和應(yīng)急預(yù)案達(dá)到熟知會(huì)用。
6、特種作業(yè)人員從事相關(guān)操作，必須持證上崗，不得安排無(wú)證人員從事特種作業(yè)。
7、項(xiàng)目部應(yīng)適時(shí)組織各工作崗位安全作業(yè)的技能訓(xùn)練，舉行常見(jiàn)事故預(yù)防演練，掌握處理安全事故的能力，提高自我保護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目部要根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備、工作環(huán)境等因素的變化等及時(shí)總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度是否健全，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出補(bǔ)充修訂意見(jiàn)，報(bào)單位安全生產(chǎn)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四、項(xiàng)目部安全管理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化
1、項(xiàng)目部開(kāi)展安全活動(dòng)由安全生產(chǎn)副經(jīng)理或安全員召集，項(xiàng)目經(jīng)理主持。安全員應(yīng)記錄活動(dòng)時(shí)間、參加人員(缺席人員)、主持人、活動(dòng)主題內(nèi)容、個(gè)人發(fā)言等，并及時(shí)錄入__總局安全管理系統(tǒng)。每次安全活動(dòng)時(shí)間不應(yīng)少于30分鐘。
2、項(xiàng)目部開(kāi)展安全活動(dòng)前，安全員要提前通知本項(xiàng)目部所有人員放下手頭的工作，全心參加安全活動(dòng)。要求參加安全活動(dòng)人員都要發(fā)言，缺席人員要由安全員及時(shí)補(bǔ)課，對(duì)無(wú)故不參加活動(dòng)的人員要嚴(yán)格考核。
3、項(xiàng)目部安全活動(dòng)的內(nèi)容主要包括：總結(jié)前期的安全工作、對(duì)項(xiàng)目部各崗位進(jìn)行安全講評(píng)；研究布置下階段安全工作；學(xué)習(xí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)規(guī)章制度；檢查安全隱患、開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)活動(dòng)、分析剖析事故案例、總結(jié)安全工作和經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展安全教育。
4、項(xiàng)目部各項(xiàng)山地探礦工程（鉆探、槽井探、坑探等）施工前，由項(xiàng)目部經(jīng)理組織安全員向施工方進(jìn)行安全、技術(shù)交底。必須必須是書面形式，交底雙方人員都要簽字存檔。
五、項(xiàng)目部安全教育標(biāo)準(zhǔn)化
項(xiàng)目部組應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性組織職工進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育。項(xiàng)目部安全教育應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：
1、項(xiàng)目部的人員組成、設(shè)備狀況、生活區(qū)布置、消防設(shè)施配備。新設(shè)備、新儀器的安全使用知識(shí)。項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2、項(xiàng)目部的工作內(nèi)容、工作范圍、工作環(huán)境、危險(xiǎn)因素。鉆探、槽井探、坑探施工中的危險(xiǎn)預(yù)知，習(xí)慣性違章行為的預(yù)防。
3、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用和保管。所操作的機(jī)器設(shè)備、工具、器具、安全裝置、防護(hù)設(shè)施的性能、特點(diǎn)、作用、和安全使用、維護(hù)方法。
4、事故預(yù)防措施及發(fā)生事故后應(yīng)采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，急救知識(shí)、報(bào)告制度和事故教訓(xùn)舉例等。
5、全院及本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。
六、項(xiàng)目部安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化
1、項(xiàng)目部安全員要經(jīng)常性檢查各崗位職工是否認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度，對(duì)查出的安全隱患及時(shí)記錄、立即整改。對(duì)于無(wú)法立即整改的事項(xiàng)要采取有效的臨時(shí)防護(hù)措施，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理或單位安全生產(chǎn)部報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)處理。
2、鉆機(jī)機(jī)臺(tái)人員在交接班時(shí)必須進(jìn)行安全檢查。主要對(duì)機(jī)器設(shè)備、安全設(shè)施、安全裝置、工器具、危險(xiǎn)源點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員精神狀態(tài)、勞保穿戴等進(jìn)行檢查和交接，有問(wèn)題要交接清楚并記錄完備，接班人員要處理安全隱患后才進(jìn)行鉆進(jìn)施工。
3、鉆進(jìn)施工中，帶班班長(zhǎng)要時(shí)刻關(guān)注設(shè)備裝置完好情況、危險(xiǎn)源點(diǎn)變化狀況、班組成員的精神面貌等是否正常。發(fā)現(xiàn)有不正?，F(xiàn)象時(shí)要立即停機(jī)處理。
4、單位安全生產(chǎn)部和單位安委會(huì)應(yīng)不定期反復(fù)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患分不同情況分別出具《安全隱患整改指令書》，要求項(xiàng)目部按“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅處理、落實(shí)人員限期整改，并要求項(xiàng)目部安全員填制《安全隱患整改回復(fù)書》進(jìn)行回復(fù)。對(duì)重點(diǎn)安全隱患的整改情況，單位安全生產(chǎn)部要重新復(fù)查，直至完全糾正。
安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性經(jīng)常性的工作，貴在堅(jiān)持常抓不懈。當(dāng)然，開(kāi)展安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只是手段而不是目的，目的是要通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)起到對(duì)單位安全管理工作進(jìn)行自我完善持續(xù)改進(jìn)的作用，切實(shí)做到以人為本，群策群力，將項(xiàng)目部安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步完善，確保單位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第3篇 地質(zhì)勘查業(yè)主對(duì)外包單位的安全管理
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地質(zhì)勘查單位管理體制逐步實(shí)行屬地化、企業(yè)化，地勘項(xiàng)目逐步實(shí)行市場(chǎng)化、合同化管理，地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務(wù)形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來(lái)的，安全生產(chǎn)管理體制也變得更加復(fù)雜和多樣化，尤其是在地勘單位對(duì)外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié)，因此如何加強(qiáng)對(duì)地勘外包單位的安全管理成為一個(gè)重要的研究課題。
一、加強(qiáng)地勘外包單位安全管理的必要性
1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求
安全直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2005年11月，黨的十六屆五中全會(huì)提出：“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。”主席在講話中指出：“人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！薄耙寻踩l(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！薄鞍踩l(fā)展”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，各類組織機(jī)構(gòu)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視安全生產(chǎn)，并把安全理念真正擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來(lái)?？偠灾茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但科學(xué)發(fā)展首先必須要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。近年來(lái)，地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā)，這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的理念不符。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求
《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第八十六條分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何加強(qiáng)對(duì)施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。否則責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處數(shù)額不等的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)單位對(duì)承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。否則責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。作為安全生產(chǎn)的一部基本法律，其規(guī)定是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的行為準(zhǔn)則，是地勘單位對(duì)外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。
3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)大的要求
地質(zhì)勘查作業(yè)門類多，包括野外地質(zhì)作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試等。野外地質(zhì)工作經(jīng)常大范圍地跨地區(qū)作業(yè)，作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里，多則幾十平方公里；野外作業(yè)高度流動(dòng)、分散，作業(yè)環(huán)境不確定，自然條件艱險(xiǎn)艱苦惡劣，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，安全保障程度低；坑探工程的巷道長(zhǎng)度一般為300m-1000m，巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕，經(jīng)常發(fā)生機(jī)械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故?？梢?jiàn)，地勘作業(yè)安全生產(chǎn)工作特殊，危險(xiǎn)因素和危害因素多，安全管理難度大，加之生產(chǎn)設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復(fù)雜多變，時(shí)刻威脅著工人的生命安全和身體健康。
4、外包單位安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的要求
體制改革后，地勘單位安全生產(chǎn)管理工作逐步削弱，尤其表現(xiàn)在對(duì)外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢(shì)頭，超過(guò)了地勘單位自身的傷亡程度，而人身傷亡事故的受害者大多是農(nóng)民工和臨時(shí)工，地勘行業(yè)外包單位的生產(chǎn)形勢(shì)面臨十分嚴(yán)峻的局面。如1999年，某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)在西藏開(kāi)展地質(zhì)野外工作，發(fā)生一起特大死亡事故，13名雇傭的民工死亡。
二、地勘外包單位安全管理存在的突出問(wèn)題
1、外包單位安全管理能力弱
地勘單位對(duì)外包單位的準(zhǔn)入和退出管理不健全。面向市場(chǎng)招標(biāo)時(shí)，大多地勘項(xiàng)目規(guī)模較小，參與競(jìng)標(biāo)的多為基礎(chǔ)弱的小公司；委包方資質(zhì)審查和投標(biāo)過(guò)程管理不嚴(yán)格，部分施工單位沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不符合施工項(xiàng)目要求；而很多中標(biāo)的資質(zhì)齊全的承包單位，往往將中標(biāo)后的地勘項(xiàng)目委托給下屬掛靠的施工單位，它們往往沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)水平；選評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實(shí)或主觀上的資金壓力，把一些安全沒(méi)有保障的低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，而這些中標(biāo)人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出，必要的安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施陳舊落后，施工器材工具、機(jī)械簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)防護(hù)用品配備數(shù)量不足，安全性能低；安全主體責(zé)任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺(tái)帳等不健全、不落實(shí)。這些不具備安全保障能力的私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體施工隊(duì)為以后的施工埋下了安全隱患。
2、企業(yè)主和施工人員安全素質(zhì)低
私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體施工隊(duì)老板大多數(shù)只有小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷，受教育程度和整體素質(zhì)較低，對(duì)安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上，他們大多信奉低層次的世界觀和價(jià)值觀，在施工過(guò)程中片面追求金錢和利潤(rùn)，擠扣、減少安全投入資金；在安全認(rèn)識(shí)上，往往是“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，歧視農(nóng)民工和臨時(shí)工，不珍惜他們的生命；在人員管理和用工上，追求廉價(jià)勞動(dòng)力和簡(jiǎn)單方便，經(jīng)常私招亂雇，用工隨意性大，使得施工能力較差；在發(fā)展壯大過(guò)程中，承攬超過(guò)本身能力的工程，施工隊(duì)伍急劇膨脹，技術(shù)人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒(méi)有，無(wú)證上崗情況較多，安全水平跟不上；在安全培訓(xùn)上，不重視從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)，多數(shù)工人未經(jīng)安全技能培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的走形式培訓(xùn)兩天就上崗，他們不了解周圍環(huán)境的危險(xiǎn)性，不具備勝任工作的安全技術(shù)素質(zhì)。
外包單位工人安全素質(zhì)較差，安全意識(shí)不高，管理有難度。一是實(shí)行項(xiàng)目化管理后，外包單位承擔(dān)的基本都是野外艱險(xiǎn)地區(qū)的邊角工程，屬于又重又累的體力工作，因此只要施工人員身體強(qiáng)壯就行，因此大部分是只有小學(xué)文化水平甚至是文盲的農(nóng)民工，工人的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不高；二是外包單位工人“打短工，掙大錢”的思想嚴(yán)重，條件好就干，條件惡劣就走，加之許多私人老板給出的待遇偏低，安全條件沒(méi)有保障，使得人員變動(dòng)頻繁、流動(dòng)性大，這也影響了安全培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展；三是自由散漫，不服從約束，不愿接受教育，管理和處罰難，“三違現(xiàn)象”仍普遍存在，而一旦實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰就成批地一走了之。
3、地勘單位與外包單位的關(guān)系難以理順，安全管理矛盾多。
地勘單位與外包單位的監(jiān)管關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)范，安全管理關(guān)系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴(yán)格、不規(guī)范；雙方安全責(zé)任界定不清，不夠明確具體；很多地勘單位不能正確處理安全與進(jìn)度的關(guān)系，盲目追求進(jìn)度，忽視安全的基礎(chǔ)地位；沒(méi)有做好安全技術(shù)交底，不主動(dòng)對(duì)外包單位的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)外包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管、包而不管的問(wèn)題；一些中標(biāo)的施工單位存在多層轉(zhuǎn)包或把項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)給掛靠的個(gè)體施工隊(duì)，給地勘單位的監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。這些內(nèi)外因素使得對(duì)外包單位缺少有效的約束，安全監(jiān)管上“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去，執(zhí)行不到位”，安全管理存在很大漏洞。
4、外包單位安全事故多發(fā)，影響社會(huì)和諧。
通過(guò)對(duì)國(guó)外安全數(shù)據(jù)的分析，在人均gdp在1000-3000美元這個(gè)由溫飽向小康過(guò)渡的階段，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，目前我國(guó)正處于這一階段。現(xiàn)階段，對(duì)外包單位事故責(zé)任人缺乏明確的、嚴(yán)格的法律規(guī)范約束，對(duì)責(zé)任人的撤職、記過(guò)、降級(jí)等行政處罰的針對(duì)性不強(qiáng)，顯得蒼白無(wú)力、隔靴搔癢，安全監(jiān)管法律的威嚴(yán)樹(shù)不起來(lái)，引不起外包隊(duì)的足夠重視；跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確；另外，地勘類事故大多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等地帶，外包單位大多通過(guò)與受害人家屬私了的方式解決，通過(guò)賄賂等方式請(qǐng)求地方政府減輕甚至不處罰，地方政府能容忍不超出死亡指標(biāo)的事故；事故外包單位的工人麻木不仁，不能深刻吸取事故教訓(xùn)。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生，影響社會(huì)的和諧。
三、加強(qiáng)地勘外包單位安全管理的對(duì)策
1、建立外包單位能進(jìn)能出的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
（1）嚴(yán)格外包隊(duì)伍準(zhǔn)入管理，把好入門關(guān)。
對(duì)外包單位的資質(zhì)審查是準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件和最低要求，要嚴(yán)格審查外包單位的相關(guān)安全資質(zhì)。對(duì)缺少相關(guān)安全資質(zhì)的，一律不讓參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕無(wú)資質(zhì)單位承擔(dān)地勘項(xiàng)目的可能。要對(duì)安全生產(chǎn)許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質(zhì)進(jìn)行審查，同時(shí)審查施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、裝備機(jī)械、工器具等是否滿足安全施工的需要，以此提高安全準(zhǔn)入的“門檻”；要進(jìn)行跟蹤更新，防止投標(biāo)時(shí)的單位主體、投標(biāo)資質(zhì)、人員配備、機(jī)械設(shè)備配置等方面與施工實(shí)際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象；要在安全合同中約定清退施工隊(duì)的權(quán)力。
（2）建立一套評(píng)審?fù)稑?biāo)單位安全施工能力的指標(biāo)體系。在招標(biāo)選擇時(shí)，要把施工的安全施工能力作為一項(xiàng)優(yōu)先的、前提性的指標(biāo)，堅(jiān)持安全一票否決制度，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件和安全施工能力，評(píng)審不合格的單位，應(yīng)堅(jiān)決不予中標(biāo)；在投標(biāo)單位安全施工能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，除了業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、工期等衡量指標(biāo)外，要對(duì)近3年的安全施工質(zhì)量和過(guò)程管理的記錄，專職安全管理機(jī)構(gòu)建立，施工隊(duì)伍項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、特殊工種、技術(shù)人員的配備，專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定，安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具等各項(xiàng)安全評(píng)價(jià)因素賦予一定的權(quán)重，作為衡量指標(biāo)；要安排安全技術(shù)人員參加招標(biāo)單位的評(píng)選工作，并對(duì)初步篩選后的每家投標(biāo)單位進(jìn)行審查評(píng)分并定級(jí)。
（3）要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個(gè)以上的合格施工單位競(jìng)標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)成本分析，把他們作為重點(diǎn)合作的優(yōu)選和備選單位，并建立檔案材料，培養(yǎng)、留住一批施工能力強(qiáng)、質(zhì)量好、安全水平高的外包單位，保持外包單位的相對(duì)穩(wěn)定性；對(duì)于經(jīng)多次安全檢查未徹底整改隱患的，不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的，應(yīng)當(dāng)予以清退，并從備選單位中重新選擇施工單位。
2、加強(qiáng)對(duì)外包單位全過(guò)程的安全監(jiān)管。
（1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確委包方的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。地勘單位要實(shí)行委包單位對(duì)工程總負(fù)責(zé)，明確自身的安全責(zé)任，杜絕以包代管；地勘單位的安全責(zé)任是提供作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)源、安全危害因素等資料，承擔(dān)安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費(fèi)用，不得明示或暗示施工單位購(gòu)買不符合要求的設(shè)備、設(shè)施器材；外包單位的安全責(zé)任是健全和落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開(kāi)展安全自檢自查，并接受地勘單位的安全指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，明確分包工程項(xiàng)目，減少勞務(wù)分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用，明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權(quán)對(duì)施工方案及施工措施的安全性進(jìn)行監(jiān)理，有權(quán)制止和處罰外包施工中的各種違章行為。
（2）簽訂安全管理合同與協(xié)議
規(guī)范外包項(xiàng)目承包合同管理。合同除了包括有關(guān)施工質(zhì)量、成本預(yù)算等約定外，還必須與每個(gè)外包單位簽訂并落實(shí)安全生產(chǎn)管理合同或協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任、安全權(quán)利義務(wù)、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項(xiàng)，并認(rèn)真履行；要約定預(yù)留一定比例的施工管理費(fèi)作為安全施工保證金，進(jìn)行施工安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不按照相關(guān)安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患的，可以進(jìn)行相應(yīng)的扣款處罰。
（3）做好項(xiàng)目的安全技術(shù)交底和安全告知工作。一是進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和區(qū)域的危險(xiǎn)因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項(xiàng)等信息，讓施工單位熟悉項(xiàng)目的安全要求；二是要求施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員學(xué)習(xí)并確認(rèn)熟悉安全相關(guān)要求，并提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，以確保對(duì)施工過(guò)程的危險(xiǎn)因素采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生；三是對(duì)于比較大的地勘項(xiàng)目，要組織設(shè)計(jì)院、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，組織安全技術(shù)方案論證，修改完善施工方案。
（4）加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全監(jiān)管
地勘行業(yè)屬于較高危險(xiǎn)行業(yè)，做好現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設(shè)立專兼職的安全員，嚴(yán)格施工過(guò)程安全監(jiān)管；外包單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考試合格后，持證上崗；地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組，定期深入各施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視和監(jiān)督檢查；要實(shí)行施工項(xiàng)目安全匯報(bào)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度定期向地勘單位匯報(bào)項(xiàng)目的作業(yè)地點(diǎn)、安全情況，便于加強(qiáng)追蹤管理；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)排查和整改，下發(fā)整改通知，并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一；通過(guò)對(duì)外包單位長(zhǎng)期的規(guī)范監(jiān)管，強(qiáng)化外包隊(duì)伍的自身管理能力，提高外包隊(duì)的整體安全管理水平。
3、建立各項(xiàng)規(guī)章制度，做好考核獎(jiǎng)懲工作
（1）制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法，是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎(chǔ)之一，有利于逐步實(shí)現(xiàn)外包單位安全工作的科學(xué)規(guī)范和順利開(kāi)展。要制定外包單位安全管理規(guī)定，明確各級(jí)安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包工程的制度化管理；要求外包單位建立內(nèi)部安全培訓(xùn)制度、檢查制度、隱患整改制度、責(zé)任追究制度、經(jīng)濟(jì)考核制度和操作規(guī)程等，并把各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處；必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)的意識(shí)。
（2）建立科學(xué)考核、獎(jiǎng)罰明確的激勵(lì)約束機(jī)制。要杜絕外包“只包不管”的思想，通過(guò)制定外包單位安全考核制度，建立安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)安全考核結(jié)果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)定期或不定期的檢查和抽查，對(duì)外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質(zhì)量、事故隱患等評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的外包單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰整改；進(jìn)行月度安全考核，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的外包單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和及時(shí)收益，承認(rèn)他們付出的艱辛努力，促進(jìn)他們主動(dòng)管好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作；要增加獎(jiǎng)勵(lì)的程度，減少罰款額度，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任與收益、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱。
4、以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實(shí)現(xiàn)以人為本，必須加強(qiáng)對(duì)外包單位的安全監(jiān)管。
（1）加強(qiáng)外包隊(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)工作。把農(nóng)民工和臨時(shí)工納入工作計(jì)劃和員工管理體系中，用制度規(guī)范管理，并保證必要的教育時(shí)間。新招工人上崗后，經(jīng)過(guò)正式的安全教育后，要指定有經(jīng)驗(yàn)的員工帶領(lǐng)新工人從事一周的施工作業(yè)；工程開(kāi)工前，必須組織全體人員分工種進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、安全技術(shù)知識(shí)，督促項(xiàng)目管理人員告知作業(yè)人員勞動(dòng)紀(jì)律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素等安全事項(xiàng)，并做好簽到確認(rèn)、培訓(xùn)成績(jī)等的檔案記錄，經(jīng)安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè)；要結(jié)合工人的實(shí)際，運(yùn)用視頻、圖片、板報(bào)等形象化、直觀化的教育方式，加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度；要使所有工人要掌握事故預(yù)防方法、常見(jiàn)事故案例、事故應(yīng)急救援方法等，以此增強(qiáng)受教育人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高施工人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
（2）必須為危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)安全措施的正確設(shè)置、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā)，來(lái)保證作業(yè)過(guò)程的人身安全。
通過(guò)規(guī)范對(duì)施工隊(duì)的安全監(jiān)管工作，促使外包施工隊(duì)改善安全生產(chǎn)條件，扎實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高他們的安全管理水平，從而實(shí)現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。
