經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第1篇
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一、指導(dǎo)思想
開展學(xué)習(xí)實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織全市廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為主線，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，以“推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主題”，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展”為載體，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到全市經(jīng)濟(jì)社會各個方面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
通過學(xué)習(xí)實踐活動，達(dá)到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。具體要求是：
1、深化認(rèn)識，提升境界。突出學(xué)習(xí)，認(rèn)真閱讀原文，在學(xué)深、學(xué)透上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信。指導(dǎo)實踐，在聯(lián)系實際上下功夫，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用。通過學(xué)習(xí)實踐活動，使黨員干部深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進(jìn)一步理清全市工業(yè)（民營）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和工作思路，明確為什么需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、哪些需要轉(zhuǎn)型升級、怎么轉(zhuǎn)型升級問題；進(jìn)一步深化服務(wù)工業(yè)（民營）經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃工業(yè)（民營）經(jīng)濟(jì)工作新思路的自覺行動。
2、理清思路，提升能力。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決當(dāng)前干部隊伍在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展工作中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰(zhàn)略思維不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、思想解放不夠等突出問題，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部掌握運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合我局的工作職能，著力增強(qiáng)五種能力，即謀劃全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、改革創(chuàng)新的能力、攻艱破難的能力、貫徹落實的能力。
3、改進(jìn)作風(fēng)，明確方向。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題，形成風(fēng)清氣正、雷厲風(fēng)行、言出行隨、有諾必踐、真抓實干的良好局面。努力建設(shè)講黨性、重品行、作表率、求真務(wù)實、銳意進(jìn)取、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，教育引導(dǎo)全局干部職工爭創(chuàng)一流工作、一流形象、一流業(yè)績，爭當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)放心、職工順心、企業(yè)滿意、社會肯定”的人，使全局黨員干部作風(fēng)有明顯進(jìn)步，工作效率有明顯提高。
4、破解難題，推動發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不夠合理、發(fā)展氛圍不夠濃厚、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)勁、發(fā)展后勁不夠充足等制約全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題和企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資困難等難點問題，使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路更加明晰，行動更加自覺，措施更加有力，成效更加明顯，努力推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新起點上實現(xiàn)新跨越。
5、開拓創(chuàng)新，建章立制。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的地方，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，建立健全推動科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，切實轉(zhuǎn)變職能，初步形成充滿生機(jī)活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力探索和建立在實踐中自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。
三、方法步驟
學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月開始到2009年8月基本完成，集中活動時間為6個月左右。
學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段。
第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。
（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
1、4月4日召開全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，局黨委書記、局長陳洪同志作動員報告，對我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作出全面安排。
2、制定學(xué)習(xí)計劃，采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種形式，組織全局干部職工通讀(《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，在學(xué)習(xí)的過程中做好讀書筆記,既要學(xué)深學(xué)透，又要學(xué)以致用。
3、舉辦一次科學(xué)發(fā)展觀講座。
4、在*市經(jīng)濟(jì)局網(wǎng)站上開設(shè)學(xué)習(xí)實踐活動專欄。
（二）深入調(diào)研。
局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人都要緊密聯(lián)系我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實際，就各自分管的工作和業(yè)務(wù)，每人自定一個題目，親自擬定調(diào)研提綱，深入基層調(diào)研，聽取群眾意見，分析解剖問題，撰寫調(diào)研報告。
（三）開展討論。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系我局工作和黨員干部的思想實際，以“推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”為主題，組織開展解放思想大討論。通過討論，進(jìn)一步加深廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關(guān)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作大局，本部門本單位要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識。
第二階段：分析檢查。
（一）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。
專題民主生活會圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工，著重從宗旨意識、政績觀、責(zé)任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念入手，深入查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及面對金融危機(jī)不利影響反映出來的突出問題，并深刻分析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評。民主生活會前，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)置征求意見箱、公布征求意見電子郵箱等方式，廣泛征求意見，對征求到的意見進(jìn)行歸納整理；領(lǐng)導(dǎo)班子寫出深刻的分析檢查材料，班子成員寫好書面發(fā)言材料；班子成員之間要開展交心談心活動，交換看法。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席。上級紀(jì)檢、組織等有關(guān)部門和學(xué)習(xí)實踐活動檢查指導(dǎo)組派人參加會議，加強(qiáng)指導(dǎo)。
（二）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。
要形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見、專題民主生活會和解放思想大討論成果，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系本地本單位實際，認(rèn)真查擺存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作要求及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這幾個重點。黨委主要負(fù)責(zé)同志要全過程主持分析檢查報告的撰寫，主持召開黨委擴(kuò)大會議充分討論，并以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面意見，反復(fù)修改完善。
（三）組織群眾評議。
要認(rèn)真組織對分析檢查報告的群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，認(rèn)真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對象的代表，特別要注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面代表參加評議，體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進(jìn)行，也可組織網(wǎng)上評議。參加評議人員要著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。群眾評議中提出的正確意見和合理建議要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。分析報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。
第三階段：整改落實。
（一）制定整改方案。
要制定切合實際的整改落實讜案。整改落實方案以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，堅持近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。整改落實方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受監(jiān)督。
（二）解決問題
要集中解決一些突出問題。要堅持實事求是，注重實效，標(biāo)本兼治的原則，按照整改方案要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央及省委的方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面的突出問題。我單位要以“百局聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動為依托，組織開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、結(jié)對幫扶等活動，切實為基層群眾排憂解難。對跨地區(qū)、部門、行業(yè)的一些重大問題，積極探索集中會診、集體把脈的方式，建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)誼工作機(jī)制，切實形成抓整改的工作合力。整改情況要向黨員、群眾通報，接受監(jiān)督。
（三）創(chuàng)新完善體制機(jī)制
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)章制度。
整改落實階段基本結(jié)束時，局領(lǐng)導(dǎo)班子要交一份高質(zhì)量的整改方案、一份整改責(zé)任承諾書、一份整改落實情況報告。并對整改落實情況和整個學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行群眾滿意度測評，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。
學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，召開全局機(jī)關(guān)干部職工大會，總結(jié)活動的基本情況和主要經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動的成果，繼續(xù)跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨委成立開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、局長陳洪同志任組長，副局長毛光翔、彭新輝、魯運芳同志任副組長，局有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，周明同志任辦公室主任，羅發(fā)平同志任辦公室副主任。各科室及各二級單位要結(jié)合科室（單位）實際，制定各自的具體落實方案。形成一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有序進(jìn)行，取得實效。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第2篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說多做、真抓實干”的工作要求，以改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以改善政務(wù)環(huán)境為突破口，以提高行政效率為核心，以解決影響和制約我縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和群眾反映的突出問題為重點，深入推進(jìn)服務(wù)高效型政府部門建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合治理，大力優(yōu)化商務(wù)系統(tǒng)投資發(fā)展環(huán)境，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的氛圍。
二、工作目標(biāo)
通過開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。著力解決影響、制約我縣商務(wù)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境方面存在的突出問題，努力形成“重商、親商、扶商”的良好社會氛圍和“零障礙、低成本、高效率”的良好投資發(fā)展環(huán)境。
三、工作任務(wù)
1、全力打造“陽光商務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
嚴(yán)格實行政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，應(yīng)該公開的一律公開。綜合運用宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和渠道進(jìn)行全方位的政務(wù)公開。印制《商務(wù)指南》，一次性全面公布涉及商務(wù)局事項的辦理程序、辦理時間和收費標(biāo)準(zhǔn)等,方便企業(yè)辦事。未進(jìn)辦事指南的，一律不得擅自設(shè)置審批和收費。
強(qiáng)化和提升為外商投資企業(yè)的辦事功能和協(xié)調(diào)服務(wù)水平，完善外商投資從項目核準(zhǔn)到工商注冊以及企業(yè)在開工投產(chǎn)前所需辦理的各種手續(xù)的全程、全方位、一條龍審批服務(wù)，完善外商投訴制度。充分發(fā)揮各窗口單位和成員單位的作用，為外資企業(yè)提供在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題的協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。
切實提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項，都應(yīng)做到網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)行政許可事項信息、申請受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和辦理結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化，逐步實行“一表受理、一網(wǎng)運作、一次發(fā)證”。開展效能監(jiān)察，不斷豐富行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，優(yōu)化監(jiān)察流程并向社會公開。
2、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保商務(wù)行政執(zhí)法公開、公正、透明。積極探索商務(wù)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法主體，明晰執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限。規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格按照“三步式”執(zhí)法（先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰）要求實施行政處罰。制定、落實自由裁量細(xì)化量化規(guī)定，壓縮自由裁量空間，防止行政處罰畸輕畸重。嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入收支脫鉤規(guī)定，杜絕坐收坐支。建立健全商務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量評估體系，組織開展行政處罰、行政許可案卷的評查。對因行政不作為、慢作為、亂作為造成的涉法敗訴案件將嚴(yán)格問責(zé)處室負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。
3、嚴(yán)格規(guī)范行政收費行為，降低企業(yè)運營成本。全面清理商務(wù)部門涉企行政事業(yè)性收費，對國家和省依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費實行目錄管理，凡省以下自行設(shè)置的收費項目一律取消，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工本費等一般性的收費項目由政府“買單”，嚴(yán)肅查處亂收費和“變相收費”、“搭車收費”行為。
4、實施“項目帶動”戰(zhàn)略，落實項目責(zé)任制度。加強(qiáng)對縣商貿(mào)園區(qū)重點招商項目的組織協(xié)調(diào)，堅持和不斷完善招商項目協(xié)調(diào)制度，定期組織召開項目協(xié)調(diào)會，解決項目推進(jìn)中的重點、難點問題，建立企業(yè)與政府的高層溝通平臺，確保大公司大項目“直通車”暢通無阻。加快重點招商項目的推進(jìn)和落實，實行大項目跟蹤督辦制度，對重大招商活動上的簽約洽談項目實行責(zé)任制，確定項目推進(jìn)的責(zé)任單位及完成時限。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。成立商務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）突出重點，務(wù)求實效。圍繞重點，在解決問題、建章立制、提高工作質(zhì)量上見成效。通過建章立制，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以辦事公開制來推進(jìn)政務(wù)公開，以民主決策制來強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價工作實績，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第3篇
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一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指針，以樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想更新觀念為先導(dǎo)，以擴(kuò)大開放科技創(chuàng)新為動力，以大上項目，上大項目，上好項目為抓手，突出抓好2—3個大項目，全力提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以大力實施“一村一品、一村一業(yè)”為重點，突出抓好畜牧、干鮮果、野生中藥材、蠶桑等特色種、養(yǎng)、加項目引進(jìn)與開發(fā)，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，真正使全鎮(zhèn)在兩年之內(nèi)大打一場經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振大鎮(zhèn)雄風(fēng)，再鑄附城輝煌。
二、項目實施
項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，縱觀全鎮(zhèn)的總體情況，我們必須進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選準(zhǔn)并落實好項目的推進(jìn)、開發(fā)和儲備，為加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實保障。
（一）進(jìn)一步確立提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展重點，下功夫做強(qiáng)做大做活化工、鑄造、建材、煤炭四大支柱產(chǎn)業(yè)。
——瞄準(zhǔn)新型化，強(qiáng)勁推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)。重點抓好*陶粒砂有限公司3萬噸陶粒砂支撐劑及二條生產(chǎn)線和耐火材料的立項開工，同時要以加快開發(fā)和上馬新型建材項目為突破，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)耐火材料行業(yè)資源整合，以改變我鎮(zhèn)建材行業(yè)小而散，缺乏市場競爭力的局面。
——圍繞清潔化，集中擴(kuò)大化工產(chǎn)業(yè)。在堅持環(huán)保優(yōu)先的前提下，突出抓好以二硫化碳系列產(chǎn)品為主的化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實施企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，，著力提升規(guī)模效益。同時要抓好*化工有限公司3萬噸造紙鈣生產(chǎn)線二期工程建設(shè)，力求盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
——立足多樣化，穩(wěn)定轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)業(yè)。*煤礦要在完善資源整合的基礎(chǔ)上，加快完成相關(guān)手續(xù)和證照辦理；*煤礦要按照上級要求，實行徹底關(guān)停。同時兩家煤礦要按照煤向非煤產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的思路，積極謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加速地下向地上、黑色向綠化轉(zhuǎn)變。
——實施規(guī)?；?，提升改造鑄造產(chǎn)業(yè)。以引進(jìn)開發(fā)高、精、尖鑄件產(chǎn)品為重點，以發(fā)展壯大鑄件產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，集中抓好*有限公司5萬鑄件項目的環(huán)評報告和開發(fā)立項以及*冶煉鑄件項目是上檔升級，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)鑄造行業(yè)向更高水平，更深層次的的轉(zhuǎn)變。
（二）按照“一村一品，一村一業(yè)”發(fā)展思路，集中精力抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)，野生中藥材，干果經(jīng)濟(jì)林，蠶桑養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
——抓品種更新，加快形成具有一定市場競爭能力的干鮮果品產(chǎn)業(yè)。要以**等鎮(zhèn)域北部區(qū)域老果園改造和應(yīng)用果品套袋技術(shù)為重點，逐步淘汰規(guī)模小、產(chǎn)量低，效益差，缺乏市場競爭力的干鮮果品種，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。
——抓龍頭建設(shè)，不斷發(fā)展壯大養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。要緊緊抓住國家對發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的鼓勵政策，從我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢出發(fā)，進(jìn)一步加大***等養(yǎng)殖業(yè)龍頭項目的建設(shè)力度，以帶動全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖的快速發(fā)展。
——抓基地開發(fā)，努力延伸中藥材開發(fā)種植的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托*野生中藥材有限公司，以**等鎮(zhèn)域東南部山區(qū)為重點、進(jìn)一步推廣擴(kuò)大林藥間作模式，促進(jìn)中藥材開發(fā)種植回歸山林，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。
——抓項目延伸，切實拉長延伸各個重點項目的產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好以糧、藥、果、蠶為重點的農(nóng)富產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，盡可能地延伸下游產(chǎn)品開發(fā)，提高其產(chǎn)品附加值，真正使我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢。
——抓科技推廣，全力提升全鎮(zhèn)蠶桑養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和效益。以*東南部各村為重點，大力加強(qiáng)桑園集中連片建設(shè)。堅持桑樹品種優(yōu)質(zhì)化、桑園管理標(biāo)準(zhǔn)化、桑葉采摘規(guī)范化、蠶桑養(yǎng)殖科技化，使蠶桑養(yǎng)殖真正成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。
三、推進(jìn)步驟
實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要靠支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大項目、好項目，以及“一村一品、一村一業(yè)”的有效實施。我鎮(zhèn)將按年度邁出兩大步，一是20*年項目的擴(kuò)展和新建項目的實施，二是20*年完成項目的續(xù)建和開發(fā)建設(shè)。在項目的實施過程中，對于形式和性質(zhì)上不拘一格，可以多元并舉，無論獨資、聯(lián)營、股份、外引，只要是沒有明令禁止的與產(chǎn)業(yè)政策不發(fā)生沖突的要放手發(fā)展。
——化工行業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)促發(fā)展。今明兩年，我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要突出抓好以二硫化炭為主的化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點要實施聯(lián)合經(jīng)營，改善我鎮(zhèn)化工布局分散的局面，該工程現(xiàn)已完成選址和規(guī)劃，要抓緊水、電、路、廠房等基礎(chǔ)工程建設(shè)、力爭年底完成設(shè)備安裝，明年春天投產(chǎn)。今年年底*化工有限公司的3萬噸造紙鈣生產(chǎn)線二期工程在完成車間廠房等設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要完善設(shè)備的安裝，爭取年底試產(chǎn)，使碳酸鈣系列產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到10萬噸規(guī)模。
——鑄造行業(yè)抓改造促提升。年內(nèi)鑄造業(yè)要在完成環(huán)評報告立項的基礎(chǔ)上，要引進(jìn)高檔鑄件系列產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的科技含量，要真正做成符合節(jié)能降耗和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)品附加值。*冶煉要加快向鑄造的轉(zhuǎn)變，盡快實施鑄造工序的設(shè)計，完善環(huán)評和立項手續(xù)，力爭年內(nèi)有明顯進(jìn)展，使全鎮(zhèn)鑄造年產(chǎn)量達(dá)到9萬噸的規(guī)模。
——建材行業(yè)抓整合促規(guī)模。年內(nèi)重點要督促*陶粒砂有限公司第二條生產(chǎn)線的開工建設(shè)，積極整合全鎮(zhèn)耐火材料行業(yè)，開發(fā)以工業(yè)爐渣、粉煤灰為原料的新型建筑材料，推動建材行業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、系列化發(fā)展，爭取陶粒砂支撐劑系列產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)6萬噸規(guī)模。
——煤炭行業(yè)抓穩(wěn)定促轉(zhuǎn)化。年內(nèi)*煤礦完善15萬噸規(guī)模的設(shè)施配套以及資源整合的相關(guān)手續(xù)，積極主動辦理恢復(fù)生產(chǎn)有關(guān)證照，力爭在今年8月份恢復(fù)生產(chǎn)，同時加快地下向地上的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)再發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
——村級工業(yè)抓重點促項目。重點是***等5大片頭村，其中**投資項目額度要求達(dá)到1000萬元——5000萬元以上，以其規(guī)模的超前性，增強(qiáng)發(fā)展力度。**村投資項目額度要求達(dá)到500萬元——2000萬元以上。全鎮(zhèn)除片頭村外，凡有工業(yè)基礎(chǔ)的均可發(fā)展，沒有工業(yè)基礎(chǔ)，能引進(jìn)來或者村上有能人聯(lián)辦工業(yè)者，我們將積極支持和鼓勵，黨委、政府在待遇上與片頭村一視同仁。
——種植產(chǎn)業(yè)抓鞏固強(qiáng)技術(shù)。在種植業(yè)項目上主要是蔬菜、中藥材、干鮮果等，現(xiàn)在有基礎(chǔ)的村要加大力度，*村蔬菜種植要在原30畝的基礎(chǔ)上，集中土地擴(kuò)大到300畝，盡可能的發(fā)展大棚蔬菜100畝，填補(bǔ)我鎮(zhèn)無大棚蔬菜的空白。**等村要將林藥間作工程鞏固和完善，力爭達(dá)到戶均3畝藥材，產(chǎn)生效益。*村現(xiàn)有800多畝的退耕地的中藥材、苜蓿草等具有一定的規(guī)模，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順銷售渠道，提高退耕地的效益。***等村要做好果園文章，重點加強(qiáng)果園的蔬花、套袋和病蟲害防治技術(shù)，必須鞏固原有面積，同時掛靠省、市、縣的科研所，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)果樹，改善果的品質(zhì)，發(fā)展自己的品牌，進(jìn)而成為本村的特色項目。**要鞏固1000畝核桃林的培育生長，要組織一支懂技術(shù)的專門人員進(jìn)行管護(hù)，保證千畝核桃園區(qū)的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，使其干果成為農(nóng)民增收的項目。
——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抓傳統(tǒng)促擴(kuò)展。養(yǎng)豬業(yè)方面，***等20個村實施“一村一業(yè)、一村一品”要以養(yǎng)豬為重點，村集體上一定要做好引導(dǎo)、提供方便，特別是在用地上幫助專業(yè)戶與國土資源部門協(xié)調(diào)好相關(guān)手續(xù)，幫助養(yǎng)豬戶做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)有豬場和新建豬場，要把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位在年出欄數(shù)2000頭以上，以爭取到上級3萬元的扶持款項。養(yǎng)羊業(yè)方面，***等傳統(tǒng)養(yǎng)羊村，要依托大戶建立養(yǎng)羊園區(qū)，依靠政策鼓勵大戶壯大養(yǎng)殖規(guī)模，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改良羊的品種，實施圈舍和散養(yǎng)同步并舉；在建立養(yǎng)羊園區(qū)時羊舍建設(shè)要求達(dá)到600平方米，園區(qū)的養(yǎng)羊數(shù)要達(dá)到600只以上，以積極爭取市里5萬元的扶持資金。養(yǎng)牛業(yè)方面，***三個養(yǎng)牛場，村上要作為重點項目積極扶持，在各個方面給予最大的便利條件，*牛場年底完成牛舍、生活區(qū)、設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，明年春天雛牛入舍；*牛場飼養(yǎng)量現(xiàn)已達(dá)百頭，力爭年底足額到位；*奶牛養(yǎng)殖園區(qū)現(xiàn)已入園180頭牛，年底要達(dá)到500頭的規(guī)模。蠶桑養(yǎng)殖業(yè)方面，要求*區(qū)域的10個村，要在現(xiàn)有桑園面積的基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)桑苗擴(kuò)大桑園面積，****等村新開發(fā)的400多畝土地要作為桑園建設(shè)面積，全部實行優(yōu)質(zhì)化桑園建設(shè)，提高桑葉產(chǎn)量，依托桑園的厚實基礎(chǔ)，改良養(yǎng)蠶技術(shù)，推廣大棚養(yǎng)蠶，要達(dá)到戶均6張蠶的目標(biāo)，同時，***與*片一道，把蠶桑項目在今明兩年之內(nèi)做成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
四、保障措施
我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)現(xiàn)已明確，思路明晰，鎮(zhèn)村兩干部必須躬下身子、求真務(wù)實，一步一個腳印扎實推進(jìn)。
一是要解放思想、更新觀念、更換頭腦。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滑到歷史的低谷已是不爭的事實，全鎮(zhèn)各級干部要勇于正視現(xiàn)實，反思自己，堅決克服不思進(jìn)取、坐而論道、怨天憂人的消極思想，把解放思想、改變觀念作為發(fā)展的意識基礎(chǔ)，同時要打破循規(guī)蹈矩、因循守舊的思想，努力培訓(xùn)超前發(fā)展意識。
二是要精誠團(tuán)結(jié)、帶頭做事、勇于爭先。要求各村支書、主任結(jié)合實際發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)揮支、村兩委一班人的作用，利用一切親戚朋友關(guān)系引項目、辦項目。不管是工業(yè)項目或者是農(nóng)業(yè)項目，支書、主任都要積極的創(chuàng)辦項目和領(lǐng)辦項目。
三是要大力加強(qiáng)招商引資工作。全鎮(zhèn)各級干部要善于走出去，積極進(jìn)行引資金、引項目、引技術(shù)、引人才，同時還要善于跑上邊，爭取項目，爭取政策，爭取支持。從鎮(zhèn)到村都要認(rèn)真研究吃準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，搶抓“兩區(qū)”開發(fā)機(jī)遇，加大“跑部進(jìn)省”力度，力爭有更多的項目落戶我鎮(zhèn)并列入國家、省、市、縣年度扶持范圍和“兩區(qū)”開發(fā)項目庫。鎮(zhèn)村兩級要組織專門招商引資隊伍，四面出擊，主動參加各級各類招商貿(mào)易洽談會、展銷展示會和項目推介會，力求兩年內(nèi)在招商引資工作上取得明顯成效。
四是要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、為項目落地提供便利。凡是來我鎮(zhèn)投資辦廠的客商，鎮(zhèn)、村干部要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度給予鼓勵和支持，幫助辦理手續(xù)，在水、電、路等礎(chǔ)基設(shè)施建設(shè)上要提供最大的便利。無論是民營還是集體，只要符合政策，依法經(jīng)營，我們最大限度地給予優(yōu)惠，優(yōu)先支持，降低收費門檻，祛除巧立明目的攤派，要讓項目建設(shè)在清新寬松的氛圍中發(fā)展起來。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第4篇
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，緊緊依靠社會各界參與和監(jiān)督，全面改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，著力構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制，提升企業(yè)和群眾滿意度。
二、測評對象
測評對象為13個單位，以下分為社區(qū)、站所兩個類別。
1.社區(qū)、大橋湖社區(qū)、花園坡社區(qū)、藕塘坡社區(qū)、瑤塘坡社區(qū)、雷鋒山社區(qū)。
2.勞動保障站、計生工作站、城管愛衛(wèi)工作站、經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、司法所、控違中隊。
三、測評內(nèi)容
測評內(nèi)容主要是依法行政、辦事效率、工作作風(fēng)、政務(wù)事務(wù)公開、勤政廉潔等五個方面。
四、參評人員
（一）企業(yè)滿意度測評參評人員。
街道紀(jì)檢、監(jiān)察直接組織以下四類測評人員共50人對涉企單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境企業(yè)滿意度測評。
1．具有一定規(guī)模的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)業(yè)主（含優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息測評員）12人；
2．個體工商戶代表20人；
3．企業(yè)辦事人員代表8人；
4．黨代表、人大代表、政協(xié)委員共10人，。
（二）群眾滿意度測評參評人員。
街道紀(jì)檢、監(jiān)察隨機(jī)抽取60名轄區(qū)范圍內(nèi)群眾，對所有測評對象進(jìn)行群眾滿意度測評。
五、測評時間
測評工作每年度開展兩次，主要安排在6月和12月。
六、測評方式及計分方法
（一）測評方式。
1．企業(yè)滿意度測評。
①上門測評。測評小組從測評人員中隨機(jī)抽選20人，組織人員分組上門測評，請測評人員如實填寫問卷測評表，單獨征求有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展方面的意見和建議。
②電話測評。測評小組從測評人員中隨機(jī)抽選30人，組織工作人員通過有效電話聯(lián)系測評人員，根據(jù)問卷測評表內(nèi)容征詢測評人員意見，按測評人員反映情況如實填寫問卷測評表，同時做好電話錄音備查。
2．群眾滿意度測評。
街道紀(jì)工委分別從6個社區(qū)（選本社區(qū)群眾，根據(jù)測評問卷內(nèi)容，對所有測評對象進(jìn)行群眾滿意度測評）。
（二）計分方法。
1．單次測評得分計算方式。
①涉企單位測評得分為：企業(yè)滿意度總評分占測評總分的60%，群眾滿意度總評分占測評總分的40%。
②非涉企單位測評得分為群眾滿意度測評總評分。
2．年度得分為兩次測評的平均分。
七、測評結(jié)果的運用
1．每次測評排名情況向各社區(qū)、站所以書面通報，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
2．測評排名最后一位的，給予黃牌警告，取消當(dāng)年評優(yōu)資格，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。黃牌警告單位應(yīng)及時查找自身原因，制定整改措施，積極進(jìn)行整改，并按要求將整改情況書面報送街道測評小組。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第5篇
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)，按照中、省、咸關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的安排部署要求和原則，在今后一個時期、特別是今明兩年，組織開展專項監(jiān)督檢查工作，保證中央和省、市重大決策部署貫徹落實，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的順利落實。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個方面各個層級的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體性的協(xié)調(diào)性。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要保證監(jiān)督檢查能夠覆蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方面，又要緊盯突出問題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)著力點，切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和有效性。
（三）通盤謀劃，分類實施。既要從全局出發(fā)考慮和處理問題，又要把握好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)科學(xué)發(fā)展的特點和規(guī)律，實事求是地確定檢查內(nèi)容、工作節(jié)奏，切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。
（四）查糾結(jié)合，務(wù)求實效。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律法規(guī)，綜合運用督促整改、查辦案件、紀(jì)律處分、行政問責(zé)等多種手段，及時解決和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、主要內(nèi)容
以促進(jìn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等4個方面24個主要指標(biāo)特別是12個約束性指標(biāo)實現(xiàn)為目標(biāo)，圍繞重點任務(wù)的落實，重點對以下7個方面開展監(jiān)督檢查：
（一）貫徹落實中央、省、市關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發(fā)展思路、制定和實施本地區(qū)“十二五”規(guī)劃、明確政策導(dǎo)向等方面是否全面貫徹落實“五個堅持”的基本要求，在分解細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)時是否與國家、省、市“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，是否找準(zhǔn)了影響和制約本地區(qū)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問題并實施了有效的對策措施，在執(zhí)行財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合國家、省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
（二）管理通脹預(yù)期有關(guān)工作落實情況。主要是各有關(guān)部門對“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制是否落實，主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)是否充分保障，農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道是否暢通、收費是否規(guī)范，價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放是否及時、合規(guī)，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制是否落實，惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為是否得到嚴(yán)肅查處。
（三）貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>;的實施意見》以及市委、市政府《貫徹落實中省咸水利發(fā)展改革監(jiān)督檢查的通知》的情況。主要是重點水利項目建設(shè)是否優(yōu)質(zhì)、高效，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制是否落實，水利資金管理使用是否合法合規(guī)，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否得到實行，水利發(fā)展體制機(jī)制是否不斷完善創(chuàng)新。
（四）保障性安居工程建設(shè)政策落實情況。主要是保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是否符合本地實際，任務(wù)是否分解落實，項目是否按時開工建設(shè)，政府資金是否及時到位，建設(shè)項目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)，稅費政策是否全面落實，建設(shè)主體、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住房保障工作年度目標(biāo)任務(wù)是否完成，保障性住房分配的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和保障性住房運行管理機(jī)制是否建立健全。
（五）重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目實施，中、省、咸科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用，科技計劃項目實施及經(jīng)費管理使用情況。主要是項目安排是否符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造目錄支持方向，國家資金是否按時、足額下達(dá)，項目建設(shè)和運營是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，項目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；中、省、咸科技重大專項、科技計劃項目實施是否符合國家政策要求，中央財政資金和其他渠道來源資金是否及時、足額到位，經(jīng)費管理使用是否合規(guī)、有效。
（六）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況。主要是政府節(jié)能減排規(guī)劃編制和目標(biāo)責(zé)任制是否落實，節(jié)能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位、重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排措施是否到位，節(jié)能減排目標(biāo)是否完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國家要求，新上項目是否嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度；重點行業(yè)環(huán)境污染是否得到有效治理，環(huán)境影響評價制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，重金屬污染和重點流域水污染防治是否符合規(guī)劃要求，飲用水安全保障、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效。
（七）耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目批地供地等行為，對土地管理秩序混亂，違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。
除上述7個方面外，還要根據(jù)中央和省、咸在一個時期部署的重點工作開展專項監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)辦各有關(guān)部門在完成統(tǒng)一部署的監(jiān)督檢查任務(wù)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實際開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市紀(jì)委牽頭成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市紀(jì)委書記任組長，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市科技局、市信息辦、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建局、市水利局、市審計局、市物價局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鎮(zhèn)辦、各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要在黨委（黨組）、政府（行政）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)該市鎮(zhèn)辦、各部門有關(guān)單位抓緊成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查工作扎實、有序地向前推進(jìn)。
（二）任務(wù)分工。監(jiān)督檢查實行“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門按照分工分別負(fù)責(zé)、各司其職”的工作方式。
1、貫徹落實中央關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況、管理通脹預(yù)期有關(guān)工作落實情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)展改革局、市物價局負(fù)責(zé)。
2、貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況的監(jiān)督檢查由市監(jiān)察局、市水利局共同負(fù)責(zé)。
3、保障性安居工程建設(shè)政策落實情況的監(jiān)督檢查由市住建局負(fù)責(zé)。
4、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目實施情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)改局、市信息辦共同負(fù)責(zé)。
5、國家科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查由市科技局、市發(fā)改局、市財政局共同負(fù)責(zé)。
6、科技計劃項目實施及其經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查由市科技局、市財政局負(fù)責(zé)。
7、節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查由市發(fā)改局、市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)。
8、環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
9、耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況的監(jiān)督檢查由市國土資源局負(fù)責(zé)。
10、財政、審計部門要強(qiáng)化對政策投資的財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，對政府投資較大或關(guān)系國計民生的項目，可以對其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工投產(chǎn)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和審計，確保項目資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
各項監(jiān)督檢查的負(fù)責(zé)部門要根據(jù)已有的監(jiān)督檢查機(jī)制或工作需要提出所負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的參加部門，市發(fā)改局協(xié)調(diào)安排。
五、幾點要求
一要精心安排布置。各項監(jiān)督檢查工作的責(zé)任部門要會同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，研究制定監(jiān)督檢查具體方案，明確目標(biāo)、細(xì)化分工、實化措施，重點對今明兩年監(jiān)督檢查工作作出安排；同時，要制定年度檢查計劃，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對檢查時間、地點等進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。各級監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)形勢發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實際，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況、新問題，及時調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點、時間安排和力量投入等，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，保證監(jiān)督檢查順利有效地進(jìn)行。
二要搞發(fā)協(xié)作配合。各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體合力。負(fù)責(zé)部門要切實負(fù)起主抓責(zé)任，加強(qiáng)與參加部門的聯(lián)系，通過多種途徑和方式及時交換意見，溝通協(xié)商、達(dá)成共識。參加部門要積極協(xié)助、全力支持，按照總體部署和具體安排，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各項監(jiān)督檢查之間也要互通情況，資源共享，努力做到運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、銜接緊密、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第6篇
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（一）創(chuàng)新基層黨建工作長效機(jī)制，打造政治基礎(chǔ)
1、以強(qiáng)化村級班子建設(shè)為切入點，建立了“有人管事”的工作態(tài)勢。不斷拓寬視野，選好“領(lǐng)頭雁”。堅持“兩推一選”制度，選拔有威信、想干事、能干事、干成事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。圍繞中央提出的村黨支部“五個好”的目標(biāo)要求，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型村莊”、“學(xué)習(xí)型黨支部”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”和“一把手”工程,進(jìn)一步加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。*年，根據(jù)基層實際情況，在干部基礎(chǔ)薄弱的村成立聯(lián)村支部,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選派中層干部擔(dān)任聯(lián)村支部書記,加強(qiáng)了對村級工作的指導(dǎo)和管理。通過一年的運行，收到了明顯成效，健全了各項規(guī)章制度，呈現(xiàn)出了良性發(fā)展的局面。
2、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力為支撐點，建立了“有錢辦事”的良性態(tài)勢。近幾年來，指導(dǎo)基層農(nóng)村多業(yè)并舉，通過開發(fā)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分利用村集體的耕地、林木、荒地等資源，采用村辦、承包和租賃等形式，增加集體收入，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。老窩鎮(zhèn)小宋村“兩委”班子把村集體耕地收回后，由村里統(tǒng)一種植麥煙100畝，實行分戶管理，煙站搞技術(shù)承包的企業(yè)化管理模式，在僅煙葉一項收入就達(dá)15萬元，村級集體純收入7.5萬多元。通過加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村支部積極主動跑市場、跑路子，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等，在為群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的同時，通過收取中介費，讓群眾積極支持和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展公益事業(yè)，為群眾辦實事、辦好事。
3、以加強(qiáng)黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主攻點，建立了黨建、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的互動態(tài)勢。各級黨委、政府一方面強(qiáng)化教育引導(dǎo)，使農(nóng)村黨支部牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識。另一方面堅持把黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。開展了村級“一把手”工程、黨員示范戶、示范基地創(chuàng)建等活動，通過典型引導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制，打造“民心工程”
1、建立了鎮(zhèn)村兩級為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善便民服務(wù)運行網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)稅取消后，各級基層黨委、政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極進(jìn)行以加強(qiáng)政府服務(wù)能力、提升服務(wù)效率為重點的職能轉(zhuǎn)變，及時成立了便民服務(wù)中心，集中辦理群眾需要政府解決協(xié)調(diào)的有關(guān)事項，方便了群眾辦事，提高了工作效率。全面建立了為民服務(wù)站，人員由村干部擔(dān)任。通過形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)，使群眾足不出戶，就能享受到政府有效的服務(wù)。
2、建立了各項工作制度，完善便民服務(wù)運行機(jī)制。實行了“首問負(fù)責(zé)制”和“一站式辦理制”，結(jié)合《行政許可法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，建立“限時辦結(jié)制度”，對于群眾申請辦理的事項，要按照規(guī)定，及時予以辦理，不得無故拖延。建立“民情反饋制度”，對于辦理的每項工作我們都及時對群眾進(jìn)行回訪，傾聽群眾意見和建議，屬于群眾方面原因的，耐心作好解釋工作；屬于工作方面原因的，及時進(jìn)行整改。通過涉及事項受理、辦理、終結(jié)、反饋等各個環(huán)節(jié)相關(guān)制度的建立，保證了便民服務(wù)中心各項工作的規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，使群眾辦事更加方便。
3、建立了各類專業(yè)協(xié)會，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、帶動作用，在社會各階層、各行業(yè)廣泛建立各類專業(yè)協(xié)會，催生了大批農(nóng)民專業(yè)合作組織。紅石橋村拆房協(xié)會，現(xiàn)有會員187人，通過幾年來不斷的完善規(guī)章制度，進(jìn)行市場開拓，已經(jīng)發(fā)展成為制度完善、組織嚴(yán)密、合理分工、壟斷召陵區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆房市場的經(jīng)濟(jì)實體。為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為豐富農(nóng)民文化生活，五龍鎮(zhèn)戲曲協(xié)會，由一批戲曲愛好者自發(fā)組織起來，業(yè)余時間排戲演練，會員們在交流中互相啟發(fā)，共同提高，健康的文化生活方式使得那些低級庸俗，甚至丑惡的社會陋習(xí)沒有了生存空間。此外，還建立了紅白理事會、老人協(xié)會等涉及社會生活方方面面的社會組織，為社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。
（三）創(chuàng)新村務(wù)公開機(jī)制，打造“陽光工程”
1、公開內(nèi)容，做到了全面真實、突出重點。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的主要問題都進(jìn)行了公開，實現(xiàn)了針對性地公開向全方位公開的轉(zhuǎn)變。把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，各行政村的財務(wù)開支情況每月5號以前都要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審計站的審計，當(dāng)月所有收支情況還要在村公開欄內(nèi)逐項逐筆公布。同時，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展了村務(wù)公開的內(nèi)容，經(jīng)過村民代表會討論通過后，及時在公開欄內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。
2、公開形式，做到了靈活多樣、方便群眾。一是建立固定的公開陣地，在村內(nèi)比較醒目的地方設(shè)立固定的公開欄，及時按要求更換公開內(nèi)容。二是采取一些靈活多樣的輔助方式，用紅紙放大公開內(nèi)容、在村內(nèi)分別張貼或召開黨員村民代表會、廣播會等形式，多方位、多層次進(jìn)行公開，在工作實踐中既簡便易行又方便群眾。
3、公開監(jiān)督，做到了渠道暢通、強(qiáng)化制約。村務(wù)公開在實際操作中，做到定期公開和不定期相結(jié)合。統(tǒng)一開展的工作或常規(guī)性工作定期公開，每季度公開一次。針對各村的情況不同，有些事情既重要又緊迫，做到隨時公開。村務(wù)公開的目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來。全鎮(zhèn)各村都成立村務(wù)監(jiān)督組和民主理財組，小組成員由村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，全程參與監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，給群眾一個暢通的監(jiān)督渠道。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第7篇
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[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會
一、城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，力爭用10年時間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強(qiáng)制收回，交給琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社?！?/p>
在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生。“2011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（下稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟(jì)聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴?！?/p>
上述城中村改造過程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟(jì)組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭
（一）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營權(quán)
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張原告的主體資格不適格，無權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟(jì)組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權(quán)，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。
《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”?！睹穹ㄍ▌t》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動群眾組織所有的財產(chǎn)，屬于勞動群眾集體所有?！钡?款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！薄段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>
上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟(jì)組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。
（二）城中村村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者的關(guān)系定位
“從我國現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代?！眹鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復(fù)意見》指出：村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為投資主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會做出決議。”《村民委員會組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！痹谶@里，村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨立的組織，前者對后者的經(jīng)濟(jì)活動有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”據(jù)此可知，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
從職能上看，村委會具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會服務(wù)與保障和集體財產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有成為具有獨立地位的法人實體?！按逦瘯嬖诘闹髦际且源迕駷楦宰灾螢楸?；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財產(chǎn)的集體所有為本?！币虼耍P者認(rèn)為，在城中村改造中，在存在村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)，村委會對其經(jīng)濟(jì)活動行使監(jiān)督作用。
（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件
上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體的代表機(jī)構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。
“公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等?！背侵写甯脑?，目前基本采取的形式是通過與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國《土地管理法》中沒有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟(jì)組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)。”這樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統(tǒng)一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。
城中村改造中建設(shè)商品房銷售，涉及商業(yè)利益?！吧虡I(yè)利益一般都不會是公共利益，但在任何一個國家和地區(qū)，也都不會絕對說商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要?！惫P者認(rèn)為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進(jìn)行保障，避免公共利益對城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過政府的有關(guān)部門進(jìn)行論證，還要通過論證會、聽證會等其他方式聽取被征收人、社會公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應(yīng)當(dāng)采取個案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當(dāng)然關(guān)于城中村改造的公共利益問題，相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定和完善。
三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的其他具體問題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身運作機(jī)制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關(guān)法律對城中村集體經(jīng)濟(jì)組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題
城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會關(guān)系不明晰，自身運作機(jī)制不完善，對集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。而在現(xiàn)實當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會、村黨支部是三塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一個班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟(jì)利益無法得到保障等。
2.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自身運作機(jī)制不完善。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前也存在自身組織機(jī)構(gòu)、制度等機(jī)制不完善問題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機(jī)制不健全，民主管理機(jī)制不完善，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在實際運行過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會員大會多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。
3.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國對村委會組織的法律有《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對于集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。
（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織存在問題的相關(guān)措施
針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行解決。
1.明晰城中村村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?！爱?dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯在一起時，就會出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不擔(dān)風(fēng)險；利用公共資源去從事營利性的事業(yè)，甚至運用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果”。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會的關(guān)系必須明確，村委會的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營利性，市場規(guī)律對其運作不起作用，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險，適用民主、公開、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是
謀求經(jīng)營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作，承擔(dān)市場風(fēng)險，效率是其運作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第8篇
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近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了很大的成績，但也不可避免地存在著一些亟待解決的問題：一是有些村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)檔案法治意識淡薄，對農(nóng)村檔案工作重視不夠，資金投入不足，制度不健全。保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜竊隱患突出。二是專（兼）職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大多村級檔案是由村文書或村會計兼管，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大量檔案資料散存在個人手中，甚至丟失，這嚴(yán)重制約著鎮(zhèn)、村檔案事業(yè)的發(fā)展。
隨著電子計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,檔案資源共建與共享已成趨勢,這必將沖擊傳統(tǒng)的農(nóng)村檔案工作，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。
全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，檔案工作同樣也是如此。在新的歷史條件下，農(nóng)村檔案工作應(yīng)主要圍繞兩大體系建設(shè)：
一、進(jìn)一步狠抓農(nóng)村檔案資源建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累豐富的信息資源。
檔案資源建設(shè)是檔案信息開發(fā)利用的基礎(chǔ)。沒有豐富的資源，檔案信息服務(wù)只能是“無源之水、無本之木”。所以一定要進(jìn)一步狠抓農(nóng)村檔案資源建設(shè)，不斷提高村級建檔水平。
1、加大投入，不斷強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要本著安全、實用、方便的原則，加強(qiáng)檔案室建設(shè)。一是村委會應(yīng)有存放檔案的固定場所和箱柜，檔案存放地點要遠(yuǎn)離火源和易燃易爆物品，有防火、防盜、防強(qiáng)光、防塵、防蟲（鼠）、防潮等措施，有條件的村委會可設(shè)置專門的檔案用房；二要爭取更多資金，購置電腦等先進(jìn)的檔案設(shè)備，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化；三要加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作制度建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，重點是抓好村級文件材料歸檔制度，確保歸檔文件材料的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，從而實現(xiàn)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化、制度化與現(xiàn)代化。
2、加大培訓(xùn)力度，打造農(nóng)村檔案管理工作的基層隊伍
要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平不高的特點，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開展經(jīng)常性、專題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。同時還要積極引導(dǎo)有條件的村加強(qiáng)電子文件、多媒體文件的收集力度并對紙質(zhì)檔案進(jìn)行全文掃描，指導(dǎo)他們進(jìn)行電子文件的系統(tǒng)整理、安全備份，為以后村級檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化打好基礎(chǔ)。
3、積極做好農(nóng)村檔案資源的收集工作，收集范圍主要包括：
一是有關(guān)村級組織建設(shè)，包括基層黨組織、村民委員會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織在換屆選舉、組織建設(shè)、工作會議、組織活動、工作請示和報告等各項工作中形成的文件材料及組織名冊、人員登記表等。
二是有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新變化，主要圍繞農(nóng)村改革，做好家庭承包經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、農(nóng)稅改革、農(nóng)村林權(quán)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村金融信貸及各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的檔案；
三是是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、人畜飲水、民居改建、移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌改造、公益事業(yè)建設(shè)等工程方面的檔案；
四是有關(guān)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)、病蟲害防治、勞動技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞務(wù)輸出等方面的檔案；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面的檔案；
五是有關(guān)民生等社會事業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育、糧棉補(bǔ)貼、農(nóng)村社保（低保、養(yǎng)老保險、五保）等社會事業(yè)等方面的檔案。
六是有關(guān)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好有關(guān)村務(wù)公開、治安管理、村級文化活動設(shè)施設(shè)備、村級圖書、資料、信息、網(wǎng)絡(luò)等文化資源建設(shè)、文明村組、文明家庭建設(shè)等方面檔案。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村檔案服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮檔案在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
服務(wù)是檔案工作的永恒主題,做好檔案的社會化服務(wù)體系是檔案工作的根本要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一是充分利用現(xiàn)有的檔案信息資源，積極主動地提供檔案信息查詢服務(wù)。要做好農(nóng)村檔案的整理、編目和數(shù)字化工作，及時提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)服務(wù)等檔案信息，切實做好農(nóng)村檔案的鑒定和開放利用工作。除國家有明確規(guī)定以及涉及個人隱私不能公開的外，其它檔案均應(yīng)列入主動公開的范圍，村民只要需要，可隨時查閱涉及自身權(quán)益的檔案。
要充分發(fā)揮計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的作用，將有關(guān)計劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地征用、農(nóng)村低保等檔案實現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)化，將公開的檔案資料采集、上傳、更新，讓農(nóng)民足不出戶就可上網(wǎng)查詢相關(guān)信息。檔案資源共享，是檔案工作發(fā)展的必然趨勢，也是新農(nóng)村檔案工作的一個新課題。
二是充分利用現(xiàn)有檔案信息資源，匯編檔案資料，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合檔案信息服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項工作活動，開發(fā)檔案信息資源，匯編農(nóng)村有關(guān)政策法規(guī)、以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)村實用技術(shù)等資（史）料，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮參考和依據(jù)作用。
要建立村級活動中心，實行檔案、信息、圖書、資料一體化管理體制。對其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息、市場信息、科技知識、健康知識、文化娛樂等資料，檔案人員也可收集起來，一起傳到網(wǎng)上或刻成光盤、編印成冊，免費發(fā)放送到農(nóng)民身邊。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第9篇
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通過對法院受理的糾紛案件的研究分析，可以看出，土地征收補(bǔ)償費用分配糾紛案件呈現(xiàn)出以下特點：
（一）案件發(fā)生的集中性
此類案件一般都集中發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。因為我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，以及我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步加快，許多城市周邊農(nóng)村的土地都被大量征用。
（二）案件主體的多樣性
在此類案件中，原告主要是自然人，包括出嫁女、“上門女婿”、大中專畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等。原告起訴的被告則是具體執(zhí)行土地征收補(bǔ)償費用分配的主體，有以村民委員會為被告的，有以村民小組為被告的，有以村經(jīng)濟(jì)合作社、生產(chǎn)合作社為被告的，還有的以村委和村民小組為共同被告。
（三）案件爭議的標(biāo)的額大
許多大型水電工程的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)等，致使村民小組農(nóng)民的承包地幾乎被全部征用，承包地多的農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償和賠償也較多，少則十余萬，多則幾十萬元，有的高達(dá)上百萬元。
（四）矛盾糾紛的尖銳性
在土地被征用后，村民委員會或村民小組均制定了相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償費用分配方案，決定對某些村民不分或少分，牽涉眾多村民的利益。而分配方案是根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)人的意見作出，一人起訴往往容易導(dǎo)致其他村民分配的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費減少，引發(fā)其他村民的不滿。
二、農(nóng)村土地補(bǔ)償費用分配糾紛的成因
可以說土地征收補(bǔ)償費用分配糾紛案件的出現(xiàn)并非偶然，它與我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)民利益沖突緊密相連。究其發(fā)展，此類糾紛案件形成的原因有以下幾點：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償訴求表達(dá)不暢
在廣大農(nóng)村，土地征收補(bǔ)償費用分配糾紛案件層出不窮，而法律、法規(guī)滯后或規(guī)定不具體是產(chǎn)生此類糾紛的根本原因。在法規(guī)政策缺位的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只得各自依據(jù)本村實際自行制定分配方案。正是由于征地補(bǔ)償費分配方式的混亂，為失地農(nóng)民頻繁上訪纏訴埋下了隱患。
（二）地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管不力
根據(jù)我國現(xiàn)有的《土地管理法》及其《實施細(xì)則》的規(guī)定，地方政府在農(nóng)村土地征收工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。但從土地補(bǔ)償費用分配工作的現(xiàn)實運作看，政府完全將這些事項交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己決定，對其不進(jìn)行行政指導(dǎo)與引導(dǎo)，基本淡出村級治理，這與農(nóng)村土地承包時政府強(qiáng)力介入有天壤之別。
（三）行政機(jī)關(guān)操作不規(guī)范
隨著我國人均收入的不斷提高、消費結(jié)構(gòu)的升級和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對商業(yè)用地需求的大量增加，土地價格飛漲，而且我國在建設(shè)用地審批上存在不少漏洞，因此行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定程序征用土地也是一些土地補(bǔ)償費分配糾紛產(chǎn)生的原因。
（四）戶籍制度管理存在缺陷
近年來，由于戶籍制度的改革，戶口與地域出現(xiàn)了分離。戶籍登記制度改革后，公安機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)社對農(nóng)業(yè)人口的遷移登記缺乏銜接，是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份爭議的行政原因。現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)辦理遷移登記，不再需要農(nóng)村集體組的接收證明，直接憑借申請人的申請和接收家庭的戶口本就可以辦，公安機(jī)關(guān)也不向農(nóng)村集體組通報農(nóng)業(yè)人口遷入情況。農(nóng)村集體組織在糾紛發(fā)生前并不知道哪些人已經(jīng)遷出，哪些人已經(jīng)遷入，往往在分配款項時才知道，這使農(nóng)村集體組織很難接受。
（五）村民自治機(jī)制不健全
根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民自治原則決定了村民干部在基層土地征收過程中起著舉足輕重的作用。但多數(shù)村民對村民自治機(jī)制根本不了解，村、社干部往往利用職務(wù)的不當(dāng)影響，干擾村民會議或村民代表會議的決議，少數(shù)村、社干部甚至用個人決策代替了村民會議或村民代表會議，導(dǎo)致農(nóng)村集體組織民主制度不健全，少數(shù)干部說了算。
（六）農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定的沖突
中國農(nóng)村是一個鄉(xiāng)土社會，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，農(nóng)村的某些傳統(tǒng)陋習(xí)和家族勢力也都制約了村民自治，村民自治變成了多數(shù)人對少數(shù)人實施“獨裁”的合法途徑。譬如，按照我國《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條的規(guī)定，屬于該規(guī)定所述情況的婦女均有獲得原承包地土地征收補(bǔ)償費用分配的權(quán)利，同等參與土地征收補(bǔ)償費用的分配。但是，在實際操作中，法律規(guī)定被大打折扣，大量農(nóng)村婦女依法享有的權(quán)利遭受到了不同程度的侵害。
三、土地征收補(bǔ)償費用分配糾紛的解決思路
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所產(chǎn)生糾紛的解決
因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所產(chǎn)生的分配糾紛是審判實踐中爭議最大、數(shù)量最多、處理最難的糾紛，大約占土地征收補(bǔ)償費用分配糾紛訴訟案件的80%左右。
1.未遷移戶口的外嫁婦女的分配糾紛及其解決
外嫁婦女的分配爭議糾紛主要集中于“農(nóng)嫁農(nóng)”。審判實踐中有一種觀點認(rèn)為，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是獲得承包地的前提條件，獲得承包地是具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的必然結(jié)果，有承包地就可以推定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定“婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，說明立法承認(rèn)外嫁婦女還是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
但筆者以為，外嫁婦女應(yīng)以實際生產(chǎn)、生活地來確定其成員身份，最高人民法院已有定論。外嫁婦女不接受原集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，不參與集體事務(wù)，不承擔(dān)成員義務(wù)是農(nóng)村多年形成的自然傳統(tǒng)，要外嫁婦女繼續(xù)行使原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、履行成員義務(wù)不符合客觀實際。結(jié)婚婦女成為新居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是取得承包地的先決條件，如否定其新居住地成員身份，反不利于保護(hù)外嫁婦女的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定結(jié)婚婦女在新居住地可以取得承包地，實際上就已經(jīng)確定了結(jié)婚婦女屬于新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，嫁入方所在地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，至于沒有解決之前禁止原集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回承包地，不過是對外嫁婦女和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，不應(yīng)該誤解為是對外嫁婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的保護(hù)。
2.農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的分配糾紛及其解決
上個世紀(jì)八、九十 年代一些地方縣、市政府因籌措建設(shè)資金等原因，搞了一個地方政策，凡愿意繳納城市建設(shè)增容費的農(nóng)業(yè)人口，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，將戶口空掛于某個沒有實際生產(chǎn)、生活的城鎮(zhèn)，但就業(yè)、糧食、住房等基本生產(chǎn)、生活問題自己解決，俗稱“三自理”農(nóng)轉(zhuǎn)非。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國當(dāng)時的國情現(xiàn)狀和政策來看，確定這類人員屬暫時保留資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最恰當(dāng)。“三自理”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不辦理糧油關(guān)系供應(yīng)手續(xù)，說明當(dāng)時沒有納入城鎮(zhèn)居民基本生活保障體系，僅僅享受了城鎮(zhèn)居民的部分待遇。這類人在沒有完全取得城鎮(zhèn)居民社會保障以前，宜暫時保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
3.因特殊原因?qū)艨谶w出所引起的分配糾紛及其解決
少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往以戶口來否定這類人員的成員資格。實際上這類人員雖然將戶口遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織，但往往還是以農(nóng)村土地作為基本生活保障，尤其是服刑人員，遷入戶口所在地并不負(fù)擔(dān)其回歸社會后的基本生活保障。最高人民法院認(rèn)為在學(xué)習(xí)、服兵役、服刑期間保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格非常符合客觀實際。但是，學(xué)習(xí)、服兵役、服刑期滿后，是否繼續(xù)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，《解釋》中沒有談及。筆者認(rèn)為，如服刑人員、服兵役人員在期滿后如果將戶口遷回，可以繼續(xù)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。至于考入國家中等專業(yè)以上學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，因其畢業(yè)后按照戶籍登記規(guī)定應(yīng)成為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，所以不應(yīng)再保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
（二）對集體經(jīng)濟(jì)組織成員實行差別對待所生糾紛的解決
由于土地征收補(bǔ)償費用沒有按時劃撥、集體經(jīng)濟(jì)組織討論分配方案延后等多種原因，造成分配方案確定時，有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員因死亡、外嫁等原因已失去原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而集體經(jīng)濟(jì)組織因出生、嫁娶等原因新增了一些成員。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將新增加人員也一并納入分配對象。這些死亡、外嫁和新增人員只分得了部分款項，所得數(shù)額少于其他成員。
這類糾紛比較復(fù)雜，審判實踐中的分歧較大，認(rèn)識不統(tǒng)一。筆者以為，均等分配的費用應(yīng)只限于土地征收補(bǔ)償費用，而不包括安置補(bǔ)助費。且征地補(bǔ)償安置方案確定后才喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不論是死亡人員還是外嫁人員，都只能分得土地征收補(bǔ)償費用，不能參加分配安置補(bǔ)助費。外嫁人員已經(jīng)成為新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)由新居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置。只要集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒有喪失，其分配權(quán)也就沒有喪失，無論是否在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活，均應(yīng)參與土地征收補(bǔ)償費用的分配。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)征統(tǒng)分所產(chǎn)生糾紛的解決
例舉重慶市《征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定了三種安置方式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置，其他單位安置，自謀生路。放棄統(tǒng)一安置就是放棄前面兩種安置方式，不要求任何農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、任何單位為其提供基本生存保障，自己為今后的基本生存保障負(fù)責(zé)。且放棄統(tǒng)一安置的，應(yīng)在安置方案制定過程中、被批準(zhǔn)前提出，而安置方案一旦批準(zhǔn)，便應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不允許隨意變更。
最高人民法院認(rèn)為安置補(bǔ)助費是對農(nóng)戶喪失承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，受益主體是失去土地的農(nóng)戶，但也有一種觀點認(rèn)為，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給需要被安置的農(nóng)民個人，農(nóng)民個人才是安置補(bǔ)助費的受益主體。筆者認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用”，立法意圖顯然是將安置補(bǔ)助費的受益主體指向需要安置的農(nóng)民個人，而不是承包方家庭。鑒于最高人民法院已經(jīng)確定承包方家庭屬于安置補(bǔ)助費的受益對象，審判實踐中可以考慮承包方家庭和需要安置的農(nóng)民個人均作為受益主體，以解決法律適用的沖突。
（四）請求確認(rèn)享有土地征收補(bǔ)償費用分配權(quán)糾紛的解決
有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為了少預(yù)繳訴訟費，僅僅要求法院確認(rèn)其享有等額分配權(quán)，不請求給付。有的審判人員認(rèn)為可以作為確認(rèn)之訴判決。筆者認(rèn)為法院不應(yīng)該受理此類糾紛。分配權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利，只能由法律法規(guī)規(guī)定，不能由法院確認(rèn)，法律法規(guī)對于權(quán)利已經(jīng)規(guī)定得非常明確，法院受理此類糾紛沒有任何意義，也無權(quán)確認(rèn)或者否定一個村民是否享有基本權(quán)利。單獨的法定權(quán)利確認(rèn)不屬于民事訴訟所指的確認(rèn)之訴。
總之，破解農(nóng)村土地補(bǔ)償費分配難題，功夫在農(nóng)外。盡管我們按照有關(guān)法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋，試圖給弱勢村民以司法救濟(jì)，但是農(nóng)村情況的復(fù)雜性，影響面的廣泛性和涉及人員的眾多性，以及法律規(guī)定的空白性，僅僅依靠法院的一家之力是不可能解決的，建議各級、各部門對此予以高度重視，齊心協(xié)力共同破解這一難題。
注釋：
張宏東.河南征地補(bǔ)償糾紛產(chǎn)生的原因.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2008（7）.
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案 第10篇
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一、當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況
當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況是：以__縣為例， 轄區(qū)內(nèi)真正開展個人信用評級的機(jī)構(gòu)沒有一家。農(nóng)村征信業(yè)務(wù)主要分為二類，一是人民銀行建立的個人征信系統(tǒng);二是農(nóng)村信用社建立的信用農(nóng)戶評審機(jī)制。
（一）人民銀行的個人征信系統(tǒng)。由人民銀行總行組建的個人征信系統(tǒng)主要收集有貸款的__縣農(nóng)戶個人基本信息、貸款信息和信用卡信息1.2萬個。個人基本信息包括個人的姓名、證件類型及號碼、通訊地址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、居住信息、職業(yè)信息等。貸款信息包括貸款發(fā)放銀行、貸款額、貸款期限、還款方式、實際還款記錄、擔(dān)保信息等。信用卡信息包括發(fā)卡銀行、授信額度、還款記錄等。信貸領(lǐng)域以外的信用信息。
（二）農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶信用評審機(jī)制。一是信用農(nóng)戶的核定。__縣農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的協(xié)助下，對轄區(qū)的農(nóng)戶開展資信狀況調(diào)查，根據(jù)資信評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，核定“信用戶”，確定授信額度，發(fā)放信用證。全縣共核定“信用戶”2800戶，發(fā)放貸款4100萬元。二是農(nóng)戶信用等級評定。在農(nóng)戶填好《農(nóng)戶信用等級評定表》后，由__縣農(nóng)信社逐戶建立農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)檔案，然后根據(jù)資信評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用等級評定，核定授信額度。信用等級共分為“優(yōu)秀”、“較好”和“一般”三個等級，“優(yōu)秀”等級的每三年評審一次，“較好” 等級的每二年評審一次。評為“一般”等級的農(nóng)戶不給予貸款或收回已發(fā)放的貸款。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)村信用缺失。當(dāng)前，通過開展“信用村”活動，農(nóng)村的信用環(huán)境雖有了一定的改善。但農(nóng)村、農(nóng)民對征信體系知之甚少，農(nóng)民信用意識比較低，農(nóng)村的信用環(huán)境比較差，仍存在一些問題，視金融部門貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度，制約了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的信貸投入，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）農(nóng)戶可用的信用檔案資料匱乏。一是只有少部分的農(nóng)民建立了信用檔案。多數(shù)農(nóng)民因未與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，而沒有在人民銀行個人征信系統(tǒng)中建立信用檔案。全縣農(nóng)村勞動力約8.6萬人，在人民銀行個人征信系統(tǒng)中建立信用檔案約1.2萬人，占比為13.95%。二是個人征信系統(tǒng)中的農(nóng)民信用信息不全面。目前，個人征信系統(tǒng)中，能查詢到的個人信用信息只有基本信息和銀行信息，缺乏非銀行信息。三是人行的農(nóng)戶信用信息檔案未完全建立。由于人行的農(nóng)戶信用信息檔案建設(shè)尚處于初級階段，建立的農(nóng)戶信用信息檔案較少。到目前為止，人行__縣支行所建立的農(nóng)戶信用信息檔案223戶，已建立農(nóng)戶信用電子化檔案只有45戶，且尚不能對外提供農(nóng)戶信息。四是農(nóng)信社只建立部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案。當(dāng)前，在__縣農(nóng)信社建立的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案約1.1萬戶，只占全縣3.5萬戶的31.43%。且這部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案只用于農(nóng)信社內(nèi)部，不對外共享。
（三）非銀行信息采集難。當(dāng)前，與人行__縣支行建立信用信息共享機(jī)制的非銀行機(jī)構(gòu)只有法院、技監(jiān)局、環(huán)保局三家，也只有三家機(jī)構(gòu)為人行征信部門提供信用信息，但信息量很小，采集的信用信息不全面。其他多數(shù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)由于尚未與人行__縣支行建立信息共享機(jī)制，且這些權(quán)力機(jī)構(gòu)所掌握的大量信用信息有的對外封閉，有的對外共享時機(jī)尚未成熟，難以成為人行的征信信息?？傮w上，人行征信部門所能采集的非銀行信息量很少且有限，難度很大。
（四）個人征信系統(tǒng)的失信約束功能發(fā)揮受到制約。人行建立了個人征信系統(tǒng)以后，雖收集了大量的個人信用信息，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動提供了方便，起到了約束信貸失信行為。但其約束功能的發(fā)揮卻受到以下方面的制約：一是受制于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所提供的基本信息、銀行信息的及時性和準(zhǔn)確性；二是受制于人民銀行非銀行信息的采集量低；三是受制于信用產(chǎn)品的開發(fā)與運用范圍單一。個人征信系統(tǒng)失信約束功能的發(fā)揮受到制約，不利于農(nóng)村的誠信建設(shè)。
三、推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)的建議
（一）為農(nóng)村征信體系建設(shè)而加快立法。信用體系建設(shè)需要相應(yīng)法律的保駕護(hù)航，如信用信息的征集、信息共享、信用信息的查詢和使用。制訂與建設(shè)征信體系相關(guān)法律法規(guī)是建立健全社會信用體系的緊迫任務(wù)，也是農(nóng)村信用體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。只有通過立法，才能為征信系統(tǒng)建設(shè)提供法律保障，為金融機(jī)構(gòu)和個人提供伸張正義、懲罰失信者的法律保障；才能達(dá)到充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，提高失信成本，保護(hù)債權(quán)人、守信者；才能打擊失信方的信用規(guī)則，保護(hù)經(jīng)濟(jì)行為主體的正當(dāng)權(quán)益。
（二）深入農(nóng)村開展征信宣傳。政府應(yīng)開展形式多樣的征信宣傳活動，提高廣大農(nóng)民的信用意識。一是組織多種形式宣傳活動，如散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、征信燈迷競猜、開展巡回演出、辦宣傳欄、開座談會等；二是建立村級征信宣傳站，開展經(jīng)常性宣傳，讓征信知識在農(nóng)村持久地、廣泛地傳播。通過宣傳，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體、農(nóng)民了解更多的征信知識，提高信用意識，明白信用記錄對其事業(yè)、融資的影響,珍惜信用記錄，懂得信用財富積累。
（三）完善農(nóng)民信用信息檔案。目前，個人征信系統(tǒng)中農(nóng)民信用檔案信息不夠全面，農(nóng)戶信用檔案建設(shè)滯后，農(nóng)戶信用信息比較匱乏，影響農(nóng)村征信體系建設(shè)，最終阻礙了農(nóng)民的信貸投入。所以，為推進(jìn)農(nóng)村誠信建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議如下：一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捌洳块T的溝通、協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)卣捌洳块T的支持，加快非銀行信息采集，盡快完善農(nóng)民個人的信用信息；二是農(nóng)聯(lián)社應(yīng)積極配合人行開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快農(nóng)戶信用檔案電子化建立；三是人行應(yīng)加強(qiáng)向個人征信系統(tǒng)提供基本信息和銀行信息的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保相關(guān)信息的及時性、準(zhǔn)確性。
