廣告宣傳服務方案 第1篇
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一、總體目標
以“迎世博、保安全、促發(fā)展、構和諧”為主題，以維護人民群眾利益為宗旨，突出重點，標本兼治，通過廣告市場集中整治行動，切實解決人民群眾反映強烈的醫(yī)療、藥品等廣告虛假宣傳、格調低俗、互相攀比、惡性競爭和違法違規(guī)等問題，促進全市廣告業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要任務
集中整治行動在全市范圍內開展，重點是全市各級電視臺、廣播電臺、報紙、期刊及相關的廣告主、廣告公司。
依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴厲查處以下虛假違法廣告行為：
（一）以新聞報道形式的廣告。包括在廣告版面使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標記，以通訊、評論、消息、人物專訪、專家咨詢、健康資訊、科普宣傳等形式廣告的；在新聞報道中標明企業(yè)、事業(yè)單位的地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式的。
（二）醫(yī)療、藥品、保健食品廣告未經(jīng)審批擅自和篡改審批內容的；廣告中利用患者、消費者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物以患者、消費者、專家的名義和形象作證明的；含有保證治愈或者隱含保證治愈內容的；宣傳治愈率、有效率等療效的。
（三）醫(yī)療廣告中涉及醫(yī)療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的；使用和武警部隊名義的；特別是治療尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病及牛皮癬（銀屑?。滩?、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癜風、紅斑狼瘡等疾病和無痛人工流產(chǎn)內容的。
（四）藥品廣告中不明顯標注藥品通用名稱的；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行虛假夸大宣傳的，特別是治療腫瘤、改善和治療障礙的；處方藥在大眾媒體廣告的；醫(yī)療機構制劑進行廣告宣傳的；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容的。
（五）保健食品廣告中使用易與藥品相混淆的用語，宣傳治療作用的；其他非藥品廣告宣傳對疾病有治療作用的。
（六）化妝品和美容服務廣告夸大功能，對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳的；使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用宣傳的；宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術語，誤導消費者的；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術語誤導消費者的。
（七）利用廣播電視醫(yī)療資訊服務節(jié)目宣傳治愈率和有效率，宣傳未經(jīng)醫(yī)療界普遍認定和采用的醫(yī)療方法，專家或醫(yī)生與患者或家屬現(xiàn)場或熱線溝通交流，公布被介紹醫(yī)療機構的地址、聯(lián)系方式的行為；違反規(guī)定在電視購物節(jié)目播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的行為。
（八）利用報紙、雜志、印刷品等平面媒體刊載傳播含有不健康內容的聲訊臺廣告；刊載的消毒、消殺用品及其他生活用品廣告中含有表示提高、增強性生活能力及性生理器官內容的。
三、實施步驟
整治行動分三個階段組織實施：
第一階段：自查自糾階段
所有媒體對涉性類不良廣告一律下架停播，并組織廣告經(jīng)營部門認真對照此次集中整治行動要求，實事求是地填寫自查自糾登記表，進行自查自糾。在自查自糾結束后，要形成報告，提出整改意見，由單位主管領導簽字并加蓋公章，連同自查自糾登記表一并報市及各縣（市）整治辦公室。
第二階段：集中檢查階段
各級整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序辦公室對本級媒體刊播廣告情況進行監(jiān)聽監(jiān)看，統(tǒng)一組織對媒體和相關廣告主、廣告公司開展全面檢查。檢查的主要內容：
（一）檢查自查自糾階段是否存在走過場、不認真或弄虛作假行為；
（二）檢查整改措施是否具體、是否落實到位；
（三）審查在播在刊的廣告是否存在違法行為。要對下級整治情況進行抽查。
第三階段：鞏固提高階段
（一）規(guī)范經(jīng)營管理。廣告經(jīng)營媒體和廣告公司要加強法律法規(guī)學習，建立健全廣告經(jīng)營管理制度，并采取有效措施，使之落到實處。要設立專職廣告審查員，明確職責，建立過錯責任追究制度，并報監(jiān)管機關備案。實行廣告審查員、廣告部主任、主管臺長（總編）三級簽發(fā)制度，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，要追究哪個環(huán)節(jié)負責人的責任。
（二）建立違法廣告公告制度。對查辦的虛假違法廣告案件，由工商部門會同監(jiān)察、廣電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版等部門聯(lián)合公告，對典型案例要公開曝光。
（三）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。將廣告經(jīng)營單位分為a、b、c、d四級。a級為信譽企業(yè)，用綠牌表示；b級為守信企業(yè)，用藍牌表示；c級為失信企業(yè)，用黃牌表示；d級為嚴重失信企業(yè)，用黑牌表示。對綠牌企業(yè)、廣告主、廣告經(jīng)營者給予表揚或表彰；對藍牌企業(yè)要進行限期規(guī)范；對黃牌企業(yè)，要作為重點監(jiān)控對象，督促整改；對黑牌企業(yè)，要吊銷公告，停止其廣告業(yè)務。對把關不嚴、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布，必要時處以上限罰款。有關部門要開展對誠信廣告的評選活動，對評選出的誠信廣告在媒體上予以公布。
（四）建立責任追究制度。監(jiān)察機關要依照違法廣告責任追究制度，對相關責任人進行責任追究。
整治工作結束后，各縣（市）區(qū)、市直有關部門要向市整治辦提交書面總結報告。
四、組織領導
成立市整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序工作領導小組。
領導小組的主要職責：制定整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序實施方案并組織實施；研究決定整治中的重大事項；協(xié)調各部門開展集中統(tǒng)一行動；檢查督促各部門履行職責；指導各縣（市）、區(qū)開展專項整治工作。各縣（市）、區(qū)也要成立相應的整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序工作領導小組，組織開展專項整治工作。
領導小組下設辦公室，設在市工商局，負責日常工作。
五、責任分工
工商局、監(jiān)察局負責專項整治的牽頭工作。監(jiān)察局和糾風辦要及時督促、檢查、協(xié)調，查處違法違紀案件；工商局負責組織指導、協(xié)調和檢查，規(guī)范廣告經(jīng)營行為，查處違法廣告案件，建立長效監(jiān)管機制；宣傳部門負責指導媒體自查自糾，組織曝光典型違法廣告案件，督促主管部門加強行業(yè)管理；食品藥品監(jiān)督管理局負責協(xié)助工商局認定違法藥品、醫(yī)療器械廣告，建立長效監(jiān)管機制；衛(wèi)生局負責協(xié)助工商部門認定違法醫(yī)療、保健食品廣告，建立長效監(jiān)管機制；廣電局負責組織和監(jiān)督廣告單位自查自糾，建章建制，加強對媒體的監(jiān)督管理，保證整治期間媒體工作的正常運行；市城管行政執(zhí)法局負責戶外廣告的規(guī)范工作；公安局加大打擊力度，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為。
六、幾點要求
（一）加強協(xié)調配合。各成員單位要指定一名領導參加工作小組，一名業(yè)務處室負責人參加辦公室日常工作。各相關部門要積極配合，主動溝通，形成全社會打擊虛假違法廣告的強大合力。
廣告宣傳服務方案 第2篇
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，全市城管系統(tǒng)法制工作，按照市委、市政府創(chuàng)建全國法治城市、建設法治政府的要求，堅持以建設和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬，積極推進立法工作，全面深化城市管理依法行政，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設水平，為扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建一流城管工作，提供了有力的法制保障，全面完成了各項目標任務。
一、城管行政執(zhí)法責任制進一步落實
認真貫徹市委、市政府關于創(chuàng)建法治城市和依法行政的文件精神，調整充實了市局依法治市、依法行政領導小組，切實加強了對依法治市和行政執(zhí)法責任制工作的領導。及時制定并印發(fā)了《全市城市管理系統(tǒng)依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計劃》、《創(chuàng)建法治城市工作專項目標分解表》等文件，明確了目標責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等形式加強考核檢查，切實督促各級城管部門履職盡責、依法行政、文明執(zhí)法。全系統(tǒng)城管執(zhí)法觀念、思路、方式不斷轉變，城管法規(guī)適用率得到提高。
二、法制監(jiān)督深入開展
（一）認真開展了行政權力清理工作。按照創(chuàng)建法治政府和建設規(guī)范化服務型政府的要求，積極指導各區(qū)（市）縣局開展了行政權力清理工作。對市局的行政權力進行了清理，清理出行政處罰權299項，行政強制權5項，行政審批權5項、其他行政權力11項，并繪制了流程圖，報市政府法制辦審查完畢，正在上網(wǎng)公布中。
（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和公布了行政審批和行政收費流程，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定開展許可和收費工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項1314起（其中占道許可145起，挖掘許可437起，建渣處置許可101起，市政設施賠償314件，辦理建筑車輛運輸專用證300件，實施洗車備案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中心城區(qū)生活垃圾處置費1.24億元。
（三）城管行政處罰行為進一步規(guī)范。嚴格落實一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理。按照依法行政的要求，理順了火車北站分局的執(zhí)法體制。截止12月，市局和中心城區(qū)執(zhí)法局共制止糾正違反城市管理法律法規(guī)的行為542183起，實施一般程序處罰825件，簡易程序處罰21件，警告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，實行強制措施16起，拆除違建326493.56平方米。實施城市房屋行政強制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。
（四）案件質量評查活動廣泛開展。年初，指導各區(qū)（市）縣城管局參加區(qū)（市）縣政府法制辦組織的案件質量評查，均取得好成績。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處罰案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年全系統(tǒng)共開展案件質量評查活動31次，評查簡易程序案卷116個，一般程序案卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查結果，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理和通報，進一步規(guī)范了案件辦理工作。
（五）規(guī)范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求，認真清理了市局1990年以來制定的規(guī)范性文件42件，其中擬廢止的有10件；擬失效的10件；繼續(xù)有效的22件，已獲市政府法制辦審查通過并公布。協(xié)助市政府清理涉及城管工作的規(guī)范性文件42件。認真執(zhí)行《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及《市城市管理局行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理暫行規(guī)定（代擬稿）》、《關于集中整治中心城區(qū)違法占道經(jīng)營煙花爆竹銷售點的通告》、《關于核發(fā)〈市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的通告》、《關于清理整治市行政區(qū)域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)定向市政府法制辦備案。
（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權工作初步完成。在全系統(tǒng)認真宣傳貫徹《市人民政府關于做好規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施意見》，指導各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。對市局清理出的299項行政處罰項目的自由裁量權進行了細化。已初步完成《市城市管理行政執(zhí)法局關于規(guī)范城管行政處罰自由裁量權暫行辦法》的修改完善工作。
（七）行政復議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限期拆除違法建設決定的復議申請），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。
（八）行政執(zhí)法人員資格認證制度得到健全。認真落實行政執(zhí)法人員培訓考核，持證上崗制度。按規(guī)定開展了行政執(zhí)法證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。對中心城區(qū)城管系統(tǒng)申領執(zhí)法證的情況進行了核查。
（九）積極為清理整治違法設置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳法規(guī)，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告管理有關問題的報告》、《關于對杭州市戶外廣告管理模式學習借鑒意見的報告》，會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關問題進行了深入研究，為領導決策提供了依據(jù)。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范管理戶外廣告，扮靚城市提升品位》的新聞通稿，營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區(qū)和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進行了研究，并提出了法律意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實際，向市人大提出了關于對《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》適用范圍等問題進行立法解釋的請示。指導各區(qū)（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓廣泛開展
（一）廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執(zhí)法三步走”執(zhí)法模式，堅持在行政執(zhí)法過程中宣傳城管法規(guī)。圍繞創(chuàng)建全國法治城市和建設法治政府、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，積極開展依法行政宣傳。繼續(xù)深化城管行政執(zhí)法服務進社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“四川省建設系統(tǒng)法律法規(guī)知識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參加了建國60周年全省建設系統(tǒng)法律法規(guī)知識網(wǎng)絡競賽，榮獲先進單位一等獎，一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風面對面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管法規(guī)，收到了很好效果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學習宣傳新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的熱潮，印發(fā)《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、執(zhí)法活動，其間，各區(qū)（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動執(zhí)法車輛210輛，發(fā)放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢5600余人次，糾正違法行為共計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳資料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提升了群眾的城管法律意識。繼續(xù)加強同媒體的合作，加強城管法規(guī)和城管工作宣傳。9月19日利用《日報》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴至“大”內容具體到罰款金額》的文章，全面解析了新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。11月8日在《商報》上刊登了《四川省城市管理處罰權可望收歸一個部門》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網(wǎng)站上更新城管法律法規(guī)宣傳內容，努力營造和諧的法制環(huán)境。
（二）法制培訓工作成效顯著。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管法規(guī)知識學習競賽活動，重點學習《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參加了整個活動，較好地推動了全系統(tǒng)學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統(tǒng)學習貫徹《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)主要負責同志等260余人參加了培訓會。市局通過提供培訓資料，幫助聯(lián)系授課老師，直接派人講課等形式，先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區(qū)（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試，考試合格率達100%。
四、立法和調研工作取得新成效
協(xié)助有關部門完成了《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的制定工作，并于10月1日起施行。對市局列入市立法計劃的修訂《市城市生活垃圾收費管理辦法》、《市市政工程設施管理條例》，制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理規(guī)定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規(guī)定》、《市城市管理行政執(zhí)法條例》、《市城市揚塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章的工作下達了專項目標，已圓滿完成目標任務。認真辦理相關部門立法征求意見稿20件，為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協(xié)委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參與了《郊區(qū)（市）縣城市管理問題調查與研究》的調研工作，撰寫了《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報告》等調研文章。其中《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》在“蔚藍青島，和諧城管”全國城管執(zhí)法論壇上做大會交流，受到與會專家學者的好評?？偨Y開展城市管理相對集中行政處罰權工作的經(jīng)驗，代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例》（代擬稿）并參與了修改工作。
五、法制指導服務扎實有效
各區(qū)（市）縣城管法制機構繼續(xù)深化提升基層執(zhí)法質量活動，建立完善工作機制，繼續(xù)加強各級城管機構同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯(lián)系，加強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員管理、執(zhí)法水平。市局法制機構進一步加強對區(qū)（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導青羊、崇州、青白江、龍泉驛區(qū)、彭州等地城管局，修訂完善執(zhí)法文書、查處違法廣告和開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理委托執(zhí)法等工作。進一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣執(zhí)法文書。全年，市局法制機構通過專題培訓，現(xiàn)場授課，會議交流，工作指導、電話解答等形式，為區(qū)（市）縣城管機構提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務350余次，提供處罰手冊、法規(guī)匯編和新出臺的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等資料7.8萬冊，執(zhí)法文書多冊。
各級城管法制機構堅持重大決策實行法律論證制度，積極為重大決策、重大事項提供法律論證服務。市局法制機構重點指導法律顧問單位，為戶外廣告拍賣、整治，數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，垃圾處置場建設等提供法律服務。繼續(xù)開展法律顧問坐班咨詢，做好城管法律問題研究解答，全年，兩家法律顧問單位提交法律意見書共計94份；為城管執(zhí)法系統(tǒng)解答法律問題280余個。
全系統(tǒng)的法制工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要是：法制監(jiān)督有待進一步加強，特別要加強對行政處罰、行政許可的審查、備案、統(tǒng)計等工作。廣告管理和違法建設查處的法制工作還需要進一步加強。深入基層調查研究還應加強。全系統(tǒng)依法行政意識還需進一步加強。各級法制機構的力量還很薄弱等。
工作思路
，全市城管法制工作要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為指導，圍繞建設世界現(xiàn)代田園城市，創(chuàng)建法治城市、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標，堅持以建設和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬，繼續(xù)夯實基礎，完善機制，加強法制監(jiān)督，積極開展法制宣傳培訓，強化立法工作，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設水平，為創(chuàng)建一流城管工作，提供更加有力的法制保障。
一、加強法制監(jiān)督。認真學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，扎實推進法治政府建設；全面落實行政執(zhí)法責任制；嚴格實行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度；加強案件核審、備案、月報表等工作；繼續(xù)開展提升基層執(zhí)法質量活動，廣泛開展案件質量評查活動，逐步規(guī)范城管處罰自由裁量工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；加強規(guī)范性文件審查備案工作；積極推進申請人民法院強制執(zhí)行工作；加強行政處罰聽證、行政復議和行政應訴工作；推進行政調解工作；完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。
二、加強法制宣傳培訓工作。廣泛開展城管法制宣傳活動，提高廣大市民城管法制意識。以《市容條例》、《廣告條例》為重點，強化城管法規(guī)培訓。開展城管系統(tǒng)第四屆法規(guī)知識學習競賽活動，努力提高城管人員依法行政的意識和能力。
廣告宣傳服務方案 第3篇
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本方案所指公共服務行業(yè)，主要是指供水、供電、供氣（包括石油液化氣、天然氣供應企業(yè)）、郵政、移動、聯(lián)通、鐵通、電信等公用企業(yè)單位。
一、指導思想和工作目標
以黨的*大精神為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，圍繞構建和諧*的總體要求，根據(jù)全國、全省糾風工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉、注重預防的方針，加強監(jiān)督管理，推動制度創(chuàng)新，注重長效機制建設，切實規(guī)范公共服務行業(yè)經(jīng)營秩序，創(chuàng)造安全和諧的消費環(huán)境，實現(xiàn)全市公共服務行業(yè)服務質量進一步好轉。
通過開展糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理工作，到年底實現(xiàn)如下目標：
1、建立健全維護消費者權益的治本措施，各主要公共服務行業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，誠信自律經(jīng)營意識和維護消費者權益的自覺性有明顯加強，損害消費者權益的突出問題得到有效解決。
2、探索和建立長效監(jiān)管機制，提升工商、物價部門對公共服務行業(yè)的監(jiān)管水平，加大行政執(zhí)法力度，查處一批嚴重損害消費者權益的典型案件，全市公共服務行業(yè)經(jīng)營秩序和服務質量有明顯好轉。
3、探索和建立社會監(jiān)督機制，建立監(jiān)管部門與公共服務企業(yè)互動的維權工作機制，拓寬申訴投訴渠道，開展消費者民主評議，消費者對公共服務行業(yè)服務質量的滿意度有明顯提高。
二、工作措施
各監(jiān)管部門、各公共服務行業(yè)要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，圍繞'五查、五糾、五建'，切實做好今年的專項治理工作。
（一）查格式合同，糾正違法合同形式，建立公共服務行業(yè)格式合同備案審查機制。對各類格式合同進行一次全面檢查、審查，重點查處三類格式合同：1、含有免除提供者責任內容的格式合同，包括造成消費者人身傷害的責任；故意或者重大過失造成消費者重大財產(chǎn)損失的責任；對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證責任；因違約依法應當承擔的違約責任；依法應當承擔的其他責任；2、含有加重消費者責任內容的格式合同，包括違約金或者損害賠償金超過合理數(shù)額；承擔應當由提供方承擔的經(jīng)營風險責任；違反法律、法規(guī)加重消費者責任的其他內容；3、含有排除消費者主要權利內容的格式合同，包括依法變更或者解除合同；請求支付違約金或者請求損害賠償；行使合同解釋權；就合同爭議提訟的權利；消費者依法享有的其他主要權利。及時糾正'霸王'條款，堅決打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等違法行為。各監(jiān)管單位要積極履行職責，加強對各公用企業(yè)的指導和督導。同時，針對行業(yè)特點和消費需求，不斷推出不同公共服務行業(yè)的格式合同示范文本，明確規(guī)定格式合同所適用的領域和特殊解釋規(guī)則。
（二）查經(jīng)營服務收費，糾正亂收費行為，建立健全價格聽證、審批制度。對照國家及省確定的經(jīng)營服務收費項目、范圍和標準，對公共服務企業(yè)的經(jīng)營服務收費進行清查，糾正超范圍、超標準收費，堅決取締未經(jīng)物價審批的經(jīng)營服務收費項目，禁止重復收費、只收費不服務行為。嚴格實行價格聽證、審批制度。
（三）查廣告宣傳，糾正虛假欺詐行為，建立健全廣告內部審查責任制度。對公共服務廣告、服務承諾和宣傳進行檢查、監(jiān)測，監(jiān)督兌現(xiàn)宣傳的承諾，糾正和查處虛假違法廣告宣傳，檢查內容：1、是否建立健全廣告內部審查責任制度以及執(zhí)行情況；2、在廣告宣傳活動中是否與廣告經(jīng)營者、廣告者之間訂立了書面合同，明確各方的權利和義務，是否委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告者廣告；3、廣告宣傳中，所推銷的商品或者所提供的服務是否符合其經(jīng)營范圍；4、廣告中表明推銷商品、提供服務附帶贈送禮品的，是否標明贈送的品種和數(shù)量，其宣傳的承諾是否兌現(xiàn)；5、廣告宣傳活動中是否具有或者提供了真實、合法、有效的證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件；質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件；依法需要有關行政主管部門審查的，提供的有關批準文件；確認廣告內容真實性的其他證明文件；6、是否有違反《中華人民共和國廣告法》規(guī)定，虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害，依法承擔了民事責任的案例以及整改情況。同時，指導和督促公共服務行業(yè)建立廣告內部審查責任制度，保障廣告宣傳的內容真實、合法。
（四）查經(jīng)營行為，糾正強制交易等不正當競爭行為，建立公共服務行業(yè)經(jīng)營行為長效監(jiān)管機制。重點糾正公共服務行業(yè)中以下五種不正當競爭行為：1、經(jīng)營者在市場交易中，不遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，不遵守公認的商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為；2、實施限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭行為；3、經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品的行為；4、經(jīng)營者銷售商品，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件；5、經(jīng)營者有捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的行為。同時，對市場檢查和消費者舉報的公共服務行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢推行強制服務、指定消費、限制競爭等行為，要及時予以制止和糾正，并依法查處，對嚴重違法案件要予以曝光。
（五）查消費者的投訴處理情況，糾正公共服務行業(yè)漠視消費者投訴的行為，建立高效的消費者投訴處理機制。對公共服務行業(yè)及其網(wǎng)點受理、處理消費者投訴情況進行檢查，糾正對投訴推諉、拖延等行為。各公共服務行業(yè)要建立處理消費者投訴的機構，負責消費者投訴的處理和監(jiān)督網(wǎng)點投訴處理工作，網(wǎng)點要有專（兼）職投訴處理人員；要建立投訴處理制度，明確處理時限、質量要求和相應責任；12315、12358要做好消費者申投訴信息的歸集和處理。各公共服務行業(yè)的投訴處理網(wǎng)絡要與工商12315、物價12358網(wǎng)絡鏈接，對監(jiān)管部門轉交的投訴要及時處理和反饋處理結果。工商部門要督促公共服務行業(yè)處理好消費糾紛，對涉及公共服務行業(yè)的消費申投訴要做到快速受理、快速處理、快速反饋和快速評價。同時，要定期向公共服務行業(yè)通報消費者申投訴情況，組織有關監(jiān)管部門、消費者對公共服務行業(yè)的經(jīng)營行為、服務質量進行民主評議。
三、工作步驟和時間安排
（一）宣傳動員階段（8月15日-9月15日）
市工商局、市物價局、市糾風辦聯(lián)合召開全市糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理工作會，進行安排部署。各縣市區(qū)結合本地區(qū)實際，研究制定切實可行的專項整治方案和工作措施，深入開展宣傳發(fā)動工作。各單位要聘請公共服務行業(yè)社會監(jiān)督員，做好公共服務行業(yè)有關情況的收集和反饋工作。各公共服務行業(yè)要根據(jù)全市的部署和要求，組織全體員工認真學習，制定落實方案和消費服務承諾。9月上中旬，市局在*市人民廣場舉行全市糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理工作啟動儀式，開展糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理萬人問卷調查活動，并在市主要媒體上向社會公布各公共服務行業(yè)的消費承諾、監(jiān)督舉報電話。各單位要充分利用各種媒體宣傳專項整治活動，大造宣傳聲勢，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（9月16日-10月31日）
各公共服務行業(yè)認真開展多種形式的自查活動，仔細查找日常經(jīng)營中侵犯消費者權益的行為，深刻分析存在的問題和原因。對查出的問題，進行糾正和規(guī)范，制定和完善企業(yè)管理、消費服務的制度與措施。
（三）集中整治階段（11月1日-11月30日）
各級工商、物價、糾風部門要認真履行職責，針對當?shù)毓卜招袠I(yè)存在的突出問題，集中力量，突出重點，結合日常監(jiān)管和市場巡查，及時收集線索，發(fā)現(xiàn)案情，加大查處和整治力度，集中查處一批公共服務行業(yè)侵犯消費者權益的大要案件，并向社會曝光一批典型案件。同時，探索建立長效監(jiān)管機制，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管效能。
（四）消費者民主評議階段（12月1日一12月31日）
通過上門走訪，問卷調查、評議代表進駐相關服務行業(yè)等方式，及時收集、反饋公共服務行業(yè)損害消費者權益的信息。采取相關執(zhí)法部門監(jiān)管信息與消費者滿意調查互動的辦法，結合今年專項治理情況，對各公共服務行業(yè)的守法經(jīng)營、文明服務情況進行民主評議，并通報民主評議結果。各公共服務行業(yè)根據(jù)評議結果，制定和完善整改措施。
每階段工作結束后，各縣市區(qū)，各公共服務行業(yè)要及時向市聯(lián)席會議成員單位市工商局上報本階段工作小結，并于年底上報專項治理工作總結。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各單位要站在構建和諧社會的高度，高度重視此次糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理工作，按照'誰主管、誰負責'的原則，加大治理力度。為加強對此項工作的領導，全市糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理工作成立市工商局牽頭，市物價局、市糾風辦配合的領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局消保科，定期研究有關工作措施、通報各地和各部門工作進展情況。各地、各單位也要成立相應的領導小組和工作專班，加強組織領導，落實責任機構，完善工作舉措，確保取得實效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，有序推進。各地要根據(jù)本地區(qū)、本單位工作實際，結合當前正在開展的政風行風評議活動，采取有效措施，有序推進全市糾正公共服務行業(yè)損害消費者權益專項治理工作。要通過整治，切實履行各相關部門的職責，不斷改進和提高公共服務行業(yè)的服務水平和質量。
（三）協(xié)作配合，提高效能。各縣、市、區(qū)要相應建立部門聯(lián)席會議制度，突出治理的重點領域、重點問題，細化工作措施，切實抓好本地專項治理工作。各有關部門要相互協(xié)作，互通情況，形成監(jiān)管合力和整體優(yōu)勢，提高整治效能。
廣告宣傳服務方案 第4篇
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文章標題：房地產(chǎn)全程策劃合同
房地產(chǎn)全程策劃合同
委托方：以下簡稱甲方
地址：
電話：
方：（）以下稱乙方
地址：
電話：
根據(jù)《合同法》和國家有關政策、法律、法規(guī)，為加快商品房預售，回收資金。甲、乙雙方根據(jù)自愿、互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商就甲方正式聘請乙方為甲方開發(fā)的項目進行全程策劃之事宜，特簽定本合同，雙方共同遵守執(zhí)行。
一、工作范圍及內容
（一）整合推廣策略服務范圍:
1、項目整合營銷推廣策略制定
2、項目整體宣傳包裝設計
3、分階段營銷推廣策略制定
（二）整合推廣策略服務內容：
第一部分：整合營銷推廣策略
市場調研分析/項目swot分析/項目營銷推廣定位與總戰(zhàn)略制定
第二部分：基礎vi
項目標志/銷售名片/銷售胸卡/銷售標準表格（如客戶登記表、按揭計算表等）/看樓車車身/手袋設計
第三部分：現(xiàn)場包裝
圍板/樓體招示布/樓層進度牌/導示牌/歡迎標牌/看樓專車/工地指示牌（如配套設施方向說明、景觀說明、道路名等）/停車場指示牌
第四部分：賣場包裝
形象墻設計/實體展板/規(guī)劃、園林景觀說明牌/室內掛旗
第五部分：宣傳廣告
售樓書/招商折頁/戶型單頁/銷售單張/主要城市干道路牌/公交車車身/道路立柱掛旗/報紙平面廣告
第六部分：階段營銷推廣方案
1、第一階段推廣的策略計劃（開盤前）
2、第二階段推廣的策略計劃（開盤期）
3、第三階段推廣的策略計劃（跟進期）
4、第四階段推廣的策略計劃（躍進期）
5、第五階段推廣的策略計劃（跟進期）
二、工作時間計劃
本合同共分五個階段工作。具體如下：
1、第一階段為合同簽定至開盤前一個星期。具體遞交及執(zhí)行時間如下：
ø整合推廣策略報告的遞交；
ø項目基本包裝設計（標志、現(xiàn)場、賣場、樓書、單張）的遞交。注：自項目定位及名稱確定后起；
ø第一階段策略執(zhí)行計劃的（自整合推廣策略報告確定后）遞交；
ø項目第一階段宣傳推廣執(zhí)行自第一階段策略執(zhí)行計劃確定及項目基本包裝設計完成后開始，預計在合同簽定后月展開，即月旬開始執(zhí)行。
2、第二階段開盤開始至開盤后一月
ø項目推廣設計（活動現(xiàn)場、廣告）開盤前一月遞交；
ø第二階段策略執(zhí)行計劃開盤前一個半月遞交；
ø項目第二階段宣傳推廣執(zhí)行自開盤起至開盤后一月內執(zhí)行。
3、第三階段開盤一月后至裙樓封頂
ø項目推廣設計（活動現(xiàn)場、廣告）開盤前后遞交；
ø第三階段策略執(zhí)行計劃開盤前后遞交；
ø項目第三階段宣傳推廣執(zhí)行自開盤起至開盤后一月開始執(zhí)行。
4、第四階段自主體封頂起一月
ø項目推廣設計（活動現(xiàn)場、廣告）自項目主體封頂前15天遞交；
ø第四階段策略執(zhí)行計劃自項目主體封頂前15天遞交；
ø項目第四階段宣傳推廣執(zhí)行自主體封頂前一周開始執(zhí)行。
5、第五階段自項目主體封頂后一月開始
ø項目推廣設計（活動現(xiàn)場、廣告）自項目主體封頂后遞交；
ø第五階段策略執(zhí)行計劃自項目主體封頂后遞交；
ø項目第五階段宣傳推廣執(zhí)行自主體封頂一月后執(zhí)行。
三、關于成果的界定
1、關于整體策劃報告的界定：以甲方認可簽字為標準
2、關于設計的界定：以甲方認可簽字為標準
3、關于廣告、活動的界定：以入線率、到場率為標準
四、費用及付款方式
本合同所涉及整體營銷推廣策劃服務費為項目總標底的3‰。其具體付款方式如下：
ø合同簽定后，乙方即向甲方收取策劃服務費總額的30，即萬元（萬元整）；
ø在完成項目第一階段工作后，乙方向甲方收取策劃服務費總額的20，即萬元（萬元整）；
ø在 完成項目第二階段工作后，乙方向甲方收取策劃服務費總額的20，即萬元（萬元整）；
ø在完成項目第三階段工作后，乙方向甲方收取策劃服務費總額的20，即萬元（萬元整）；
ø在完成項目第四階段工作后，乙方向甲方收取策劃服務費總額的10，即萬元（萬元整）。
注意：策劃服務費不含以下費用：
（1）影視、廣播音帶等廣告制作費；模特費用、歌曲版權費用；
（2）廣告費；
（3）各項公關、促銷實施費（含記者編輯費、招待費等）；
（4）印刷品、菲林制作費；
（5）調研禮品費、調研人工費、印刷費等。
五、甲方權利與義務
1、向乙方提供該項目合法的售樓詳細圖紙資料（包括項目鳥瞰圖、沙盤等）、文件，并承擔所提供的一切資料的合法性與準確性的法律責任。
2、甲方對乙方的所有提案具有否決權、審定權、修改權，并有權要求乙方修正。
3、雙方商定認可的任何方案，甲乙雙方均不得有單方擅自改動，否則引起的問題由改動方負責。
4、甲方采納的乙方方案或設計都應簽字認可并嚴格執(zhí)行，如執(zhí)行中需要修改也應相互通報，經(jīng)雙方認可方可執(zhí)行。
5、甲方應及時提供乙方企劃所需的合理資料，乙方必須對甲方的資料進行保密。
6、甲方單方制定的方案，實施責任與乙方無關，但經(jīng)雙方認可的方案雙方都應承擔責任。
7、甲方采用乙方的方案及設計即歸甲方所有，乙方不得挪作其它可能侵害甲方利益的用途。
8、合作內容與具體操作方式乙方根據(jù)甲方的要求和實際情況可進行調整和改動。
9、提供該項目進行廣告宣傳所需的費用。
六、乙方權利和義務
1.乙方向甲方提供一系列設計策劃方案，并收取策劃設計費，甲方應及時向乙方付費。
2.乙方負責該項目的整合營銷策劃及廣告設計。
3.乙方為甲方提供咨詢服務，并根據(jù)工作進展，及甲方要求，經(jīng)雙方協(xié)商后提供相應文本和服務。
4.乙方應及時提供完整的市場分析及市場推廣建議。
5.乙方向甲方提供項目整合營銷策劃文本，主要內容包括：
ø促銷執(zhí)行文本：內容包括促銷思路、促銷主題、促銷活動內容、促銷活動執(zhí)行計劃以及費用預算。
ø廣告策劃：內容包括廣告思路、廣告主題、廣告訴求點以及廣告文案寫作、設計。
6.銷售策劃：內容包括銷售戰(zhàn)略戰(zhàn)術及實施要點
7.乙方經(jīng)甲方采納后的提案可用于案例分析及其它不侵害甲方利益的用途，未經(jīng)甲方采納的提案不可做此用途。
8.乙方采取專案小組的工作方式為甲方提供系列服務，專案小組包括市場調研人員、策劃人員，創(chuàng)意文案人員以及設計人員，集體向甲方提供服務。
9.合同期內或合同中止后，乙方不可泄露甲方商業(yè)機密，因此造成的損失由乙方承擔，乙方將甲方產(chǎn)品的策劃案用于案例分析時，須征得甲方的同意。
七、違約責任
1.當甲方發(fā)現(xiàn)乙方工作不力，或雙方意見難以溝通與協(xié)調時，甲方有權單方面終止協(xié)議。
2.當乙方發(fā)現(xiàn)甲方因產(chǎn)品質量或銷售管理等方面出現(xiàn)問題時，乙方屢次建議，甲方不予以配合，乙方有權單方面終止協(xié)議。
八、其它
3.本合同所涉及服務內容的服務時間為一年，具體自年月日開始至年月日結束。
4.本合同一式四份，自雙方簽字蓋章時生效，雙方各持兩份。
5.本合同未盡事宜，雙方可根據(jù)具體情況友好協(xié)商解決。
6.合同簽定后，甲乙雙方任何一方不得擅自違約，否則，違約造成的經(jīng)濟損失由違約方承擔。
甲方：乙方：
法定代表人：法定代表人：
廣告宣傳服務方案 第5篇
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廣告違法案件的類型
根據(jù)新《廣告法》第五章'法律責任'的規(guī)定，工商部門作為廣告主管機關負有監(jiān)管責任的廣告違法行為可以劃分為五類：虛假廣告（第55條）；違反禁止性內容準則或者行為規(guī)范的廣告行為（第57條）；違反限制性內容準則或者行為規(guī)范的廣告行為（第58條）；違反一般性準則或者規(guī)范的行為（第59、60、61、63、64、66條）；違法代言廣告行為（第62條）。上述五類違法行為中，第一至四類按照法律責任的重輕形成一個梯度結構圖，而違法代言廣告行為是從前三類違法行為中單列出來的一類新的廣告活動主體。這五類廣告違法行為相對獨立而又相互關聯(lián)，落實到執(zhí)法辦案實踐中就是五類案件。下面將逐一剖析對這五類違法行為的查辦。
（一）虛假廣告案件
對比新舊《廣告法》關于虛假廣告規(guī)定的區(qū)別有四點：明確虛假廣告包括不實廣告和誤導廣告；在內容真實性、準確性準則中，對自主宣傳事項的規(guī)制范圍做了增加，其中商品增加了'功能'和'成分',服務增加了'提供者',贈品增加了'規(guī)格、期限和方式',商品和服務共同增加了'銷售狀況、榮譽信息'等；采取列舉方式規(guī)定了虛假廣告的界定標準（第28條）；加重了虛假廣告行政責任，區(qū)分了廣告主和其他廣告主體的主觀要件，除廣告主外，其他三方廣告活動主體均只按過錯原則承擔行政責任。
基于這四點區(qū)別，查辦虛假廣告案件要做以下調整：
一是在不實虛假廣告之外，還需要查處誤導性虛假廣告。所謂 '不實廣告',指凡構成廣告的各項要素內容中存在著與事實不相符合的廣告，無論其是否具有誤導性，表現(xiàn)手法包括編造、偽造、虛夸、說謊、省略等。主要表現(xiàn)形式有：宣傳的商品或服務不存在；宣傳的商品或服務的信息與實際明顯不符，影響實質性購買；謊稱商品或者服務經(jīng)過審查認證、獲獎等；實用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料等，例如增高、減肥、防癌等廣告；虛構廣告參與者使用商品或者接受服務經(jīng)歷。所謂 '誤導廣告',指只要存在誤導消費者之處的廣告，無論其內容是否真實，主要表現(xiàn)形式為：隱瞞或者混淆商品和服務的重要信息；使用明顯的歧義性表述，如'買一送一' ;利用科學技術手段、藝術表達方式誤導消費者等。
二是查辦虛假廣告案件時，首先應當查處廣告主?！稄V告法》第4條第二款規(guī)定'廣告主對廣告內容的真實性負責'.在將廣告經(jīng)營者、廣告者、廣告代言人作為虛假廣告案件的當事人時，需要調取其具備明知或者應知是虛假廣告的證據(jù)來證明主觀要件，否則，案件不成立。當廣告費用無法計算或者明顯偏低時可以定額處罰。
三是關于虛假廣告的認定需要解決四個問題。第一是《廣告法》規(guī)制的虛假廣告與《反不正當競爭法》規(guī)制的虛假宣傳在立法基點、外延、規(guī)制對象等方面的區(qū)別。第二是《廣告法》規(guī)制的虛假廣告與《消費者權益保護法》規(guī)制的虛假宣傳雖然存在轉致適用關系，但調整范圍不同，前者側重于規(guī)制廣告市場秩序，而后者則側重于規(guī)制廣告所宣傳的商品或服務市場秩序。第三是《廣告法》第8條與第28條第二款第（二）項區(qū)別在于'與實際情況不符，對購買行為有實質性影響'的規(guī)定，第8條對應的法律責任只是第59條的一般性責任，而后者對應的是第55條虛假廣告的責任。第四是《廣告法》的諸多單項限制性內容準則與虛假廣告的定性選擇，比如：宣傳的商品功效超出了主管部門的批準范圍，第16條有專門規(guī)定，適用第58條量罰，就不宜定性虛假廣告；非藥品、非醫(yī)療器械或者非醫(yī)療服務廣告宣傳治療作用的，第17條有專門規(guī)定，適用第58條量罰，也不宜定性為虛假廣告。
四是虛假廣告案件的移送。上述五類案件中，有且僅有虛假廣告類案件涉及到涉嫌犯罪移送問題，因為現(xiàn)行《刑法》（第222條）只規(guī)定了虛假廣告罪，責任主體為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者。
（二）違反禁止性內容準則或者行為規(guī)范的廣告違法案件
這類違法行為的表現(xiàn)形式主要有兩種：一種是違反廣告內容準則的5項，包括：第9條不得有下列情形（共10種情形）；不得損害未成年人和殘疾人身心健康；特殊藥品、藥品類易制毒化學品、以及戒毒藥品器械方法不得做廣告；嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告不得在大眾媒介或公共場所聲稱全部或者部分替代母乳；違反規(guī)定煙草廣告。第二種是違反行為規(guī)范的兩項，包括禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務廣告；在針對未成年人的大眾傳播媒介上8類廣告。
這類廣告行為的共同特點是法律規(guī)定了禁止性義務，廣告活動主體一旦違反即應該承擔行政法律責任。查辦這類案件的要點是：一是其法律責任僅次于虛假廣告；二是無論哪一方廣告活動主體，均不需要主觀'明知或者應知'構成要件；三是刪除了'公開更正'的行政措施；四是不按照廣告費用量罰。但在執(zhí)法實踐中仍然需要調查取證廣告次數(shù)、頻率、時長或版面、廣告費用等證據(jù)，因為定額處罰也應根據(jù)這些證據(jù)證明的情節(jié)合理裁量，如果調取不到相關證據(jù)也不影響依法定額實施行政處罰。
（三） 違反限制性內容準則或者行為規(guī)范的廣告違法案件
這類違法行為的表現(xiàn)形式主要有：違反內容準則的9項和違反行為規(guī)范的5項，可以概括為：首先是9種商品和服務廣告的內容限制，除醫(yī)療藥品醫(yī)療器械和保健食品外，新增農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑、酒類、教育培訓、招商、房地產(chǎn)（內容增加）、種子和種養(yǎng)殖廣告的內容限制；其次是選取廣告代言人不符合法定條件或者程序；第三是不得在未成年人活動場所和用具上廣告，廣告內容不得包含不當誘購；第四是醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品6類未經(jīng)批準不得等。這14種廣告違法行為的共同點是鼓勵依法做廣告，但對廣告的載體、內容、程序等有限制性規(guī)定。
這類案件的查辦與虛假廣告案件相近似，包括優(yōu)先按廣告費用量罰，廣告費用無法計算或者明顯偏低時可以定額量罰，區(qū)分廣告主與其他廣告活動主體的主觀故意構成要件等。
（四） 違反一般性內容準則或行為規(guī)范的廣告違法案件
這類案件監(jiān)管的都是比較輕微的廣告違法行為，法律責任也很輕。主要有：第一，第59條對6種行為設定了罰款10萬元以下的行政處罰，包括法定明示事項未明示、引證內容錯誤、宣傳虛假專利、對比貶低、大眾媒介無廣告標識或者利用專題形式變相4類重點廣告等；第二，第60條中未辦理廣告登記從事廣告經(jīng)營活動的；第三，第61條中未健全廣告業(yè)務制度或者未審核廣告內容等；第四，第63條中違法向住宅、交通工具發(fā)送廣告，擅自發(fā)送電子信息廣告以及互聯(lián)網(wǎng)廣告無'一鍵關閉'功能的；第五，第64條中廣告服務平臺明知廣告活動違法不予制止的；第六，第66條中偽造、變造或者轉讓廣告審批文件等。這類廣告違法行為構成要件清晰、證據(jù)架構簡單，結案較快。
（五）廣告代言人違法代言廣告案件
這類違法行為的主要表現(xiàn)形式有：代言《廣告法》中禁止代言的（醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品）廣告的；代言未使用過商品或服務廣告的；明知或應知虛假廣告仍進行代言的。
查辦這類新案件應把握的要點包括： 第一，代言虛假廣告'明知或應知'的要件（區(qū)別于民事責任）；第二，單獨的量罰規(guī)則，處違法所得一倍以上兩倍以下罰款，與廣告費用無關，也未設定定額處罰；第三，違法所得的計算，應當理解為廣告代言費收入減去實際繳納的稅收；第四，正確區(qū)分廣告代言與廣告表演（未表明身份且相關受眾難以辨別其身份，未對商品和服務做推薦、證明）。
適用新《廣告法》的幾個法律問題
（一）關于廣告案件線索的處理時限
《廣告法》第53條規(guī)定：'……工商行政管理部門和有關部門應當向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報的部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知投訴、舉報人'.這一規(guī)定與《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》的相關時限是不一致的，未規(guī)定線索處理的延長期限。按照法律適用原則，應當優(yōu)先適用《廣告法》。同時注意：首先七個工作日不等于七天，從收到投訴、舉報的第二天開始起算。其次'予以處理'不單是指對違法行為實施行政處罰，還包括不屬于廣告法調整的告知其不予受理，建議向有關部門舉報，屬于受理范圍但不屬于本機關管轄的，轉送并告知，也包括決定受理并立案調查的進展情況等。
（二）關于廣告違法案件的管轄權
新《廣告法》對廣告違法行為的管轄權無特別規(guī)定。關于地域管轄，應遵循工商總局'28號令'第8條對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體違法廣告的行為的'廣告者所在地管轄原則',同時也對異地管轄廣告經(jīng)營者和廣告主有困難的可以移交所在地管轄。難點有二：首先，互聯(lián)網(wǎng)廣告的管轄權，建議沿襲'廣告者所在地管轄原則',即一般由互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者所在地工商局及市場監(jiān)管局管轄。其次，同一個廣告代言人代言的同一條廣告如果同時在國（境）內國（境）外、國內多個省市多家媒體播出，究竟由誰管轄。因為廣告代言費用無法按區(qū)域分割，多頭管轄很不現(xiàn)實，建議由廣告制作地管轄，便于操作。關于級別管轄，各省基本上以廣告者的設立審批管理權限為準，實行分級管轄，對同一管轄區(qū)域內的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人一般應當與廣告者一并處理，對不同管轄區(qū)域內且管轄困難，需要移交的，一般實行同級移交。同一轄區(qū)內的工商機關要健全聯(lián)辦、協(xié)查機制，避免重復勞動，提升調查取證效率。
（三）如何界定廣告費用無法計算或者明顯偏低
廣告費用的計算，在通常情況下，按照行為人提供的書面合同和相關廣告費用的發(fā)票，并不難計算。廣告費用無法計算，主要有以下情形：第一，廣告主自己廣告的，無法提供或者拒不提供自行廣告所涉及材料、設備、制作、雇用員工、場地租賃等費用，且在同一地域（市場）無法取得相關費用參照標準的；第二，廣告經(jīng)營者、廣告者不提供廣告業(yè)務登記臺賬、合同、發(fā)票以及廣告收費辦法和標準，虛構費用的；第三，行為人提供有關廣告費用的計算依據(jù)、材料等不全，又不能合理說明并出具補充證據(jù)的；第四，行為人之間相互串通，弄虛作假，造成原始證據(jù)隱匿或滅失的；第五，影響廣告費用計算的其他情形，比如按年度外包、贈送等。
如何證明廣告費用無法計算，應把握以下要點：首先，辦案人員要證明自己已經(jīng)對廣告費用進行了取證，除合同、票據(jù)、憑證外，還有廣告者、廣告經(jīng)營者公布的收費標準和收費辦法等；其次，經(jīng)查，存在上述5種情形；第三，未公布收費標準和收費辦法，無刊例價可采用；第四，不再適用同期市場同類廣告費用的比照辦法，直接認定為廣告費用無法計算，實施定額處罰。
如何判定廣告費用明顯偏低。一般情況下，廣告費用明顯偏低主要由行為人的主觀故意導致，主要有三種情形：第一，行為人提供虛假的合同、賬冊、發(fā)票，隱瞞廣告的規(guī)模和實際投入；第二，在廣告的數(shù)量、價格、質量、規(guī)格以及載體選用、形式和范圍等方面避重就輕，擾亂執(zhí)法人員視線；第三，對明顯偏低情形不能合理地解釋和說明。
判定廣告費用明顯偏低應把握如下要點：第一，提取并鎖定能證明行為人有上述行為的主觀過錯和客觀表現(xiàn)；第二，與相同地域、相同時段、相同媒體（載體）、相同種類、相同規(guī)格和數(shù)量廣告相比，在計量單位（版面、時長）一致的前提下，價格差異達30%以上（最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》（法釋〔2009〕5號）第19條將'轉讓價格達不到交易時交易地的指導價或者市場交易價百分之七十的',視為明顯不合理的低價）；第三，對廣告費用'偏低'情況客觀合理性進行排除，允許合理性偏差和正當讓利。
關于查辦廣告案件的行政強制措施
《廣告法》第49條規(guī)定了工商部門履行廣告監(jiān)督管理職責時可以行使的七項職權，其中包括：（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經(jīng)營工具、設備等財物；（六）責令暫停可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。
關于'（五）',查封、扣押是行政強制法明文規(guī)定的行政強制措施之一，其適用條件、程序、時限及當事人的救濟權利都很清楚，關鍵在于如何界定'與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經(jīng)營工具、設備等財物'.筆者認為：首先，廣告物品指實物廣告中用于做廣告的物品，而不包括廣告所推銷的商品或者服務用品。其次，經(jīng)營工具、設備是指廣告經(jīng)營者或者者從事廣告設計、制作、的工具和設備，而不包括所推銷的商品或者服務的經(jīng)營工具、設備。第三，查封不包括場所，扣押的'等'字不包括現(xiàn)金?！稄V告法》賦予了工商部門的查封扣押措施，對于加強虛假違法廣告的監(jiān)管必然有積極意義，但是法律責任中未就查封扣押財物設定沒收的行政處罰種類，這是很大的立法缺陷，大大削弱了強制措施的力度。執(zhí)法實踐中應慎重，以免增加行政成本。
關于'（六）',其實就是我們通常所說的'責令停播',因其性質是否屬于行政強制法規(guī)定的'其他行政強制措施'尚存爭議，所以其適用條件、程序以及當事人是否有救濟權利等操作細節(jié)還不都清晰，建議盡早請示立法機關予以明確。
關于廣告案件的風險責任
廣告宣傳服務方案 第6篇
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原 告：珂蘭公司
被告1：辛迪加公司
被告2：卓美公司
原告與被告卓美公司均經(jīng)營首飾飾品。原告設計、制作、銷售了“天使之翼”項鏈吊墜，并進行了著作權登記。該吊墜造型為一對翅膀，通過翅尖孔洞所穿項鏈的不同穿法，翅膀可呈現(xiàn)出相對、相背、豎直三種形態(tài)。被告辛迪加公司是電視劇《夏家三千金》（以下簡稱《夏》劇）的攝制者及著作權人，對外承擔權利、義務。
2010年7月，兩被告商定，《夏》劇劇組使用卓美公司廈門店的經(jīng)營場所進行拍攝，不支付場地費，劇組為其免費做品牌廣告宣傳。拍攝中，劇組向該店要了一個帶有卓美公司品牌英文標識“cdr”的首飾盒，告知將作為道具根據(jù)劇情使用，但沒有說明用于什么具體情節(jié)。隨后，劇組將從案外人（非原告或原告銷售商）處購得的與原告“天使之翼”吊墜款式相同的項鏈放入首飾盒中用于拍攝。向公眾播出的《夏》劇中有以下情節(jié)：男主人公與其母親來到有明顯卓美公司品牌標識“crd克徠帝”的珠寶店選購首飾……在夏家，男主人公將首飾送給女主人公，首飾盒上顯示有明顯的“crd”標識，打開首飾盒后為帶有吊墜的項鏈的持續(xù)4秒的特寫鏡頭。隨后，男主人公將項鏈戴于女主人公頸上，吊墜款式清晰可見。片尾字幕中有“crd克徠帝”的廣告語?！断摹穭〔コ龊螅邢M者致電卓美公司詢問該款吊墜的情況。
原告認為，兩被告構成虛假宣傳及違反誠實信用原則的不正當競爭行為，故訴至浦東法院，請求法院判令兩被告公開賠禮道歉、賠償原告經(jīng)濟損失15萬元及制止侵權的合理開支7521元。
審判
上海市浦東新區(qū)人民法院經(jīng)審理認為：兩被告已形成事實上的廣告合作關系，《夏》劇中的前述情節(jié)是在電視劇中插入的植入廣告，構成對卓美公司品牌的廣告宣傳。在珠寶首飾的廣告中，獨特的吊墜款式能夠引起消費者的關注，提高品牌的吸引力。系爭吊墜并非卓美公司生產(chǎn)或銷售，植入廣告卻將其與帶有明顯卓美公司品牌標識的首飾盒一并使用，且特寫鏡頭持續(xù)了一定時間。容易使得相關公眾誤以為該款式為卓美公司設計或銷售，使得喜歡該款式的公眾對卓美公司品牌產(chǎn)生一定的興趣，從而使其獲取更多的商業(yè)機會，構成對原告的不正當競爭。故一審法院判決兩被告連帶賠償原告經(jīng)濟損失2萬元及合理費用7521元。該案判決后，卓美公司提起上訴。二審中，兩被告與原告和解，卓美公司撤回上訴。
評析
本案系一起因影視劇植入廣告引發(fā)的虛假宣傳不正當競爭案件。當前影視劇拍攝方為了節(jié)約或籌措資金，越來越普遍地在影視劇中植入廣告；而企業(yè)為了擴大品牌宣傳，對于這種新的商業(yè)營銷模式也持積極態(tài)度。目前我國廣告法中并沒有關于植入廣告的相應規(guī)定，對于如何判斷影視劇中的哪些情節(jié)屬于植入廣告、植入廣告是否屬于商業(yè)廣告、商家及影視劇拍攝者對廣告宣傳后果應承擔何種責任等問題都存在一定爭議。本案對上述問題進行了有益的探索，對于今后類似案件的審理具有一定的借鑒意義。
一、影視劇植入廣告的性質及其辨識
影視劇出于再現(xiàn)生活場景的需要，難免會出現(xiàn)一些帶有商業(yè)元素的商品。而植入廣告通常與劇情融合，廣告宣傳內容往往被作為道具、背景或臺詞呈現(xiàn)給觀眾，具有一定的“隱蔽性”。審判中如何辨別哪些道具的使用屬于植入廣告，哪些屬于合理使用，便成為涉及植入廣告案件首先需要解決的問題。
根據(jù)我國廣告法的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營者或服務提供者承擔費用，通過一定的媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。廣告媒介的形式多種多樣，可以是文字的，也可以是圖像的，可以是靜態(tài)的，也可以是動態(tài)的。判斷某個影視劇情節(jié)是否屬于植入廣告，可以從以下幾點進考慮：（一）商家與影視劇拍攝者是否存在廣告合作關系；（二）具有商業(yè)元素的信息的出現(xiàn)及其方式是否為劇情所需；（三）以理性人的標準，觀眾能否辨識出該情節(jié)系植入廣告。如果某情節(jié)滿足上述三點，則可以認定為構成植入廣告。至于商家是否與拍攝方正式簽訂植入廣告合同、企業(yè)是否實際支付了廣告費，亦或是雙方是否有明確具體關于植入情節(jié)的約定，不影響對植入廣告性質的認定。
從第一點來看，商家與影視劇拍攝者之間關于廣告植入或品牌宣傳的合意，是確定雙方廣告合作關系的前提和基礎。本案中，兩被告并沒有簽訂書面合同，雙方只是口頭約定，卓美公司為辛迪加公司提供拍攝場地，辛迪加公司為其在劇中進行品牌宣傳。但這并不妨礙對于植入廣告性質的認定。兩被告之間雖無書面合同，但形成了事實上的廣告合作關系。卓美公司是實際的廣告主，辛迪加公司是實際的廣告經(jīng)營者。雖然廣告法對于廣告的界定中有“商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用”的要求，但這并不意味著影視劇拍攝者必須向廣告主實際收取費用。事實上，在商業(yè)往來活動中，出于某種利益交換而免于收取廣告費的情況并不少見，不能以此否定廣告合作關系的存在。國家工商行政管理局在《關于認定利用新聞報道形式醫(yī)療廣告問題的答復》曾指出，大眾傳播媒介在發(fā)表有關醫(yī)療機構報道的同時，在同一媒體同一時間（時段）該醫(yī)療機構廣告的，即使者聲稱未收取費用，也應認定為利用新聞報道形式醫(yī)療廣告。該局在《關于在收費欄目中介紹、推銷商品信息是否應認定為廣告問題的答復》中也指出，新聞媒介以介紹、推銷商品、服務為目的的收費欄目中的介紹、推銷商品和服務信息，媒介因種種原因免收廣告費，或者協(xié)議采用其他方式回報補償?shù)?，也應認定為廣告。本案中，雖然卓美公司沒有向辛迪加公司支付廣告費，但其免除了辛迪加公司的場地使用費，相互免除的場地費和廣告費即可以視為雙方的對價，足以認定雙方存在廣告合作關系。
我國廣告法第十三條規(guī)定，廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。通過大眾傳播媒介的廣告應當有廣告標記，與其他非廣告信息相區(qū)別。植入廣告由于與劇情相融合，難以在每個植入情節(jié)中加廣告標記，片首或片尾字幕通常是標識廣告主的主要方式?！断摹穭≈行麄髁俗棵拦镜钠放疲⒃谄缠Q謝中標明了卓美公司的廣告語，這也是廣告關系的一種體現(xiàn)。
從第二點來看，本案中，《夏》劇將帶有明顯“crd”標識的首飾盒與系爭吊墜在同一個情節(jié)中呈現(xiàn)給公眾，并被女主人公戴于頸上，且均以特寫鏡頭拍攝，觀眾可以清晰地看到“crd”標識及與原告“天使之翼”相同款式的吊墜。兩被告稱，雙方只是約定劇組將帶有“crd”標識的店面拍攝到位，并在片尾打上字幕，沒有約定上述送項鏈的情節(jié)。但從情節(jié)設置來講，根據(jù)兩被告之間上述約定，《夏》劇完全可以僅僅拍攝卓美公司廈門店并在片尾打上字幕，以此幫助卓美公司進行品牌宣傳。即使根據(jù)劇情需要，要拍攝送首飾的畫面，并要求主人公將首飾佩戴上，也完全不需要出現(xiàn)帶有“crd”標識的首飾盒，更不必通過特寫鏡頭清晰展示“crd”品牌。從劇情表達來講，“crd”首飾盒在該情節(jié)中的出現(xiàn)及其出現(xiàn)方式并非情節(jié)所需。
從第三點來看，本案中，引起公眾誤解的涉及虛假宣傳的情節(jié)主要是男主人公將帶有系爭吊墜的項鏈送與女主人公的情節(jié)。在該情節(jié)中，《夏》劇先是以特寫鏡頭向觀眾呈現(xiàn)了帶有明顯被告品牌標識“crd”的首飾盒，緊接著仍以特寫鏡頭呈現(xiàn)了打開首飾盒后的與原告“天使之翼”相同款式的吊墜項鏈，且該鏡頭持續(xù)4秒之久；接著帶有吊墜的項鏈被戴于女主人公的頸上，吊墜款式仍然清晰可見。上述情節(jié)如果從劇中被單獨截出，與通常珠寶廣告的形式基本相同，完全可以構成一個對“crd”品牌的獨立廣告。以一個理性人的標準判斷，足以使觀看該劇的相關公眾關注到“crd”品牌，并將其與系爭吊墜款式產(chǎn)生聯(lián)系，加之劇中之前的選購場景及片尾廣告語，更會使得觀看該劇的公眾認為上述情節(jié)是對“crd”品牌的廣告植入。
綜上，系爭情節(jié)構成對“crd”品牌的廣告植入。
二、植入廣告虛假宣傳的認定
我國《反不正當競爭法》第九條的規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，、設計、制作、虛假廣告。虛假宣傳的本質是引人誤解。植入廣告由于與情節(jié)互相融入，出于藝術表達等需要可能出現(xiàn)與事實不相符的情況，判斷其是否達到虛假宣傳的程度，需要在鼓勵創(chuàng)作、保護同業(yè)競爭者的合法權益、消費者利益之間進行合理的平衡。既要鼓勵創(chuàng)作，保護合理的道具使用行為，避免將帶有商業(yè)元素的信息一概認定為植入廣告；也要規(guī)范影視劇植入廣告市場，使得制作者和廣告主都能審慎對待廣告植入，避免因為故意或過失，使得植入廣告損害其他競爭者的合法權益或者消費者的利益。在具體案件中，可以結合日常生活經(jīng)驗、相關行業(yè)產(chǎn)品廣告的特點、公眾對該類廣告的一般注意力、發(fā)生誤解的事實和被宣傳對象的實際情況等因素，判斷涉嫌虛假宣傳的內容是否足以引起公眾的誤解，公眾是否會基于其誤以為真的內容而對廣告所指向的產(chǎn)品或服務產(chǎn)生興趣，從而為商家?guī)憩F(xiàn)實或現(xiàn)在的商業(yè)利益。如果植入廣告本身有虛假的成分，但根據(jù)日常生活經(jīng)驗、該行業(yè)一般廣告的特點，以相關公眾一般注意力為標準，足以辨別出是虛假的信息，不會使相關公眾產(chǎn)生誤解，則不應認定為虛假宣傳。
植入廣告的作用就在于使得原本對某個品牌或商家沒有興趣的消費者在觀看某個影視劇的同時，通過廣告植入的內容對該品牌或商家產(chǎn)生興趣，從而激發(fā)其潛在的購買力，從而為商家爭取到更多的商業(yè)機會。廣告中的元素很多，有些元素對吸引消費者眼球有重要作用，有的則無足輕重。對于珠寶廣告來說，款式通常是最吸引眼球的元素。在常見的珠寶首飾廣告中，無論是靜態(tài)的圖片廣告，還是動態(tài)的電視廣告，都會將項鏈吊墜、耳環(huán)或手鐲等的款式作為展示的重點。有的還配以明星佩戴的畫面，加強宣傳效果?？梢?，首飾款式在珠寶首飾廣告中，發(fā)揮著極其重要的作用，是吸引相關公眾注意、使公眾對某一品牌迅速產(chǎn)生認知的重要工具。本案中，與原告“天使之翼”款式相同的吊墜與“crd”品牌一同出現(xiàn)在同一情節(jié)和場景中既而被女主人公戴于頸上的情節(jié)，與通常的珠寶廣告的情節(jié)幾乎無異，足以吸引喜歡該吊墜的公眾的注意，使其對crd品牌產(chǎn)生興趣，吸引其進一步了解該品牌或購買該品牌的產(chǎn)品，從而為卓美公司帶來現(xiàn)實或潛在的商業(yè)機會。卓美公司庭上的陳述也表明，由于該劇的播出，許多消費者向其詢問或要求購買該款首飾?？梢?，系爭情節(jié)已經(jīng)為卓美公司吸引了消費者，卓美公司已經(jīng)就植入內容獲得了商業(yè)利益。這本是一個成功的植入廣告，但問題在于，引起相關公眾關注的項鏈吊墜并非卓美公司設計、生產(chǎn)或銷售，也就是說，吸引公眾眼球的主要元素本并不屬于卓美公司，該劇卻將其與“crd”品牌的首飾盒一同使用，足以使觀看該劇的公眾誤認為“天使之翼”吊墜系由“crd”品牌的廠商設計、生產(chǎn)或銷售。因系爭吊墜和“crd”首飾盒在《夏》劇植入廣告中的不當使用，卓美公司獲得了本不屬于自己的商業(yè)機會，構成虛假宣傳。
三、虛假植入廣告制作者及廣告主的責任承擔
原告與被告卓美公司均系珠寶首飾產(chǎn)品的經(jīng)營者，相互存在競爭關系。原告作為“天使之翼”吊墜美術作品的著作權人，享有將該美術作品復制到首飾產(chǎn)品上并獲得收益的權利。系爭植入廣告客觀上利用了原告的飾品款式為被告卓美公司的品牌進行了宣傳，勢必對原告因該特有款式而產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響，或使相關公眾誤認為原告飾品仿照了被告的款式，損害了原告的合法權益，構成對原告的不正當競爭。
本案中，辛迪加公司是《夏》劇的制作者和發(fā)行者，也是版權人，同時還是系爭植入廣告的制作者和者。其明知系爭項鏈吊墜與被告卓美公司無關，卻將其與有著明顯被告品牌標識的首飾盒一并使用，導致引人誤解的后果，損害了原告的合法權益，應當承擔相應的民事責任。
虛假宣傳的構成，并不要求廣告主必須有故意，過失也可以構成虛假宣傳。廣告主作為廣告植入的受益方，應當對廣告宣傳的后果對外承擔責任。被告卓美公司即使沒有主動參與系爭情節(jié)的設計，但在其與劇組存在廣告合作關系，知道該劇將為其進行品牌宣傳，且首飾盒將根據(jù)劇情被使用的情況下，向劇組提供了帶有其品牌標識的首飾盒，其應當預見到該首飾盒可能被用于劇中宣傳其品牌，應對宣傳內容及可能產(chǎn)生的宣傳后果盡到合理的注意義務。即使主觀上沒有誤導消費者的故意，但客觀上產(chǎn)生了誤導的效果，也獲得了不屬于自己的商業(yè)利益，應當對外承擔民事責任。
在植入廣告日漸盛行的今天，商家與影視劇拍攝者都應當清醒地認識到：植入廣告并非是商家與影視劇拍攝者雙贏而又不需承擔任何風險和責任的事物。本案處理結果有利于引導公司企業(yè)、制片商等各方主體更加審慎地、負責任地在影視劇中進行廣告植入，維護影視文化作品的藝術性和文化產(chǎn)品消費者的權利，保護其他經(jīng)營者的合法權益。
關鍵詞
廣告植入
虛假宣傳
不正當競爭
廣告宣傳服務方案 第7篇
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一、高度重視，加強領導
各監(jiān)管辦和銀行業(yè)金融機構要高度重視本次宣傳活動，切實加強組織領導。銀監(jiān)分局成立由主要負責人任組長的市“金融知識進萬家”銀行業(yè)金融知識宣傳服務月活動領導小組。轄內各銀行業(yè)金融機構相應成立由行長任組長、相關部門負責人為成員的領導小組，明確活動牽頭部門，并指定聯(lián)系人，與銀監(jiān)分局領導小組辦公室保持密切溝通，及時反饋相關信息，有效推動本次活動的順利開展。
二、制定方案，統(tǒng)籌推進
為開展好本次活動，各銀行業(yè)金融機構要根據(jù)活動總體方案，結合自身實際，制定具體的活動實施方案，統(tǒng)籌推進本單位活動進展。
三、把握原則，務求實效
各銀行業(yè)金融機構要把握金融知識宣傳教育活動的公益性原則，嚴格將金融知識公益宣傳材料與產(chǎn)品宣介等營銷材料顯著分區(qū)，禁止以金融知識宣傳名義向公眾推銷金融產(chǎn)品和服務，切實履行金融宣傳公益責任。各銀行業(yè)金融機構可結合本行情況適當擴大金融知識宣傳范圍，制作具有本行特色的宣傳材料，宣傳材料須報銀監(jiān)分局領導小組辦公室備案。
四、報送信息，做好總結
廣告宣傳服務方案 第8篇
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萬家燈火·南網(wǎng)情深
——海南電網(wǎng)?？诠╇姽拘蜗笸茝V公關宣傳活動策劃案
為了向椰城的廣大市民傳遞?？诠╇姽尽笆加诳蛻粜枨?，終于客戶滿意”的供電服務宗旨、“優(yōu)質、方便、規(guī)范、快捷”的服務方針以及?？诠╇姽緦V大用戶作出服務承諾；宣傳推廣海口供電公司行為規(guī)范、價值理念和視覺識別系統(tǒng)，以至達到樹立海口供電公司良好親民形象，提高社會知名度和美譽度，我公司經(jīng)過精心策劃，作出以下的方案。
為了使本次活動達到影響深遠、傳播廣泛、深入人心的預期效果，我們擬定本次宣傳活動分“6.18啟動日”和“后續(xù)跟進宣傳期”兩部分，具體方案如下：
一.6月18日當天的活動方案
1.高層橫向溝通及新聞會
貴公司有關領導、政府職能部門有關領導、貴公司企業(yè)大客戶及新聞媒體記者共同參加，通過與政府、大客戶之間的溝通交流，加強配合，合舟共濟，共同促進海南經(jīng)濟社會協(xié)調、健康發(fā)展。這對?？诠╇姽緦崿F(xiàn)“政府放心、人民滿意”的服務目標將有好的指導性和促進作用。本次活動內容通過媒體的現(xiàn)場和后期報道，為日后跟進宣傳活動的順利展開起到告知鋪墊作用。
內容：1）宣布海南電網(wǎng)并入南方電網(wǎng)，?？诠╇姽拘蜗笮麄骰顒诱絾?/p>
動。
2）宣布95598客服熱線正式啟用。
3）宣布公司相關信息。
地點：?？谖娜A酒店
人員：貴公司相關領導，政府相關職能部門領導，媒體記者（約200人）。
媒體：海南日報、?？谕韴?、南國都市報、特區(qū)報、商旅報、海南電視臺、海南人民廣播電臺、海口電視臺、?？趶V播電臺和駐瓊中央媒體。
2.“萬家燈火·南網(wǎng)情深”知識競答和文藝演出晚會
通過精彩的文藝演出和海口供電公司相關知識有獎問答活動，實現(xiàn)現(xiàn)場觀眾與主持人互動，展示南方電網(wǎng)團結進取、造福于民、與民同心的企業(yè)理念。同時通過各主流媒體的報道，引起關注，形成口碑傳播，活動開始就實現(xiàn)一個媒體宣傳的信息高潮，提高?？诠╇姽镜纳鐣群兔雷u度。充分體現(xiàn)?？诠╇姽尽坝H民”、“服務”的全新企業(yè)形象。
地點：明珠廣場門口。
時間：6月18日晚上8：00—10：00。
節(jié)目：精彩的文藝演出和有獎知識競答。具體安排待定。
媒體：海南日報、?？谕韴?、南國都市報、商旅報、特區(qū)報、海南電視臺
海南人民廣播電視臺、?？陔娨暸_、海口廣播電臺。
3.《海南日報》告知廣告宣傳
為了使本次宣傳活動引起社會的關注和期待，使宣傳主題（推出95598）更充分地傳達到市民的心中，6月18日當天，在《海南日報》上推出一期具有極強沖擊力、震撼力的彩色整版平面廣告，以便引起人們的高度關注，更廣泛地進行信息傳播，更好地對95598形成持久記憶。
到后續(xù)期，各個營業(yè)廳正式啟動時，再通過系列平面告知廣告，把開業(yè)信息和服務事項、承諾等進行逐步推廣宣傳。
版面合計：《海南日報》兩個整版
頻率：6月18日一期，后續(xù)靈活掌握。
4.戶外形象廣告
為配合以上宣傳，在市區(qū)主要干道的熱點廣告位上推出“萬家燈火·南網(wǎng)情深”大版的精美形象廣告，以強化和積累品牌特征，增強市民對品牌的識別記憶。
初步擬定的廣告位：東湖三角池金亨酒店樓頂。
具體廣告設計待定。
二.后續(xù)活動方案
1.冠名首屆海南影視模特（新人）大獎賽
2005年6月底至2005年9月，將有一場由共青團海南省委、海南省青年聯(lián)
合會和海南影業(yè)公司聯(lián)合主辦的“海南影視模特（新人）大獎賽”。
這是一個旨在推動我省影視文化事業(yè)發(fā)展，挖掘、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)影視模特廣告表演人才，引導青年人樹立蓬勃向上的精神，發(fā)掘自我潛能，激發(fā)青春活力，展示青春風采，實現(xiàn)美好人生，構建和諧社會的賽事。也是本年度海南比較有影響力的一次公共活動，維持時間長達3個月！如果跟主辦單位協(xié)商，冠名本次活動，將會得到如下宣傳機會。
1)享有本次大獎賽唯一的冠名權，冠名方式為：海南“萬家燈火南網(wǎng)情深”杯首屆海南影視模特（新人）大獎賽。
2)無形資產(chǎn)的使用權：大獎賽現(xiàn)場影像資料的使用權、大獎賽聯(lián)合標志的使用權。
3)大獎賽各類材料的指定前綴：
a)10000張海報的顯著位置印出冠名企業(yè)的全稱及企業(yè)標識。
b)10000萬份宣傳單的顯著位置印出冠名企業(yè)的全稱及企業(yè)標識。
c)5000張門票的正面印出冠名企業(yè)的全稱及企業(yè)標識。
d)各種新聞媒體（電視臺、報紙、網(wǎng)站）對冠名企業(yè)及企業(yè)服務內容進行宣傳。
e)大獎賽所有文件、證件、招貼等，均體現(xiàn)冠名企業(yè)。
4）大獎賽現(xiàn)場宣傳
a)入場拱門懸掛企業(yè)條幅、橫幅、氣球、彩旗等進行全方位宣傳。
b)贈送冠名企業(yè)進入大賽決賽現(xiàn)場門票100張。
c)大獎賽現(xiàn)場主持人均對企業(yè)致以熱烈感謝。
d)邀請冠名企業(yè)負責人4名作為嘉賓出席決賽頒獎晚會。
e)邀請企業(yè)負責人2人為獲獎選手頒獎。
f)決賽現(xiàn)場背景板上體現(xiàn)企業(yè)名稱、企業(yè)標識。
g)大獎賽期間，在海南三大特別支持媒體（海南電視臺、海南日報、?？陔娨暸_）的大獎賽活動若干宣傳廣告中體現(xiàn)冠名企業(yè)標識和榮譽地位。
5）邀請冠名企業(yè)領導出席新聞會：新聞會會場設置大型背景板，在
顯著位置印有大獎賽全稱，大獎賽標志、冠名企業(yè)名稱、企業(yè)服務品牌、
企業(yè)標識。
6）戶外廣告宣傳：大賽現(xiàn)場戶外廣告。
7）企業(yè)服務推廣：組織參賽模特，以“感受生活，讓時尚和魅力回歸生活”為主題的企業(yè)服務推廣活動。
8）相關媒體資源將對本次大獎賽進行跟蹤報道，也將對贊助企業(yè)進行捆綁滾動轟炸式宣傳。借助本次大獎賽的巨大影響力達到企業(yè)服務吸引市民關注、擴大社會效應，深化和提高企業(yè)在廣大消費者心目中的文化品位的效果。
2.工作人員進入小區(qū)與市民近距離交流宣傳
為了使宣傳主題更貼近市民，實實在在解決用戶身邊的問題并獲得市民在
用電過程中的第一手信息資料。由今創(chuàng)廣告公司從社會或大學招聘一定數(shù)量、形象較佳的工作人員，經(jīng)過電網(wǎng)公司的培訓后，由今創(chuàng)廣告公司統(tǒng)一組織，分成若干小組走進小區(qū)，流動式宣傳，通過擺設攤位、發(fā)放傳單，贈送禮品和懸掛橫幅等形式進行宣傳，讓信息無障礙地傳達到廣大用戶心中。
人數(shù)：20名（暫定），分成5組，進入小區(qū)，答疑解難，流動作業(yè)。
范圍：海府地區(qū)的主要小區(qū)。
物料：桌子、橫幅、宣傳折頁和禮品。
時間：6月18日開始，做完為止，預計大概需要2—3個月。
3.贊助海南電視臺“直播海南”欄目。
該檔欄目是比較親民、比較火爆和收視率比較高的大眾欄目，影響廣泛，贊助后對推廣海口供電公司的服務理念和強化企業(yè)品牌形象將有非常大的促進作用。
時間：半年（暫定）。
口號：“萬家燈火·南網(wǎng)情深”
節(jié)目現(xiàn)場背景將印出海口供電公司的全稱、標識、廣告口號等，節(jié)目結束時也將出現(xiàn)贊助單位的名稱、標識等相關企業(yè)信息。
4.宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)
考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的傳播媒體不全、地域跨度大以及人們接受習慣等方面原
因，用宣傳車下鄉(xiāng)宣傳的方式對由?？诠╇姽竟茌牭乃膫€市縣地區(qū)進行走街串巷式的告知宣傳，這具有引起關注、密集信息傳播的作用。到了每個市縣或鄉(xiāng)村還通過在主要街道、醒目位置掛橫幅、發(fā)傳單等方式配合宣傳，力爭取得轟動效應，以擴大信息的傳播率。
宣傳車的具體設計方案、宣傳單與橫幅的設計見效果圖。
宣傳車的數(shù)量，跟隨人員數(shù)量待雙方溝通后確定。
5.短信群發(fā)，推廣95598有獎知識競答
通過短信群發(fā)的方式，在不同時間段，向一定數(shù)量（初定200萬）的手機用
戶發(fā)送“客服熱線95598開通”信息和有關用電的問題競賽事項。有獎競賽的問題用戶通過短信方式回答，答對用戶再通過隨機抽樣的方式，選出獲獎用戶，頒發(fā)相應獎項。這種宣傳方式有速度快、地域廣、參與性高、互動性強等優(yōu)點，容易形成話題和口碑，增大信息的普及率。
如：【海南電網(wǎng)客戶服務熱線，6月18日正式開通】【用電有難題撥打95598】
具體的競賽短信內容待詳細研究討論后確定。
6.雜志形象平面廣告
《逍遙海南》是一本時尚精美的dm雜志，發(fā)行量達40000冊，幾乎鋪遍了海南所有星級酒店的大堂客房、高檔小區(qū)、寫字樓、娛樂場所，還通過直投的方式面對海南眾多擁有高檔轎車的車主宣傳，是一本鎖定高端人群的時尚刊物。
在《逍遙海南》上面?？诠╇姽镜男蜗髲V告，不僅傳播廣，速度快，而且與企業(yè)的規(guī)模和檔次也很吻合。能夠多方位、多渠道提高品牌知名度。
7.創(chuàng)建?？诠╇姽鹃T戶網(wǎng)站
創(chuàng)建開通海口供電公司門戶網(wǎng)站，為宣傳企業(yè)文化、企業(yè)信息、促進企
業(yè)與市民的互動、方便企業(yè)內部員工的交流、提煉企業(yè)文化精髓提供一個很強的載體。同時，這也是一個現(xiàn)代企業(yè)塑造企業(yè)形象、加強內部凝聚力和向心力的必要手段。否則，是與?？诠╇姽镜钠髽I(yè)規(guī)模和企業(yè)社會角色所不相稱的。
8.創(chuàng)辦海口供電公司企業(yè)內部刊物
內刊是企業(yè)的喉舌，是員工之間交流的平臺，是理論探討與爭鳴的陣地，是企業(yè)的信息港。創(chuàng)辦?？诠╇姽镜膬瓤瘜ζ髽I(yè)與員工及時進行動態(tài)溝通、推廣企業(yè)新的理念和服務宗旨和建設現(xiàn)代企業(yè)文化將是必須的。
我們對此內刊的初步定位為：以外向型為主，內容貼近讀者、貼近生活、貼近新聞事實，用敏銳的視角去捕捉行業(yè)動態(tài)、用睿智的思考緊扣渠道脈搏，以文化建設促進企業(yè)發(fā)展。
廣告宣傳服務方案 第9篇
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根據(jù)不同標準，廣告可以分為多種類型： （1）根據(jù)廣告性能分： 1）經(jīng)濟廣告，主要涉及生產(chǎn)、流通領域及其服務行業(yè)的廣告。如各種商品廣告。 2）文化廣告，主要指文化、科技、教育、衛(wèi)生、娛樂、出版等主面的信息廣告。如學校招生、出版新書征訂、電影、戲劇海報等。 （2）根據(jù)廣告的形式劃分 1）報紙廣告。這種廣告是指企事業(yè)單位為了推銷產(chǎn)品、介紹企業(yè)情況在報紙上進行宣傳，以引起消費者興趣和購買動機的實用文體。報紙廣告的讀者面寬廣，發(fā)行量大，宣傳效果好，影響大，制作簡單，收費較低。 2）雜志廣告。這種廣告是企事業(yè)單位為了推銷商品、提供服務、介紹企業(yè)情況等，通過雜志進行宣傳，引起消費者購買欲望的實用文體。雜志廣告可用彩色印在雜志的插頁上，對廣大讀者有很大的吸引力。 3）廣播廣告。這種廣告是企事業(yè)單位為了推銷商品、提供服務、介紹企業(yè)情況等，通過廣播宣傳，引起消費者的興趣和購買動機的實用文體。廣播廣告發(fā)揮以聲奪人的特長，主要靠語言配音樂介紹商品，要求文筆簡煉、語言通俗易懂。這種廣告?zhèn)鞑パ杆佟⒓皶r，擁有億萬聽眾，宣傳效果好。 4）電視廣告。這種廣告是企事業(yè)單位為了推銷商品、提供服務、介紹企業(yè)情況等，通過電視進行宣傳，以引起消費者興趣和購買動機的實用文體。電視廣告要巧妙構思，耐人尋味，生動有趣，不落俗套，寓商品介紹于娛樂之中，有藝術欣賞價值。電視廣告深入千家萬戶，宣傳效果好。 5）霓虹燈廣告。這種廣告是使用彩色霓虹燈來進行產(chǎn)品、廠牌或企業(yè)名稱宣傳的廣告。它的式樣多種多樣，有圖案式，也有文字式，還有圖文并茂式。它的優(yōu)點是利用光電色彩相結合，給人美感，富有吸引力，宣傳效果好。 6）櫥窗廣告。這種廣告是使用商店玻璃櫥窗來陳列產(chǎn)品進行宣傳。產(chǎn)品陳列，可用實物，也可用圖片加文字說明。它的優(yōu)點是真實感強，宣傳效果好。 7）路牌廣告。這種廣告是使用不同形狀的廣告牌立于路旁，對過路行人進行宣傳。一般畫面大，多以圖案文字結合為主，醒目、美觀，可長期保存、宣傳效果好。 8）傳單廣告。這是使用紙片傳單的形式進行產(chǎn)品宣傳的廣告。一般用布告或描述體介紹產(chǎn)品；可讀性強，消費者易于接受，宣傳效果好。 9）郵政廣告。這是要用郵局為媒介傳遞的廣告。它的形式多樣，如各種征訂單、銷售函、產(chǎn)品介紹、商品說明書。產(chǎn)品樣式圖片等。這些廣告用在不同的場合，表現(xiàn)形式不同，寫作方法和制作方法也各不相同。比如電視廣告，它通過視覺形象和聽覺表象的結合，在一定時間內傳播大量的、為人們所喜聞樂見的信息、情報，是任何宣傳媒介都比不上的。寫制電視廣告，要講究藝術性、生動性和趣味性，注意廣告文字的簡短、明確和畫面的生動、形象，使廣大觀眾易于接受
廣告宣傳服務方案 第10篇
閱讀提示：本篇共計5335個字，預計看完需要14分鐘，共有248位用戶關注，40人點贊！
近年來，為提升品牌價值，提高產(chǎn)品或服務的競爭力，國內商業(yè)銀行紛紛通過電視、報紙、雜志等媒體加大廣告宣傳力度，以期在激烈的市場競爭中占據(jù)更大的市場份額。個別商業(yè)銀行過多地追求廣告效果，往往忽視了廣告宣傳可能存在的法律風險，從而使自己陷入廣告糾紛中。某些銀行的品牌設計，往往未經(jīng)商標注冊即推廣和使用，導致他人搶注，其權利非但不能受到法律保護，繼續(xù)使用反倒有侵權之虞。這些不規(guī)范的舉措，使如何防范與管控商業(yè)銀行知識產(chǎn)權法律風險變得尤為重要。同時，商業(yè)銀行在通過招標方式采購技術設備、軟件系統(tǒng)、工程建設以及股改上市咨詢服務中應提高警惕防范法律風險，加強采購過程中的組織管理。
商業(yè)銀行侵犯他人圖片著作權相關案例
商業(yè)銀行曾發(fā)生多起因侵犯他人圖片著作權而遭到投訴的侵權糾紛，主要由商業(yè)銀行委托廣告公司設計的業(yè)務宣傳折頁、手冊等未經(jīng)許可或超過許可期限使用他人享有著作權的圖片而引發(fā)。以圖片類作品創(chuàng)作方式為劃分標準，享有著作權的圖片作品一般有攝影作品、匯編作品和美術作品三類。相關案例如下。
1.《南湖烏瞰》攝影作品侵權案
2008年10月，在岳陽召開的湖南湘商大會期間，中國建設銀行股份有限公司岳陽市分行應市政府的要求，在岳陽市京珠高速公路連接線旁制作了一幅巨型的商業(yè)廣告，該行支付了制作宣傳廣告的制作費，至于是誰制作的、怎么制作的，一概不知情。趙敏，即本案原告，發(fā)現(xiàn)豎立的該塊宣傳廣告牌在未經(jīng)其許可的情況下擅自使用了其攝影作品《南湖鳥瞰》作為背景圖案，同時印有“中國建設銀行岳陽市分行熱烈祝賀2008湖南經(jīng)濟合作洽談會暨第二屆湘商大會隆重舉行”的字樣。原告認為建行岳陽市分行利用宣傳廣告牌進行商業(yè)宣傳的行為侵犯了其對《南湖鳥瞰》攝影作品的署名權和獲得報酬權等權利。該案訴諸岳陽市中級人民法院，經(jīng)組織調解，雙方當事人于2009年4月21日達成調解協(xié)議，被告中國建設銀行股份有限公司岳陽市分行賠償原告趙敏人民幣6000元。
2.華蓋創(chuàng)意圖片侵權案
2002―2003年，中國工商銀行股份有限公司(以下簡稱a行)為宣傳第三方存管、基金定投、個人外匯理財?shù)犬a(chǎn)品，委托青島某廣告公司印制宣傳折頁，雙方簽訂的宣傳折頁制作合同約定：廣告圖案由廣告公司自行設計，該公司不得侵犯他人的知識產(chǎn)權，如由廣告公司提供的圖文資料產(chǎn)生法律糾紛，由廣告公司承擔一切責任。然而廣告公司制作宣傳折頁過程中，在未經(jīng)美國蓋帝圖像有限公司授權的情況下，使用了其享有著作權的11張圖片作為折頁插圖。宣傳折頁制作好后，a行某分行將折頁作為廣告擺放于營業(yè)網(wǎng)點。2008年7月，華蓋創(chuàng)意(北京)圖像技術有限公司對a行提訟，要求a行停止侵權、公開賠禮道歉、賠償各項損失16.5萬元(1.5萬元每張)。a行抗辯，宣傳折頁的設計制作者是廣告公司，自身未實施侵犯圖片公司著作權的行為，同時技術公司要求賠償?shù)臄?shù)額過高。最終法院審理判決a行賠償華蓋創(chuàng)意(北京)圖像技術有限公司2.5萬元。
以上兩則案例都是商業(yè)銀行作為廣告的發(fā)表者，沒有盡到合理審查義務，致使宣傳廣告中使用的涉案圖片侵犯了他人的著作權，作為直接侵權人，應承擔侵權責任。雖然最后由廣告公司承擔了賠償損失，但如何使自己的廣告既能達到有效的宣傳效果，又不至于違法侵權產(chǎn)生糾紛，是商業(yè)銀行應當重視的法律問題。
防范廣告宣傳圖片的著作權法律風險
金融服務和宣傳中使用的圖片，大部分是委托廣告公司設計創(chuàng)作完成的。爭議訴訟的發(fā)生，往往是因廣告公司未經(jīng)著作權人許可，將他人的圖片直接或者略加修改用于商業(yè)銀行的廣告宣傳，或是雖取得著作權人許可，但超過授權期限予以使用而導致的。由于圖片作品較易被修改，著作權人通常比較復雜，確定圖片著作權人的難度相應增加，客觀上也導致此類侵權的風險較高。因此，商業(yè)銀行在防范廣告宣傳圖片著作權侵權糾紛問題上應注意以下幾點。
1.把好廣告商準入關，妥善簽訂廣告合同
既發(fā)的著作權糾紛通常是因廣告公司缺乏誠信，對他人知識產(chǎn)權尊重不夠，簡單地從互聯(lián)網(wǎng)絡、國內外圖庫中收集創(chuàng)意和素材，未經(jīng)權利人許可或者略加修改，將他人作品用于商業(yè)銀行宣傳折頁或者廣告而造成侵權。因此，選擇有資質、信譽度高的廣告公司合作，是防范法律風險最重要的環(huán)節(jié)。
2.督促廣告商依約履行，確保廣告商行為合法
商業(yè)銀行作為廣告主，須對廣告公司設計制作的廣告作品依法承擔廣告主責任。為避免廣告商的不合法行為導致其承擔法律責任，商業(yè)銀行在與廣告商的合作中要加強溝通、協(xié)調，督促廣告商嚴格審查設計作品，確保其來源合法性。由廣告公司自主創(chuàng)作的廣告，應要求其提供創(chuàng)作素材及獨創(chuàng)性聲明；若廣告公司使用了他人作品，應要求其提供著作權許可使用協(xié)議，明確許可使用期限；廣告公司轉委托第三人設計的，轉委托行為應經(jīng)商業(yè)銀行的同意，且提供約定知識產(chǎn)權權屬和權力瑕疵擔保條款的書面協(xié)議；廣告公司修改他人圖片使用的，應當要求其提供著作權人的授權許可證明。
3.積極應對侵權糾紛，依權追究廣告商違約責任
一旦發(fā)生第三方向商業(yè)銀行提起侵權質詢或訴訟，首先應積極聯(lián)系第三方，讓其提供著作權人的權利證明(例如著作權登記證書、原始創(chuàng)作證明、授權文件等)，以判斷其主張的合法性。確屬商業(yè)銀行侵權的，應敦促廣告公司與權利人達成和解或調解，依約由其承擔賠償責任，并視情況，采取重作或者停止使用侵權宣傳用品等措施；對于超過許可期限的，可根據(jù)需要支付費用，延長使用期限。依照與廣告公司簽署的協(xié)議，商業(yè)銀行有權追究其違約責任。
關注品牌設計及商標使用中的法律風險
商業(yè)銀行在品牌10go設計、產(chǎn)品名稱命名、商標擬定以及使用中存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，這不但影響其無形資產(chǎn)的管理秩序，也極易引發(fā)法律風險。具體表現(xiàn)如下：一是“先定后查”，即未經(jīng)商標檢索和查詢程序就直接確定，結果出現(xiàn)因存在相同或近似商標而無法申請注冊，并埋下侵權法律風險隱患；二是“先用后注”，即未經(jīng)商標注冊即投入廣告宣傳，推廣和使用，結果導致他人搶注，商業(yè)銀行的權利非但不能受到法律保護，繼續(xù)使用反倒有侵權之虞；三是“修改使用”，即對既定并使用中的品牌標志隨意更改使用，由于修改后的商標、標識，將作為新的非注冊商標認定，不受原注冊商標專用權保護，同時自行改變注冊商標的行為，還可能引發(fā)商標局行政處罰的法律風險(即責令限期改正或者撤銷注冊商標)。上述情形，不僅會造成前期的品牌標識、商標設計研發(fā)以及宣傳推廣成本的浪費，還可能因侵犯他人在先權利而卷入
法律訴訟和爭議，不但使品牌營銷宣傳工作陷入被動，也可能引發(fā)對商業(yè)銀行聲譽的負面影響。相關案例如下。
1.“伴你成長”文字商標搶注案
2005年，中國農(nóng)業(yè)銀行委托國際頂級策劃“奧美”廣告公司設計“伴你成長”品牌，并統(tǒng)一規(guī)范該行對外宣傳的品牌形象。2005年lo月18日，該行在北京嘉里中心召開“伴你成長”品牌戰(zhàn)略暨產(chǎn)品推介會，開始推廣該品牌。2005年12月15日，該行召開“伴你成長”品牌推廣培訓工作會議，同日印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)銀行“伴你成長”品牌推廣實施方案》。2005年12月31日起草《關于加強伴你成長品牌保護的請示》，提出“摸清伴你成長著作權歸屬、盡快提交商標注冊、留存相關宣傳資料證據(jù)”的三項建議。就在該行的品牌定位全面部署后，半路殺出“程咬金”，中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇徐州分行營業(yè)部員工劉連安于2006年1月11日搶先向國家商標總局提交了“伴你成長”商標注冊申請，限定于第36類銀行、金融服務等；2006年1月24日郭從容、河北廊坊水木少兒成長俱樂部有限公司也提出同一商標、同類別的注冊申請。至此，搶注事件發(fā)生后，該行“姍姍來遲”于2006年3月30日才正式向國家商標總局提交“伴你成長”商標注冊申請。由于商標申請日前三個月內同一商標是否有人申請注冊無法查到(即檢索盲區(qū))，才會出現(xiàn)商標局對同一商標，重復受理4次的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)銀行于2005、2006年度對“伴你成長”的廣告宣傳費用高達1900多萬元。2009年8月7日，“搶注者”劉某獲得“伴你成長”的商標專有權，有效期至2019年8月6目。后來該行利用商標局和商標評審委員會審理商標異議、駁回復審的時間差，來實現(xiàn)排除在先申請，爭取核準該行商標。
2.“世紀通寶”商標侵權案
中國農(nóng)業(yè)銀行于1999年5月委托北京市藍馬廣告公司、天津環(huán)球磁卡股份有限公司設計制作了金穗借記卡卡面，卡面使用了由“世紀通寶”文字和古錢幣圖形組成的標志。同年11月，中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)行了金穗借記卡，該標志成為中國農(nóng)業(yè)銀行提供該項金融服務的商標。該案原告上海元和計算機系統(tǒng)集成有限公司，經(jīng)中國工商行政管理總局商標局核準并公告，于2002年5月21日獲得“世紀通寶”商標專用權，核定使用商品為第9類，包括磁性識別卡和密碼磁卡。由于中國農(nóng)業(yè)銀行在其發(fā)行的金穗借記卡上使用了“世紀通寶”商標，其文字、圖形及其組合與原告的注冊商標“世紀通寶”完全相同，因此上海元和計算機系統(tǒng)集成有限公司于2003年以侵犯其注冊商標專用權為由控訴中國農(nóng)業(yè)銀行商標侵權。2007年3月20日，上海市高級人民法院最終判決“由于原被告的銷售、發(fā)行渠道不同，銷售、發(fā)行的目的及各自蘊含的內容也不同，原被告的經(jīng)營范圍從本質上講不屬于相同或類似的商品與服務，那么，這種相同使用也不會造成消費者將原告提供的商品與被告提供的服務相混淆的后果。所以，被告的行為也就不屬于商標法所規(guī)定的，未經(jīng)商標注冊人許可，在相同或類似商品與服務上使用與注冊商標相同商標的行為。原告指控被告行為構成商標侵權，本院不予支持”，中國農(nóng)業(yè)銀行以不侵犯“世紀通寶”商標專用權告終。
以上兩則案例，反映出商業(yè)銀行在品牌推廣時，缺乏商標戰(zhàn)略的前瞻性規(guī)劃。為切實防范上述法律風險，建議商業(yè)銀行相關業(yè)務部門在品牌標識、產(chǎn)品名稱擬定、商標設計和使用過程中應關注以下事項。
1.商標注冊環(huán)節(jié)
商業(yè)銀行應前瞻性地選擇一些主打品牌進行設計開發(fā)，形成統(tǒng)一風格的商標體系。如中國農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有的“五金”系列產(chǎn)品即“金e順、金穗卡、金鑰匙、金光道、金益農(nóng)”，中國工商銀行的“e時代”系列“華彩e代、風華e代、成功e代、年輕e代”，中國建設銀行的“樂當家、樂得家、樂管家、樂持家、樂傳家、樂贏家、樂宜家”等就基本符合這一要求。主品牌應保持一段時間內的穩(wěn)定性并持續(xù)使用，之后根據(jù)業(yè)務發(fā)展的需要可以在主打品牌項下增設子品牌，但不應直接對主品牌改動。同時，如品牌系委托外部公司進行設計的，在設計過程中應與設計公司簽訂委托協(xié)議，明確約定設計公司的保密義務，確保其在保密狀態(tài)下進行品牌及商標設計，防止第三方知悉相關情況導致惡意搶注。對于擬使用的商標應在確定前進行查詢，避免與他人在先權利沖突。對于某些重要商標應及時提交注冊申請，獲得商標局的初步保護，排除在后申請人獲得核準的可能性，之后才開展品牌推介活動，程序不可本末倒置，造成宣傳工作陷入被動。
2.商標使用環(huán)節(jié)
商業(yè)銀行在品牌推廣過程中要注意申請注冊商標的規(guī)范性使用問題，不要擅自變更。因為任何對商標的字體、圖形顏色及其排列組合的改動都將被視為是改變注冊商標使用的行為，非但不受先前的申請注冊保護，反而可能遭致商標被撤銷的風險。如確因實踐中需要，應及時重新注冊申請。從促進無形資產(chǎn)保值、增值的角度而言，保護注冊商標的穩(wěn)定性并持續(xù)使用是商標信譽價值產(chǎn)生的前提和基礎。商業(yè)銀行只有保護注冊商標的穩(wěn)定，才能逐步提高品牌的識別力，擴大在消費者群體內的影響力。綜觀國內外一些馳名商標，如“可口可樂”、“耐克”、“麥當勞”等，無不是以其品牌長期在客戶中積聚的美譽度取勝。如果企業(yè)的主打品牌朝令夕改，不僅造成前期推廣投入成本的極大浪費，也使一些忠實的客戶群體無所適從。同時，銀行的商標就其本質而言，是區(qū)別不同銀行服務的標識?？蛻舾雨P注的是商標依附的產(chǎn)品和服務的功能創(chuàng)新，而非僅僅是商標圖案的花樣翻新。因此，商業(yè)銀行應保持注冊商標或注冊中商標的持續(xù)使用，不斷提高品牌的凝聚力和含金量。
警惕招標采購中的法律風險
商業(yè)銀行通過招標方式采購技術設備、軟件系統(tǒng)、工程建設、廣告設計以及股改上市咨詢服務等項目逐年增加。在個別招標采購中，曾發(fā)生未中標的投標人向銀行發(fā)送律師函，要求尊重其智力成果，刪除未中標文件的事件。對于招標采購中的侵權風險，具體表現(xiàn)形式包括以下幾個方面。
1.侵犯著作權風險
投標文件本身是投標人智力勞動的成果，構成著作權法意義上的作品，投標人對其享有著作權。未經(jīng)投標人(尤其是未中標的投標人)許可，招標銀行及工作人員復制、留存、發(fā)表、修改投標人紙質或者電子投標文件或者將未中標方案提供給中標人，并要求其吸收優(yōu)化中標方案等行為，均涉嫌侵權。
2.侵犯專利權風險
這類風險常見于技術咨詢類、硬件類、產(chǎn)品類采購項目中，投標技術方案或者產(chǎn)品中含有他人專利且未獲得許可，招標銀行使用中標后的方案或產(chǎn)品，或者招標銀行將未中標的享有專利權的技術方案給中標人在項目中使用都涉嫌侵權。例如某分行采購臺歷印制項目中，投標人以他人享有外觀設計專利權的圖案進行投標，最終中標，專利權人隨即向某分行發(fā)函主張權利，致使某分行重新組織招標采購。
3.侵犯商業(yè)秘密、非專利技術風險
在技術類、咨詢服務類等采購過程中，投標人往往會提供該公司概況(如組織架構、財務報表、法人身份證明和聯(lián)系方式等信息)、招投標響應文件、具體的服務方案、價格等信息，有的屬于公司經(jīng)營信息，有的屬于技術信息，這些信息原則上屬于投標人的商業(yè)秘密。此外，投標方案中使用的申請專利授權中的技術或者技術秘密，也視同招標人的商業(yè)秘密。招標銀行如果因管理、保存、處置或使用不當，導致上述信息被泄露、被不當利用，造成對投標人權益損害的，則招標銀行將涉嫌侵權。
