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第1篇食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品分類(lèi)管理工作的調(diào)研報(bào)告 第2篇公文處理工作調(diào)研報(bào)告 第3篇加強(qiáng)和改進(jìn)縣民生檔案管理工作優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告模板 第4篇辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告范文 第5篇農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作調(diào)研報(bào)告推薦 第6篇經(jīng)貿(mào)委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理工作調(diào)研報(bào)告 第7篇做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告 第8篇檔案管理工作調(diào)研報(bào)告 第9篇2023最新企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作調(diào)研報(bào)告范文 第10篇藥品分類(lèi)管理工作調(diào)研報(bào)告 第11篇關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作調(diào)研報(bào)告 第12篇關(guān)于全省城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告 第13篇強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告 第14篇企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告 第15篇關(guān)于生豬屠宰管理工作調(diào)研報(bào)告
第1篇 食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品分類(lèi)管理工作的調(diào)研報(bào)告
藥品分類(lèi)管理是國(guó)際上普遍認(rèn)可與采用的管理模式。世界上第一個(gè)創(chuàng)建藥品分類(lèi)管理制度的國(guó)家是美國(guó)，這是由于當(dāng)時(shí)(20世紀(jì)30-40年代)發(fā)生了幾起嚴(yán)重的“藥害”事件，使其必須加強(qiáng)對(duì)藥品安全性和有效性的管理，通過(guò)立法，嚴(yán)格劃分處方藥與非處方藥，至50年代建立起分類(lèi)管理制度。50年代以后主要發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了這一制度。目前，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)，包括我國(guó)，東南亞國(guó)家以及香港、臺(tái)灣地區(qū)都建立了這一制度，東歐國(guó)家也在近幾年逐步推行這一制度。
第2篇 公文處理工作調(diào)研報(bào)告
公文處理是指對(duì)公文的撰寫(xiě)、傳遞與管理，它是使公文得以形成并產(chǎn)生實(shí)際效用的全部活動(dòng)，是機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其管理職能的重要形式。本文將為你提供公文處理工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
遵循區(qū)人民縣政府首要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，區(qū)縣政府辦公室于年8月27日至9月17日，分5批對(duì)16個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)處、40個(gè)部分的公文處理工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。狀況綜述如下：
一、近況
此次督導(dǎo)檢查，我們共查閱公文檔案112本，隨機(jī)抽查公文370余份，聽(tīng)取56個(gè)單位辦公室主任或辦文人員的工作匯報(bào)，各單位之間進(jìn)行了互動(dòng)交流?？偟膩?lái)看，全區(qū)縣政府系統(tǒng)公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率有所提高，發(fā)文質(zhì)量逐漸改良，領(lǐng)導(dǎo)指示件處理基本規(guī)范，印章治理和保護(hù)秘密工作不斷增強(qiáng)。工作中涌現(xiàn)出不少亮點(diǎn)：
(一)領(lǐng)導(dǎo)注重水平進(jìn)一步提高
絕大局部單位比較注重公文處理工作，將其作為保證政令疏通、提高本身形象的主要工作來(lái)抓，遍及堅(jiān)持了首要負(fù)責(zé)人、分擔(dān)負(fù)責(zé)人、辦公室主任、辦文人員的層級(jí)負(fù)責(zé)制，積極組織辦文人員參與各級(jí)舉行的公文處理常識(shí)培訓(xùn)，不斷加大辦公主動(dòng)化設(shè)備的投入力度。區(qū)民政局確定1名副局長(zhǎng)專(zhuān)管公文處理工作，抽出兩名具有必然實(shí)踐程度和文字功底、責(zé)任心強(qiáng)的同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦文工作。區(qū)城管法律局認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)公文處理政策、法律和規(guī)章準(zhǔn)則，增強(qiáng)辦文人員的規(guī)范化、法制化認(rèn)識(shí)。區(qū)信訪局、人事局、林業(yè)局、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)分局、水產(chǎn)服務(wù)中心、舊街街等單位加大對(duì)公文處理工作的投入，增強(qiáng)陣地建設(shè)，推進(jìn)了公文處理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是區(qū)審計(jì)局先后投資近50萬(wàn)元，添加了34臺(tái)電腦及掃描儀、投影儀、打印機(jī)等辦公設(shè)備，初步完成了公文處理主動(dòng)化。
(二)公文處理工作不斷規(guī)范
大多數(shù)單位在認(rèn)真貫徹執(zhí)行公文處理規(guī)范的還，結(jié)合本職工作實(shí)踐，堅(jiān)持健全公文處理規(guī)章準(zhǔn)則，促進(jìn)了公文處理規(guī)范化、科學(xué)化程度的提高。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)準(zhǔn)則。區(qū)信訪局、人事局、建設(shè)局等單位明確規(guī)則，但凡以本局名義下發(fā)的文件，都必需經(jīng)分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文花樣、公文內(nèi)容等方面的審核把關(guān)后，才干報(bào)首要領(lǐng)導(dǎo)審簽。二是堅(jiān)持公文運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)則。大多數(shù)單位都明確規(guī)則了在公文草擬、報(bào)送、校核、印發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)，公文處理人員該干什么、怎樣干、到達(dá)什么規(guī)范、與下一環(huán)節(jié)如何聯(lián)接等。三是堅(jiān)持責(zé)任追查準(zhǔn)則。區(qū)信訪局、人事局等單位執(zhí)行公文處理工作目的責(zé)任制，將公文處理工作歸入績(jī)效目的審核內(nèi)容，作為年度評(píng)先選優(yōu)根據(jù)，然后加強(qiáng)了辦文人員的工作責(zé)任感。
(三)辦文質(zhì)量進(jìn)一步提高
區(qū)編辦、林業(yè)局、 鎮(zhèn)等多家單位非常留意對(duì)文件花樣、文件問(wèn)題、文件內(nèi)容等方面進(jìn)行全方位把關(guān)，有用提高了發(fā)文程度，從必然水平上節(jié)制了發(fā)文數(shù)目。鎮(zhèn)在發(fā)文環(huán)節(jié)上做到了“三個(gè)不發(fā)”：無(wú)審核人和簽發(fā)人簽字，一概不發(fā);可發(fā)可不發(fā)的文件一概不發(fā);離開(kāi)實(shí)踐、內(nèi)容繁雜的文件一概不發(fā)。多數(shù)單位的文件在花樣方面大體可以可以遵照準(zhǔn)確的行文關(guān)系，選擇得當(dāng)?shù)奈姆N，運(yùn)用完好的文件花樣。
(四)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)
區(qū)房產(chǎn)局、勞動(dòng)保證局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)分局等單位采取多種辦法，激起辦文人員的工作積極性，促使其增強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，提高本質(zhì)。區(qū)勞動(dòng)保證局把直接從事公文處理工作的人員從1人添加到2人，區(qū)信訪局則從2人添加到3人。區(qū)房產(chǎn)局一方面屢次組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，約請(qǐng)市局辦公室專(zhuān)家授課;另一方面積極選派辦公室工作人員參與區(qū)縣政府、市局組織的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
二、問(wèn)題
(一)發(fā)文方面
一是文種運(yùn)用禁絕確。“申報(bào)”、“請(qǐng)示”混用，以“請(qǐng)示”替代“函”。
二是文件花樣不規(guī)范。發(fā)文用紙型號(hào)不統(tǒng)一，發(fā)文字號(hào)不準(zhǔn)確，文號(hào)混用，多頭主送，抄送機(jī)關(guān)禁絕確，繕印不規(guī)范等。
三是內(nèi)容質(zhì)量不高。言語(yǔ)不夠精辟，實(shí)踐程度不高，懇求事項(xiàng)不明或一文多事。
四是發(fā)文隨意性大。某街鎮(zhèn)辦公室僅2023年就發(fā)文90多份，某局為應(yīng)付市局檢查，7月份補(bǔ)發(fā)3月份的文件。
(二)收文方面
一是簽收不規(guī)范，存在多頭簽收、越級(jí)報(bào)送景象。
二是注銷(xiāo)準(zhǔn)則不齊備。很多單位都沒(méi)有堅(jiān)持收文注銷(xiāo)的“流水帳”，辦公室收文今后直接送交分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)，然后就不再干預(yù)，大大降低了公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率和落實(shí)結(jié)果。
三是審核把關(guān)不嚴(yán)。一局部單位負(fù)責(zé)收文處理的工作人員工作積極性不高，工作立場(chǎng)不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)外單位報(bào)送的公文不審不看，把問(wèn)題留在后續(xù)環(huán)節(jié)，給領(lǐng)導(dǎo)簽閱形成必然堅(jiān)苦。
四是公文運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示件處理不實(shí)時(shí)、執(zhí)行不到位，只需領(lǐng)導(dǎo)但是問(wèn)就“杳無(wú)音信”。
(三)公文治理方面
一是文件外泄。一些單位保護(hù)秘密認(rèn)識(shí)差，不嚴(yán)厲遵照公文傳遞范圍，有的還將領(lǐng)導(dǎo)指示件傳到無(wú)關(guān)人員甚至上訪人手中。
二是印制治理紊亂。一些辦文人員不在本單位內(nèi)部或本單位指定的文印室復(fù)印打印公文，文件外泄、喪失景象時(shí)有發(fā)生。
三是公文清算銷(xiāo)毀工作不嚴(yán)謹(jǐn)。
(四)公文歸檔方面
一是歸檔不實(shí)時(shí)。由于領(lǐng)導(dǎo)“揣文件”、文檔遺掉以及檔案治理人員自身工作不認(rèn)真等多種緣由，一些單位文件歸檔存在不實(shí)時(shí)的景象。
二是歸檔不規(guī)范。很多單位沒(méi)有嚴(yán)厲依照相關(guān)順序進(jìn)行歸檔，給后續(xù)的公文查閱形成不方便。
三、緣由
一是辦文順序得不到領(lǐng)導(dǎo)恪守。很多單位反映本部分公文之所以運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，很主要的一個(gè)緣由就是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人未領(lǐng)先恪守公文處理順序，欠亨過(guò)辦公室承受公文，簽閱今后直接轉(zhuǎn)交責(zé)任單位或責(zé)任科室的負(fù)責(zé)人，招致辦公室無(wú)法知曉文件流向，無(wú)法督導(dǎo)文件落實(shí)。
二是文秘隊(duì)伍建設(shè)滯后。很多文秘人員從事公文處理工作十余載，勤勤懇懇，沉默無(wú)語(yǔ)，樂(lè)于貢獻(xiàn)，甘當(dāng)人梯。因?yàn)樵谡未?、?jīng)濟(jì)待趕上不斷被領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視，工作積極性和自動(dòng)性大打扣頭，再加上辦公室工作量自身就大，因而不免呈現(xiàn)為應(yīng)付任務(wù)而不求質(zhì)量的景象。
三是設(shè)備裝備不全。近年來(lái)，雖然一些單位添加了一些辦公用品，為公文處理工作供應(yīng)了便當(dāng)，但仍有一些單位、尤其是街鎮(zhèn)由于財(cái)力不足、辦公經(jīng)費(fèi)不多、領(lǐng)導(dǎo)注重不夠，沒(méi)有為辦文人員裝備專(zhuān)門(mén)的電腦、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)。
四是人員裝備不夠。絕大多數(shù)部分辦文人員為1到2人，街鎮(zhèn)多為1人，除公文處理外，他們還承當(dāng)著其他方面文章的草擬任務(wù)，工作連軸轉(zhuǎn)，壓力大。
五是公文處理常識(shí)匱乏。很多辦文人員是“半路落發(fā)”，未經(jīng)由正軌的公文處理常識(shí)培訓(xùn)，對(duì)公文處理工作一知半解，干起工作來(lái)難以隨心所欲。
六是辦文程度不高。一些單位真正從事公文寫(xiě)作的其實(shí)是外聘人員，本質(zhì)良莠不齊，實(shí)踐深度不夠，寫(xiě)作程度難以上去。
四、建議
(一)深化認(rèn)識(shí)，改變觀念，為做好公文處理工作供應(yīng)思想保證
公文處理是輔佐決定計(jì)劃的主要工作，不只可以表現(xiàn)出一個(gè)單位的工作程度，更主要的是影響到政令能否疏通，因而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)注重公文處理工作，帶頭恪守公文處理順序，實(shí)時(shí)充分辦文人員，實(shí)時(shí)完善辦公設(shè)備，響應(yīng)提高辦文人員待遇，最大限制地激起辦文人員的工作積極性，加強(qiáng)他們的聲譽(yù)感和驕傲感。
(二)完善機(jī)制，規(guī)范操作，為做好公文處理工作供應(yīng)準(zhǔn)則保證
一是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)準(zhǔn)則，特別是分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)要加大審核把關(guān)力度，對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行全方位檢查督導(dǎo);二是公文運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)則，要制訂科學(xué)規(guī)范的公文處理工作機(jī)制并嚴(yán)厲按規(guī)則落實(shí)，切實(shí)提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率;三是公文治理準(zhǔn)則，要制訂公文打印、復(fù)制、借閱方面的規(guī)章準(zhǔn)則，謹(jǐn)防公文泄密;四是責(zé)任追查準(zhǔn)則，執(zhí)行工作目的責(zé)任制，將公文質(zhì)量作為權(quán)衡工作實(shí)績(jī)及年度評(píng)先選優(yōu)的主要根據(jù)，不斷加強(qiáng)公文處理人員的工作責(zé)任感。
(三)增強(qiáng)培訓(xùn)，提高本質(zhì)，為做好公文處理工作供應(yīng)組織保證
一要增強(qiáng)司法法律常識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)公文處理人員的規(guī)范化、法制化認(rèn)識(shí)，防止呈現(xiàn)準(zhǔn)則性的錯(cuò)誤。
二要增強(qiáng)營(yíng)業(yè)常識(shí)培訓(xùn)。一方面，區(qū)縣政府辦公室要按期組織開(kāi)展公文處理常識(shí)培訓(xùn)，提高辦文人員營(yíng)業(yè)程度，規(guī)范辦文順序，改良公文處理質(zhì)量，提高公文處理效能。另一方面，建議將公文處理常識(shí)列入?yún)^(qū)行政學(xué)校必修課程，增進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公文處理常識(shí)的知曉和了解，為公文處理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基本。
三要增強(qiáng)寫(xiě)作程度培訓(xùn)。各單位應(yīng)積極組織、支持辦文人員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐厚其實(shí)踐常識(shí)，提高其寫(xiě)作程度。還發(fā)文人員本身也要增強(qiáng)自學(xué)，學(xué)習(xí)好的文章，學(xué)習(xí)好的經(jīng)歷，提高本身本質(zhì)，提高辦文程度。
(四)關(guān)懷生長(zhǎng)，做好辦文人員的培育選拔
辦公室是一個(gè)需求高本質(zhì)人才的當(dāng)?shù)?，也是培育選拔和磨煉基層干部的主要基地。要用識(shí)才的慧眼、用才的魄力、喜歡才的情緒和聚才的辦法，不斷接收優(yōu)異人才，改善干軍隊(duì)伍的常識(shí)構(gòu)造和年齡構(gòu)造。要以滿腔的熱情關(guān)懷辦公室辦文人員的生長(zhǎng)，讓那些政治本質(zhì)高、工作才能強(qiáng)、群眾基本好、德才兼?zhèn)涞霓k文人員能實(shí)時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，促使辦公室一直堅(jiān)持蓬勃向上的活力與生機(jī)。
第3篇 加強(qiáng)和改進(jìn)縣民生檔案管理工作優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告模板
民生檔案關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。為全面了解掌握我縣民生檔案工作的基本情況，加強(qiáng)和改進(jìn)民生檔案管理工作，更好地發(fā)揮民生檔案在服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧方面的積極作用，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委于3－4月組織相關(guān)人員對(duì)全縣民生檔案管理工作情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、我縣民生檔案管理工作的現(xiàn)狀
（一）民生檔案種類(lèi)繁多，涉及面廣。我縣的民生檔案種類(lèi)繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、再就業(yè)檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會(huì)救助檔案、婚姻檔案、退伍軍人檔案、土地承包（延包）和流轉(zhuǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案、新型合作醫(yī)療檔案、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保檔案、獨(dú)生子女檔案、公民出生檔案、移民檔案、房產(chǎn)檔案、公證檔案、退休人員社會(huì)化管理檔案、地籍檔案、林權(quán)檔案等近50種。近幾年，我縣的民生檔案種類(lèi)、數(shù)量呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，涉及社會(huì)管理方方面面和諸多行政部門(mén)及企事業(yè)單位，這些民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。
（二）部分涉民單位檔案管理較規(guī)范。部分涉民單位建立了專(zhuān)門(mén)的檔案室，庫(kù)房配有防火、防盜、防光設(shè)備，配有檔案柜等檔案基本設(shè)施，有的還安裝了檔案密集架等。建立了以單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主的檔案工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)（兼）職的檔案管理人員，對(duì)本單位的檔案做到有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)收集、管理。
（三）民生檔案查詢(xún)率高，社會(huì)效益好。在調(diào)查中了解到，隨著國(guó)家關(guān)注民生的政策不斷推出，人民群眾對(duì)民生檔案的查閱需求越來(lái)越大，民生檔案的查詢(xún)率越來(lái)越高，取得了良好社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣涉民部門(mén)已為多人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，發(fā)放小額貸款842萬(wàn)元，提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)640人次。特別是縣檔案館為有關(guān)部門(mén)和人民群眾查閱移民檔案、集體企業(yè)檔案等工作，為縣里爭(zhēng)取了上級(jí)政策補(bǔ)助資金逾千萬(wàn)元。
二、我縣民生檔案管理工作存在的主要問(wèn)題
我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，有待于今后加以改進(jìn)和加強(qiáng)。
（一）多數(shù)涉民單位的民生檔案管理較為混亂。有的部門(mén)檔案管理分工不明確，檔案管理人員崗位職責(zé)不明，流動(dòng)性大，對(duì)下屬單位（股室）的監(jiān)督指導(dǎo)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位只注重文書(shū)檔案資料的歸檔整理和移交進(jìn)館，而對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案（也就是涉民檔案）則很少有進(jìn)行整理歸檔的，造成大多數(shù)涉民單位的民生檔案管理比較混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的民生檔案資料不僅沒(méi)有交檔案室集中統(tǒng)一管理，留存在有關(guān)的股室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站保管，而且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行整理歸檔，零零散散地隨處堆放，處于無(wú)序管理或失管狀態(tài)。有的單位隨意借閱，不履行借閱手續(xù)，遺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如：10月份以前的婚姻檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記、保管，造成丟失損毀現(xiàn)象；10月份以后縣民政局高度重視，對(duì)全縣婚姻檔案進(jìn)行了集中收集、整理，但是，10月份以前的婚姻檔案資料只是散件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣70多個(gè)國(guó)有（集體）轉(zhuǎn)制企業(yè)的檔案都還留存在主管部門(mén)或是各自企業(yè)，只有原縣化肥廠的檔案整理較好，其余企業(yè)的檔案都沒(méi)有進(jìn)行整理歸檔。有的甚至把檔案資料作為廢紙賣(mài)掉或燒掉，有的企業(yè)已經(jīng)找不到一份檔案，全部遺失了。
（二）部分單位不愿移交到期民生檔案，安全保管無(wú)保障。一是個(gè)別涉民單位檔案法治觀念不強(qiáng)，以平時(shí)業(yè)務(wù)工作要經(jīng)常查閱為由，不愿意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。二是部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。有的甚至還在各自業(yè)務(wù)部門(mén)（股、室）保管，很容易造成流失；三是有的單位因受人員、技術(shù)、管理不到位的影響，使檔案無(wú)法得到安全有效的保管。
（三）民生檔案資源管理分散，不利于資源共享。民生檔案屬于公共信息資源，應(yīng)為社會(huì)所用。民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門(mén)，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，群眾查閱利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。如房產(chǎn)地產(chǎn)檔案、公積金檔案、各類(lèi)社保檔案、婚姻檔案、學(xué)籍檔案、出生檔案、戶(hù)口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門(mén)自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結(jié)果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來(lái)了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會(huì)所用。
三、加強(qiáng)民生檔案管理工作的對(duì)策及建議
（一）加大檔案法規(guī)宣傳力度，全面提高全社會(huì)的民生檔案意識(shí)。一是要進(jìn)一步提升全社會(huì)的民生檔案意識(shí)，充分利用電視、報(bào)刊雜志及檔案信息網(wǎng)等宣傳媒體，宣傳民生檔案的有關(guān)法律法規(guī)和信息，使民生檔案工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。二是要依托檔案教育培訓(xùn)平臺(tái)，在對(duì)檔案管理人員的崗位培訓(xùn)中，引入民生檔案的內(nèi)容，大力宣傳民生檔案工作，整體提升檔案管理人員的民生檔案意識(shí)。
（二）抓好民生檔案的源頭管理，建立民生檔案資源體系。民生檔案來(lái)源于不同的行業(yè)和部門(mén)，內(nèi)容豐富多樣，而要做好民生檔案工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方的支持與配合。一是建議縣委、縣政府制定《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案管理工作的意見(jiàn)》，將民生檔案工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直及駐縣單位的目標(biāo)考核內(nèi)容之一。二是從源頭上抓好民生檔案的管理。要從產(chǎn)生民生檔案單位的建檔工作抓起，切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理、歸檔等項(xiàng)工作，縣檔案局應(yīng)本著以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理工作開(kāi)展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，密切關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，提前介入對(duì)民生檔案的指導(dǎo)，及時(shí)幫助各有關(guān)單位建立完善民生檔案，特別要加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域民生檔案工作的管理，以推進(jìn)民生領(lǐng)域建檔工作進(jìn)一步向深度和廣度發(fā)展，建立健全規(guī)范化的民生檔案資源體系。三是加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直及駐縣單位要配備專(zhuān)（兼）職檔案管理人員，檔案管理人員宜選擇責(zé)任心強(qiáng)，工作細(xì)致，有耐心，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的人員擔(dān)任，并確保人員相對(duì)穩(wěn)定。要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立綜合檔案室，添置檔案保管設(shè)備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的民政所、農(nóng)經(jīng)站、國(guó)土所、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)辦、林管站、計(jì)生辦、農(nóng)醫(yī)辦、中小學(xué)、派出所等十個(gè)站所的檔案由主管部門(mén)綜合檔案室歸口管理；其它站所及行政村的檔案，根據(jù)檔案屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室負(fù)責(zé)管理。四是縣檔案局要指導(dǎo)和規(guī)范涉民部門(mén)制定民生檔案歸檔范圍、分類(lèi)大綱和保管期限等相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）整合民生檔案信息資源，形成“大檔案”格局。針對(duì)民生檔案資源分散保存于各部門(mén)，給民眾利用帶來(lái)不便的客觀情況，必須整合全縣民生檔案信息資源，通過(guò)接收、寄存、代管等多種形式，把關(guān)系到人民群眾利益的全縣民生檔案集中到縣檔案館收藏保管。一是加大接收、征集力度。各有關(guān)單位形成的民生檔案在本部門(mén)保存一定的期限后，應(yīng)依法向縣檔案館移交到期檔案。逐步將全縣范圍內(nèi)婚姻、公證、房產(chǎn)、林權(quán)、地籍、移民、土地承包、教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共管理等關(guān)系社會(huì)管理、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)的民生檔案全面完整地接收進(jìn)縣檔案館，從而形成“大檔案”格局，實(shí)行民生檔案信息資源的社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障的最大化。二是加強(qiáng)對(duì)瀕危民生檔案的搶救、保護(hù)和整合。全縣國(guó)有（集體）轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案瀕臨損毀，轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案關(guān)系到職工群眾的切身利益，必須采取措施，加以搶救保護(hù)和妥善處置，如果檔案缺失，將給他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休等手續(xù)的辦理帶來(lái)麻煩，將為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。婚姻檔案也面臨散失，必須盡快采取措施，加以搶救保護(hù)。
（四）加強(qiáng)民生檔案信息化建設(shè)，建立檔案查閱利用平臺(tái)。一是建議縣委、縣政府將民生檔案的信息化建設(shè)列入全縣信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，在全縣建立互聯(lián)互通的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系；二是縣檔案局要在豐富館藏民生檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及民生的各類(lèi)檔案，集中力量，優(yōu)先編制各種專(zhuān)題目錄，建立起比較完善的民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立檔案信息查詢(xún)利用的平臺(tái)，滿足民眾查檔利用需求，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標(biāo)。
（五）加大民生檔案管理資金投入，保障檔案工作需要。一是建議縣政府加大民生檔案工作的投入，根據(jù)《贛州市檔案管理辦法》的規(guī)定，每年將檔案局（館）的檔案保護(hù)費(fèi)、檔案征集費(fèi)和檔案宣傳教育費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并給予檔案現(xiàn)代化管理、檔案信息化建設(shè)和檔案開(kāi)發(fā)利用等方面的財(cái)力支持，從而確保民生檔案工作需要。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直和駐縣各單位應(yīng)該保障檔案工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)檔案管理人員崗位津貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。三是加快新建縣檔案館項(xiàng)目建設(shè)。目前，縣檔案館地處地下室，非常潮濕，存在安全隱患，庫(kù)容已經(jīng)飽和，也達(dá)不到國(guó)家檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，盡早開(kāi)工，盡早竣工，以適應(yīng)民生檔案資源整合的需要。四是嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。縣檔案局（館）要嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，實(shí)行收支二條線管理。
（六）加大民生檔案工作監(jiān)管力度，推進(jìn)依法治檔進(jìn)程。縣檔案行政管理部門(mén)要對(duì)民生檔案的收集、歸檔、保管和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，使民生檔案既能得到齊全收集、規(guī)范整理和安全保管，又能實(shí)現(xiàn)有效利用。一是依法監(jiān)管。加強(qiáng)法規(guī)政策監(jiān)管力度，要經(jīng)常對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直和駐縣單位的檔案進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為和案件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，要對(duì)涉民部門(mén)的檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，從而使我縣民生檔案管理工作步入法制化軌道。二是加強(qiáng)檢查。要建立民生檔案工作年度檢查制度，結(jié)合歸檔文件驗(yàn)收和年度考核工作，對(duì)民生檔案的歸檔情況、管理狀況和開(kāi)放利用工作進(jìn)行檢查，并不定期的開(kāi)展民生檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查，把檢查結(jié)果作為檔案工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)。
第4篇 辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告范文
調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作者必須自覺(jué)以研究為目的，根據(jù)社會(huì)或工作的需要，制定出切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃，即將被動(dòng)的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動(dòng)的寫(xiě)作實(shí)踐，下面就是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)為您精心整理的辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告范文，希望可以幫到您。
辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告范文人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門(mén)，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開(kāi)展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能;是法院的綜合信息庫(kù)，又是法院的形象大使。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長(zhǎng)期以來(lái)，法院辦公室工作是沿襲過(guò)往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。
一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹(shù)立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí)，也就是社會(huì)主義法治理念;然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門(mén)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
(二)部門(mén)職能交叉設(shè)置
當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒(méi)有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于官多兵少狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成;在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過(guò)二至三個(gè)層次，效率不高;在職能上，部門(mén)內(nèi)部之間，與審判部門(mén)之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象;在工作任務(wù)的分配上，不少部門(mén)存在以人定事現(xiàn)象，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。
(三)辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高
人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處。總言之，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長(zhǎng)心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專(zhuān)業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專(zhuān)業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
雖然說(shuō)管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開(kāi)規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。
(五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大
從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴(lài)性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開(kāi)展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。
(六)缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過(guò)分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱(chēng)職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性，激發(fā)干警的潛力。
二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策
(一)實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化
(1)規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái)，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。
(2)程序化。
辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。
(3)制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。
(二)不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員
做好辦公室管理工作，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來(lái)，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政事務(wù)管理人員的專(zhuān)用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專(zhuān)業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，司法秘書(shū)工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。
(四)強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施
狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。
(1)強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。
(2)處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門(mén)之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。
(3)加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改提高。
辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告范文，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
第5篇 農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作調(diào)研報(bào)告推薦
生活垃圾無(wú)害化處理工作是全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境、提升現(xiàn)代化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，全縣日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民生活習(xí)性落后等突出問(wèn)題，垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，廣大農(nóng)村特別是國(guó)省道兩旁環(huán)境污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重，影響了全縣環(huán)境面貌和對(duì)外形象，一定程度上制約了全縣開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設(shè)全縣生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
(一)全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析
我縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2600多個(gè)自然村，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。全縣生活垃圾日產(chǎn)980噸，其中：城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量240噸，可回收利用50噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量740噸，可回收利用120噸。20__年，有90個(gè)自然村按照“戶(hù)聚、村收、村填埋”模式，初步實(shí)現(xiàn)了以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村生活垃圾集中簡(jiǎn)易填埋處理。
從垃圾分類(lèi)來(lái)看，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類(lèi)廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類(lèi)腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(lèi)(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見(jiàn)，城區(qū)生活垃圾主要特點(diǎn)：總量較少，種類(lèi)多、成分復(fù)雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點(diǎn)是：總量較多，季節(jié)性較強(qiáng)(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對(duì)較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。
(二)存在主要問(wèn)題
1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全縣只有90個(gè)自然村初步實(shí)現(xiàn)以村為單位的簡(jiǎn)易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無(wú)序丟棄、露天堆放狀態(tài)，嚴(yán)重影響了村容村貌和周邊生態(tài)環(huán)境;
2.填埋點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。多數(shù)簡(jiǎn)易填埋點(diǎn)都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達(dá)到無(wú)害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
3.垃圾收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施不配套。而現(xiàn)有生活垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)易落后、損壞嚴(yán)重，無(wú)法滿足農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作要求;
4.專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊(duì)伍，且現(xiàn)有人員管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;
5.資金保障機(jī)制還不健全?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機(jī)制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制;
6.村容環(huán)衛(wèi)意識(shí)亟待提高。受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。
二、實(shí)施全縣生活垃圾無(wú)害化系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃背景和有利條件
1.近年來(lái)，我縣深入實(shí)施以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，20__年全縣財(cái)政收入4.71億元，為建設(shè)垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.一直以來(lái)，縣委、縣政府始終高度關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生工作，將垃圾處理作為改善農(nóng)村環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，為農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
3.近年來(lái)，我縣對(duì)垃圾處理工作進(jìn)行了多項(xiàng)卓有成效的探索和嘗試，為全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中處理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和示范引導(dǎo)作用。20__年，在全縣90個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)建設(shè)，為全縣農(nóng)村生活垃圾集中處理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范意義。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，通過(guò)廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動(dòng)，廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綜合素質(zhì)較大提升，廣大群眾在環(huán)境建設(shè)中收獲了實(shí)惠,體會(huì)到發(fā)展，對(duì)提升全縣環(huán)境面貌的要求更加迫切，為垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。
5.為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，中央出臺(tái)了10項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，市里也配套制定了多項(xiàng)具體措施，根據(jù)省市要求，我縣成立了農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《進(jìn)賢縣農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理實(shí)施意見(jiàn)》，為我縣生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了 難得的有利契機(jī)。
三、生活垃圾無(wú)害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無(wú)害化處理模式可供選擇，具體是：無(wú)害化衛(wèi)生填埋和無(wú)害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點(diǎn)對(duì)比如下：
(一)無(wú)害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對(duì)于無(wú)害化焚燒發(fā)電處理模式，衛(wèi)生填埋模式具有以下特點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：一是適應(yīng)用性廣，廣泛適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件地區(qū);二是對(duì)垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大，承擔(dān)負(fù)荷變化的能力較強(qiáng);四是處理工藝和技術(shù)相對(duì)更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎(chǔ)設(shè)施等一次性投資和日常運(yùn)行費(fèi)用較低。
缺點(diǎn)：環(huán)?！叭?(減量化、資源化、無(wú)害化)效果一般。
(二)無(wú)害化焚燒發(fā)電處理模式。相對(duì)于無(wú)害化衛(wèi)生填埋處理模式，焚燒發(fā)電模式具有以下特點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：一是環(huán)保性更強(qiáng)，“三化”(減量化、資源化、無(wú)害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過(guò)焚燒垃圾產(chǎn)生電能，更加符合“資源化”要求。
缺點(diǎn)：一是對(duì)垃圾供應(yīng)量和垃圾成分要求較高，每日需持續(xù)供應(yīng)大量高熱值生活垃圾，才能確保實(shí)現(xiàn)正常發(fā)電，實(shí)施難度較大;二是一次性建設(shè)投資和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較高;三是工藝技術(shù)流程相對(duì)復(fù)雜，對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)人員要求較高;四是該模式多使用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)較少，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)艱難。
四、全縣生活垃圾無(wú)害化填埋處理系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議
(一)立足實(shí)際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過(guò)招商引資擬在我縣泉嶺鄉(xiāng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無(wú)法焚燒發(fā)電，且建設(shè)周期至少需要2-3年，因此，采用無(wú)害化衛(wèi)生填埋模式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理是當(dāng)前權(quán)宜之計(jì)。針對(duì)我縣農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶(hù)集村收村填埋、戶(hù)集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶(hù)集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)縣統(tǒng)一填埋等方式進(jìn)行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場(chǎng)的選址，要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門(mén)參與，選擇在村莊夏季風(fēng)的下風(fēng)向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點(diǎn)800米以外，庫(kù)容考慮10年左右，按照無(wú)害化設(shè)施要求建設(shè)。
(二)規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化分類(lèi)減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類(lèi)減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾減量模式，立足源頭，通過(guò)政策引導(dǎo)，大力探索并建立“農(nóng)戶(hù)自覺(jué)分類(lèi)會(huì)聚，村街入戶(hù)收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運(yùn)輸，全縣分區(qū)無(wú)害處理”的垃圾收運(yùn)模式，創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農(nóng)戶(hù)源頭分揀、村街二次分揀;村街分類(lèi)減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。一是農(nóng)戶(hù)利用統(tǒng)一配給的兩個(gè)垃圾收集容器，自覺(jué)將本戶(hù)日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類(lèi)收集;二是村街保潔員要嚴(yán)格落實(shí)入戶(hù)收垃圾機(jī)制，將農(nóng)戶(hù)日產(chǎn)生活垃圾集中運(yùn)輸?shù)嚼謷?chǎng)進(jìn)行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊(duì)入村對(duì)分類(lèi)減量后的生活垃圾進(jìn)行壓縮減量處理后，運(yùn)往縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一無(wú)害化處理。
(三)建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將進(jìn)賢作為全市農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理示范縣，爭(zhēng)取全縣垃圾無(wú)害化處理一次性投入由市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%;日常運(yùn)行費(fèi)用市里補(bǔ)貼40%，縣、鄉(xiāng)、村共同承擔(dān)60%。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資、投勞，采取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)的辦法解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。三是涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)村改路、血防改廁、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，給予項(xiàng)目?jī)A斜支持。
(四)進(jìn)一步完善管理考核機(jī)制。要建立健全上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。一是縣里成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委農(nóng)工部作為全縣農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和督促推動(dòng);二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)工作人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理工作的組織推動(dòng);三是各村街要按照縣統(tǒng)一要求，通過(guò)村民代表會(huì)議選舉出生活困難、珍惜崗位、責(zé)任心強(qiáng)的村民，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍;四是制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、扶植政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保全縣農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工作取得扎實(shí)成效。
(五)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開(kāi)的建設(shè)思路。一是在全縣建設(shè)一座占地150畝、日處理能力300噸以上的生活垃圾無(wú)害化填埋處理場(chǎng)，實(shí)施垃圾區(qū)域集中無(wú)害化填埋處理;二是繼續(xù)選擇全縣部分新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村作為農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)村，20__年上半年完成這些村的生活垃圾無(wú)害化試點(diǎn)建設(shè)。 接著，在充分總結(jié)試點(diǎn)村生活垃圾無(wú)害化處理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)工作，年底前實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。20__年在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民形成日常性的衛(wèi)生清掃保潔習(xí)慣，形成農(nóng)村垃圾的收集處理長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境有明顯改善。
第6篇 經(jīng)貿(mào)委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理工作調(diào)研報(bào)告
過(guò)去的一年，我區(qū)在市、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興_區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)抓。通過(guò)不斷解放思想，完善工作思路，構(gòu)建服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供良好服務(wù)環(huán)境等一系列舉措，有力地促進(jìn)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)：
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著資本投入的不斷加大，民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，到今年6月末，形成了私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)5戶(hù)（_、_、_、_、_，同比增加1戶(hù)），私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本_萬(wàn)元以上_戶(hù)（同比增加_戶(hù)），注冊(cè)資本_萬(wàn)元以上_戶(hù)（同比增加13戶(hù)），注冊(cè)資本_萬(wàn)元以上65戶(hù)（同比增加16戶(hù)）的骨干企業(yè)群體。目前，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)中居前四位的行業(yè)是：批發(fā)、零售業(yè)占_%；制造業(yè)占_%；科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)占_%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占_%。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)載體不斷擴(kuò)展。占地_平方公里的光榮道科技產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，其中_畝起步區(qū)已完成土地整理_畝。_綜合大廈6萬(wàn)平方米已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。意庫(kù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，在第三屆中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年度大獎(jiǎng)評(píng)選中榮獲“最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)”。已有_戶(hù)創(chuàng)意型企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)留區(qū)稅收_余萬(wàn)元。調(diào)整大胡同地區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，估衣街提升改造已全部完成，7月12日舉行開(kāi)街大典。_大街易買(mǎi)得超市（_平方米）預(yù)計(jì)8月27日開(kāi)業(yè)、泛洋大廈快捷酒店和量販?zhǔn)絢tv（_平方米）、_大廈領(lǐng)先醫(yī)藥旗艦店（_平方米）和新春花苑超市（_平方米）等項(xiàng)目，正在陸續(xù)洽談和籌備開(kāi)業(yè)中。結(jié)合_公園改造，建設(shè)民俗食品街。利用大豐路_萬(wàn)平方米公建帶打造民族風(fēng)情街。利用津酒集團(tuán)酒文化資源，規(guī)劃酒文化一條街。_站前商貿(mào)商務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃建設(shè)等。
（三）科技型民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前的世界金融危機(jī)使更多的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高新技術(shù)方向發(fā)展。通過(guò)努力促進(jìn)技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的實(shí)施力度，4家民營(yíng)科技企業(yè)申報(bào)了_市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；6個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了創(chuàng)新基金；4家民營(yíng)科技企業(yè)申報(bào)了_首批_市科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)、重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到今年6月末，在冊(cè)民營(yíng)科技企業(yè)共計(jì)_戶(hù)，繳納稅金_萬(wàn)元。
（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為安置社會(huì)就業(yè)的重要途徑。截止到6月末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。為進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作力度，并在放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等方面，積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。
區(qū)行政許可服務(wù)中心實(shí)施全天候開(kāi)門(mén)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，駐“中心”各審批部門(mén)進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整合并行政審批事項(xiàng)并做好對(duì)市下放審批權(quán)限的承接工作，經(jīng)過(guò)清理，共減少行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)；推出12項(xiàng)可以在審批大廳當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的“立等可取”件。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本保障。
二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的措施
1、不斷完善四位一體的機(jī)制建設(shè)。制定并貫徹落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，明確各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任和職能任務(wù)，加大聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)力度。每年通過(guò)召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研討促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施；通過(guò)季度召開(kāi)民營(yíng)辦工作會(huì)議，月度召開(kāi)民營(yíng)辦常務(wù)單位會(huì)議，確定各階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)、分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、溝通各項(xiàng)工作落實(shí)情況，推動(dòng)全區(qū)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的有效開(kāi)展。
2、強(qiáng)化三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)筑信息平臺(tái)。經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)、精心策劃，創(chuàng)建了中小企業(yè)_網(wǎng)，開(kāi)辟了政策法規(guī)、融資擔(dān)保、招商引資、民企創(chuàng)新等欄目，增加了政企溝通渠道。加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。著力于提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)，組織了政策培訓(xùn)、管理素質(zhì)培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)_人次。民營(yíng)辦各成員單位為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)二十余期，_人次。拓寬融資平臺(tái)。充分發(fā)揮虹融擔(dān)保、_創(chuàng)投集團(tuán)、中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等投融資平臺(tái)作用，今年上半年累計(jì)擔(dān)保貸款_萬(wàn)元，多次召開(kāi)銀企對(duì)話會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)更快發(fā)展提供融資服務(wù)保障。
3、服務(wù)稅源建設(shè)。區(qū)政府先后出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收政策、園區(qū)優(yōu)惠等5個(gè)配套政策，為引進(jìn)企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。
區(qū)國(guó)稅、地稅及大胡同管委辦積極服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，規(guī)范稅收征管工作，做到服務(wù)高質(zhì)量、辦事高效率，多項(xiàng)工作相互結(jié)合、互為促進(jìn)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加大稅收監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)留區(qū)稅收穩(wěn)步提升。
4、以講政治的態(tài)度對(duì)待“保渡上”活動(dòng)。為貫徹落實(shí)
市、區(qū)委關(guān)于開(kāi)展“保增長(zhǎng)渡難關(guān)上水平”活動(dòng)的決定，民營(yíng)辦成員單位組建了由百名干部組成的服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍，確定20家重點(diǎn)幫扶企業(yè)和150家服務(wù)企業(yè)，積極幫扶。為企業(yè)解決問(wèn)題173件（次），解決率為_(kāi)%。
5、積極爭(zhēng)取政策資金支持。組織了5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)_市無(wú)償資金支持130萬(wàn)元，其中3個(gè)項(xiàng)目在得到_市的無(wú)償資金支持后，又獲得國(guó)家無(wú)償資金支持。認(rèn)定區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)。共為區(qū)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)取市中小企業(yè)扶持資金近_萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題
1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。面對(duì)民營(yíng)企業(yè)需求多樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作多部門(mén)，協(xié)調(diào)工作多層次的現(xiàn)狀，需要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，進(jìn)一步完善的工作體系。
2.載體不足限制企業(yè)成長(zhǎng)。隨著我區(qū)拆遷面積的逐年擴(kuò)大，一大批工業(yè)廠房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被拆除，而一些新的載體仍在建設(shè)中，企業(yè)發(fā)展需求與現(xiàn)狀不適應(yīng)的矛盾突出，現(xiàn)階段一些有潛力的企業(yè)在發(fā)展壯大后不得不外遷。區(qū)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)50戶(hù)中，有35戶(hù)涉及外區(qū)稅收的控制問(wèn)題，面臨著稅源存量的減少。
3.企業(yè)規(guī)模小，成長(zhǎng)的后勁不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，企業(yè)集聚效應(yīng)差。綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。_多戶(hù)企業(yè)中擁有商標(biāo)和品牌的企業(yè)不足60戶(hù)，企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他區(qū)縣。
四、下一步工作思路
進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)《加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”的經(jīng)濟(jì)工作總體部署，著眼于我區(qū)“一心、雙核、五區(qū)、八帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加大招商引資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緊緊把握“_地區(qū)、大胡同、光榮道科技產(chǎn)業(yè)園”等重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，繼續(xù)解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府各部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和扶持的作用，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作體制創(chuàng)新，思路創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新。
（一）不斷優(yōu)化環(huán)境加大重點(diǎn)幫扶力度
1.創(chuàng)新工作機(jī)制提高辦事效率。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)建服務(wù)型部門(mén)，優(yōu)化服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外環(huán)境，簡(jiǎn)化登記程序，推進(jìn)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，“一條龍”服務(wù)和“一次講清”等服務(wù)措施的落實(shí)，確保服務(wù)受理“零推諉”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”。充分發(fā)揮企業(yè)投資聯(lián)合審批和企業(yè)設(shè)立綜合審批窗口作用，實(shí)現(xiàn)“首問(wèn)負(fù)責(zé)、鎖定流程、鎖定時(shí)限、按時(shí)辦結(jié)”，以“高效、快捷、周到”的效率吸引更多的投資商落戶(hù)_。
2.積極爭(zhēng)取市級(jí)部門(mén)各項(xiàng)扶持政策支持。用足用好市科委支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的扶持資金；積極爭(zhēng)取市經(jīng)委支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、扶持潛力企業(yè)盡快成長(zhǎng)的扶持資金；充分利用市商務(wù)委支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金。
（二）開(kāi)展梯隊(duì)服務(wù)助推企業(yè)成長(zhǎng)
以幫扶民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)為核心，按照“抓住大的、不丟小的、開(kāi)發(fā)新的、扶持老的”整體推進(jìn)思路，保證成熟型企業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)衰退企業(yè)調(diào)整發(fā)展。
1、服務(wù)成熟企業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)_納稅重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)口服務(wù)力度。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，通過(guò)走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解企業(yè)需求，努力在市場(chǎng)開(kāi)拓、擴(kuò)大生產(chǎn)、投資融資等方面提高扶持水平。
完善我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷秃缛谕顿Y擔(dān)保公司運(yùn)作流程，健全融資擔(dān)保程序，千方百計(jì)引進(jìn)適于中小企業(yè)便捷融資的金融產(chǎn)品，為企業(yè)貸款融資提供支持。
發(fā)揮培訓(xùn)平臺(tái)的作用，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，推廣先進(jìn)管理模式，有針對(duì)性的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
2、扶持成長(zhǎng)企業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持30戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)、20戶(hù)知名品牌企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。
組織企業(yè)參加市鼓勵(lì)型小企業(yè)認(rèn)定、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、技改技創(chuàng)項(xiàng)目申報(bào)等工作，積極爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，努力培育骨干企業(yè)和知名品牌。
組織建立科技型企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)中心。通過(guò)設(shè)立接收、征集中小企業(yè)技術(shù)難題的服務(wù)窗口，使高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相結(jié)合。
3、幫扶老字號(hào)企業(yè)。對(duì)老字號(hào)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大老字號(hào)的知名度，聘請(qǐng)具有經(jīng)營(yíng)管理資質(zhì)的專(zhuān)家，實(shí)行企業(yè)文化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等指導(dǎo)服務(wù)。
4、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。積極落實(shí)_市關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策,對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求人員提供相關(guān)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；全年為300人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款服務(wù)，提供11場(chǎng)大型公益性免費(fèi)招聘會(huì)。
（三）招商引資促區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)
加大宣傳力度。通過(guò)_中小企業(yè)網(wǎng)，積極推介我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信箱，開(kāi)展我區(qū)各項(xiàng)
扶持服務(wù)政策宣傳解讀，幫助企業(yè)及時(shí)了解_、熟悉政策；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)需求的了解；通過(guò)多種形式的招商會(huì)、展示會(huì)，展示_地域特色，吸引投資。
落實(shí)優(yōu)惠政策吸引投資。以“商貿(mào)_”建設(shè)為契機(jī)，積極兌現(xiàn)區(qū)扶持服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)區(qū)政府對(duì)20家成長(zhǎng)性企業(yè)給予的一次性引導(dǎo)資金扶持。區(qū)政府設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，并匹配市級(jí)各種項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新引進(jìn)企業(yè)和在我區(qū)納稅符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，主動(dòng)為他們兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)。
促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)光榮道科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，積極引進(jìn)科技型、總部型、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，引進(jìn)具有龍頭帶動(dòng)作用的民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成。
（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障工作落實(shí)
1、加強(qiáng)“四位一體”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，按月發(fā)布工作信息，每季度召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)各項(xiàng)工作落實(shí)情況。
2、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組督查力度，健全對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作督查責(zé)任制，按期開(kāi)展督查服務(wù)。
第7篇 做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告
做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告
人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門(mén)，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開(kāi)展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能；是法院的“綜合信息庫(kù)”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長(zhǎng)期以來(lái)，法院辦公室工作是沿襲過(guò)往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。
一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹(shù)立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí)，也就是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門(mén)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
（二）部門(mén)職能交叉設(shè)置
當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒(méi)有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成；在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過(guò)二至三個(gè)層次，效率不高；在職能上，部門(mén)內(nèi)部之間，與審判部門(mén)之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門(mén)存在“以人定事”現(xiàn)象，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。
（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高
人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處?？傃灾?，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長(zhǎng)心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專(zhuān)業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專(zhuān)業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
雖然說(shuō)管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開(kāi)規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。
(五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大
從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴(lài)性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開(kāi)展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。
（六）缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過(guò)分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱(chēng)職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性，激發(fā)干警的潛力。
二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策
（一）實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化
（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái)，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。
（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。
（3）制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。
（二）不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員
做好辦公室管理工作，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來(lái)，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政事務(wù)管理人員的專(zhuān)用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專(zhuān)業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，司法秘書(shū)工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。
（四）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施
狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。
（1）強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。
（2）處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門(mén)之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。
（3）加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改提高。
第8篇 檔案管理工作調(diào)研報(bào)告
地方機(jī)構(gòu)改革勢(shì)必要對(duì)其龐大的行政機(jī)構(gòu)和臃腫的人員進(jìn)行精簡(jiǎn)。有些機(jī)構(gòu)將會(huì)撤銷(xiāo)或合并 ,有些人員將會(huì)分流或走向新的工作崗位 , 在這一特定的時(shí)期， 如何交接處置好分流檔案資料 ,防止檔案資料發(fā)生散失或不合理流動(dòng) ,真正維護(hù)檔案的完整與安全 , 已經(jīng)越來(lái)越引起人們的關(guān)注。
檔案是歷史的真實(shí)紀(jì)錄 , 是寶貴的文化遺產(chǎn)。江--___曾經(jīng)指出 “檔案是很重要的信息資源 ,檔案作為歷史的記錄 ,對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、城市規(guī)劃、建設(shè)管理都具有很重要的作用。檔案工作是各項(xiàng)工作發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ) ,這個(gè)基礎(chǔ)不牢固 ,將來(lái)我們要負(fù)歷史責(zé)任的。”因此 ,認(rèn)真總結(jié)以往機(jī)構(gòu)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) ,加強(qiáng)檔案管理工作 ,交接處置好檔案資料 ,有著極其重要的意義。下面筆者就此問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
各級(jí)黨委和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作列入議事日程 ,加大管理力度。在研究決策機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí) ,應(yīng)吸取檔案行政部門(mén)參加有關(guān)會(huì)議 ,聽(tīng)取檔案部門(mén)的意見(jiàn) ,保證檔案交接與機(jī)構(gòu)變動(dòng)同步進(jìn)行 ,撤銷(xiāo)或合并單位的原有檔案機(jī)構(gòu)、檔案人員 ,要在檔案收集、整理、移交任務(wù)完成后再進(jìn)行變動(dòng) ,避免變動(dòng)單位檔案管理出現(xiàn)人去樓空的現(xiàn)象。
注重檔案資料交接的齊全完整。一個(gè)全宗單位的檔案 ,是一個(gè)有機(jī)的整體 ,要維護(hù)檔案的齊全完整 ,首先要保證檔案收集、整理、交接的齊全完整 ,這既是指反映一個(gè)單位職能活動(dòng)檔案材料的完整性 ,又包括一個(gè)單位各門(mén)類(lèi)檔案的齊全完整。必須充分認(rèn)識(shí)這些檔案在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的價(jià)值 , 認(rèn)真做好交接工作。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 ,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。過(guò)去法律不完善 , 檔案無(wú)法可依?，F(xiàn)在有了《檔案法》 , 我們就應(yīng)做到有法可依 ,執(zhí)法必嚴(yán) ,違法必糾。加強(qiáng)檢查監(jiān)督 ,任何單位和個(gè)人都不得隨意留存 ,轉(zhuǎn)讓或銷(xiāo)毀檔案 ,對(duì)因?yàn)^職造成檔案損失的或損壞檔案給其它工作帶來(lái)?yè)p失的 , 要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人民的責(zé)任。
做好檔案交接處置的物質(zhì)保障工作。各級(jí)政府要切實(shí)解決好檔案事業(yè)必需的資金和設(shè)備 ,增加對(duì)檔案事業(yè)的投入 ,確保檔案整理交接和利用工作的萬(wàn)無(wú)一失。
地方機(jī)構(gòu)改革 ,是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分 ,做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案交接工作 ,又是關(guān)系到政府機(jī)關(guān)改革是否按期完成的重要環(huán)節(jié) ,同時(shí)也關(guān)系到改革后政府行政工作的開(kāi)展 ,不能不引起我們的高度重視。
第9篇 2023最新企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作調(diào)研報(bào)告范文
企業(yè)所得稅匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證企業(yè)所得稅申報(bào)準(zhǔn)確性和稅款繳納及時(shí)性的重要手段。結(jié)合烏魯木齊市地稅局20__年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，發(fā)現(xiàn)了工作中一些問(wèn)題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作，探討如下。
一、企業(yè)所得稅匯算基本情況
20__年我市繳納企業(yè)所得稅戶(hù)數(shù)為12713戶(hù)，其中參加匯算查帳征收戶(hù)數(shù)11688戶(hù)，核定應(yīng)稅所得率征收戶(hù)數(shù)1025戶(hù)。參加匯算查帳征收企業(yè)中盈利企業(yè)4347戶(hù)，盈利面37%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1864億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額248億元，納稅調(diào)整后所得225億元，應(yīng)納所得稅額53.16億元，減免所得稅29.79億元，抵免所得稅額0.14億元，實(shí)際應(yīng)納所得稅額23.23億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率10.92%。虧損企業(yè)6597戶(hù)，虧損面為63%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入556億元，虧損額為23億元。零申報(bào)戶(hù)744戶(hù)。核定應(yīng)稅所得率征收1025戶(hù)，征收企業(yè)所得稅0.25億元。
二、企業(yè)所得稅稅源結(jié)構(gòu)變化分析
行業(yè)性質(zhì)的分布情況：制造業(yè)641戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅1.78億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為8%。批發(fā)零售業(yè)1775戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅1.76億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為8%。房地產(chǎn)企業(yè)673戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅8億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為33%。居民服務(wù)業(yè)4858戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅3.64億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為16%。建筑業(yè)1349戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅2.9億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為12%?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)404戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅0.69億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為3%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)826戶(hù)，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅0.82億元，應(yīng)繳企業(yè)所得稅所占比重為4%。
由此看出企業(yè)所得稅稅源集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)四個(gè)行業(yè)，是烏魯木齊市市地稅局企業(yè)所得稅稅源的支柱行業(yè)。
二、企業(yè)所得稅匯算清繳工作存在的問(wèn)題
（一）部分企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平較低
不能?chē)?yán)格按照稅務(wù)部門(mén)規(guī)定建賬，無(wú)法準(zhǔn)確核算盈虧，查賬征收不能落實(shí)到位。
（二）稅收政策宣傳輔導(dǎo)力度需加強(qiáng)。
有關(guān)稅法方面的宣傳，只注重對(duì)納稅人納稅義務(wù)的宣傳和介紹，而很少涉及納稅人的權(quán)利，影響稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。存在納稅人符合享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件而未能享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠的現(xiàn)象。應(yīng)建立健全執(zhí)法與服務(wù)并重的稅收宣傳機(jī)制，切實(shí)做好稅收法律法規(guī)的宣傳輔導(dǎo)工作，消除稅收政策、稅收知識(shí)的盲區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)的把稅收政策宣傳到戶(hù)、輔導(dǎo)到納稅人的工作中去，不斷提高納稅人的依法減免意識(shí)，盡可能地減少因納稅人不知曉而造成的應(yīng)審批未審批現(xiàn)象。
（三）缺乏熟練進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干
由于企業(yè)所得稅政策性強(qiáng)、具體規(guī)定多且變化快、與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算聯(lián)系緊密、納稅檢查內(nèi)容多、工作量大等特點(diǎn)，部分稅務(wù)人員還不能適應(yīng)管理工作的要求，缺乏能夠比較全面掌握所得稅政策、熟練進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干。
三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算管理的建議
（一）強(qiáng)化對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅基的擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多變，都對(duì)企業(yè)所得稅管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，新企業(yè)所得稅法的實(shí)施迫使管理人員必須不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)稅務(wù)人員特別是基層管理人員業(yè)務(wù)能力普遍較低的情況，必須強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能水平，通過(guò)定期開(kāi)展政策法規(guī)宣講、組織集體培訓(xùn)等多種方式，切實(shí)提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及稅收工作。
（二）抓好對(duì)企業(yè)辦稅人員的政策宣傳和輔導(dǎo)
針對(duì)企業(yè)大多數(shù)會(huì)計(jì)核算人員和管理人員對(duì)所得稅政策缺乏了解，嚴(yán)重制約著所得稅的規(guī)范管理的現(xiàn)狀。應(yīng)通過(guò)開(kāi)展多種形式，廣泛、深入的稅收法規(guī)宣傳，使納稅人了解企業(yè)所得稅政策法規(guī)的各項(xiàng)具體規(guī)定，特別是稅前扣除項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，涉及納稅調(diào)整的稅收政策，稅法與會(huì)計(jì)制度存在差異時(shí)如何辦理納稅申報(bào)等。
（三）加強(qiáng)所得稅日常征管
針對(duì)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題，必須從加強(qiáng)日常征管，搞好執(zhí)法監(jiān)督等方面入手。
一是加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺(tái)賬登記制度，建立資料保管制度，并在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)所得稅稅源籍冊(cè)資料、重點(diǎn)稅源資料和所得稅申報(bào)征收、匯算清繳和檢查資料的.整理，形成比較完備的所得稅戶(hù)管檔案資料，為所得稅管理打好基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要開(kāi)展經(jīng)常性、切實(shí)有效的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。
企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作
第10篇 藥品分類(lèi)管理工作調(diào)研報(bào)告
藥品分類(lèi)管理工作調(diào)研報(bào)告
藥品分類(lèi)管理是國(guó)際通行的藥品管理辦法，它是根據(jù)藥品的安全性、有效性原則，依據(jù)品種、規(guī)格、適應(yīng)癥、計(jì)量及給藥途徑等的不同，將藥品分為處方藥和非處方藥并作出相應(yīng)的管理規(guī)定。其核心是加強(qiáng)處方藥的管理，規(guī)范非處方藥的管理，減少不合理用藥的發(fā)生，切實(shí)保證人民用藥安全有效。20__年8月31日召開(kāi)的全國(guó)第二次藥品分類(lèi)管理工作會(huì)議明確指出，自20__年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)包括麻醉藥品等9類(lèi)藥品；藥品零售企業(yè)必須做到處方藥與非處方藥分柜擺放，分類(lèi)管理；處方藥不得在大眾媒體發(fā)布廣告或變相發(fā)布廣告等規(guī)定。然而，目前在醫(yī)藥未能徹底分開(kāi)的體制下，藥品零售市場(chǎng)除少數(shù)能做到真正憑處方銷(xiāo)售外，多數(shù)企業(yè)為了生存，不得不采取各種變通手段銷(xiāo)售處方藥，違背了合理用藥的要求，對(duì)人民用藥安全造成一定的隱患，本人在從事藥品日常監(jiān)管中，對(duì)藥店的分類(lèi)管理工作總結(jié)出如下體會(huì)，供大家參考。
一、零售藥店在對(duì)處方藥的管理中所面臨的困難
（一）處方來(lái)源短缺。由于醫(yī)藥分家未能真正實(shí)現(xiàn)，藥品銷(xiāo)售占醫(yī)療機(jī)構(gòu)重要的收入來(lái)源，甚至部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在以藥養(yǎng)醫(yī)的情況。因此，各醫(yī)院都制定了嚴(yán)格的防止處方外流的管理辦法。如采用將劃價(jià)窗口與收費(fèi)窗口合并、普遍使用商品名、處方中使用代碼等措施，使患者只能在該院取藥，真正能流入藥店的處方微乎其微，嚴(yán)重影響藥店處方藥銷(xiāo)售量。
（二）遍布各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)所）的個(gè)體診所對(duì)外銷(xiāo)售藥品對(duì)零售藥店造成一定的沖擊。目前我市除34家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，尚有個(gè)體診所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)1700多家，這些機(jī)構(gòu)多數(shù)存在明里暗里賣(mài)藥的行為，這種違法行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，在監(jiān)督檢查中取證困難，使其逃避相應(yīng)的行政處罰，直接給藥店造成競(jìng)爭(zhēng)。
（三）處方真實(shí)性審查困難。處方是執(zhí)業(yè)醫(yī)師為某一特定患者醫(yī)療、預(yù)防或其他需要而開(kāi)寫(xiě)的藥方，是醫(yī)療和配藥之間的重要書(shū)面文件，也是醫(yī)師和藥師之間的一種信息傳遞方式，是具有法定性、技術(shù)性和規(guī)范性的文書(shū)。然而，在處方真實(shí)性的審查方面，駐店藥師無(wú)法判斷顧客提供的處方是否是執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師所開(kāi)具。
二、藥品零售企業(yè)在處方藥銷(xiāo)售中常見(jiàn)的違法違規(guī)行為
（一）駐店藥師不能在職在崗。一些藥店為了節(jié)省人員費(fèi)用或其他原因，在通過(guò)gsp認(rèn)證后，擅自解聘從業(yè)人員，致使一些重要崗位的人員缺崗，在崗人員資質(zhì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)處方藥的規(guī)定要求，造成處方未經(jīng)審核、處方藥不憑醫(yī)師處方即銷(xiāo)售的狀況。
（二）無(wú)處方銷(xiāo)售處方藥。處方藥一般占藥店?duì)I業(yè)收入70%以上，一些藥店為了追求經(jīng)濟(jì)利益，視國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，只要顧客需要，他們就毫無(wú)顧及的銷(xiāo)售。有的藥店為了應(yīng)付檢查，對(duì)銷(xiāo)售出的處方藥進(jìn)行集中補(bǔ)處方，偽造處方藥銷(xiāo)售紀(jì)錄，由藥店工作人員或其它人員冒充簽名，為監(jiān)督檢查帶來(lái)很大難度。
（三）藥品分類(lèi)陳列混亂。在處方藥和非處方藥的分類(lèi)擺放上，由于一些藥店從業(yè)人員對(duì)藥品與保健食品、藥品與醫(yī)療器械的概念理解不清，或者由于對(duì)藥品分類(lèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位，致使店堂內(nèi)藥品分類(lèi)陳列混亂，處方藥與非處方藥、藥品與非藥品混放，藥柜內(nèi)存放藥品與柜組標(biāo)志不符等情況存在，藥品分類(lèi)管理工作還需急待加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大藥品分類(lèi)管理的宣傳力度。一是要加強(qiáng)藥品從業(yè)人員的政策法規(guī)及藥品分類(lèi)管理的培訓(xùn)，提高他們對(duì)藥品分類(lèi)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要讓他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施藥品分類(lèi)管理是保證人民群眾健康和用藥安全的基本要求，是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp的重要內(nèi)容之一，變要我做為我要做，增強(qiáng)藥品從業(yè)人員的自律意識(shí)。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地在轄區(qū)范圍內(nèi)，開(kāi)展積極有效的宣傳活動(dòng)。要使社會(huì)各界和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施處方藥與非處方藥分類(lèi)管理在保證公眾健康和用藥安全上的重要作用和地位，使人民群眾都能關(guān)心理解藥品分類(lèi)管理，支持并配合藥品監(jiān)督部門(mén)推進(jìn)藥品分類(lèi)管理工作。
（二）加大藥品分類(lèi)管理的檢查力度。加強(qiáng)藥品零售企業(yè)處方藥和非處方藥分柜擺放情況和專(zhuān)有標(biāo)識(shí)的規(guī)范情況的檢查，積極促進(jìn)藥品零售企業(yè)達(dá)到藥品分類(lèi)管理要求。
（三）加大對(duì)藥師配備和處方審核的檢查。加大對(duì)駐店執(zhí)業(yè)藥師或藥師的配備及在崗情況以及處方審核制度的落實(shí)情況的檢查。對(duì)藥師因故請(qǐng)假離崗的，應(yīng)在藥店顯著位置擺放“暫停銷(xiāo)售處方藥”告示牌。通過(guò)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》日常變更工作，進(jìn)一步完善駐店執(zhí)業(yè)藥師或藥師配備，逐步淘汰從業(yè)人員資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的藥店。進(jìn)一步完善處方審核制度，開(kāi)展經(jīng)常性的制度落實(shí)情況的檢查，將檢查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。
（四）加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門(mén)協(xié)作。目前，已有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取互聯(lián)網(wǎng)，將藥店與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，藥店通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún)，既可確認(rèn)顧客所持處方的真實(shí)性，藥品監(jiān)督部門(mén)也可通過(guò)上網(wǎng)對(duì)藥店收集處方的真實(shí)性進(jìn)行核查。
第11篇 關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作調(diào)研報(bào)告
我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到___公里，其中：縣道__公里、鄉(xiāng)道__公里、村道___公里。農(nóng)村公路作為最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路，提高公路使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年限，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是當(dāng)前交通主管部門(mén)面臨的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)今，農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還存在一定問(wèn)題。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行探討。
一、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目前存在的問(wèn)題
1、我區(qū)農(nóng)村公路改建改造任務(wù)繁重。____年以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛，至____年，全區(qū)__個(gè)行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達(dá)__%。但是，由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路面寬度為_(kāi)-_米，缺乏必要的標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施，存在很大的安全隱患，加之養(yǎng)管不夠到位，損毀比較嚴(yán)重，修建公路時(shí)，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農(nóng)村公路多是坡高路陡，抗災(zāi)能力差、病害多，需要修建較多數(shù)量的防護(hù)工程和排水設(shè)施，但因資金不足而造成許多通村公路建設(shè)一開(kāi)始就存在缺陷，整體路況較差，后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大，給這些地段的農(nóng)村公路養(yǎng)管工作帶來(lái)了嚴(yán)重的不便。
2、我區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作難度大，一些公路抗災(zāi)能力低。由于農(nóng)村公路線長(zhǎng)、路遠(yuǎn)、量大，管理起來(lái)十分困難。且處于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，而通村公路建設(shè)和規(guī)劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問(wèn)題，這就嚴(yán)重影響了我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。通村公路路基等級(jí)較低而導(dǎo)致的問(wèn)題十分突出，易遭受洪水沖刷，經(jīng)常發(fā)生塌方、路基缺口等現(xiàn)象，由于養(yǎng)護(hù)資金短缺，難以及時(shí)修復(fù)，給我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。
3、農(nóng)村公路路政管理問(wèn)題亟待加強(qiáng)。群眾愛(ài)路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄，侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無(wú)公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，認(rèn)為路壞了，有國(guó)家修。甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng)的大好場(chǎng)所，在路肩上種菜，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了公路，降低了公路使用壽命。
4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜當(dāng)前形勢(shì)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)章有待加強(qiáng)完善和規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒(méi)有真正的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。由于缺少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已難以承擔(dān)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況。近幾年，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲，且鎮(zhèn)(街道)、村財(cái)政狀況不好，籌措資金困難，現(xiàn)定養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜。
5、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上的養(yǎng)護(hù)人員占到總數(shù)的__%。由于工資待遇比較低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人___元/月公里，很難招納到年輕、素質(zhì)高的人員。聘用的養(yǎng)護(hù)人員大多年齡偏大、素質(zhì)較低，整體工作能力不強(qiáng)，致使農(nóng)村公路存在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護(hù)效果差、技術(shù)含量低現(xiàn)象，亟待提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
6、養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。
二、抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
1、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)
必須探索建立一條符合我區(qū)實(shí)際的新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正常化、制度化、和規(guī)范化，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和交通主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
2、確立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源
抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，核心在政策，關(guān)鍵是資金。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需要充實(shí)的資金力量和穩(wěn)定的資金來(lái)源，應(yīng)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人工資現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼資金，同時(shí)加大政府財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)村公路中小修保養(yǎng)資金的投入，且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。
3、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道
爭(zhēng)取地方政府的投入：積極加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入，地方財(cái)政要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算，加大投入力度。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開(kāi)支。
發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理養(yǎng)護(hù)資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財(cái)通”的思想，調(diào)動(dòng)受益村民群眾的積極性，村民委員會(huì)也可通過(guò)“一事一議”方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)動(dòng)農(nóng)民采取出資、以勞代資、捐贈(zèng)材料(如沙、石)等方式，一方面彌補(bǔ)資金的缺口，另一方面，農(nóng)民參與了公路的直接管理養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路的質(zhì)量也有保證。
4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村，交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門(mén)為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從行政村委員會(huì)或交通主管部門(mén)領(lǐng)取一定的報(bào)酬。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包兩種機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類(lèi)型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農(nóng)戶(hù))分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。
5、提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率?，F(xiàn)農(nóng)村公路瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)不可能像過(guò)去對(duì)待砂石路那樣，配備實(shí)用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械如瀝青路面修補(bǔ)機(jī)、路面破碎機(jī)具、道路清掃機(jī)、混凝土路面清縫機(jī)和道路邊溝挖掘等設(shè)備能更好處理公路變形、車(chē)轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位、多層次對(duì)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。
6、完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保等附屬等工程
我們應(yīng)把發(fā)展理念從側(cè)重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，逐步轉(zhuǎn)向注重提高服務(wù)質(zhì)量，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。要強(qiáng)化農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保工程，處理好公路建設(shè)與周?chē)h(huán)境和諧的關(guān)系，解決好危橋、急彎、視覺(jué)不良、排水不充分、安全設(shè)施缺乏、平面交叉不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村公路安全性能，保障行車(chē)安全和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)。
總之，農(nóng)村公路是“三分建設(shè)、七分養(yǎng)管”，我們要正確理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅(jiān)決克服“重建輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，做到長(zhǎng)效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，使農(nóng)村公路保持長(zhǎng)期良好的技術(shù)狀態(tài)，更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
第12篇 關(guān)于全省城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告
為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況及成效
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣(市、區(qū))按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到__年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4.6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門(mén)編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。__年底，省住建、財(cái)政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開(kāi)征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。
(三)推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣(市)中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維gis等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門(mén)效能考核，促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。
(四)夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。__年，省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運(yùn)輸車(chē)輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛各類(lèi)違法違規(guī)行為24萬(wàn)多起。__年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車(chē)gps定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
(五)豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào)，開(kāi)通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書(shū)屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于__年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì)反響很好。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門(mén)、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開(kāi)展了5年，易址后今年才開(kāi)工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周?chē)用穹磳?duì)，一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒(méi)能全面客觀反映問(wèn)題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃;停車(chē)場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10萬(wàn)元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬(wàn)元/年人;執(zhí)法車(chē)輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。
(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門(mén)普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬(wàn)分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。
(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但省住建部門(mén)尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
三、幾點(diǎn)建議
城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。
(二)完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保考核工作落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車(chē)輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照__年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車(chē)輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)等9類(lèi)環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶(hù)外廣告等3類(lèi)容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。
(五)完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。
第13篇 強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告
強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告
3月份以來(lái)，根據(jù)市委安排要我在做好市人大常委會(huì)分管工作的同時(shí)配合抓項(xiàng)目。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研，也因掌握項(xiàng)目投資工作情況的需要，近期，我看了一些相關(guān)資料，接觸了部分有關(guān)項(xiàng)目單位，調(diào)研了解了一些項(xiàng)目的實(shí)施情況，就此談一些淺顯的思考?？偟母械?，近兩年來(lái)，特別是20__年10月份為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中央提出“擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略方針以來(lái)，市縣區(qū)黨委政府及相關(guān)部門(mén)高度重視，反映迅速、真抓實(shí)干，做了大量卓有成效的工作，全市已分三批申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目749項(xiàng)，總投資433.96億元，已爭(zhēng)取到20__年新增中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資1.25億元。20__年1.2億元，共計(jì)2.53億元，均是城鄉(xiāng)急需建設(shè)的項(xiàng)目。在全市上下的共同努力下，項(xiàng)目爭(zhēng)取、建設(shè)管理工作成績(jī)顯著。但是，從項(xiàng)目的管理工作狀況來(lái)看，仍然存在這樣那樣的一些問(wèn)題。我們學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)就是破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題。所以我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下正確認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題。
一、違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，某些項(xiàng)目不按批復(fù)文件實(shí)施、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超規(guī)模超概算。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，有的項(xiàng)目單位容易忽視、感覺(jué)這不是什么大問(wèn)題，好象無(wú)所謂。這種想法是不對(duì)的，許多項(xiàng)目不能按期建成的主要原因是工程實(shí)施過(guò)程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成資金缺口，影響了建設(shè)進(jìn)度。有的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整是可以的，但首先要合法合規(guī)，要報(bào)原審批機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)，做到既合理又合法。有的項(xiàng)目單位事先不銜接不溝通，不履行報(bào)批手續(xù)，擅自變更建設(shè)，然后以“既成事實(shí)”來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)，也是不符合程序要求的。
二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，滯留挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。某些項(xiàng)目的主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位滯留挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，或用于發(fā)工資，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不足部分，或用于非項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)，或用于購(gòu)置交通工具等?？陀^地講，我們的市縣區(qū)財(cái)政都比較困難，財(cái)力保障能力較弱，有些部門(mén)單位因經(jīng)費(fèi)開(kāi)支緊張想動(dòng)用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的心理活動(dòng)是可以理解的。然而，國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)中對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支有明確的規(guī)定：凡是不符合和不在項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金列支范圍的開(kāi)支事項(xiàng)一律不得開(kāi)支。否則，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，要追究責(zé)任。所以，我們對(duì)項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用的高壓線不能隨意亂碰。
三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。有的項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo),程序不完善、不規(guī)范，有的項(xiàng)目背后存在分包和轉(zhuǎn)包行為，中標(biāo)單位把某項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備力量達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊(duì)伍，給工程的質(zhì)量帶來(lái)隱患。規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項(xiàng)目管理的強(qiáng)制性要求，而且通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)可以降低工程投資成本，對(duì)保證工程質(zhì)量也能起到積極作用。主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志，應(yīng)該提高依法規(guī)實(shí)施招投標(biāo)行為的自覺(jué)性，嚴(yán)格按招投標(biāo)法辦事，防止濫用權(quán)力，非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)。
四、項(xiàng)目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從近幾年項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目前期工作仍然是我市項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目前期工作滯后，該爭(zhēng)取的項(xiàng)目不能及時(shí)爭(zhēng)取回來(lái)；該及時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)法及時(shí)開(kāi)工建設(shè)；該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告不過(guò)關(guān)而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目因前期工作深度不夠，項(xiàng)目工程量已完成了一大半才發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容多，不得不修改設(shè)計(jì)，變更批復(fù)內(nèi)容，要求追加投資，給項(xiàng)目工程的按時(shí)峻工造成諸多被動(dòng)。有的項(xiàng)目審報(bào)爭(zhēng)取部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，片面地看成是簡(jiǎn)單的應(yīng)付過(guò)審批程序關(guān)，是在“釣魚(yú)”，釣上就好，釣不上就罷。當(dāng)“魚(yú)”真的釣上來(lái)了，在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中其中的問(wèn)題和欠缺之處也隨之浮出水面，悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的趨勢(shì)看，我市儲(chǔ)備的一大批項(xiàng)目中前期工作已完全到位的,已達(dá)到可研深度的項(xiàng)目已經(jīng)不多，做好項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)口的部門(mén)單位都應(yīng)盡快地行動(dòng)起來(lái)，著眼本行業(yè)未來(lái)發(fā)展的需要，密切結(jié)合國(guó)家投資政策趨向與投資重點(diǎn)，按照“竣工使用一批，抓緊續(xù)建一批，開(kāi)工建設(shè)一批，前期推進(jìn)一批”的要求，調(diào)研謀劃一些項(xiàng)目，特別是一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，并抓緊做好項(xiàng)目的前期工作，務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好，為項(xiàng)目的爭(zhēng)取創(chuàng)造前提條件。
五、續(xù)建在建項(xiàng)目開(kāi)工不及時(shí)，進(jìn)度緩慢。據(jù)了解我市有不少項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間達(dá)不到項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工的批復(fù)要求，續(xù)建在建項(xiàng)目的開(kāi)工不及時(shí)，造成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。每年3月中旬我市大部分的工程項(xiàng)目已可以開(kāi)工建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)做好施工前的準(zhǔn)備工作，在不影響工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)盡可能早一些開(kāi)工建設(shè)，并加快工程建設(shè)進(jìn)度，早一些在保增長(zhǎng)上發(fā)揮作 用。
六、項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料分類(lèi)不清，歸集不全。項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料是項(xiàng)目論證可行性，資金開(kāi)支的真實(shí)性，技術(shù)施用的安全性，招投標(biāo)，監(jiān)理過(guò)程的合規(guī)性的完整記錄，我們絲毫不可輕視。但是，有的項(xiàng)目單位出現(xiàn)了隨意涂改、自行分類(lèi)、記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務(wù)記載混亂等問(wèn)題，這本來(lái)是能夠做好的事，卻出現(xiàn)了問(wèn)題，是不應(yīng)該的。
上述這些問(wèn)題雖不普遍，但如不從嚴(yán)要求和不及時(shí)有效地加以克服，勢(shì)必給我市項(xiàng)目投資的科學(xué)實(shí)施帶來(lái)不良影響。主要在四個(gè)方面：
一是將影響我市固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率。要保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必須把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著力點(diǎn)。象我市這樣一個(gè)消費(fèi)和出口水平很低的地區(qū)、尚屬于典型的投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ绻系捻?xiàng)目少，投資量必然小，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量小，增速慢，必然影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。我們要摒棄“_____快速發(fā)展無(wú)望”的悲觀情緒、振作精神，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目作為加快發(fā)展的抓手，把能抓到的項(xiàng)目抓到手，把能干成的項(xiàng)目早干成，盡心盡力了，能夠發(fā)展多快就發(fā)展多快，這就是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。
二是將影響我市的項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于不認(rèn)真處理糾正項(xiàng)目投資中存在問(wèn)題的省、區(qū)，以后國(guó)家發(fā)改委在安排項(xiàng)目資金時(shí)要特別慎重”。中央、省上都作出明確規(guī)定，今年新增項(xiàng)目實(shí)施情況，要與今后兩年投資項(xiàng)目的申報(bào)和資金安排掛鉤。凡出現(xiàn)問(wèn)題的地方和部門(mén)，暫時(shí)停止申報(bào)，批準(zhǔn)和許可項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的、管理好的要優(yōu)先申報(bào)和安排更多的項(xiàng)目投資。對(duì)中央、省上這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求，必須引起我們的高度重視。
三是將影響我市的科學(xué)發(fā)展。特別是論證上項(xiàng)目的前期工作中，如果忽視了環(huán)境評(píng)價(jià)，忽視了節(jié)能減排，文物保護(hù)，地震預(yù)防，安全消防措施等內(nèi)容，就會(huì)為全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下后患，我市的某些項(xiàng)目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。
四是將影響我市一些干部的健康成長(zhǎng)。項(xiàng)目投資管理的法規(guī)紀(jì)律要求很?chē)?yán)，又屬于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，稍有不慎我們的一些干部就會(huì)滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣，雖然我市的各級(jí)黨委紀(jì)檢部門(mén)盡可能的保護(hù)跑項(xiàng)目和干事創(chuàng)業(yè)的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀(jì)國(guó)法面前，誰(shuí)也不能保證不砍人。因此，我們應(yīng)努力增強(qiáng)搞好項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，提高依法管理項(xiàng)目的水平，要有所敬畏，勤勉盡責(zé)，以爭(zhēng)取和管理項(xiàng)目的優(yōu)秀工作業(yè)績(jī)給全市人民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱(chēng)心，讓親人放心，讓自己省心。
由于存在問(wèn)題和由此而帶來(lái)的不良影響就意味項(xiàng)目投資實(shí)施中隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，特提出三點(diǎn)對(duì)策建議：
第一，要加強(qiáng)控制。要重視項(xiàng)目前期工作，要著力提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。回顧我市這些年來(lái)的項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并從自己的親身經(jīng)歷看，我市項(xiàng)目上的問(wèn)題大都出自于前期工作滯后上。我們要在項(xiàng)目前期工作上舍得用人力，舍得花本錢(qián)，舍得花氣力，從前期項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上求得新突破。要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)等的編制單位必須符合資質(zhì)要求。項(xiàng)目的咨詢(xún)論證要委托有評(píng)估資質(zhì)的中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案。認(rèn)真維護(hù)已審批了的項(xiàng)目可研報(bào)告的嚴(yán)肅性。一經(jīng)審秕和下達(dá)投資計(jì)劃后一般不允許隨意調(diào)整投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。必須嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目資金的管理要專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，不準(zhǔn)截留和挪用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的相關(guān)資料記載要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)記錄，及時(shí)歸集，妥善保存，嚴(yán)禁偽造、涂改、銷(xiāo)毀或缺失，使項(xiàng)目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。
第二，要主動(dòng)自救。首先，市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行自查、督查和審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析成因，及時(shí)采取行政措施、工程措施和財(cái)務(wù)手段主動(dòng)彌補(bǔ)自救，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全和資金安全。其次，要主動(dòng)接受和歡迎上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)和紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資的檢查和審計(jì)。我們要積極配合其開(kāi)展工作，一旦查出我們?cè)陧?xiàng)目投資上有問(wèn)題，要反映敏捷，行動(dòng)迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對(duì)性地消除和化解風(fēng)險(xiǎn)因素，將可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不留后遺癥。我們要學(xué)會(huì)規(guī)避和消縮風(fēng)險(xiǎn)，努力使能夠避免的損失盡可能避免。學(xué)會(huì)總結(jié)別人和自己正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，避免重犯同樣類(lèi)型的錯(cuò)誤。
第三，要積極預(yù)防。我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)項(xiàng)目管理方面的知識(shí)，增強(qiáng)依法行政，依法規(guī)范項(xiàng)目管理行為的自覺(jué)性。要不斷完善項(xiàng)目管理的制度和辦法，規(guī)范操作規(guī)程和作業(yè)方式，并使項(xiàng)目管理工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，從制度上積極預(yù)防項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
今后兩年國(guó)家投資力度大，新上項(xiàng)目多。同時(shí)，我們要全面清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，開(kāi)放放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；還要通過(guò)招商引資，引進(jìn)外來(lái)資金投資發(fā)展工商企業(yè)；項(xiàng)目管理工作量大面寬，任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們要比以往任何時(shí)候都要更加重視項(xiàng)目工作，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和管理工作的力度，克服“重爭(zhēng)取輕管理”的傾向，特別要確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管到位，努力擴(kuò)大我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模，力爭(zhēng)多干一些多年來(lái)想干但沒(méi)有干成的大事，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
以上匯報(bào)，如有不妥，請(qǐng)指正。
第14篇 企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告
為拋出主題—提出主題中的問(wèn)題一思考討論問(wèn)題一尋找答案一歸納總結(jié)。教師在前兩個(gè)環(huán)節(jié)是主導(dǎo)，學(xué)員在中間兩個(gè)環(huán)節(jié)為主導(dǎo)，培訓(xùn)教師和學(xué)員之間平等對(duì)話、互動(dòng)交流，通過(guò)參與、合作、分享、體驗(yàn)，使參與培訓(xùn)的學(xué)員獲得并建立新的安全知識(shí)，形成新的理念，產(chǎn)生愉悅自信的體驗(yàn)。充分體現(xiàn)安全培訓(xùn)“以人為本。創(chuàng)新培訓(xùn)”的新理念。比如：在區(qū)隊(duì)長(zhǎng)以上的干部安全培訓(xùn)班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當(dāng)好班隊(duì)長(zhǎng)的?”主題演講活動(dòng)，效果會(huì)更好一些。
(2)問(wèn)題歸納法。其策略一般程序?yàn)樘岢鰡?wèn)題一掌握知識(shí)一解決問(wèn)題，也就是將教學(xué)內(nèi)容在實(shí)際生活的表現(xiàn)以及存在問(wèn)題先請(qǐng)學(xué)員提出，然后教師運(yùn)用書(shū)本知識(shí)來(lái)解決上述問(wèn)題，最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識(shí)。
(3)典型案例法。其策略一般程序?yàn)榘咐庹f(shuō)一嘗試解決一設(shè)置懸念一理論學(xué)習(xí)一剖析方案一小組討論一成果分享一總結(jié)歸納。這種方法直觀具體，生動(dòng)形象，環(huán)環(huán)入扣，對(duì)錯(cuò)分明，印象深刻，氣氛活躍。
(4)情景創(chuàng)設(shè)法。其策略一般程序?yàn)樵O(shè)置問(wèn)題一創(chuàng)設(shè)愿景一搭建平臺(tái)一激活學(xué)員。這種方法將參加培訓(xùn)人員分為若干組，為每組隊(duì)員提供一份經(jīng)典管理案例，組員們積極開(kāi)動(dòng)腦筋，結(jié)合本崗位實(shí)際，總結(jié)出“責(zé)任要分解到人”、“工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習(xí)慣”、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等一系列觀點(diǎn)，“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個(gè)人的腦海里。
(5)多維思辨法。其策略程序?yàn)榻庹f(shuō)原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現(xiàn)有定論、解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)方法提供給學(xué)員，讓學(xué)員挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問(wèn)題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當(dāng)，對(duì)新情況、新問(wèn)題、新思路具有極高的分析探索能力。
3注重互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新
在堅(jiān)持傳統(tǒng)的互動(dòng)教學(xué)模式外，安全技術(shù)培訓(xùn)教師還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新互動(dòng)教學(xué)的形式。
(1)積極探索網(wǎng)上互動(dòng)培訓(xùn)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體，一是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的菜單平臺(tái)，培訓(xùn)教師隨時(shí)上傳學(xué)員所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問(wèn)題，同時(shí)，教師可以在這個(gè)平臺(tái)上闡述自己的觀點(diǎn)和理念，解答學(xué)員的問(wèn)題，二是培訓(xùn)教師和學(xué)員建立互動(dòng)博客，每個(gè)學(xué)員可以到自己所喜歡的博客上學(xué)習(xí)，這種網(wǎng)上互動(dòng)式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了資源共享，是互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的新趨勢(shì)。
(2)模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)i練就是把學(xué)生帶入一個(gè)虛擬的假定情景中，人為制造種種復(fù)雜疑難的情節(jié)，讓學(xué)生去面對(duì)困難、矛盾和沖突，獨(dú)自去處理、解決矛盾，從中觀察學(xué)生應(yīng)付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力。教學(xué)過(guò)程可以采用現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)議法，跟蹤拍攝回放法，分組對(duì)壘法，角色換位法等方式進(jìn)行模擬訓(xùn)練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強(qiáng)學(xué)生的參與性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓(xùn)者和被訓(xùn)者之中每天產(chǎn)生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個(gè)學(xué)員可以向他提問(wèn)。通過(guò)“熱椅子”形式，旨在給學(xué)生創(chuàng)造互動(dòng)的條件，提供互動(dòng)的機(jī)會(huì)。為了給學(xué)生示范，第一天坐上“hotseat”的應(yīng)該是教師，最后發(fā)展為學(xué)員們爭(zhēng)坐“hotseat”.自己去探索、體會(huì)與他人交流信息，交換意見(jiàn)，溝通情感的樂(lè)趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來(lái)。
總之，煤礦
二、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的
第15篇 關(guān)于生豬屠宰管理工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開(kāi)展生豬屠宰管理工作調(diào)研的函》的要求，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現(xiàn)狀，給各級(jí)政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場(chǎng)的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我區(qū)生豬屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展，我們組織力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：
一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：
我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國(guó)務(wù)院《條例》正式頒布實(shí)施，吉州區(qū)啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持。從我區(qū)實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來(lái)看，經(jīng)歷了起步推開(kāi)、磨合較量、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、調(diào)整提高、規(guī)范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。通過(guò)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財(cái)稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)。四是肉類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和行業(yè)自律工作開(kāi)始起步。
1、屠宰廠(場(chǎng))、點(diǎn)情況。按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。20__年完成長(zhǎng)塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的選址、建設(shè)、驗(yàn)收，核發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰許可證，20__年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，經(jīng)申報(bào)由市經(jīng)貿(mào)委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)在吉安市肉聯(lián)廠，該廠目前已納入國(guó)務(wù)院20__年實(shí)施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點(diǎn)屠宰廠的工作迫在眉睫。20__年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過(guò)篩選和對(duì)比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，劉家村附近，占地面積約50畝，現(xiàn)該項(xiàng)目正在上報(bào)立項(xiàng)。
2、執(zhí)法隊(duì)伍情況。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在吉州區(qū)商業(yè)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)”?；榇箨?duì)在日常編制、性質(zhì)尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經(jīng)費(fèi)為自收自支。近幾年來(lái)，稽查大隊(duì)在商業(yè)局和定點(diǎn)辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。20__年在查處江子頭村和南坑村等3個(gè)危害較大的私屠濫宰窩點(diǎn)時(shí)，依法行政，按法律程序進(jìn)行訴訟處理，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，樹(shù)立部門(mén)威信。在稽查大隊(duì)內(nèi)實(shí)行目標(biāo)管理，績(jī)效掛鉤。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強(qiáng)冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊(duì)員學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點(diǎn)屠宰工作有序健康開(kāi)展，稽查隊(duì)起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒、迎狂風(fēng)暴雨，歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場(chǎng)，開(kāi)展市場(chǎng)巡查，進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執(zhí)法管理工作，為城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。我們主要是在強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場(chǎng)監(jiān)管上著力。一是進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。20__年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標(biāo)任務(wù)的110.56%，比上年增長(zhǎng)8.42%。20__年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長(zhǎng)57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理。20__年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長(zhǎng)26.36%。三是加強(qiáng)監(jiān)管，激活肉品市場(chǎng)流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開(kāi)管理，在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實(shí)行合同化和動(dòng)態(tài)化管理。為激活肉品競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)批準(zhǔn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)惠民農(nóng)家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場(chǎng)肉價(jià)的作用。
4、屠宰收費(fèi)情況。我區(qū)定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)稅20元、地稅5元、管理費(fèi)12元、檢疫費(fèi)4元、代宰費(fèi)25元，合計(jì)為66元。運(yùn)作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時(shí)按批發(fā)量乘以每頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將稅費(fèi)統(tǒng)一交定點(diǎn)辦，定點(diǎn)辦每10天一次分別解交國(guó)、地稅和農(nóng)業(yè)檢疫等部門(mén)。該屠宰收費(fèi)方式實(shí)行多年來(lái)，得到相關(guān)部門(mén)的肯定，運(yùn)作簡(jiǎn)便，及時(shí)到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問(wèn)題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗(yàn)人員，相關(guān)設(shè)施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營(yíng)行為，豬肉價(jià)格偏高;農(nóng)村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的重要性還沒(méi)有形成共識(shí)。
2、定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農(nóng)戶(hù)私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷(xiāo)售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民由于利益驅(qū)使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費(fèi)，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場(chǎng)。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰豬肉和標(biāo)志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅(qū)使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監(jiān)管難度。
3、執(zhí)法隊(duì)伍不健全?；榇箨?duì)目前編制、性質(zhì)、人員經(jīng)費(fèi)不明確，不落實(shí)、不到位。在此情況下，為了開(kāi)展定點(diǎn)屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點(diǎn)辦從企業(yè)抽調(diào)人員組成稽查隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實(shí)上的委托執(zhí)法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無(wú)害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對(duì)策
從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院新修訂頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，攻堅(jiān)破難，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出建議和對(duì)策如下：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例的實(shí)施意見(jiàn)》。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確，增強(qiáng)實(shí)施意見(jiàn)的針對(duì)性和操作性，規(guī)范部門(mén)職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開(kāi)展，取得實(shí)質(zhì)性突破。
4、進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段激活肉品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)批發(fā)商實(shí)行嚴(yán)格的合同監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)直銷(xiāo)及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開(kāi)肉品批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用;依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場(chǎng)肉品供應(yīng)，穩(wěn)定肉價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)豬肉零售市場(chǎng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的肉品市場(chǎng)環(huán)境。
5、要繼續(xù)加強(qiáng)稽查監(jiān)管力度。加大對(duì)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強(qiáng)對(duì)從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工的單位、個(gè)人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保肉品安全。
6、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。請(qǐng)求市、區(qū)政府對(duì)我區(qū)生豬屠宰稽查大隊(duì)從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面給予明確，使定點(diǎn)辦和生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專(zhuān)業(yè)化、年輕化要求，建設(shè)一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊(duì)伍。
二oo九年十月十六日
