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【第1篇 公務(wù)員申論精華總結(jié)
規(guī)則一 了解申論考試的潛規(guī)則
實(shí)際上，申論考試是公務(wù)員考試的一部分，公務(wù)員考試的評(píng)卷人是政府聘請(qǐng)的，
首先，最基本的生存原則是要適當(dāng)?shù)臑檎炔?，具體包括兩個(gè)方面：第一，好的方面要歌頌；第二，不好的方面在揭露時(shí)注意火候，最好一筆帶過(guò)，不要太重筆墨。
其次，理論與實(shí)踐相結(jié)合。理論就是泛泛而談，這就道出一個(gè)答題的規(guī)范，特別是在答解決措施（方法）一類題型的時(shí)候，注意有一句總起句，比如在答如何解決銀行排隊(duì)的問(wèn)題時(shí)，總起句是：銀行要切實(shí)地站在人們的角度想問(wèn)題，將減少客戶排隊(duì)時(shí)間當(dāng)做服務(wù)的一部分來(lái)抓。這句話顯然很泛泛而談，但這是必須的。而實(shí)踐呢，那就是提出一個(gè)實(shí)際的辦法。針對(duì)剛才的問(wèn)題，加以實(shí)際措施。那就是潛規(guī)則的最后一點(diǎn)，申論不允許你創(chuàng)新，還是隨波逐流吧！具體怎樣隨法，請(qǐng)看下面的答題方法。
規(guī)則二 掌握答題的基本套路
申論考試是有固定的套路的，安徽公務(wù)員網(wǎng)為廣大考生提供公務(wù)員申論萬(wàn)能模板，以供大家參考（特別需要注意“萬(wàn)能八條”）：
一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”
讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。
強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“問(wèn)題意識(shí)”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問(wèn)題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？
第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句
關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個(gè)技巧：
1.首尾句原則：一般來(lái)說(shuō)，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫作中也需要大家注意。 2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語(yǔ)理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見。
“因?yàn)椤?，雖然……但是，不但……而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”
3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問(wèn)題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問(wèn)題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等
經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。
第二步：總結(jié)段落大意
這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒(méi)有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬(wàn)不敢小覷。要按照問(wèn)題表現(xiàn)、問(wèn)題原因、問(wèn)題對(duì)策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個(gè)分類的過(guò)程也是我們整理思路的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握。
分類原則
橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績(jī)和問(wèn)題／問(wèn)題的原因：政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因
縱向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)／原因／措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內(nèi)容
這里又一個(gè)八股模式，或稱萬(wàn)能模式，簡(jiǎn)稱四句話。
1.材料反映了……問(wèn)題／反映的主要問(wèn)題是……／說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象：
2.這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：／這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：
3.造成這些問(wèn)題的主要原因是：／主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問(wèn)句的使用)
4.黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題：／對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生。(大多數(shù)時(shí)侯沒(méi)有這一部分)
如果能夠從這個(gè)思路出發(fā)，這一部分就不會(huì)失分太多。要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6-7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。
二、提出對(duì)策的基本套路
針對(duì)特定問(wèn)題提出對(duì)策和解決問(wèn)題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點(diǎn)。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題、文字表達(dá)、文體運(yùn)用的能力，更重視考察考生運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而后者主要在提出對(duì)策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來(lái)。
提出對(duì)策的過(guò)程就是決策的過(guò)程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過(guò)程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來(lái)說(shuō)，決策程序包括以下內(nèi)容：
第一步，診斷問(wèn)題所在，確定決策目標(biāo)；
第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；
第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。
第七步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問(wèn)題根源
依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過(guò)分析特定事實(shí)的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上找出這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對(duì)策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說(shuō)，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：
首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。
其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。
(一)因果分析——查找問(wèn)題根源的基本辦法
追根溯源的因果分析法是查找問(wèn)題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問(wèn)題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問(wèn)題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。
在尋找原因的過(guò)程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問(wèn)題，而不是僵化靜止地看問(wèn)題；用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看事物，而不是簡(jiǎn)單孤立地看事物。具體包括兩個(gè)方面：
一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問(wèn)題產(chǎn)生的根源。
二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找問(wèn)題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問(wèn)題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對(duì)未來(lái)考試的分析預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1.內(nèi)外因分析
內(nèi)外因分析是我們?cè)谔岢鰧?duì)策和論證對(duì)策時(shí)最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對(duì)迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。
XX年國(guó)家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運(yùn)用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來(lái)提出解決三農(nóng)問(wèn)題的兩種思路，而不是簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面來(lái)考慮。換句話說(shuō)，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問(wèn)題也就迎刃而解了。通過(guò)分析我們可以得出解決三農(nóng)問(wèn)題的第一種思路是“輸血式”——即以國(guó)家扶持為主。具體的說(shuō)就是要增加財(cái)政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬(wàn)事大吉了。題目還要求以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評(píng)價(jià)國(guó)家扶持思路的優(yōu)勢(shì)和不足，指出國(guó)家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的外因；二是評(píng)價(jià)發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問(wèn)題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)因。
這樣的做答，雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)因和外因的對(duì)立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
第一部分：解決“三農(nóng)問(wèn)題”取得的成績(jī)，存在的問(wèn)題。
第二部分：國(guó)家扶持思路的優(yōu)勢(shì)和不足，指出國(guó)家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問(wèn)題(農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)因。
第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國(guó)家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。
再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。
2.利益分析，即主體分析
利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對(duì)利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會(huì)現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過(guò)社會(huì)關(guān)系的過(guò)濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個(gè)特定利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，則會(huì)產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動(dòng)機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。
利益分析法尤其適用于社會(huì)中利益矛盾問(wèn)題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。
3.多角度分析
辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問(wèn)題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說(shuō)的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問(wèn)題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。
(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法
swot分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個(gè)基本方法。主要是通過(guò)分析和評(píng)估企業(yè)的實(shí)際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。其中，s代表strength(優(yōu)勢(shì))，w代表weakness(弱勢(shì))，o代表opportunity(機(jī)會(huì))，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)之間的有機(jī)組合。swot方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)，更加全面。
目前為止，swot分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒(méi)有考過(guò)，但是不等于將來(lái)也不會(huì)考。在我看來(lái)，隨著對(duì)公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來(lái)幾年的申論考試中有可能會(huì)涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計(jì)政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
例如:
w 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的swot分析
優(yōu)勢(shì)(s)
1、北京在全國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；
2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；
3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；
4、國(guó)際雕塑公園和中國(guó)最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；
5、望京地區(qū)居民收入水平、消費(fèi)水平和文化素質(zhì)較高
劣勢(shì)(w)
1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；
2、目前望京地區(qū)沒(méi)有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；
3、巨大的前期投入帶來(lái)的壓力；
4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計(jì)劃存在難度
機(jī)會(huì)(o)
1、我國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會(huì)展業(yè)快速發(fā)展；
2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的成形期；
3、目前北京還沒(méi)有一個(gè)具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園
威脅(t)
1、市場(chǎng)發(fā)育水平的限制；
2、市民經(jīng)濟(jì)收入水平、文化消費(fèi)觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；
3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期
第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬(wàn)能八條”
矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個(gè)性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個(gè)性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊(yùn)含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平不能總停留在對(duì)個(gè)性的層面上，必須善于從事物的個(gè)性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要運(yùn)用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮梃b決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報(bào)告中關(guān)于解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施，對(duì)各種對(duì)策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問(wèn)題、提出對(duì)策的“萬(wàn)能八條”。這對(duì)于解決各種具體問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有普遍性的指導(dǎo)意義。
（一）“萬(wàn)能八條”詳解
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)
實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度
把……納入議事日程
加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問(wèn)題的來(lái)龍去脈。
增強(qiáng)……的意識(shí)
倡導(dǎo)……的理念
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問(wèn)題。
2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí)
輿論關(guān)注
實(shí)行典型示范
社會(huì)示范
在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍
3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)
通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)
通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)
4.健全政策法規(guī)、完善制度
建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依
激勵(lì)制度
利益相關(guān)制度
分工制度
規(guī)則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制
5. 組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制
預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制
組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等
建立完善各種監(jiān)督機(jī)制
形成信息的反饋機(jī)制
6.增加投入、依靠技術(shù)
在……方面，大力增加財(cái)政投入
增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持
依靠……技術(shù)，解決……問(wèn)題
7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報(bào)熱線(舉報(bào)信箱)
媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
領(lǐng)導(dǎo)(上級(jí))監(jiān)管
建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系
加大整頓力度
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán))
__大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！?/p>
8. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
（二）“萬(wàn)能八條”的經(jīng)典案例
“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過(guò)下面的三個(gè)例子來(lái)驗(yàn)證一下“萬(wàn)能八條”的萬(wàn)能性。
經(jīng)典案例一：
XX年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈?guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題》一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項(xiàng)措施，這七項(xiàng)措施就是對(duì)萬(wàn)能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。
一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“___”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用)
二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會(huì)法工委等部門推動(dòng)下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對(duì)近兩年事故的查處落實(shí)情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)
四、落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)
五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實(shí)好國(guó)家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會(huì)。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)
經(jīng)典案例二：
XX年12月21日，國(guó)家__在參觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)時(shí)指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，當(dāng)前要注重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。(領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)和全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)
二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。 (增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。 (依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策，推動(dòng)節(jié)約能源資源工作。 (組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)
__強(qiáng)調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動(dòng)。( 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)
經(jīng)典案例三：
XX 年6月30日，__總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上發(fā)表題為《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》的講話。
一、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障措施全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。
第一，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
第二，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。(形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)
第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)
第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。
二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效
第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用)
第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)
第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu)。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)
第四，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個(gè)公民過(guò)文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)
第五，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。(全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)
（三）關(guān)于“萬(wàn)能八條”需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題
我們提出的“萬(wàn)能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對(duì)策時(shí)要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說(shuō)，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬(wàn)能八條”的同時(shí)，必須重視矛盾的特殊性，注意運(yùn)用發(fā)散性思維，具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題靈活地提出解決問(wèn)題的各種策略。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，“萬(wàn)能”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，要注意組合應(yīng)用。實(shí)際上，所謂的“萬(wàn)能”應(yīng)該這樣來(lái)理解：“萬(wàn)能八條”其實(shí)不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有“萬(wàn)能八條”是萬(wàn)萬(wàn)不能的。
因此，在提出對(duì)策時(shí)，思維要發(fā)散，可以參照“萬(wàn)能八條”，但千萬(wàn)不能照搬照抄，使“萬(wàn)能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題的具體情況提出對(duì)策，“萬(wàn)能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒(méi)有必要面面俱到。
三、評(píng)估對(duì)策的科學(xué)性和有效性
（一）如何判斷對(duì)策的有效性
近幾年的公務(wù)員申論考試中，對(duì)策的有效性分析成為考察的重點(diǎn)，那么什么樣的對(duì)策才是有效的呢？
首先，對(duì)策要有針對(duì)性。
所謂對(duì)策的針對(duì)性，也就是要針對(duì)問(wèn)題提出方案。它包括兩個(gè)方面的含義：其一，對(duì)策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實(shí)施對(duì)策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對(duì)策的針對(duì)性，形象的說(shuō)，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問(wèn)題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問(wèn)題的對(duì)策，它們之間是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對(duì)策的指向和存在的實(shí)際問(wèn)題相一致，那么你的對(duì)策就是無(wú)效的。
其次，對(duì)策要有可行性
提出的對(duì)策必須是可行的，不能是不切實(shí)際的空想，妙談三千卻百無(wú)一用的建議是答題的大忌?？尚行詫?duì)策有兩個(gè)限制條件：
一是要符合虛擬人物的身份
二是符合政府職能，具有可操作性。
例子：國(guó)家公務(wù)員XX年申論試題第一題
第三，對(duì)策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
文章提出的對(duì)策必須符合社會(huì)的倫理道德規(guī)范、國(guó)家的法律法規(guī)、黨和國(guó)家的路線、方針政策。如果對(duì)策違背了上述的任何一項(xiàng)，都是不可行的。
（二）分析對(duì)策有效性的步驟
第一步：弄清題干內(nèi)容
包括：(1)題干要解決的是什么問(wèn)題，利用原因分析方法分析出該問(wèn)題產(chǎn)生的原因；(2)要求選擇正確選項(xiàng)還是錯(cuò)誤選項(xiàng)；(3)對(duì)分析說(shuō)明部分有什么要求；(4)字?jǐn)?shù)限制。
第二步：分析備選對(duì)策選項(xiàng)
分析備選對(duì)策選項(xiàng)時(shí)對(duì)每一個(gè)選項(xiàng)都要從針對(duì)性、可行性、以及對(duì)策是否合情、合理、合法這四方面來(lái)驗(yàn)證。
第三步：按要求選出備選選項(xiàng)，具體成文
申論考試對(duì)于對(duì)策的有效性分析除選擇出符合題意的選項(xiàng)外，還要求對(duì)不正確的選項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。例如回答的形式可以是：錯(cuò)誤的選項(xiàng)是a，a選項(xiàng)錯(cuò)在……，應(yīng)該是……；或者表述成：a錯(cuò)誤，……(陳述正確作法)，a沒(méi)有……。
我們?cè)谶M(jìn)行第二步分析備選對(duì)策選項(xiàng)時(shí)，已經(jīng)對(duì)每一選項(xiàng)為什么正確或錯(cuò)誤的原因進(jìn)行了分析，在具體成文時(shí)，只要將我們?cè)谇懊娴姆治鼋Y(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來(lái)就可以了。
三、申論文章的寫作套路
（一）申論文章的類型
申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說(shuō)、論證。申論就是針對(duì)特定事實(shí)提出對(duì)策并展開論述，表明自己觀點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說(shuō)明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。
申論文章是特殊的議論文。
（二）申論文章的三要素
1、論點(diǎn)：
（1）確定論點(diǎn)的方法和步驟(立意)：
總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問(wèn)題意識(shí)，對(duì)于材料反映的問(wèn)題現(xiàn)狀、問(wèn)題原因、解決對(duì)策有整體性把握。
①仔細(xì)審題
a、審明問(wèn)題的類型方式：議論文／建議／報(bào)告／請(qǐng)示／講話稿
b、審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點(diǎn)分析原因還是對(duì)策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過(guò)／多于／左右等等)
②確定論點(diǎn)的原則
a、高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點(diǎn)
b、概括：選擇一個(gè)具有概括性的論點(diǎn)，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。
c、正確：堅(jiān)持正確的政治價(jià)值選擇，立足人民的政治立場(chǎng)。論點(diǎn)正確是議論文的起碼要求。
d、鮮明：贊成什么，反對(duì)什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
e、新穎：論點(diǎn)盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點(diǎn)很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來(lái)說(shuō)，這是錦上添花的事情。
（2）突出論點(diǎn)的方法：
前后照應(yīng)
①文章的題目就是論點(diǎn)
②第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點(diǎn)明論點(diǎn)。
③文章的每個(gè)分論點(diǎn)要扣住總論點(diǎn)，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。
④最后一段總結(jié)總論點(diǎn)
當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點(diǎn)，應(yīng)注意用靈活的語(yǔ)言進(jìn)行表述。
2、論據(jù)：
事實(shí)材料：具體的事例／概括的事實(shí)／統(tǒng)計(jì)數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受
理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語(yǔ)和俗語(yǔ)／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等
3、論證：
（1）論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說(shuō)，就是提出的論點(diǎn)就是一個(gè)問(wèn)題，要試著回答這個(gè)問(wèn)題。
①例證：最常用，從材料中找
材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意
②引證：
靠積累，有時(shí)也可從材料中找
③理論論證：
演繹推理，找原因，講道理
多角度論證：有利于經(jīng)濟(jì)上／政治上／文化上；對(duì)國(guó)家／社會(huì)的作用；
④假設(shè)論證：(條件析理)非常好用
如果不……，那么就會(huì)……
只有……，才……
⑤比較論證：
橫向：此事和彼事，個(gè)別事物和一般事物之間的比較。識(shí)別是非優(yōu)劣、論證論點(diǎn)和揭露或分析現(xiàn)實(shí)事物之間的矛盾的一種有效的說(shuō)理方法。
縱向：按時(shí)間，對(duì)事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較
對(duì)照：正反對(duì)照
【第2篇 2023年國(guó)考申論熱點(diǎn)話題：總結(jié)霧霾成因 別忘環(huán)保腐敗
霧霾已經(jīng)成為籠罩在城市上空和人們心頭驅(qū)之不去的陰影，只能在苦中作樂(lè)中等風(fēng)來(lái)。每逢重度霧霾，網(wǎng)友都會(huì)噴發(fā)出巨大的幽默才華，生產(chǎn)無(wú)數(shù)拿霧霾取樂(lè)的段子。比如這個(gè)：一記者街頭采訪：“大娘，你覺得霧霾給你的生活帶來(lái)什么影響沒(méi)有?” 大娘說(shuō)：“你先看清楚，我是你大爺!”
段子可以讓被霧霾所困的人們樂(lè)一樂(lè)，但背后沉重的現(xiàn)實(shí)卻無(wú)法回避，尤其看到這條新聞時(shí)，更樂(lè)不起來(lái)了?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》最新報(bào)道稱：多地環(huán)保腐敗窩案頻發(fā)，執(zhí)法者成違法者保護(hù)傘——近日，江蘇句容、浙江海鹽、安徽、廣東等環(huán)保部門違法違紀(jì)案件被檢察機(jī)關(guān)查處，有的在環(huán)保測(cè)評(píng)時(shí)“睜一只眼、閉一只眼”，有的環(huán)境執(zhí)法“吃拿卡要”， 有的向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，與違法企業(yè)結(jié)成“利益共同體”，造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標(biāo)車輛上道通行。
報(bào)道披露的事實(shí)不僅讓公眾觸目驚心，更讓公眾憤怒。總結(jié)霧霾成困時(shí)，相關(guān)部門將大大小小的原因都?xì)w納了，汽車尾氣、工業(yè)污染、工地?fù)P塵、農(nóng)民焚燒秸桿、外地吹來(lái)的、大氣靜穩(wěn)沒(méi)風(fēng)、路邊燒烤，甚至連老百姓做飯燒菜產(chǎn)生油煙之類微不足道的原因都談了，但是回避這個(gè)很重要的原因：環(huán)保部門腐敗和不作為使環(huán)保法律得不到執(zhí)行，一批環(huán)保庸官貪官使中央致力于“留住apec藍(lán)”、“向霧霾開戰(zhàn)”的措施得不到推行。
經(jīng)常有環(huán)保官員抱怨環(huán)保執(zhí)法的“尷尬”，認(rèn)為手中無(wú)權(quán)，也缺乏法律保障?？芍袊?guó)的環(huán)境執(zhí)法缺法嗎?不缺，今年4月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，實(shí)際上是一次對(duì)環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán)。比如，加大了對(duì)于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計(jì)罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產(chǎn);同時(shí)，還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護(hù)紅線”的相關(guān)規(guī)定。
可這種硬法如果缺少執(zhí)行，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中不去把它們激活，就形同虛設(shè)。已從北京環(huán)保局新聞發(fā)言人位置上退休的大v“巴松狼王”就發(fā)微博追問(wèn)：一有法通過(guò)免不了雀躍，說(shuō)這是進(jìn)步，有法總比沒(méi)法強(qiáng)。其實(shí)真不然，那些中看不中用的法，有真不如沒(méi)有。
中央對(duì)霧霾的鐵腕治理史無(wú)前例，自上而下對(duì)“apec藍(lán)”的強(qiáng)調(diào)更見治霾決心，可為什么總讓人有“無(wú)解”的悲觀和消極呢?看到紀(jì)委部門公布的環(huán)保領(lǐng)域反腐成績(jī)單，看到一些地方官員是怎么消極地執(zhí)行中央政策，怎么把環(huán)保執(zhí)法權(quán)當(dāng)成謀權(quán)工具，怎么與違法排污企業(yè)結(jié)成利益同盟，就明白了為什么無(wú)論高層多么重視、法律多么給力、輿論多么施壓、治霾措施多么多，環(huán)境污染依然嚴(yán)重的癥結(jié)。
也許，比治霾更重要的是治官，治環(huán)保領(lǐng)域的貪官，治環(huán)保部門不作為的庸官。不僅僅是等風(fēng)來(lái)，更要刮一場(chǎng)反腐治庸風(fēng)暴來(lái)吹散霧霾。令人欣慰的是，高層決策者已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，近來(lái)兩項(xiàng)措施就是指向這個(gè)矛頭。一是中央巡視組進(jìn)駐環(huán)保部，要求盯住重點(diǎn)人和事。另一項(xiàng)舉措是，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)紅頭文件，要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果等行為的相關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人將被依法依紀(jì)追究責(zé)任。
治好官才能治好霾，亡羊補(bǔ)牢不為晚。
【第3篇 2023申論熱點(diǎn)總結(jié)
一、政務(wù)公開當(dāng)前存在的問(wèn)題
雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)開始實(shí)施，但縱觀當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開現(xiàn)狀，在充分肯定取得進(jìn)展的同時(shí)，也必須正視政府信息公開存在的問(wèn)題。
1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務(wù)員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動(dòng)公開政府信息。
2、政府信息公開的內(nèi)容有限，流于形式。表現(xiàn)在形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過(guò)程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)參與的少。
二、政務(wù)公開難原因
1、部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息公開重視不夠。
2、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿公開。
3、存在腐敗行為，不能公開。
4、信息公開監(jiān)督缺乏力度。
5、政府信息公開法律體系不完善。
三、完善政務(wù)公開的對(duì)策建議
1、確立政府信息公開原則，促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。
要敢于公開，及時(shí)公開，全面公開，真實(shí)公開。堅(jiān)決摒棄封建官本位意識(shí)，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務(wù)理念。保證媒體及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息。堅(jiān)決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實(shí)地公開相關(guān)事件真相。
2、擴(kuò)大政府信息公開范圍，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)。
打破過(guò)去的時(shí)間和空間界限，打破過(guò)去政府信息公開的自上而下的逐級(jí)下傳模式，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)化模式，提高政府內(nèi)外溝通的效率。行政機(jī)關(guān)行政行為全過(guò)程信息，特別是行政決策信息需要及時(shí)予以公開，同時(shí)加強(qiáng)政府信息公開的系統(tǒng)性、針對(duì)性。
3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)。
拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)。積極建設(shè)電子政府，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府與公眾有關(guān)政府信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。
4、建立完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
建立完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強(qiáng)大力量支持。首先要賦予第三方機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息處理的監(jiān)督力度。其次要鼓勵(lì)政府在處理政府信息時(shí)采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等增加政府信息透明度。
5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。
政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會(huì)輿論要提高自身的法制意識(shí)，依法行使對(duì)《政府信息公開條例》實(shí)施的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。此外，應(yīng)通過(guò)有關(guān)監(jiān)督法律規(guī)范的制定，提高新聞監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒介對(duì)政府信息的報(bào)道權(quán)以及公眾對(duì)政府公開信息的評(píng)論權(quán)。
6、加強(qiáng)政府公務(wù)人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能。
公務(wù)人員的素質(zhì)、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強(qiáng)弱。為此，首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實(shí)現(xiàn)由“官本位”思想、“權(quán)本位”思想向“民本位”思想轉(zhuǎn)變。其次要推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政府公務(wù)人員民主施政、陽(yáng)光行政的執(zhí)政理念。
四、經(jīng)典論述“以人為本”是服務(wù)型政府構(gòu)建的核心理念。
建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。
要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索和理論研究，深入分析新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真借鑒國(guó)外有益做法，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期求索和諧
——近年來(lái)社會(huì)突發(fā)性公共事件的總結(jié)反思
當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關(guān)乎公共安全的自然事故，都在警示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來(lái)臨。面對(duì)此情此景，黨和政府正以無(wú)窮的智慧和勇氣直面風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧。作為公務(wù)員考試，政治、民生都是申論考試的重點(diǎn)選題方向，考生有必要對(duì)近年來(lái)社會(huì)突發(fā)性公共事件進(jìn)行總結(jié)反思，了解其現(xiàn)象的原因及解決對(duì)策。
一、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因
自然災(zāi)難無(wú)法避免，但社會(huì)矛盾可以規(guī)避。事實(shí)上，回顧近年來(lái)社會(huì)突發(fā)事件，可以將它們的根本原因歸納為社會(huì)利益和利益分配的不對(duì)稱。具體可分為兩大方面：
首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)處傾訴、傾訴了也無(wú)人解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題越積越深就演變成了接二連三的上訪現(xiàn)象。
其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件大都是人民群眾對(duì)管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價(jià)煙局長(zhǎng)等事件均引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
二、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施
為此，我們必須堅(jiān)持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。
首先，化解矛盾最根本的著眼點(diǎn)在于暢通群眾利益訴求通道。要?jiǎng)?chuàng)建公平的博弈平臺(tái)、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對(duì)上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解和落實(shí)，并建立高效透明的化解矛盾的工作機(jī)制。
其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見力，制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長(zhǎng)期預(yù)案，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。如各級(jí)黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問(wèn)題抹去，將未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)。即使風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動(dòng)、化險(xiǎn)為夷。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)待那些涉及百姓重大經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場(chǎng)在我國(guó)密集出臺(tái)的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國(guó)黨和政府維護(hù)百姓利益的表現(xiàn)。
最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會(huì)矛盾的重要方面。對(duì)內(nèi)宣傳教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對(duì)矛盾沖突時(shí)選擇合法合理的正確方式。
應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會(huì)公共事件不僅僅是一種威脅，其實(shí)它也是一種激勵(lì)，因?yàn)榻陙?lái)的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動(dòng)著百姓利益訴求渠道的暢通和我國(guó)公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信整個(gè)中國(guó)社會(huì)必將全面走向和諧、迎來(lái)輝煌！
