完善制度匯編重要性規(guī)范（20篇范文）

有哪些

在企業(yè)管理中，制度的完善性是一個(gè)不可或缺的方面。這些制度涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括：

1. 組織架構(gòu)：明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保工作流程的順暢。

2. 員工行為準(zhǔn)則：規(guī)定員工的行為規(guī)范，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和諧與效率。

3. 決策流程：定義重大事項(xiàng)的決策機(jī)制，保證決策的公正與高效。

4. 財(cái)務(wù)管理：設(shè)立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批和審計(jì)流程，防范風(fēng)險(xiǎn)。

5. 獎(jiǎng)懲制度：激勵(lì)員工積極性，同時(shí)也對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行約束。

內(nèi)容是什么

這些制度的內(nèi)容需要詳細(xì)且具體，以便于執(zhí)行。例如，組織架構(gòu)應(yīng)清晰列出部門間的協(xié)作關(guān)系；員工行為準(zhǔn)則應(yīng)涵蓋職業(yè)道德、工作紀(jì)律等方面；決策流程需明確各層級(jí)的決策權(quán)限；財(cái)務(wù)管理要規(guī)定資金的使用、報(bào)銷和審計(jì)程序；獎(jiǎng)懲制度應(yīng)公平公正，既要有明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，也要有相應(yīng)的懲罰措施。每一項(xiàng)制度都應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，避免空泛和不切實(shí)際。

規(guī)范

制度的規(guī)范性體現(xiàn)在其一致性、透明度和可執(zhí)行性上。一致性意味著制度在整個(gè)組織內(nèi)統(tǒng)一適用，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)；透明度則要求制度公開(kāi)，讓每個(gè)員工都能了解并理解；可執(zhí)行性是關(guān)鍵，制度必須能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作，而非停留在紙面。

重要性

完善的制度對(duì)企業(yè)的重要性不言而喻：

1. 提升效率：明確的規(guī)則減少了溝通成本，提高了工作效率。

2. 維護(hù)秩序：制度提供了行為參照，防止混亂和沖突。

3. 保障公平：通過(guò)制度，可以公正對(duì)待每一個(gè)員工，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

4. 風(fēng)險(xiǎn)控制：嚴(yán)格的制度能預(yù)防錯(cuò)誤，降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 指導(dǎo)決策：明確的決策流程有助于做出明智的商業(yè)決策。

完善的制度是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基石，它塑造了企業(yè)的文化，影響著員工的行為模式，也決定了企業(yè)的長(zhǎng)期成功。因此，不斷審查、更新和完善制度，是每一位管理者不可忽視的責(zé)任。

完善制度重要性規(guī)范范文

第1篇 完善制度重要性規(guī)范

企業(yè)成立目的在于發(fā)展的更大、更強(qiáng),前期公司的經(jīng)營(yíng)由于成本上的制約會(huì)發(fā)展的較慢,但隨后我公司的人員會(huì)不斷的增加,經(jīng)營(yíng)水平不斷的提升,我們必然會(huì)采取正規(guī)化的管理。

強(qiáng)大的公司離不開(kāi)正規(guī)化的管理,沒(méi)有管理,公司所銷售的產(chǎn)品也不會(huì)達(dá)到比較高的水平。

對(duì)于企業(yè)中的員工來(lái)講,如果不主動(dòng)的去接受這種正規(guī)化的管理,那么個(gè)人的從業(yè)素質(zhì)、修養(yǎng)、能力也將維持在相對(duì)較低的水平,所以說(shuō)無(wú)論對(duì)自己還是對(duì)公司,我們都應(yīng)該向正規(guī)化的企業(yè)靠攏。

公司要通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,要與國(guó)際化的管理水平相結(jié)合。

在通過(guò)iso9000認(rèn)證后,公司的管理模式要和第三方相結(jié)合,通過(guò)第三方提供的專業(yè)化管理水平從而結(jié)合本公司制定比較完善的管理方案。

如果公司現(xiàn)在就開(kāi)始認(rèn)證iso9000標(biāo)準(zhǔn),那么就已經(jīng)超出了現(xiàn)在公司所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的范圍,公司現(xiàn)在所采取的則是提取iso9000管理體系中的精華來(lái)協(xié)助公司在管理方面所欠缺的地方,盡可能的向iso9000管理體系靠攏,我們能做到的就要做好,不能做的就要做好這方面的預(yù)定方案,做好這方面的理念,做好這方面的思想工作,將更有助于公司能夠在管理方式上更上一層樓。

在做好這方面認(rèn)證之前,在工作效率上會(huì)有所下降,但是這是做為以后公司做大做強(qiáng)的基本思想。

想在管理上提高效率就要對(duì)此付出金錢的代價(jià),但是這是必須要做的工作,也是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展壯大時(shí)所必需的基本職能,以后隨著團(tuán)隊(duì)的不斷壯大,到了一定的數(shù)量時(shí),如果沒(méi)有正規(guī)化的管理,就難以形成有效的戰(zhàn)斗力、積極性、執(zhí)行力,最終會(huì)影響到整體的業(yè)務(wù)能力。

當(dāng)人數(shù)相對(duì)較少時(shí),可以沒(méi)有那么多的制度和規(guī)范,但是到了成幾倍或幾十倍的人數(shù)時(shí),如果沒(méi)有一個(gè)行之有效的管理體系,沒(méi)有有效的管理者和組織,在戰(zhàn)斗方向的決策方面就會(huì)難以團(tuán)結(jié)一心,因?yàn)闆](méi)有層次上關(guān)系的約束,在行動(dòng)的過(guò)程中就會(huì)困難。

做好管理就要承受成本的壓力,管理到位,成本也會(huì)隨之增加。

在實(shí)際管理過(guò)程中,可能會(huì)處理一些不是自己所犯錯(cuò)誤的問(wèn)題,但是從管理的形式上看,大家都要共同處理這些問(wèn)題,如果少了其中的任意一員,大家的團(tuán)隊(duì)將是一個(gè)不完整的團(tuán)隊(duì),這樣一來(lái)就難以形成一個(gè)團(tuán)隊(duì),一個(gè)有效的組織。

所以說(shuō)在以后的管理過(guò)程中,無(wú)論這個(gè)問(wèn)題是否針對(duì)自己,我們都應(yīng)該配合企業(yè)做好管理上的落實(shí)工作,這樣才能形成一個(gè)整體,才能形成一個(gè)高水平、高素質(zhì)的企業(yè),公司的員工才能具備接受現(xiàn)代化管理素質(zhì)。

公司在以后的發(fā)展過(guò)程中,會(huì)有數(shù)百份甚至更多的規(guī)章制度要發(fā)布,要落實(shí),公司與負(fù)責(zé)管理制度方面的相互溝通協(xié)作,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是第一位,從做生意的角度進(jìn)行分析,如何與客戶做單子,如何做好收錢工作這些是非常重要的,公司的管理也是同樣的重要,但是不能影響到公司的業(yè)務(wù),但是肯定會(huì)有辦法將管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)起來(lái),事情肯定都是要做的,但是還要有主次之分,沒(méi)有理由推脫,但是可有理由協(xié)調(diào),所以在執(zhí)行過(guò)程中,雙方都要配合默契。

我們管理人員不要當(dāng)自己是管理者,不能讓所有的事情都給管理人員讓路,我們管理要給經(jīng)營(yíng)讓條路,但是經(jīng)營(yíng)也要配合管理,這兩個(gè)方面是相輔相成不可分割的是構(gòu)成公司的重要組成部分。

只要兩個(gè)方面都協(xié)調(diào)到位,共同努力共同進(jìn)步,我們的公司才能發(fā)展的更好,才能打好上市前的基本需要。

在做好基本的管理外,還會(huì)多出很多的管理記錄,在公司慢慢成長(zhǎng)起來(lái)的過(guò)程中,會(huì)有許許多多的工作要管理層的人員來(lái)做,事情多了,記在腦子里就會(huì)混亂,要將處理的方方面面事情記錄在文檔里,方便以后需要時(shí)進(jìn)行查閱。

做好質(zhì)量記錄的同時(shí),也是規(guī)范我們前進(jìn)過(guò)程中的基礎(chǔ)。

所以說(shuō)管理是企業(yè)前進(jìn)的保障,經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的龍頭,技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的工具,這是很正確的思想,也是企業(yè)發(fā)展中的重要的概念以及理論。

所以說(shuō)公司到了一定程度時(shí)就必須要管理,當(dāng)企業(yè)人手足夠的情況下,就有必要通過(guò)iso9000的認(rèn)證。

通過(guò)公司規(guī)章制度的落實(shí),要拿出時(shí)間,降低一定的效率,做好相應(yīng)的質(zhì)量記錄,在經(jīng)歷過(guò)這些比較復(fù)雜的過(guò)程后,會(huì)得到相對(duì)多的好處,對(duì)企業(yè)來(lái)講就是得到了更好的穩(wěn)定性發(fā)展。

要繼續(xù)貫徹落實(shí)規(guī)章制度,監(jiān)督和約束規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中的工作,能夠與公司積極的配合,做好公司規(guī)章制度方面的規(guī)范。

之所以沒(méi)有過(guò)多的批評(píng)員工,是因?yàn)橄嚓P(guān)的規(guī)章制度還沒(méi)有具體落實(shí),這些責(zé)任則在員工那里,應(yīng)該歸屬于管理層。

因?yàn)閕so9000的概念是該說(shuō)的要說(shuō)到,說(shuō)到的要做到,如果沒(méi)有該說(shuō)的去說(shuō)到,那么談不上去做到,因此沒(méi)有說(shuō)到責(zé)任不在于員工,但是說(shuō)到了不去執(zhí)行,那么就是監(jiān)督者和執(zhí)行者的問(wèn)題,處罰也是在iso9000標(biāo)準(zhǔn)基本概念之上所做的,我們?cè)跊](méi)有發(fā)布考勤制度的時(shí)候,遲到,早退,這些管理層沒(méi)有權(quán)利去過(guò)問(wèn),如果沒(méi)有一個(gè)規(guī)則,大家就會(huì)互相攀比,越來(lái)月散慢,現(xiàn)在的考勤制度一經(jīng)發(fā)布就要嚴(yán)格執(zhí)行,就要保持公司規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

在培訓(xùn)規(guī)章制度的過(guò)程會(huì)用幾種方式,第一種就是傳閱,為了節(jié)約大家的時(shí)間,將規(guī)章制度訂成冊(cè),在每一份冊(cè)子的后面會(huì)讓熟悉后簽名,這也是雙方的一種法律約束,有了這中法律約束之后,大家的心里會(huì)有一定的壓力,公司也會(huì)憑著對(duì)大家這種法律約束,如果違章就要對(duì)應(yīng)的進(jìn)行處罰。

第二種就是共同學(xué)習(xí),可以挑一個(gè)大家都在公司的機(jī)會(huì),來(lái)共同學(xué)習(xí),進(jìn)行強(qiáng)制性學(xué)習(xí)。

第三種就是移動(dòng)式培訓(xùn),可以通過(guò)mp3或計(jì)算機(jī)多媒體的方式進(jìn)行,公司也鼓勵(lì)大家古人的學(xué)習(xí)方式,通過(guò)三上(枕上馬上廁上)來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

我們現(xiàn)在更應(yīng)該在信息化的社會(huì)中抓緊時(shí)間學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)就是為了提高效率,就是為了能讓學(xué)習(xí)為你帶來(lái)工作上能力的提高,還是要接受公司的培訓(xùn),學(xué)習(xí)緊緊結(jié)合工作,學(xué)習(xí)馬上就能夠?qū)W以致用,得到生產(chǎn)力的提高。

第2篇 完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考

完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考

民事優(yōu)先權(quán)是一種根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，不同性質(zhì)的若干民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，某一民事權(quán)利優(yōu)先于其他民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利。①我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、種類不少。

但從立法上來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。以下筆者就如何完善優(yōu)先權(quán)制度的立法作粗淺探討。

一、我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法的不足之處民事優(yōu)先權(quán)制度從羅馬法時(shí)期就已創(chuàng)立，我國(guó)從唐朝開(kāi)始就有民事優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)定。但是，目前我國(guó)的立法，從種類到項(xiàng)目，從性質(zhì)、特征到效力、保護(hù)的規(guī)定，卻比西方一些國(guó)家的規(guī)定要簡(jiǎn)單得多，且有許多不足，主要是：

（一）認(rèn)識(shí)不足，規(guī)定不多作為我國(guó)民法基本法的《民法通則》只有第73條規(guī)定的按份共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和第89條規(guī)定的抵押、留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)兩條，種類只有兩種，且兩種優(yōu)先權(quán)的項(xiàng)目也不齊全。致使優(yōu)先權(quán)制度在理論上的認(rèn)識(shí)和研究，局限在優(yōu)先購(gòu)買權(quán)與優(yōu)先受償權(quán)方面上，在廣度和深度上都存在問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)不足的主要原因是我國(guó)沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及對(duì)公民權(quán)利的足夠重視與保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》是1980年頒布的，當(dāng)時(shí)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有建立，或者不發(fā)達(dá)，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的弱視情況。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)就是國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面控制，社會(huì)成員沒(méi)有什么自由與權(quán)利。

因此，就不可能有一部完備的民法典，當(dāng)然不可能對(duì)包括物權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利作出具體詳細(xì)的規(guī)定。

（二）體系松散，項(xiàng)目不全在《民法通則》的基礎(chǔ)上，我國(guó)民法特別法和其他法律，對(duì)民事優(yōu)先權(quán)的規(guī)定有所增加，《破產(chǎn)法》、《專利法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《合同法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律，都有這方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及最高人民法院的司法解釋，也有一些內(nèi)容涉及到民事優(yōu)先權(quán)。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的民事優(yōu)先權(quán)立法經(jīng)歷了從無(wú)到有，從單一走向多樣的過(guò)程，目前仍在不斷充實(shí)完善之中。盡管如此，我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法還是存在體系松散、項(xiàng)目不全的問(wèn)題。

例如，特種債權(quán)優(yōu)先權(quán)，即先取特權(quán)，在不同所有制和不同性質(zhì)的企業(yè)的法律制度中均有規(guī)定。與此同時(shí)，各種類型的民事優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目規(guī)定，也比西方一些國(guó)家的民法典中規(guī)定的少。

如先取特權(quán)項(xiàng)目，我國(guó)規(guī)定的主要有訴訟費(fèi)、職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅收、建設(shè)工程價(jià)款、保險(xiǎn)及給付保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息等。而《日本民法典》及《法國(guó)民法典》規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目，比我國(guó)民商法律規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目則要多的多，如喪葬費(fèi)用、債務(wù)人日用品的供給、租金、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)的買賣等等。

又如留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，我國(guó)《擔(dān)保法》僅限于因保管、運(yùn)輸、加工承攬合同三種發(fā)生的債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)。而《日本民法典》和《法國(guó)民法典》則還有旅店的宿泊、不動(dòng)產(chǎn)的保存等項(xiàng)目。

（三）條文簡(jiǎn)陋、操作性差具體表現(xiàn)為：一是條文少。不管是先取特權(quán)，優(yōu)先受償權(quán)，還是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)、優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)，條文都是廖廖無(wú)幾，很難完全解決司法實(shí)踐中遇到的民事優(yōu)先權(quán)的有關(guān)問(wèn)題。

二是條文操作性差，不像西方一些國(guó)家對(duì)條文及條文所包含的內(nèi)容作出詳細(xì)的詮釋。如我國(guó)許多法律在先取特權(quán)的項(xiàng)目上，對(duì)工資、稅收沒(méi)有作出詳細(xì)的界定，工資到底包括哪幾個(gè)內(nèi)容，工資在多少時(shí)間內(nèi)必須向法院起訴。

又如稅收包括哪些，各種稅收孰先孰后，對(duì)偷漏稅的罰款部分能否優(yōu)先受償。各種優(yōu)先權(quán)的特征和適用條件，以及如何保護(hù)，保護(hù)的范圍和方式均沒(méi)有規(guī)定。

（四）重復(fù)規(guī)定，前后不一我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法由于不是由民法典統(tǒng)一規(guī)定，而是分散在各部門法中，因而不可避免地出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定，前后不一的現(xiàn)象。如在先取特權(quán)的項(xiàng)目規(guī)定上，同為企業(yè)法人破產(chǎn)，《破產(chǎn)法》與《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》規(guī)定項(xiàng)目不同，賠償或者給付保險(xiǎn)金的先取特權(quán)項(xiàng)目為其他企業(yè)法人所沒(méi)有。

優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的先取特權(quán)項(xiàng)目，同樣為其他企業(yè)法人所沒(méi)有。同為企業(yè)法人，在破產(chǎn)時(shí)，先取特權(quán)的一些項(xiàng)目在破產(chǎn)法和其他部門法重復(fù)規(guī)定，另外一些項(xiàng)目不同企業(yè)法人的部門法卻有不同的規(guī)定，這種立法上的邏輯錯(cuò)誤是顯而易見(jiàn)的。

又如，關(guān)于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的先取特權(quán)項(xiàng)目，《破產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等都用此概念，而在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》卻用職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)概念。

（五）考慮不周，顧此失彼由于民事優(yōu)先權(quán)的分散性和不連貫性，出現(xiàn)了考慮不同，顧此失彼的現(xiàn)象。如先取特權(quán)的清償，在程序上，國(guó)有企業(yè)有《破產(chǎn)法》規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)有《民事訴訟法》規(guī)定，而不具備法人條件的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，盡管有先取特權(quán)項(xiàng)目，可是，在清償上卻沒(méi)有程序法上的規(guī)定。

二、制定我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)法的必要性由于上述等原因，必須加以修改、補(bǔ)充和完善。筆者設(shè)想，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定民事優(yōu)先權(quán)法，歸到物權(quán)法中獨(dú)立一編，成為物權(quán)法的一個(gè)重要組成部分。

（一）為了解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法散亂不全的需要解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法存在的種種問(wèn)題，根本的方法就是對(duì)現(xiàn)有有關(guān)民事優(yōu)先權(quán)立法進(jìn)行分析、研 究、歸納、刪改、補(bǔ)充，制定一部既符合國(guó)際慣例，又適合中國(guó)國(guó)情的民事優(yōu)先權(quán)法，把分散在破產(chǎn)法、公司法、海商法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法等中的民事優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，集中起來(lái)加以研究和整合，統(tǒng)一規(guī)定在物權(quán)法中，作為物權(quán)法的一編，這樣就可以克服和防止民事優(yōu)先權(quán)立法存在散亂不全的狀況，易于人們了解和掌握。

第3篇 堅(jiān)持和完善接待日制度 著力化解基層信訪問(wèn)題

堅(jiān)持和完善接待日制度 著力化解基層信訪問(wèn)題

永安市地處閩中，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為我省的老工業(yè)基地和十強(qiáng)縣市之一，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性等方面的矛盾和問(wèn)題相對(duì)較多，加之在深化改革、加快發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，使我市信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)期以來(lái)處于壓力大、任務(wù)重的狀況。為此，我市從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，立足于構(gòu)建信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢(shì)下信訪工作的新路子，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度 我市于1989年開(kāi)始建立每月15日為“市長(zhǎng)接待日”的制度，由市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)輪流參加接訪?！笆虚L(zhǎng)接待日”制度解決了當(dāng)時(shí)大量的基層信訪問(wèn)題，深受廣大市民的歡迎。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問(wèn)題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由政府一家領(lǐng)導(dǎo)參與接待顯得有些牽強(qiáng)，部分信訪問(wèn)題也難以得到有效落實(shí)。1995年，市委、市政府經(jīng)反復(fù)研究決定，對(duì)“市長(zhǎng)接待日”制度進(jìn)行改進(jìn)，改過(guò)去由市政府一家領(lǐng)導(dǎo)接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，改稱“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”。每年初對(duì)參加接訪的市領(lǐng)導(dǎo)做出全年計(jì)劃，每月按時(shí)通知市領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加接訪。由于近年來(lái)涉法信訪問(wèn)題不斷增多，2000年，我市再次完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對(duì)群眾反映的涉法信訪問(wèn)題，提供法律咨詢，并為領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問(wèn)題提供決策參考。五年來(lái)，我市“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”共接待人民群眾來(lái)訪1206批5858人。對(duì)每一個(gè)信訪問(wèn)題，我們本著依法依規(guī)、合情合理的原則，攻堅(jiān)克難，采取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。 二、創(chuàng)新機(jī)制，保障“領(lǐng)導(dǎo)接待日”信訪事項(xiàng)有效落實(shí)隨著各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段市委、市政府中心工作的調(diào)整，新情況、新問(wèn)題、新矛盾不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，這就要求信訪工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，著眼于制度創(chuàng)新，才能不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。針對(duì)我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市堅(jiān)持把信訪工作作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來(lái)抓，按照“創(chuàng)新工作機(jī)制，重在解決問(wèn)題”的指導(dǎo)思想，及時(shí)調(diào)整了信訪工作思路。經(jīng)市委常委會(huì)多次專題研究決定，對(duì)信訪工作體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新；對(duì)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)決定，從2023年起，每年抽調(diào)2名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉，這既有利于后備干部的成長(zhǎng)，也解決了信訪局人手不足問(wèn)題。2023年3月，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》，再次對(duì)原有的“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度進(jìn)行完善，建立了每月一次的重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，于每月16日（“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”次日）召開(kāi)重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究解決重大信訪問(wèn)題，力求及時(shí)化解矛盾，有效控制和減少我市群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，為“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”確定的信訪事項(xiàng)作強(qiáng)有力的機(jī)制保證。為確保重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)的權(quán)威和高效，會(huì)議由市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、市委組織部長(zhǎng)、市委政法委書記和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)為第一召集人，紀(jì)委書記為第二召集人，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持召開(kāi)重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，在市長(zhǎng)無(wú)法到會(huì)的情況下，由市委副書記、市紀(jì)委書記主持會(huì)議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)期間）原則上不安排會(huì)議，為研究處理重大信訪工作提供了時(shí)間和組織保障。每月市領(lǐng)導(dǎo)接待日后，由信訪局負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)月來(lái)的信訪問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，并將需要提交協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪問(wèn)題及其參加人員打印成會(huì)議通知，由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)通知與會(huì)人員到會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)議后，及時(shí)形成《會(huì)議紀(jì)要》，以市委、市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)至各有關(guān)部門單位。各有關(guān)部門單位按協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。去年3月份建立重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)以來(lái)，共召開(kāi)10次協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)55件信訪問(wèn)題，其中，市長(zhǎng)親自主持了8次協(xié)調(diào)會(huì)。此外，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)部門單位也建立了與“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”相應(yīng)的制度。這既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手信息，把大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題化解在基層。 三、強(qiáng)化督辦，確保信訪工作取得成效有好的機(jī)制和制度，如果督查督辦工作沒(méi)有落實(shí)到位，信訪問(wèn)題沒(méi)有解決，群眾就會(huì)不斷重復(fù)上訪，甚至出現(xiàn)不相信當(dāng)?shù)攸h委、政府的現(xiàn)象，從而引發(fā)越級(jí)上訪。為此，我市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》中，明確賦予信訪部門協(xié)調(diào)、督辦和責(zé)任追究建議權(quán)，以確保信訪事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)直至問(wèn)題得到解決。一是協(xié)調(diào)權(quán)。對(duì)職責(zé)權(quán)限和性質(zhì)明確的信訪事項(xiàng)，直接由信訪部門交責(zé)任單位辦理。對(duì)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門單位的信訪事項(xiàng)，由信訪部門確定一個(gè)主辦單位，其他有關(guān)單位配合辦理。落實(shí)辦理情況由主辦單位負(fù)責(zé)反饋。對(duì)重大疑難信訪問(wèn)題，提交重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)研究解決。二是督辦權(quán)。對(duì)“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級(jí)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的批辦件和查辦件，由信訪部門直接督辦，有關(guān)責(zé)任單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理落實(shí)情況書面反饋；對(duì)信訪部門排查的重大或疑難信訪問(wèn)題，各有關(guān)責(zé)任單位必須按“五定”原則，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理落實(shí)情況書面反饋。對(duì)辦理不符合要求的，退回重辦，各督辦事項(xiàng)的辦結(jié)率必須達(dá)到100%。對(duì)無(wú)法按期辦結(jié)的重大疑難信訪問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)按反饋時(shí)限報(bào)告進(jìn)展情況或說(shuō)明原因。三是責(zé)任追究建議權(quán)。對(duì)信訪事項(xiàng)辦理不力，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級(jí)集體上訪，造成不良影響的，由信訪局提出建議，給予有關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)效能告誡，直至社會(huì)治安一票否決。 “市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)雙管齊下，使98％以上的信訪問(wèn)題被化解在基層，取得良好成效。 第一，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握信訪信息。提交協(xié)調(diào)會(huì)研究的絕大多數(shù)是群眾當(dāng)月反映的重大疑難信訪問(wèn)題，有些是涉及面廣的共性問(wèn)題。例如：近年來(lái)，我市連城機(jī)場(chǎng)支前民兵反映1969年參加連城機(jī)場(chǎng)建設(shè)后患矽肺病，生活困難，要求解決治療矽肺病費(fèi)用和給予定期生活補(bǔ)助等問(wèn)題，每年全國(guó)、全省重大會(huì)議期間，我市的支前民兵都想趁機(jī)越級(jí)集體上訪。對(duì)此，我市黨委、政府高度重視，逐一摸清支前民兵的姓名、住址等基本情況，進(jìn)行登記造冊(cè)。支前民兵所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道隨時(shí)掌握支前民兵串聯(lián)上訪動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)派工作組有針對(duì)性地做好宣傳解釋和穩(wěn)定工作，把越級(jí)上訪苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。 第二，有利于提高信訪件辦結(jié)質(zhì)量和辦結(jié)率。未實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)以前，“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級(jí)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的批辦件和查辦件的辦結(jié)率基本在95%－97%之間，且反饋質(zhì)量不高，不同程度存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。協(xié)調(diào)會(huì)制度的實(shí)施，不僅辦結(jié)率達(dá)到100%，而且信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量明顯提高，重復(fù)上訪的比例從原來(lái)的9.63%下降到3.79%，我市群眾越級(jí)上訪大幅飆升的勢(shì)頭得到有效遏制。 第三，有利于提高黨和政府威信。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)制度，解決了一些時(shí)間跨度大，橫向幅射寬、處理難度大、久拖不決的信訪問(wèn)題。使群眾增強(qiáng)了對(duì)黨和政府的信任，提高了黨和政府的威信。例如，我市作為全國(guó)林改試點(diǎn)，林權(quán)制度改革力度大，進(jìn)展快，成效好，但在林權(quán)換發(fā)證過(guò)程中也引發(fā)了一些農(nóng)村群眾上訪。去年6月，我市某鎮(zhèn)三個(gè)村的村民共100多人到市政府集體上訪，反映這些村不按一戶一證的林改政策，擅自將毛竹山林權(quán)證聯(lián)戶做給部分村民，要求糾正。市里立即組織工作組駐村，按多數(shù)村民的意愿將林權(quán)證發(fā)放到戶，妥善化解了一起群體性事件。由于我市市委、市政府的高度重視，妥善處理好集體林權(quán)制度改革與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系，積極化解林改引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件，沒(méi)有出現(xiàn)一件越級(jí)集體上訪事件，保證了我市集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。第四，有利于維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)制度，能夠及時(shí)、妥善地解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效維護(hù)了信訪群眾的合法利益和社會(huì)穩(wěn)定。例如，我市市屬企業(yè)職工400多人到市政府集體上訪，要求解決住房工齡補(bǔ)貼問(wèn)題。市重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)研究決定，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，財(cái)政、房管等部門參加，組成工作組，核實(shí)好能變現(xiàn)的資產(chǎn)，作為專項(xiàng)資金用于發(fā)放企業(yè)職工住房工齡補(bǔ)貼。至去年底，已變現(xiàn)資產(chǎn)580.75萬(wàn)元，全部發(fā)放到位，及時(shí)穩(wěn)定了職工的思想情緒，有力地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

第4篇 關(guān)于開(kāi)展 補(bǔ)齊短板，完善制度活動(dòng)的通知

關(guān)于開(kāi)展 “補(bǔ)齊短板，完善制度”活動(dòng)的通知

公司各部門、各單位：

為鞏固前階段“找補(bǔ)短板，提質(zhì)提能”活動(dòng)取得的成果，進(jìn)一步提升各部門（單位）以及公司管理能力和工作水平，結(jié)合公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意，決定開(kāi)展“補(bǔ)齊短板，完善制度”活動(dòng)（也作為今年的專項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng)），現(xiàn)提出工作要求如下：

一、活動(dòng)目的

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)各部門、各單位對(duì)各類短板、問(wèn)題的整改落實(shí)，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)流程是否有制度依據(jù)，全面糾正制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，努力形成按制度辦事、靠制度管人，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的良好機(jī)制，為公司進(jìn)一步防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

二、活動(dòng)步驟

2023年以來(lái)“補(bǔ)齊短板，完善制度”的情況，主要包括：

1、自查。8月―9月。一是各部門、各單位根據(jù)前階段“找補(bǔ)短板，提質(zhì)提能”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的制度缺失、不完善方面的短板和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)照上級(jí)和公司制度體系建設(shè)的要求，及時(shí)制定健立和完善制度的時(shí)間和計(jì)劃。二是要針對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中的短板，如有章不循、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，建立健全問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲制度，明確相關(guān)人員責(zé)任，不斷強(qiáng)化人員按章辦事的意識(shí)。

各部門、各單位根據(jù)自查情況列出需要制定和完善的制度清單，明確制定和完善制度的具體時(shí)間進(jìn)度，9月15日前上報(bào)公司，由黨群工作部匯總后交公司領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、整改完善。各部門、各單位按照制度清單明確的時(shí)間，認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)制度的制定和完善。公司將在年底組織職能部門檢查落實(shí)情況。

公司黨群工作部

2023年8月18日

附件：“補(bǔ)齊短板，完善制度”活動(dòng)登記表格

第5篇 完善制度體系規(guī)范

完善制度建設(shè) 構(gòu)建科學(xué)制度體系

制度是依法行政的重要保障,是政府的執(zhí)行力引擎,也是保證一個(gè)單位規(guī)范化建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施。

今年9月,我辦新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,在梳理和總結(jié)已有制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)政監(jiān)督工作和行政管理的需要和我辦實(shí)際情況,開(kāi)展了建立和完善專員辦各項(xiàng)規(guī)章制度,構(gòu)建科學(xué)制度體系的工作。

我辦從基本工作規(guī)則、監(jiān)督檢查規(guī)則、行政管理和政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面入手,遵循草稿擬定、意見(jiàn)征求以及專員會(huì)議審議的程序,制定和修訂了專員辦規(guī)章制度10余項(xiàng)。

在組織修訂和完善制度工作中,得到了辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全辦人員的大力支持。

解文鈺副專員在一個(gè)月內(nèi)先后主持召開(kāi)了四次專員辦公會(huì)議,研究和討論完善專員辦制度建設(shè)的總體思路和具體工作方案,并將各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和修訂同相關(guān)處室職能聯(lián)系起來(lái),使各項(xiàng)制度規(guī)定具有更強(qiáng)的實(shí)際性和可操作性。

第一,根據(jù)《財(cái)政部專員辦工作規(guī)則》(財(cái)人[2008]71號(hào))的基本精神和原則,制定了《山西專員辦工作規(guī)則》。

這一規(guī)則作為山西專員辦各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則,從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、會(huì)議制度、公文審批、請(qǐng)示匯報(bào)、協(xié)調(diào)督查、審批制度、保密制度、作風(fēng)紀(jì)律等方面對(duì)行政管理和業(yè)務(wù)工作提供了指導(dǎo)和規(guī)范,彌補(bǔ)了一直以來(lái)我辦基本工作準(zhǔn)則的缺失。

第二,財(cái)政監(jiān)督檢查是專員辦的主要業(yè)務(wù)工作,為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政檢查工作,提高工作效率,制定了《山西專員辦實(shí)施財(cái)政檢查工作檢查、審理、處理“三分離”辦法》、《山西專員辦專項(xiàng)檢查工作規(guī)程》、《山西專員辦專項(xiàng)檢查方案制定細(xì)則》、《山西專員辦財(cái)政檢查工作底稿編制和管理規(guī)則》、《山西專員辦聘用外部專業(yè)人員參加財(cái)政專項(xiàng)檢查工作管理暫行辦法》等一系列制度。

這些制度從方案制定、底稿編制、審理處理為財(cái)政檢查工作提供了全面、詳細(xì)的指導(dǎo),要求檢查人員依程序檢查、按規(guī)則行政。

第三,在原有的行政管理制度基礎(chǔ)上,根據(jù)我辦當(dāng)前的工作實(shí)際修訂了《山西專員辦差旅費(fèi)報(bào)銷辦法》、《山西專員辦財(cái)務(wù)管理辦法》、《山西專員辦財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度》,制定了《山西專員辦財(cái)政監(jiān)督工作報(bào)表填報(bào)實(shí)施細(xì)則》、《山西專員辦財(cái)務(wù)信息公示制度》,為我辦進(jìn)一步完善行政管理和內(nèi)部工作機(jī)制提供了良好的制度保障。

同時(shí),為了提高全辦干部的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),制定了《山西專員辦政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)制度》,有利于全辦形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

通過(guò)已公布的各項(xiàng)基本制度,以及正在制定和修改中的相關(guān)配套規(guī)定,我辦的制度體系已初步形成。

在推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的精神指導(dǎo)下,從強(qiáng)化制度建設(shè)入手,堅(jiān)持以制度管人、按程序辦事,不斷建立健全我辦的制度體系,必將為充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì),依法、高效地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第6篇 檢察院提升機(jī)關(guān)效能完善三項(xiàng)制度實(shí)施方案

檢察院提升機(jī)關(guān)效能完善三項(xiàng)制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升市院機(jī)關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全并落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全并落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，機(jī)關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

二、工作內(nèi)容

（一）建立健全并落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

一是首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項(xiàng)。二是首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦；對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時(shí)不明確的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向辦事人員說(shuō)明理由，告知該事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)部門和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導(dǎo)和幫助。三是首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)接待辦理事項(xiàng)進(jìn)行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯(lián)系電話，辦理事項(xiàng)，所收材料的名稱、數(shù)量，以及首問(wèn)責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話、處理情況等相關(guān)信息。四是控申等窗口工作人員要實(shí)行掛牌上崗，公示姓名、職務(wù)、崗位、業(yè)務(wù)范圍及投訴方式。

（二）建立健全并落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制

一是對(duì)各類涉檢事項(xiàng)，按照有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限辦理；對(duì)來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)投訴的答復(fù)，要按照法律規(guī)定的時(shí)限辦理。二是執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策，要及時(shí)部署和落實(shí)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度完成；涉及重大事項(xiàng)需向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度予以上報(bào)；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示性事項(xiàng)要及時(shí)研究，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度作出明確答復(fù)。三是工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，業(yè)務(wù)工作要實(shí)行ab角制，做到相互補(bǔ)位，或?qū)嵭幸粛彾嘭?zé)，一崗多能，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是要將各類涉檢事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等，按照政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告。

（三）建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制

對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員因故意或過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)、規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，給行為對(duì)象或國(guó)家、社會(huì)及公共利益造成不良后果的，將按照高檢院和省人大關(guān)于責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

三、方法步驟

（一）建立健全制度。各部門要按照法律規(guī)定的和執(zhí)法規(guī)范的要求，在原有基礎(chǔ)上，健全“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容。

（二）抓好制度落實(shí)。各部門要在第二季度對(duì)近年來(lái)落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行一次自查。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。院效能辦和督察辦在第三季度，將組織對(duì)控申首辦信訪件等事項(xiàng)進(jìn)行“三項(xiàng)制度”落實(shí)督察，并通報(bào)督察情況。

第7篇 逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融組織經(jīng)歷了多次變革，最終初步形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系，但法律制度對(duì)農(nóng)村金融的抑制現(xiàn)象并沒(méi)有改變。我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過(guò)于單一、監(jiān)管制度失衡、法律供給滯后等諸多問(wèn)題。為加強(qiáng)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能，必須降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻，確立民間金融組織的合法地位，完備各種農(nóng)村金融組織法律，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融組織的管制方式，以新的完備的農(nóng)村金融組織法律體系推動(dòng)農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融組織法律制度；金融風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融組織法律制度是指有關(guān)農(nóng)村金融組織的地位、職能、權(quán)利和責(zé)任以及他們彼此間關(guān)系的正式安排和行為規(guī)則。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融活動(dòng)都以間接金融為主，其特征是以銀行業(yè)金融組織作為農(nóng)村地區(qū)的基本金融主體，以信貸供求作為農(nóng)村地區(qū)的基本活動(dòng)。目前，中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)從事金融活動(dòng)的銀行類金融機(jī)構(gòu)有四家，即中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。但近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)，減少了農(nóng)村金融供給；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒(méi)能有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金聚集效應(yīng)；農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)受限于自身規(guī)模問(wèn)題，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求；郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)力度很小，覆蓋率不高；農(nóng)村民間金融雖然活躍，但并沒(méi)有取得合法地位?？梢哉f(shuō)，由于制度缺陷，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村金融供給與金融需求的矛盾十分突出。

一、我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過(guò)于單一，效率低下

金融組織要保持較高的效率性，就必須使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和明晰化，有充分的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的破產(chǎn)約束，但從目前情況看，農(nóng)村金融組織制度無(wú)論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、分配制度，還是組織結(jié)構(gòu)都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，組織形式以國(guó)有或準(zhǔn)國(guó)家金融組織占?jí)艛嗟匚唬a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國(guó)有或集體所有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村雖然試驗(yàn)引進(jìn)和建立了一些外資金融機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和建立合作金融組織，力圖打破國(guó)有銀行“大一統(tǒng)”的單一格局。但非公有制金融結(jié)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都很小。與此同時(shí)，民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然十分困難。雖然民間金融組織在我國(guó)一直作為地下金融組織生存．但沒(méi)有得到法律的認(rèn)可。當(dāng)前，在我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村還缺乏甚至沒(méi)有其他的非銀行金融組織。因此，我國(guó)農(nóng)村金融組織形式單一的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)管制度失衡，支農(nóng)功能弱化

近年來(lái)隨著各國(guó)對(duì)金融監(jiān)管理論的發(fā)展，維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)秩序逐漸成為金融監(jiān)管的主要目標(biāo)，認(rèn)為沒(méi)有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革中一貫堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，然而在金融體制改革中，卻一直過(guò)分的強(qiáng)調(diào)金融安全而忽視金融效率。利用國(guó)家主體的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)宏觀調(diào)控與法律手段，禁止民間金融組織進(jìn)入金融市場(chǎng)，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村金融組織的設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻，而且對(duì)農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和金融工具都進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以犧牲農(nóng)村金融效率換取農(nóng)村金融安全?！吨袊?guó)人民銀行法》和《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》作為銀行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)，對(duì)金融效率卻只字未提，均將“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為監(jiān)管首要目標(biāo)。顯然，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村金融管制目標(biāo)顯然不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。

（三）金融組織法律供給滯后，相關(guān)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

目前我國(guó)有關(guān)農(nóng)村金融組織的相關(guān)規(guī)定大多以政府經(jīng)濟(jì)政策的形式予以頒布，相比法律形式，政策缺乏公共性。如從政策制定的主體和程序上還可以看出缺乏救濟(jì)性，受到侵害的利益主體無(wú)法宣示自己的權(quán)利，找不到獲得司法力量支持的通道。

首先，相關(guān)金融法律、法規(guī)缺位，導(dǎo)致農(nóng)村政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律規(guī)制，其合法權(quán)益得不到有效保障，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)易受干預(yù)，直接影響到政策性金融的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)村合作性金融組織立法也存在缺位。雖然截止20__年末，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬(wàn)億元，占其各項(xiàng)貸款的比例為46%，占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例為93%。農(nóng)戶貸款余額1.22萬(wàn)億元，農(nóng)戶貸款戶數(shù)超過(guò)7742萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶數(shù)的比例為33%。農(nóng)村信用社已逐步成為農(nóng)村金融的主力軍，但目前還沒(méi)有一部專門法律對(duì)農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)營(yíng)機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格界定。雖然我國(guó)近期通過(guò)了《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，但是在這部法律以及全國(guó)人大的司法解釋中，并沒(méi)有明確農(nóng)民現(xiàn)在有組建自己的金融合作組織的權(quán)利。

再次，對(duì)于創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織均沒(méi)有制定相應(yīng)的法律。截至20__年底，全國(guó)共有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行19家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。這31家 機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額達(dá)7.67億元，累計(jì)發(fā)放貸款3.98億元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升了其所在地區(qū)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。但當(dāng)前沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)范這些創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織，如果適用《商業(yè)銀行法》對(duì)這些組織要求太高而不利于激活農(nóng)村金融市場(chǎng)；不適用《商業(yè)銀行法》又沒(méi)有其他專門法律法規(guī)來(lái)調(diào)整，也不利于農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)村金融需求與供給的特點(diǎn)

（一）新時(shí)期農(nóng)村金融需求特點(diǎn)

首先，信貸需求方面。20__年2月，***提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由此可知，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求主體是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作組織，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求表現(xiàn)出資金需求量大幅增加、多元化和多層次性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)：20__年，我國(guó)有2.5億農(nóng)戶，占全國(guó)城鄉(xiāng)家庭戶數(shù)的70%左右。因此，有效地開(kāi)放農(nóng)戶的金融需求是農(nóng)村金融發(fā)展的源泉和動(dòng)力。根據(jù)農(nóng)戶的金融需求特征，可以分為貧困戶、溫飽型農(nóng)戶和市場(chǎng)型農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)可以分為農(nóng)村資源型小企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同的農(nóng)戶與不同的農(nóng)村資源企業(yè)對(duì)金融的需求是不一樣的。因此，農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸需求已經(jīng)日益變的多樣化。

其次，保險(xiǎn)需求方面。農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)需求主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏各種社會(huì)保障制度而導(dǎo)致的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程也催生了不同的保險(xiǎn)需求。具體而言，農(nóng)村保險(xiǎn)需求可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求、農(nóng)民的人生保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是我國(guó)農(nóng)村基本的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在化解自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用，它能通過(guò)及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少農(nóng)民收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活，增加農(nóng)村消費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)投資安全，減輕政府在災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障災(zāi)后損失得到穩(wěn)定的補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭小型化，再加上部分青壯年農(nóng)民從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)重，因此，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將擁有廣闊的發(fā)展空間。此外，城市化進(jìn)程加快，失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求更為突出。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。

（二）新時(shí)期農(nóng)村金融供給特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村(正規(guī))金融體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于20__年成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)力度很小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍比較小，覆蓋率低。雖然包括上述金融體系，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前主要還是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)村信用社在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)來(lái)看：在現(xiàn)行政策性金融體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)的政策性銀行，僅承擔(dān)糧棉油儲(chǔ)備等貸款業(yè)務(wù)，事實(shí)上成了糧食部門的財(cái)務(wù)主管，根本沒(méi)有同農(nóng)戶發(fā)生借貸關(guān)系。雖然20__年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了其承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的貸款，但是由于資金來(lái)源成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、周期長(zhǎng)、收益慢等多種原因影響，新業(yè)務(wù)也沒(méi)有很好的開(kāi)展起來(lái)。截止20__年末，累放貸款10224億元，其中糧棉油收購(gòu)貸款8727億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款1051億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款446億元，呈現(xiàn)出一體獨(dú)大，兩翼偏小的局面。

（三）新時(shí)期農(nóng)村金融供需矛盾分析

縱觀我國(guó)農(nóng)村金融供求的矛盾，無(wú)論是總量、結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，還是區(qū)域布局和服務(wù)對(duì)象的錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的市場(chǎng)失靈。

從農(nóng)村金融發(fā)展成功的國(guó)家來(lái)看，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)信息不對(duì)稱、不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，貧富收入差距大，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或政府干預(yù)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求均衡是很難起作用的，各國(guó)基本上是采取政府適當(dāng)介入的保護(hù)措施來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求的均衡。市場(chǎng)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略要求政府與市場(chǎng)合理分工。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，政府應(yīng)僅在市場(chǎng)失靈——純粹的公共產(chǎn)品、具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)、不完善的信息——的場(chǎng)合進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)致力于消除農(nóng)村金融領(lǐng)域的不完全競(jìng)爭(zhēng)和非對(duì)稱信息，以提高獲得正規(guī)信貸的可能性，應(yīng)致力于農(nóng)村金融資源效率的提高，還應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度構(gòu)建規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制并完善農(nóng)村金融法規(guī)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利的提高。因此，我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)，從法律制度角度為提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力與效率進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。

三、逐步完善我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度的建議

（一）降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融實(shí)行較為嚴(yán)格的管制政策，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較高。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村金融組織單一，不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、金融工具種類少、金融資金不足。最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)效率和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)“金融抑制”理論，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有相互促進(jìn)、相互制約的作用。對(duì)農(nóng)村金融管制過(guò)嚴(yán)，會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“負(fù)收入效應(yīng)，負(fù)儲(chǔ)蓄效應(yīng)，負(fù)投資效應(yīng)和負(fù)就業(yè)效應(yīng)等方面的負(fù)效應(yīng)”。因此，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村金融組織市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)村金融組織的最低注冊(cè)資本要求、鼓勵(lì)多種資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場(chǎng)、允許組建多種形式的農(nóng)村金融組織、放寬農(nóng)村金融組織經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)等，探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融組織，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，以解決農(nóng)村金融組織網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題?？傊?，要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)多元化、市場(chǎng)體系多層次化的農(nóng)村民間金融組織，解決農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問(wèn)題。當(dāng)前，在政策上降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但還需要從法律上把較低的農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻規(guī)范確定下來(lái)。

（二）確立部分民間地下金融組織的合法地位

在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在東部沿海地區(qū)，民間金融一直在發(fā)展。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍的《中國(guó)地下金融調(diào)查》顯示，目前中國(guó)地下信貸的規(guī)模大概介于7405億元至8164億元之間，地下融資規(guī)模占融資規(guī)模的比重為28.07％。雖然民間地下金融組織在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金、活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)、提高金融效率、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了積極作用，但因其運(yùn)行不規(guī)范、存貸款利息過(guò)高弊端、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等問(wèn)題，一直以灰色狀態(tài)生存，缺乏相關(guān)法律保障，其尷尬的地位不利農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)通過(guò)立法的形式明確部分民間地下金融組織的合法地位，將其納入法制化管理的范圍中來(lái)。這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)供給，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。對(duì)于農(nóng)村個(gè)人之間出于自愿互助性質(zhì)的借貸行為應(yīng)更多的依據(jù)《民法通則》、《合同法》進(jìn)行管理，而不是嚴(yán)格限制；對(duì)于農(nóng)村民間中介借貸組織，則必須通過(guò)法律制度加以引導(dǎo)和規(guī)范其合理結(jié)構(gòu)，以維護(hù)農(nóng)村金融安全。

（三）建立各種農(nóng)村金融組織法律制度

首先，要通過(guò)立法規(guī)劃對(duì)各種農(nóng)村金融組織的立法予以統(tǒng)籌安排，解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上法律不完善的問(wèn)題。

其次，可以參考國(guó)際通行的做法和美、日等同的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)村金融組織立法應(yīng)采取“一種銀行制定一種法”的形式，即在《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上根據(jù)“突出特性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則分別制定具體有針對(duì)性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織法律，如《合作制銀行法》、《農(nóng)村非銀行金融組織法》等。

最后，在“一種銀行制定一種法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，為進(jìn)一步落實(shí)法律，從不同層次上制定下位法規(guī)，創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的法律體系。

只有加快相關(guān)的立法工作，才能在統(tǒng)一的法律框架下允許多種組織機(jī)構(gòu)進(jìn)人農(nóng)村金融市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的金融活動(dòng)，加強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融組織的正常、健康、有序發(fā)展。

（四）改進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融組織的管制方式

金融管制的目的不是壓制和禁止，而是在于建立一個(gè)安全、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融組織更好的、更安全的經(jīng)營(yíng)，以及保護(hù)金融組織的合法權(quán)益。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村資金的投入加大，原先的管制模式已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村金融和農(nóng)村金融組織的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村不同類型、不同性質(zhì)的金融組織，要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管制模式。對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管制，既要維護(hù)農(nóng)村金融安全，也要考慮是否可以通過(guò)事后的司法救濟(jì)達(dá)到管制的目的。因?yàn)椴粚徤鞯墓苤?，不但無(wú)助于使金融組織的行為理性化，反而可能成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。相反，合理的管制理念和方式會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融組織的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)農(nóng)村金融組織的管制，首先要以法律作為主線，明確規(guī)定管制主體、管制范圍、管制程序、管制權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行公正和公開(kāi)的管制活動(dòng)。在保障農(nóng)村金融安全的同時(shí)，提高農(nóng)村金融活動(dòng)的效率。其次，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況建立一整套管制標(biāo)準(zhǔn)和措施。另外，要讓資不抵債的農(nóng)村金融組織通過(guò)重組、關(guān)閉等方式及時(shí)退出金融市場(chǎng)。最后，優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)，就必須圍繞管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、法人治理結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高金融服務(wù)效率。

第8篇 試論離婚中補(bǔ)償制度的完善

試論離婚中補(bǔ)償制度的完善

中國(guó)的傳統(tǒng)家庭是一方主內(nèi)、一方主外。主內(nèi)的一方，將其全部或大部分精力投入家庭事務(wù)，不用外出掙錢；主外的一方，將其全部或大部分精力投入工作，掙錢養(yǎng)家。

通常是男方在外掙錢，女方操持家務(wù)。這樣的一種模式在新中國(guó)成立后遭到了前所未有的挑戰(zhàn)和變革，主內(nèi)的一方已不再一定是女方，主外的一方也不一定是男方，主內(nèi)主外的責(zé)任也不再是單一的操持家務(wù)或外出掙錢，操持家務(wù)者亦可外出掙錢，外出掙錢者亦可操持家務(wù)。

由于這種家庭成員的分工變革，夫妻中任何一方對(duì)對(duì)方的依賴性正日趨減弱。但由于家庭中撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的出現(xiàn)，夫妻對(duì)家庭的義務(wù)并沒(méi)有減弱，他們必須共同擔(dān)負(fù)起家庭的責(zé)任。

而往往就在這些問(wèn)題上容易出現(xiàn)貢獻(xiàn)不均，這種貢獻(xiàn)不均又勢(shì)必導(dǎo)致夫妻在離婚時(shí)多了一項(xiàng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，即離婚時(shí)盡較多家庭義務(wù)的一方有無(wú)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。《婚姻法》第四十條規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

這是離婚中補(bǔ)償制度首次被立法認(rèn)可，從而確立了離婚糾紛中新的焦點(diǎn)。它使得盡較多家庭義務(wù)的一方在夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有的情形下有了向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，這是《婚姻法》的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了法與情的辯證統(tǒng)一。

筆者在為設(shè)立補(bǔ)償制度大聲喊好的同時(shí)，也深深感到實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的艱難。

一、現(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度的缺陷根據(jù)《婚姻法》第四十條的規(guī)定，夫妻只有書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，盡較多家庭義務(wù)的一方才有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償。由于夫妻婚前財(cái)產(chǎn)為法定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此夫妻只要約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，他們的財(cái)產(chǎn)就完全歸個(gè)人所有。

《婚姻法》第四十條的規(guī)定實(shí)質(zhì)是將請(qǐng)求補(bǔ)償僅僅局限在了夫妻財(cái)產(chǎn)完全歸個(gè)人所有的情形中，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有的情形沒(méi)有作出規(guī)定?，F(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度與夫妻財(cái)產(chǎn)制緊緊聯(lián)系在一起，其結(jié)果必然導(dǎo)致不同夫妻財(cái)產(chǎn)制下請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的不同命運(yùn)，這不利于補(bǔ)償制度平衡當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)作用的發(fā)揮。

補(bǔ)償權(quán)的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)公平原則的需要。由于當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利等方面的不公平，少承擔(dān)義務(wù)或多享受權(quán)利的一方給另一方適當(dāng)補(bǔ)償就成了維護(hù)權(quán)利義務(wù)平衡的有效途徑。

從這個(gè)意義上講，請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵應(yīng)看當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利方面是否公平。公平就不存在補(bǔ)償，不公平就理應(yīng)補(bǔ)償。

如果僅因夫妻財(cái)產(chǎn)制的不同導(dǎo)致盡較多家庭義務(wù)一方在請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)上得到不同的法律后果，這在情理上讓當(dāng)事人也難以接受。離婚中補(bǔ)償制度的完善方向應(yīng)是不分夫妻財(cái)產(chǎn)制，僅按權(quán)利義務(wù)是否公平?jīng)Q定補(bǔ)償權(quán)的有無(wú)，即在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下，同樣可用補(bǔ)償制度來(lái)救濟(jì)。

二、離婚中補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的障礙及分析在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下建立補(bǔ)償制度，這在目前仍存在以下三個(gè)方面的障礙：

（一）在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，理論上不存在夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等。這種情形下，夫妻中任何一方所盡的義務(wù)都會(huì)被視為夫妻雙方共同所盡的義務(wù)。

原因是，夫妻中任何一方無(wú)論是以財(cái)產(chǎn)形式盡義務(wù)，還是以勞動(dòng)形式盡義務(wù)，他用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)都為夫妻共有。以財(cái)產(chǎn)形式盡義務(wù)的，由于財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共有，因此用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)有一半屬于另一方，從這個(gè)意義上講，另一方也是盡義務(wù)的，而且盡的義務(wù)量與實(shí)際盡義務(wù)的一方相等。

以勞動(dòng)形式盡義務(wù)的，由于勞動(dòng)的共有，一方的勞動(dòng)也應(yīng)視為夫妻雙方的共同勞動(dòng)，所以任何一方盡義務(wù)都意味著另一方也盡了平等的義務(wù)。因此，在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，理論上不存在夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等，當(dāng)然就更談不上補(bǔ)償一說(shuō)了。

第9篇 陪審員制度的完善

人民陪審員制度,是由依法定程序產(chǎn)生的人民陪審員依法參加人民法院審判活動(dòng)并與法官享有同等權(quán)利的司法制度。其主要價(jià)值是利用普通群眾有別于職業(yè)法官的生活經(jīng)驗(yàn)、民間智慧和專業(yè)知識(shí),提高對(duì)案件事實(shí)的審判效率,以達(dá)到弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、保證司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威的目的。

我國(guó)人民陪審員制度的法律追溯及現(xiàn)狀

我國(guó)第一部憲法­­­­——五四憲法第75條提出:人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。七五憲法第25條第三款規(guī)定:檢察和審理案件,都必須實(shí)行群眾路線,對(duì)重大的_刑事案件,要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判。七八憲法第41條第二款規(guī)定:人民法院審判案件,依照法律規(guī)定實(shí)行群眾代表陪審的制度。對(duì)于重大的_案件和刑事案件,要發(fā)動(dòng)群眾討論和提出意見(jiàn)。而恰恰是現(xiàn)行憲法即八二憲法卻未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定。但現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都分別規(guī)定:人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員制度,必要時(shí)可由審判員、陪審員組成合議庭。但以上所有法律都未對(duì)如何實(shí)施人民陪審員制度做出具體的規(guī)定。

2004年8月28日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律——《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),最高人民法院、司法部先后出臺(tái)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》。從2005年起,人民陪審員制度開(kāi)始全面有序進(jìn)行 。

盡管出臺(tái)了一系列的法律和制度,但人民陪審員制度在法律和實(shí)踐中仍存在大量缺陷,司法界關(guān)于人民陪審員制度的利與弊的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。目前存在的主要問(wèn)題是:法律制度不完備;陪審員履職往往流于形式,有時(shí)只是為了組成合議庭,解決審判力量不足的問(wèn)題;陪審員日常管理工作機(jī)制不完善;人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)難以保障等等。

人民陪審員“倍增”計(jì)劃,且行且謹(jǐn)慎

2023年5月23日,在北京召開(kāi)的全國(guó)人民陪審工作電視電話會(huì)上,提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好選任工作、健全工作機(jī)制的要求”。在“做好選任工作” 方面,要求各級(jí)人民法院實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番,還可以結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)條件按照本院法官人數(shù)2倍的比例增補(bǔ);要注意提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例,確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。會(huì)后地方各級(jí)人民法院積極貫徹落實(shí)這次電視電話會(huì)議精神,主要落實(shí)的是“倍增” 計(jì)劃。有的法院人民陪審員人數(shù)已提前達(dá)到現(xiàn)任法官人數(shù)的2倍甚至3倍。

筆者認(rèn)為,這樣盲目追求人民陪審員人數(shù)的“倍增”計(jì)劃是不合理甚至不合法的。主要有以下三個(gè)方面的原因:

首先,比起人民陪審員,當(dāng)前基層人民法院審判人員特別是民事審判人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題更值得重視和解決。人民陪審員只是在庭審時(shí)參與案件的審理,而審判員除了組織庭審?fù)?開(kāi)庭前后還有大量的工作要做,任務(wù)更艱巨,工作更繁重。好多法官超負(fù)荷工作,工作壓力非常大。

其次,關(guān)于人民陪審員名額的確定問(wèn)題?！度嗣衽銓弳T管理辦法(試行)》第五條規(guī)定,基層人民法院“在不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一,不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的范圍內(nèi)提出人民陪審員名額的意見(jiàn),提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定”。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第七條規(guī)定:人民陪審員的名額,由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要,提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定?！纱丝磥?lái),陪審員人數(shù)超過(guò)現(xiàn)任法官人數(shù)甚至達(dá)到2至3倍,與現(xiàn)行《辦法》不符;調(diào)整人民陪審員名額應(yīng)該由基層人民法院根據(jù)需要提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)確定,而不是由最高人民法院來(lái)確定。

再次,關(guān)于人民陪審員的任職條件。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》規(guī)定 “擔(dān)任人民陪審員,應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取?。而在大多數(shù)基層法院原管轄區(qū)域內(nèi),如果按照倍增計(jì)劃提高“基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例”的要求進(jìn)行人民陪審員選任,其文化程度有很多不能保證達(dá)到法律要求。在人民審判員的選任上,要注重?cái)?shù)量,更重要的是注重質(zhì)量。即便是在現(xiàn)行法律有缺陷,實(shí)際操作困難的情況下,也應(yīng)該先修改和完善法律制度,而不是“違法”而行,特別是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大前提下,更應(yīng)慎而為之。

完善人民陪審員制度亟需解決的問(wèn)題

一是要立法先行,完善法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出:“完善人民陪審制度,保障公民陪審權(quán)利,擴(kuò)大參審范圍,完善隨機(jī)抽取方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)施人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題,只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題?！边@就要求首先從法律上予以明確,包括將人民陪審員制度寫入憲法,制定《人民陪審員法》,修改現(xiàn)行《人民法院組織法》以及三大訴訟法等相關(guān)法律,對(duì)人民陪審制度的設(shè)置、人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)、考核管理、執(zhí)行職務(wù)保障、責(zé)任追究等等做出明確、科學(xué)、合理的規(guī)定。

二是在陪審員的選任上,既要重視其廣泛性和代表性,又要注重綜合素質(zhì)。要注意吸收不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同年齡、不同性別、不同民族的人進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍,又要注意人員的思想道德修養(yǎng)與文化素質(zhì)。十八屆四中全會(huì)提出“實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究倒查問(wèn)責(zé)制”,這就對(duì)人民陪審員的文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)和基本法律素養(yǎng)提出了更高的要求。

三是要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn),切實(shí)解決“陪而不審,合而不議”的問(wèn)題。按照法律規(guī)定,人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí),除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,同法官有法官同等的權(quán)利,但在司法實(shí)踐上,陪審員往往不會(huì)、不敢或不愿意發(fā)表意見(jiàn)。導(dǎo)致這種局面的主要原因是人民陪審員的法律知識(shí)欠缺,陪審員的職權(quán)同其專業(yè)素質(zhì)不對(duì)稱。所以,要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的崗前培訓(xùn)和任職期間的審判業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。

四是要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)抽取”原則。人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程,要實(shí)行“隨機(jī)抽取,有序進(jìn)行,對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的案件按照陪審員自身專長(zhǎng)進(jìn)行選用,避免將審判任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的陪審員,以致于他們變相成為“編外法官”,這樣會(huì)導(dǎo)致人民陪審員工作任務(wù)完成不平衡,也不利于實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度司法民主,加強(qiáng)司法監(jiān)督的目的。

五是要全面落實(shí)人民陪審工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行統(tǒng)一管理。同級(jí)人民政府要將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,人民法院要做到?？顚Ｓ?保障人民陪審員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、交通用餐補(bǔ)助、以及無(wú)固定收入者的補(bǔ)助,提高人民陪審員積極性。

六是要加大宣傳工作力度,贏得人民群眾對(duì)人民陪審工作的理解與支持。人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)同在,職權(quán)與責(zé)任共存。要積極宣傳人民陪審員制度的意義與作用,增強(qiáng)人民陪審員的自豪感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,吸納更多優(yōu)秀人員加入人民陪審員隊(duì)伍,保障司法公正,提高司法公信力。

第10篇 女職工勞動(dòng)保護(hù)制度亟待完善

日前，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席倪豪梅在本次召開(kāi)的“兩會(huì)”上代表全總就女職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，向政協(xié)會(huì)議提交了“關(guān)于建議修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的提案”。記者就修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）提案的提出背景及提案主要要解決哪些問(wèn)題，采訪了倪豪梅。

記者：全總為什么要在當(dāng)前提出修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，關(guān)于修訂《規(guī)定》提案的提出背景請(qǐng)您介紹一下。

倪豪梅：《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)?！兑?guī)定》自1988年頒布以來(lái)，各級(jí)工會(huì)女職工組織為推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，配合勞動(dòng)部門作了大量工作，取得了可喜的成績(jī)?！兑?guī)定》對(duì)保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性起到了重要的促進(jìn)作用。

但由于這項(xiàng)《規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下起草、頒發(fā)的，因而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展以及改革的深入，各地普遍反映目前在貫徹落實(shí)《規(guī)定》中存在一定的問(wèn)題?！兑?guī)定》中有些條款已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)做進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。據(jù)了解，有些省現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始作修改《規(guī)定》的準(zhǔn)備工作。為更好地、有針對(duì)性地開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，在全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，全總女職工委員會(huì)自2000年開(kāi)始就配合勞動(dòng)部門圍繞修改《規(guī)定》做了大量的調(diào)查研究工作。

在此次修改《規(guī)定》的提案中，我們建議由全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)或勞動(dòng)部門牽頭，組成由有關(guān)部門參加的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)貫徹《規(guī)定》中存在的某些問(wèn)題作出補(bǔ)充規(guī)定，或進(jìn)行修訂。

種種情況表明，圍繞女職工在勞動(dòng)保護(hù)方面的合法權(quán)益和特殊利益，對(duì)《規(guī)定》做出符合實(shí)際的修改，已經(jīng)刻不容緩。

記者：此項(xiàng)提案必將更好地保護(hù)女職工權(quán)益，請(qǐng)問(wèn)，該提案主要解決哪些問(wèn)題？

倪豪梅：在《規(guī)定》中哪些條款需要完善就解決哪些問(wèn)題。此次提案提出要修訂的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：

一、在《規(guī)定》中：“凡是適合女職工從事的工作，不得拒絕招收女職工”，這項(xiàng)條款在勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的今天卻沒(méi)有做到。

二、“不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或解除勞動(dòng)合同”、“產(chǎn)假工資照發(fā)”，但由于工資制度的改革，工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“基本工資”的概念已不是原來(lái)意義上的基本工資，且差距較大，執(zhí)行中問(wèn)題不少。

三、1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》在實(shí)施中亦有與《規(guī)定》相悖之處。

四、女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由原單位負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，目前這些費(fèi)用已由原來(lái)的幾百元增加到幾千元甚至上萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，貫徹中也存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題都亟需加以研究，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂或補(bǔ)充。

記者：您認(rèn)為目前在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題是什么？全總對(duì)加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)有哪些具體舉措？

倪豪梅：在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面除我前面講到的問(wèn)題之外，還有其他一些問(wèn)題仍很突出。比如，一些國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面有滑坡現(xiàn)象，女職工下崗再就業(yè)難的問(wèn)題較為突出。

特別是一些非公有制企業(yè)存在的問(wèn)題更為突出：一是女職工組織不健全，女職工人身權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不重視女職工勞動(dòng)保護(hù)，違反有關(guān)法律法規(guī)，加班加點(diǎn)嚴(yán)重，不按規(guī)定發(fā)給女職工加班費(fèi)；三是部分女職工素質(zhì)較低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，有的一懷孕就離開(kāi)工作崗位，回家生孩子，不要任何報(bào)酬，談不上什么保護(hù)；四是勞動(dòng)環(huán)境差，女職工從事有毒有害作業(yè)，不安全隱患也較突出。

此外，對(duì)違反《規(guī)定》的單位、個(gè)人如何處罰，誰(shuí)去處罰的問(wèn)題也未落到實(shí)處。

針對(duì)這些問(wèn)題，全總為加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)采取的舉措是：加快工會(huì)及女職工組織組建步伐；通過(guò)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同和職工代表大會(huì)制度的維權(quán)機(jī)制，著力解放涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)等特殊利益的問(wèn)題，將《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)賦予女職工勞動(dòng)保護(hù)的合法權(quán)益和特殊利益落到實(shí)處；加大女職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳力度，推動(dòng)非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作；深入基層，做好不同所有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)情況和生育情況的調(diào)查；配合勞動(dòng)部門做好修改《規(guī)定》的準(zhǔn)備工作，加快修改的步伐，搞好宏觀維護(hù)。

全總在對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)方面有協(xié)助政府對(duì)特困女職工負(fù)有第一責(zé)任人的任務(wù)，具體內(nèi)容是做到三個(gè)第一：第一知情人；第一報(bào)告人；第一幫助人。

第11篇 堅(jiān)持和完善民主集中制具體制度

堅(jiān)持和完善民主集中制的具體制度

馬克思主義政黨之所以實(shí)行民主集中制，是由它的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)決定的。因此，堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，認(rèn)識(shí)并掌握其實(shí)質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持民主集中制的重要意義

(一)堅(jiān)持民主集中制是保持黨的性質(zhì)的重要保證

民主集中制是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。___同志指出：“民主集中制是黨和國(guó)家最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。”中國(guó)___是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的這種先進(jìn)性，不僅表現(xiàn)在它有正確理論、綱領(lǐng)和路線，而且表現(xiàn)在它有正確的原則和制度，這個(gè)原則和制度就是民主集中制。用民主集中制把黨員和各級(jí)黨組織連接成一個(gè)整體，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史告訴我們，只有實(shí)行民主集中制的組織原則，才符合黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，才能適應(yīng)黨的偉大歷史使命的要求。國(guó)際上，前蘇聯(lián)、東歐劇變的一個(gè)沉痛教訓(xùn)，就是那里的黨長(zhǎng)期背離和最終放棄了民主集中制，導(dǎo)致黨改變性質(zhì)，甚至崩潰、瓦解。這就告訴我們，堅(jiān)持黨的民主集中制，是保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的重要保證，在新的歷史時(shí)期，能否堅(jiān)持黨的這種制度，關(guān)系到黨能否鞏固改革開(kāi)放以來(lái)取得的勝利成果，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)能否始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。因此，堅(jiān)持民主集中制是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持民主集中制是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須有一條正確的政治路線，而要制定正確的路線，除了有正確的思想路線外，還必須有民主集中制的組織原則和制度加以保證。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，制定黨的路線、方針、政策必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，沒(méi)有廣泛的民主，不可能制定正確的路線和政策。正如_同志所說(shuō)：“沒(méi)有民主，意見(jiàn)不從群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線、方針、政策和方法。”十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨正是由于堅(jiān)持了民主集中制的原則，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，集中了全黨的智慧，制定出符合我國(guó)新時(shí)期需要的正確的路線、方針和政策，才使改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。以___同志為的***提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們黨關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的一系列理論和觀念，是在治國(guó)理政的過(guò)程中，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步回答了為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問(wèn)題，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)___正是根據(jù)黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識(shí)到：什么時(shí)候按民主集中制原則辦事，黨就朝氣蓬勃，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時(shí)候不按民主集中制辦事，就困難重重，黨的事業(yè)就遭受損失。

(三)堅(jiān)持民主集中制是提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的組織保證

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，還要不要堅(jiān)持民主集中制?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)經(jīng)濟(jì)，而是有組織有領(lǐng)導(dǎo)的，它并不排除民主集中制。相反，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求包括中國(guó)___的執(zhí)政地位，馬列主義、_思想、___理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以及包括作為黨和國(guó)家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制在內(nèi)的社會(huì)主義上層建筑與之相適應(yīng)。我們黨已經(jīng)把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)。___同志指出：牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，社會(huì)主義的基本制度，從政治上講，是堅(jiān)持___的領(lǐng)導(dǎo)。因而，我們建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅不排斥民主集中制，而且是要健全民主集中制為其提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。我們黨是執(zhí)政黨，地方各級(jí)黨組織是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要提高各級(jí)黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力必須堅(jiān)持民主集中制。

第一，堅(jiān)持民主集中制才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全黨全國(guó)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，必須最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，群策群力。只有堅(jiān)持民主集中制，才能保證黨決策的正確和有效實(shí)施。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的決策要民主化、科學(xué)化，要依靠集體的智慧，堅(jiān)持走群眾路線，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，以保證政策的正確性和執(zhí)行的有效性。___同志指出：“全黨同志都必須從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的極端重要性，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。”因此，我們要努力營(yíng)造一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。這樣就可以最大限度地調(diào)動(dòng)全黨和全國(guó)各族人民的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)主人翁的責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神，使黨的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。

第二，堅(jiān)持民主集中制，才能正確處理局部利益和全局利益之間的關(guān)系，維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們黨的改革事業(yè)越是深入，越要堅(jiān)持民主集中制。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展;必須更加注重宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，解決關(guān)系人民切身利益的突出問(wèn)題。只有堅(jiān)持民主集中制，才能有利于對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套，使之有秩序有步驟地進(jìn)行。

第三，堅(jiān)持民主集中制，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持黨的先進(jìn)性的客觀要求。___同志在十七大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。”當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的等價(jià)交換原則及其派生的平等觀念，對(duì)于強(qiáng)化人們的民主意識(shí)，消除特權(quán)思想和等級(jí)觀念，克服官僚主義有積極的促進(jìn)作用。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中通行的等價(jià)交換原則常常被一些人自覺(jué)不自覺(jué)地帶到黨內(nèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)把黨的原則、黨的權(quán)力、黨內(nèi)關(guān)系商品化的傾向。為了抵制和消除這種現(xiàn)象，保持黨的純潔性，很重要的一條就是堅(jiān)持和健全民主集中制。只有這樣，才能有效地克服消極腐敗現(xiàn)象，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的清正廉潔，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

二、健全和發(fā)揚(yáng)民主集中制的要求

(一)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)全黨的積極性

第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮全黨積極性為出發(fā)點(diǎn)。我們黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，這就更要求發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，這是黨最可寶貴的精神財(cái)富，是使黨保持生機(jī)和活力的重要源泉，是革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，一定要致力于活躍黨內(nèi)生活，擴(kuò)大和提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和程度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的事業(yè)心和責(zé)任感，把全黨的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，集中全黨的智慧，提高黨的執(zhí)政水平，使黨生機(jī)勃勃，充滿活力，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，要充分尊重黨員的民主權(quán)利。黨員不僅要履行一定的義務(wù)，還要享受黨章規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利。任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)侵犯黨員的權(quán)利。在保障黨員民主權(quán)利方面，當(dāng)前尤其要強(qiáng)調(diào)疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。廣大黨員要了解并正確行使自己的權(quán)利，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分尊重黨員的民主權(quán)利，對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為及個(gè)人，要追究其責(zé)任，給予黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，還要移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第三，要推進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化。這是時(shí)代的需要，也是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，黨面臨的任務(wù)比過(guò)去更加繁重復(fù)雜，決策的理論和方法也都大大發(fā)展了、豐富了、深化了。黨在做出重大決策前，不僅需要調(diào)查了解情況，而且需要對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的、多層次的考察、分析，并從它們的互相聯(lián)系、互相影響中作綜合的研究。這就要求我們建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

所謂決策的民主化，就是說(shuō)一切重大決策都不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意志做出。在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后而發(fā)展又極不平衡的大國(guó)里，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，全靠我們黨在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下去探索。要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活與社會(huì)發(fā)展中錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行決策是十分困難的事情。在這種情況下，任何個(gè)人或少數(shù)人，即使有超常的智慧和能力，也是難以獨(dú)立應(yīng)付和駕馭的。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，發(fā)揮全黨以至全國(guó)人民的集體智慧，及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展討論，傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，包括反對(duì)的意見(jiàn)，我們的決策才會(huì)擁有最基本的實(shí)踐依據(jù)。

所謂決策的科學(xué)化，就是說(shuō)一切重大決策都必須采取科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)的論證。這就需要一套嚴(yán)格的民主科學(xué)決策制度，并依照這一制度建立起完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。不斷修正完善決策方案，使決策盡可能地符合實(shí)際，減少和避免出現(xiàn)決策上的重大失誤。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，既是民主集中制的重要內(nèi)容，又是這一制度得以順利貫徹執(zhí)行的可靠保障。___同志在黨的十七大報(bào)告中指出：切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。

___同志指出：“要把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極改造監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)黨的紀(jì)律。”《中國(guó)___黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。要使黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處，還必須注意以下幾個(gè)方面：

第一，健全黨的組織生活制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過(guò)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持過(guò)雙重組織生活，重點(diǎn)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量而不是流于形式，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段和途徑，是黨組織得以發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。___同志明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”各級(jí)黨組織要進(jìn)一步拓寬黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督渠道，重視信訪工作，建立和完善黨員群眾定期審查領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

第三，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。黨員無(wú)論從事何種職業(yè)，擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等，對(duì)違紀(jì)黨員要嚴(yán)肅查處。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須支持和保證紀(jì)檢人員正當(dāng)行使職權(quán)，凡干擾、阻礙紀(jì)檢部門工作和打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢人員的人，都要受到嚴(yán)肅處理。

(三)堅(jiān)決維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一

維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，這是民主集中制的一條重要原則，也是一條重要紀(jì)律。我國(guó)是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革和建設(shè)任務(wù)，如果沒(méi)有黨高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)就不可能取得成功，國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定，也不會(huì)有可靠的保障。維護(hù)***的權(quán)威性，維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題，是全黨和全國(guó)人民的最高利益所在。___同志在1988年就指出：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”，“***、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住”，“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，就要保證***的政令暢通，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。每個(gè)黨員、黨的干部都必須遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。任何重大問(wèn)題在未正式做出決定之前，都可以而且應(yīng)當(dāng)允許發(fā)表不同意見(jiàn)，展開(kāi)充分討論;對(duì)于***已經(jīng)做出決定的重大理論和政策問(wèn)題，絕不允許在報(bào)刊、廣播等公開(kāi)宣傳媒介中發(fā)表同***的決定相反的言論。

維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，就要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。地方各級(jí)黨委，必須在***的指導(dǎo)下發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，要把握好中央精神和地方實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，把局部與全局利益連接起來(lái)，開(kāi)拓進(jìn)取。維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，還要正確處理局部與全局的關(guān)系，局部服從全局。各地區(qū)、各部門都樹(shù)立全局觀念，把貫徹***精神與本地、本部門的實(shí)際相結(jié)合，與全國(guó)人民的利益相統(tǒng)一，決不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽(tīng)黨的統(tǒng)一指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”;決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對(duì)策”，搞地方、部門保護(hù)主義;決不允許制定與中央政策和國(guó)家法律相抵觸的規(guī)定;決不允許違背集體決定自行其是，擅自行動(dòng)。無(wú)論什么人，無(wú)論哪一級(jí)組織，違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

第12篇 試論對(duì)減刑假釋制度的完善

試論對(duì)減刑假釋制度的完善

減刑、假釋是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是我國(guó)在改造罪犯的長(zhǎng)期實(shí)踐中建立的具有中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度，人民法院是減刑、假釋的決定主體，監(jiān)獄（包括看守所）是減刑、假釋制度的執(zhí)行主體。他們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中，充分利用這兩項(xiàng)制度教育服刑人員，調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，促使其早日回歸社會(huì)，減少重新犯罪，穩(wěn)定改造秩序，促進(jìn)監(jiān)所安全，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)發(fā)揮了巨大的職能作用。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，對(duì)此，就如何最大限度地發(fā)揮減刑假釋制度的功能和效益，特別是如何糾正減刑、假釋制度本身存在的問(wèn)題，消除負(fù)面影響如關(guān)系案、人情案、金錢案等，進(jìn)一步促進(jìn)減刑假釋制度在刑罰執(zhí)行中發(fā)揮積極作用，確保法律的準(zhǔn)確實(shí)施等等，筆者作一些探討。

一、直面減刑、假釋制度及實(shí)際工作中存在的問(wèn)題及成因

（一）減刑、假釋制度中存在的問(wèn)題和不足。減刑假釋案件具有一定“個(gè)性”的，很難制定出普遍適應(yīng)的規(guī)則。雖然最高人民法院1997年10月28日 制定了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的規(guī)定》），為減刑假釋工作提供了一定的法律依據(jù)，但是該規(guī)定簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，過(guò)于原則?！度舾蓡?wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑?！?在《若干問(wèn)題的規(guī)定》中確立了審查“確有悔改表現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，“‘確有悔改表現(xiàn)’是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)?！?，根據(jù)前述規(guī)定，“立功表現(xiàn)”和“確有悔改表現(xiàn)”就成了減刑的重要條件。在執(zhí)法實(shí)踐中，“立功表現(xiàn)”直接明白，好把握，而“確有悔改表現(xiàn)”就不好把握了。這給執(zhí)法者留下了主觀操作的空間和余地，容易產(chǎn)生隨意執(zhí)法?！罢J(rèn)罪服法”和“接受教育改造”主要是一個(gè)人的主觀心理活動(dòng)，在實(shí)踐中很難量化成為客觀的內(nèi)容；而“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”在實(shí)踐容易量化，但是監(jiān)管部門及其民警為了自己的部門利益，厚此薄彼，大多監(jiān)管部門都將“積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”作為減刑的主要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門據(jù)此作為呈報(bào)減刑假釋的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明監(jiān)管不能公正、公開(kāi)、公平地體現(xiàn)在每一個(gè)服刑罪犯身上?？陀^上限制了減刑假釋制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用。從《若干問(wèn)題的規(guī)定》中確立減刑的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的排列順序來(lái)看，“認(rèn)罪服法”排在最前面，應(yīng)該是最重要的，其次是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造”。“積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)” 在四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中排在最后面，其作用地位應(yīng)該是最小的。而在執(zhí)行刑罰實(shí)踐中，監(jiān)管部門將“勞動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)作為最主要、最重要的減刑依據(jù)，將四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用地位倒了過(guò)來(lái)。導(dǎo)至那些老弱病殘的服刑人員由于客觀的身體條件限制，勞動(dòng)任務(wù)難完成，獲取勞動(dòng)分?jǐn)?shù)少，以至于很難獲得減刑假釋。這有違社會(huì)主義法治理念中公平正義的要求。

從辦理減刑、假釋的程序看，對(duì)罪犯的減刑、假釋，法院審理的依據(jù)主要是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)（監(jiān)獄、看守所）呈報(bào)的材料。執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)的材料一是平常的按監(jiān)管要求建立的檔案資料，二是對(duì)罪犯進(jìn)行的調(diào)查材料。罪犯只有接受調(diào)查的義務(wù)，而沒(méi)有辯解的權(quán)利，被害人及與案件有利害關(guān)系的人均被絕對(duì)地排除在外。人民檢察院對(duì)減刑假釋案件的監(jiān)督也是在法院裁定之后，即人民檢察院在收到法院減刑、假釋裁定書副本后，認(rèn)為裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)于二十日內(nèi)向法院提出糾正意見(jiàn)。人民法院辦理減刑、假釋案件，大多采用書面審理，結(jié)果人民法院的裁定基本上成了例行公事。

從法院、監(jiān)獄、檢察院在辦理減刑、假釋案件的權(quán)力配置看，一是法院與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的工作制約流于形式；二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院減刑、假釋裁定的監(jiān)督，由于缺少具體的監(jiān)督程序規(guī)定及相應(yīng)處分權(quán)，缺乏進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的有效途徑，也難以發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督作用。執(zhí)法實(shí)踐中，監(jiān)獄呈報(bào)減刑、假釋、主要靠罪犯減刑靠積分累積，而評(píng)分決定權(quán)在監(jiān)獄警察手中，這樣，減刑、假釋的權(quán)力實(shí)際上在執(zhí)行機(jī)關(guān)。這為一些監(jiān)獄警察利用職權(quán)搞權(quán)錢交易、收受犯人賄賂等違法違紀(jì)行為預(yù)留了空間。

第13篇 完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則

（一則）

按照市委、市政府《關(guān)于年開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)五、效能建設(shè)的基本做法

1、堅(jiān)持依法行政。以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)分析研究這篇大文章。以打造統(tǒng)計(jì)精品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺(tái)，做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、貼近服務(wù)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高統(tǒng)計(jì)效率。在全局開(kāi)展了比管理、比創(chuàng)新、比效率、比服務(wù)的“四比”活動(dòng)，樹(shù)立了求真務(wù)實(shí)、廉政高效、依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信的形象。

4、創(chuàng)新機(jī)制，以制度管人、管事。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立健全了科室崗位責(zé)任制，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)辦事程序，做到件件工作有人抓、有人管，事事有著落。

5、建設(shè)高效能科室，夯實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。我們以建設(shè)綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，工作落實(shí)到位，工作規(guī)劃完善，工作績(jī)效突出的科室為工作目標(biāo)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)本領(lǐng)活動(dòng)，把建設(shè)高效能科室與創(chuàng)建文明科室、文明職工活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。

六、下一步三、深入查擺問(wèn)題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過(guò)專題分析和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，大家一致認(rèn)為，近年來(lái)，我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

從履行我局的職能出發(fā)，我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)工作還不夠全面。為基層、為社會(huì)、為群眾服務(wù)方面，我局有較為全面的工作制度和公開(kāi)承諾，限時(shí)辦結(jié)、廉潔從政等方面得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但服務(wù)無(wú)止境、溝通無(wú)距離，對(duì)基層、對(duì)群眾的不理解的問(wèn)題或非水利本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識(shí)面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項(xiàng)目支持等問(wèn)題，一時(shí)我局還無(wú)法保證全社會(huì)完全滿意。

（二）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)?！叭忠槐P棋，工作一體化”是我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)整個(gè)工作的一貫要求，全局內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)，社會(huì)各界到我局機(jī)關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強(qiáng)的特點(diǎn)，各科室對(duì)其他科室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問(wèn)題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。我們以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，大力提倡立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全局組織開(kāi)展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“____”重要思想，大力開(kāi)展人生觀、價(jià)值觀、宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為桃城的快速發(fā)展，創(chuàng)新

中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《新聞30分》、《新聞聯(lián)播》等各大媒體均對(duì)我們利用咸淡水混澆為群眾辦實(shí)事、辦好事和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了綜合報(bào)道。省抗旱現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也多次在桃城區(qū)召開(kāi)。

（三則）

縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，我院迅速落實(shí)五是成立組織，加強(qiáng)效能建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我院成立了由院黨組書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了由紀(jì)檢組長(zhǎng)任的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室。同時(shí)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核列入我院的規(guī)范化管理考核中，并將考核結(jié)合作為干警業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依

據(jù)。

（四則）

今年是效能建設(shè)深入推進(jìn)的一年，按照市委、市府效能建設(shè)連抓三年的總體要求，今年鎮(zhèn)黨委一如既往，繼續(xù)抓好了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在工作中做到了“盯住目標(biāo)不放、抓住關(guān)鍵不松”，扎實(shí)有效地開(kāi)展了各項(xiàng)工作，促進(jìn)了效能建設(shè)的深入開(kāi)展?，F(xiàn)將前一階段的工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、主要工作

1、加強(qiáng)思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，做好這項(xiàng)工作就無(wú)從談起，因此鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育擺到突出位置。通過(guò)多形式、多層次的思想教育，加深黨員干部對(duì)開(kāi)展效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。前一階段，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，認(rèn)真研讀了《省影響機(jī)關(guān)工作效能責(zé)任追究辦法（試行）》及《市行政效能追究辦法（試行）》，并深入學(xué)習(xí)了省委提出的“四條禁令”、市委出臺(tái)“六條禁令”。由于宣傳到位，教育到位，廣大黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，已初步形成了講效能的良好氛圍。

2、強(qiáng)化效能監(jiān)察。加強(qiáng)效能監(jiān)察是搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要保證。鎮(zhèn)黨委從提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)抓好了兩大塊工作：一是繼續(xù)開(kāi)展明察暗訪。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，效能辦先后兩次開(kāi)展了明察暗訪，針對(duì)遲到早退、上班娛樂(lè)等作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)部分科室進(jìn)行抽查。檢查結(jié)果比較理想，檢查中未發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。二是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。通過(guò)公布投訴電話、設(shè)置投訴信箱、聘請(qǐng)效能監(jiān)督員等形式，暢通監(jiān)督渠道，時(shí)刻接受社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議和投訴，不斷提高工作水平，真正做到讓人民滿意。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)管理，鎮(zhèn)黨委從建章立制入手，建立健全了一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。首先鎮(zhèn)黨委、政府在原有機(jī)關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了涉及效能建設(shè)、廉潔自律、日常管理等三大類的25項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，其中涉及效能建設(shè)的制度有便餐制和午餐禁酒令、限時(shí)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制度等，目前此制度執(zhí)行良好。其次規(guī)范了機(jī)關(guān)干部聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)戶制度，重點(diǎn)是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系規(guī)模企業(yè)制度、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作制度、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難戶制度，進(jìn)一步密切了與基層的關(guān)系。再次完善了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)

公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容和形式，嚴(yán)格具體指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作。最后建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，抽調(diào)15名思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員。

二、工作成效

1、工作作風(fēng)有了明顯的改進(jìn)

效能建設(shè)以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，將管理、監(jiān)督融為一體，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位責(zé)任、工作規(guī)范、目標(biāo)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制，從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面進(jìn)行三、存在的問(wèn)題

盡管我鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我鎮(zhèn)效能建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足：一是個(gè)別同志對(duì)自身要求不夠嚴(yán)，在工作時(shí)間干與工作無(wú)關(guān)的事情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然這樣的人很少，但還是存在這樣那樣的問(wèn)題，有的在外界也有不太好的影響。二是辦事效率和辦事質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象仍然存在。我們有些工作，過(guò)于拘泥于傳統(tǒng)的思維和做法，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，缺乏雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，有些工作還沒(méi)有很好地跟上市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的思路、節(jié)奏和要求。

四、努力的方向

1、要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的服務(wù)質(zhì)量和水平。從群眾關(guān)心的事抓起，從群眾盼望的事做起。做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村制度，做到線面結(jié)合。有選擇地聯(lián)系困難戶、經(jīng)濟(jì)特色戶和種糧重點(diǎn)戶。同時(shí)進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度，推行工作承諾制、辦公無(wú)休日，進(jìn)一步做好政務(wù)分開(kāi)工作。通過(guò)建章立制，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道，建立起按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，從根本上杜絕“事難辦、門難進(jìn)”的狀況。

2、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體，在理論武裝上下功夫，建立學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決機(jī)關(guān)干部“素質(zhì)不高”的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的教育，使之認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，提高機(jī)關(guān)干部參與效能建設(shè)的自覺(jué)性。

3、以精簡(jiǎn)會(huì)議和文件為切入點(diǎn)，切實(shí)解決“形式過(guò)多”的問(wèn)題。同時(shí)鞏固和完善已經(jīng)實(shí)行的各項(xiàng)制度，如下基層便餐制、午餐禁酒制等。

4、要進(jìn)一步做好結(jié)合文章，把效

能建設(shè)與推動(dòng)當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要把效能建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，努力我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)上要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收做文章；在工業(yè)上要緊緊依靠經(jīng)濟(jì)園區(qū)，?！百|(zhì)”?！傲俊钡赝瓿赡瓿跫榷ㄈ蝿?wù)。

（五則）

今年，是全省“機(jī)關(guān)效能年”。作為稅收?qǐng)?zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要從效率、效果、效益入手，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要提高效率。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須注重和提高機(jī)關(guān)工作的效率。今年，省委、省政府提出要以提高項(xiàng)目審批和行政效率為重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。省國(guó)稅局提出全面提升稅收?qǐng)?zhí)法效能、全面提升稅收征管效能、全面提升納稅服務(wù)效能、全面提升行政管理效能四個(gè)目標(biāo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步圍繞提高辦稅效率，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)措施，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦稅，繼續(xù)深化“兩個(gè)減負(fù)”工作，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，最大限度地方便納稅人。目前不能只限于考勤考核和機(jī)關(guān)工作人員按照工作水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的能級(jí)制管理，這樣仍然不能有效地提高工作效率，必須文秘雜燴網(wǎng)將每個(gè)人考什么、核什么進(jìn)一步量化。要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善和充實(shí)內(nèi)部工作規(guī)則，強(qiáng)力推行崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制，限時(shí)結(jié)辦制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制，窗口一次性告知制，形成比較完善而且操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)制度體系，實(shí)現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰制度，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度差、辦事浮皮潦草的機(jī)關(guān)工作人員給予及時(shí)誡免，以警后者，并將此制度貫穿于機(jī)關(guān)工作的全過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要注重效果。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要腳踏實(shí)地做出摸得著、看得見(jiàn)的實(shí)事，讓納稅人感受到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，貼近社會(huì)，貼近群眾，貼近納稅人，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)讓納稅人得到實(shí)惠和滿意，不能不注重效果，一哄而起。要把思想教育擺到突出位置，貫穿于效能建設(shè)的始終。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高稅務(wù)人員的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；實(shí)施大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、。廉潔型“五型”機(jī)關(guān)，大力提升稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力和執(zhí)行能力，能辦事、快辦事、辦成事的能力，務(wù)實(shí)高效服務(wù)的能力，駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。每一名稅務(wù)人員要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的

精神，不斷學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，用知識(shí)武裝自己，始終站在時(shí)代的前列，用發(fā)展的眼光觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提升自身素質(zhì)和能力，在“提升機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的實(shí)踐中大顯身手。積極開(kāi)展一些有影響而且惠及群眾的公益活動(dòng)，啟迪（六則）

月日，省委、省政府召開(kāi)了全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，省委書記在會(huì)上作了重要講話。月日，市委、市政府又召開(kāi)了全市開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)電視電話會(huì)議，進(jìn)行了具體部署工作。這是市委、市政府貫徹省委、省政府會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)求之風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，提高行政效率，為營(yíng)造推進(jìn)“兩個(gè)率選”的良好發(fā)展環(huán)境的又一項(xiàng)重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策，切實(shí)抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，一段時(shí)間以來(lái)，我們采取了一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來(lái)，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來(lái)。下面，我把市國(guó)土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報(bào)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)？這些問(wèn)題在開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們的理解是：效能不能簡(jiǎn)單的等同于效率，效率是勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率，而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點(diǎn)在于建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制并樹(shù)立起一種能績(jī)概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo)，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來(lái)，建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡(jiǎn)單的理解為一般性的辦快點(diǎn)、辦好點(diǎn)，從而形成一種能績(jī)概念。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營(yíng)造投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)

步?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。月日，我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，兩位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負(fù)責(zé)，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問(wèn)題、辦事效率不高的問(wèn)題、辦事能力不強(qiáng)的問(wèn)題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問(wèn)題，但同時(shí)也是管理體制、機(jī)制的問(wèn)題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問(wèn)題，形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實(shí)性的原則，我們具體落實(shí)建好9個(gè)制度：一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績(jī)效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是ab崗工作制、五是首問(wèn)責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請(qǐng)制、八是聽(tīng)證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒(méi)落實(shí)。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”，邊實(shí)踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評(píng)制度。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，在月日，月日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)馮書記在市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會(huì)精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國(guó)___黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學(xué)習(xí)國(guó)土資源部“十項(xiàng)措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識(shí)。今天晚上，我們還將請(qǐng)楊志敏同志講課，集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組3、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時(shí)限。很重要的一條就是各個(gè)處室，各個(gè)單位要整合內(nèi)部

2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年月日正式實(shí)施。市委、市政府十分重視，已專門對(duì)貫徹實(shí)施作出了部署。國(guó)土資源管理是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對(duì)行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實(shí)施的契機(jī)，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實(shí)施《行政許可法》是深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實(shí)施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅(jiān)持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高國(guó)土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量；二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實(shí)處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，狠抓整改和落實(shí)。我們相信，只要下定決心，問(wèn)題是一定能夠得到解決的。

（七則）

今年以來(lái)，我關(guān)在加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中堅(jiān)持突出海關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞市委市政府提出“加快湄洲灣港口城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)港城崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹海關(guān)工作方針，著力構(gòu)建法治型、責(zé)任型、服務(wù)型海關(guān)，致力于有效監(jiān)管與高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)再優(yōu)化、通關(guān)時(shí)效再提升、機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了新成效，有力地促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上半年我關(guān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)位居關(guān)區(qū)前列，今年月份被中央文明委授予“全國(guó)文明單位”稱號(hào)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、主要做法與成效

（一）健全效能建設(shè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我關(guān)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)采取以下措施：一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。年初根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)了本關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)效能建設(shè)辦公室，日常工作掛靠政工科，保證效能建設(shè)有人抓、有人管，日常工作有專人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。如：把效能建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將效能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求列入各級(jí)人員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級(jí)簽訂了《責(zé)任書》，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、按級(jí)負(fù)責(zé)層層抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，實(shí)行關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)效能辦、關(guān)科長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察特派員的日常監(jiān)督檢查以及季度廉政分析會(huì)、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、執(zhí)法評(píng)估等平臺(tái)“多位一體”的效能建設(shè)內(nèi)部督查機(jī)制。另一方面，聘請(qǐng)了7位效能建設(shè)社會(huì)特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)本關(guān)效能建設(shè)的外部監(jiān)督。四是深化與其它工作的融合機(jī)制。把效能建設(shè)與政治思想工作、民評(píng)糾風(fēng)工作、業(yè)務(wù)執(zhí)法評(píng)估等各項(xiàng)工作深度融合、相互促進(jìn)。做到一起布置、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)，形成了相互促進(jìn)、常做常新、共同提高的長(zhǎng)效工作機(jī)制，保證了機(jī)關(guān)效能建設(shè)始終沿著規(guī)范有序的軌道邁進(jìn)。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)的宣傳教育，從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上提升效能建設(shè)水平。今年以來(lái)，我關(guān)積極采取措施營(yíng)造機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍，開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高關(guān)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升效能建設(shè)水平夯實(shí)基礎(chǔ)、注入活力，收到好的效果。

一是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我關(guān)作為第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位，于年月至今年月，集中開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)的實(shí)踐，增強(qiáng)了全體關(guān)員“為發(fā)展、謀發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)促發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，強(qiáng)化了科學(xué)治關(guān)的理念，進(jìn)一步完善優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的措施辦法，推動(dòng)通關(guān)便利化，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，使更多的守法企業(yè)享受到海關(guān)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全體關(guān)員履職把關(guān)服務(wù)、促進(jìn)關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作熱情和干勁，確保了上半年各項(xiàng)業(yè)務(wù)任務(wù)的圓滿完成。

二是認(rèn)真開(kāi)展“優(yōu)化監(jiān)管

服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”活動(dòng)。今年至月，在全關(guān)開(kāi)展“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)一步幫助關(guān)員認(rèn)清形勢(shì)、保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給關(guān)區(qū)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口帶來(lái)的沖擊，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)以及總署總關(guān)和省市的一系列政策措施的自覺(jué)性，使關(guān)員深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展存在的困難，轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)理念，主動(dòng)作為、高效運(yùn)作、有力服務(wù)，努力為支持和服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)和湄洲灣港口城市建設(shè)立新功、作貢獻(xiàn)。

三是認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng)。今年至月份，我關(guān)通過(guò)開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，組織關(guān)員觀看《風(fēng)口浪尖》警示教育錄像，開(kāi)展遠(yuǎn)離“潛規(guī)則”大討論，剖析海關(guān)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例，以案說(shuō)紀(jì)、警鐘常鳴。有力地促進(jìn)全體關(guān)員增強(qiáng)憂患意識(shí)、勤政廉潔的自律意識(shí)和反腐倡廉的責(zé)任主體意識(shí)。通過(guò)正反兩方面的教育，幫助全體關(guān)員進(jìn)一步樹(shù)立和踐行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記神圣職責(zé)，嚴(yán)守海關(guān)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，自覺(jué)防微杜漸、拒腐防變，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“海關(guān)人員6項(xiàng)禁令”等廉政規(guī)定，有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為海關(guān)各項(xiàng)改革和建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。

四是深入推進(jìn)“崗位練兵”活動(dòng)。制訂了《海關(guān)年教育培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃》，上半年先后舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場(chǎng)次，同時(shí)實(shí)施在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，還派出業(yè)務(wù)骨干參加總署總關(guān)舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多人次，在參加總關(guān)組織的歸類崗位比武競(jìng)賽中分別取得團(tuán)體和個(gè)人第三名的好成績(jī)。有力地促進(jìn)了全體關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和把關(guān)服務(wù)的能力的提高，為提升辦事時(shí)效，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

五是深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《海關(guān)總署和省人民政府關(guān)于支持“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》和省市委擴(kuò)大會(huì)議精神。進(jìn)一步把關(guān)員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》以及省市委擴(kuò)大會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到全國(guó)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議和關(guān)區(qū)工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到總署、總關(guān)關(guān)于支持?jǐn)U內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列措施上來(lái)。全關(guān)形成了轉(zhuǎn)變作風(fēng)力度大，打造誠(chéng)信、高效海關(guān)見(jiàn)成效，履職把關(guān)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展取實(shí)績(jī)的良好氛圍。有

第14篇 應(yīng)盡快完善人民陪審制度

應(yīng)盡快完善人民陪審制度

人民陪審制度是我國(guó)司法制度的一項(xiàng)重要組成部分。但在司法實(shí)踐中，由于我國(guó)有關(guān)陪審制度法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，人民陪審制度實(shí)行得并不理想，導(dǎo)致這一制度往往流于形式，陪審員陪而不審，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用，還有很多地方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里基本上放棄了這一制度。

要從根本上解決當(dāng)前人民陪審制度中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，應(yīng)盡快在有關(guān)陪審和人民陪審員方面制定法律，明確人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、任職的期限、陪審的方式與案件范圍、權(quán)利義務(wù)等，統(tǒng)一和規(guī)范陪審制度的實(shí)施。

一、確立人民陪審制度的憲法地位我國(guó)至今尚無(wú)一部關(guān)于陪審制度的專門法律，體現(xiàn)陪審價(jià)值的立法和相關(guān)操作程序十分欠缺，這是導(dǎo)致陪審制度在司法實(shí)踐中衰弱的“瓶頸”所在。因此，完善和加強(qiáng)立法是陪審制度改革的第一步。

首先，要使陪審制度得到足夠的重視，目前這種僅在人民法院組織法和訴訟法中加以規(guī)定的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定“人民法院實(shí)行人民陪審制度”。其次，應(yīng)統(tǒng)一三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定。

具體包括：分別在民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則中確認(rèn)陪審制度，以與刑事訴訟法的規(guī)定相一致；在人民法院組織法和三大訴訟法中均規(guī)定“人民陪審員在履行職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)”；參與案件審理但不具法官身份的人員應(yīng)統(tǒng)稱“人民陪審員”，等等。

二、進(jìn)一步明確人民陪審員的條件和選任程序人民陪審員應(yīng)該具有廣泛的代表性，不局限于機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還應(yīng)包括普通公民等各個(gè)階層、群體的代表。公民參加陪審，不應(yīng)受到過(guò)多的限制。

但由于陪審員要參與案件的審理，且代表一定的社會(huì)價(jià)值判斷，需要一定社會(huì)閱歷，其年齡也不宜過(guò)于年輕，要求３０歲以上更適宜，至于文化程度則不宜要求太高。

三、科學(xué)確定陪審的方式和范圍從我國(guó)現(xiàn)行司法體制、審判方式和國(guó)民綜合素質(zhì)的情況看，人民陪審員參加審判，應(yīng)以依法參加合議庭的方式進(jìn)行，適用陪審制審理的案件范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。要增加適用陪審制度的案件數(shù)量，要逐步做到所有非簡(jiǎn)易刑事案件、絕大部分適用普通程序的婚姻、家庭案件以及較多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，都可以適用陪審制度審理。

四、細(xì)化人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)人民陪審員除在執(zhí)行陪審職務(wù)期間享有與合議庭組成人員中的審判員的同等權(quán)利外，在任陪審員期間還應(yīng)享有接受法律知識(shí)培訓(xùn)、提高審判業(yè)務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，為保障人民陪審員客觀、公正地履行職務(wù)，還應(yīng)對(duì)陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間給予同審判員同等的人身保障，對(duì)因參加陪審而遭到打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)按妨害執(zhí)行公務(wù)處理。

明確人民陪審員履行陪審職務(wù)的義務(wù)性，對(duì)人民陪審員怠于履行職務(wù)的行為做出必要限制。

五、加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理工作，從組織上、紀(jì)律上加以規(guī)范，是做好陪審工作的一個(gè)重要方面。人大常委會(huì)及人民法院都應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理，促使人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。

加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取人民陪審員在陪審期間的工作情況。人民陪審員一經(jīng)被確定參加陪審，必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，人民法院也應(yīng)向人大常委會(huì)反饋人民陪審員的工作情況，并對(duì)表現(xiàn)突出的人民陪審員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法亂紀(jì)者予以相應(yīng)制裁。

應(yīng)建立人民陪審員的專業(yè)培訓(xùn)制度，定期組織陪審員學(xué)習(xí)新頒布的法律，確保其具備起碼的業(yè)務(wù)知識(shí)。至于陪審員的任期，應(yīng)以兩年為宜，并盡可能少連任。

陪審員參與審案應(yīng)建立隨機(jī)抽選機(jī)制，避免由法院指定。

六、建立和實(shí)施陪審制度的監(jiān)督機(jī)制建議由各級(jí)人大及其常委會(huì)建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，對(duì)人民法院落實(shí)陪審制度的情況實(shí)施法律監(jiān)督；由政協(xié)及工、青、婦等群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以保證這項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。

第15篇 完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一，其目的在于通過(guò)限制被申請(qǐng)人對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，來(lái)保證人民法院將來(lái)作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行，從而維護(hù)生效判決的權(quán)威，切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，該制度的實(shí)施對(duì)于增進(jìn)全社會(huì)的信用意識(shí)，防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，逃避對(duì)生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而， 在司法實(shí)踐中，我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡(jiǎn)略、寬泛甚至缺失之處，亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。 一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題 （一）關(guān)于保全程序的啟動(dòng)及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問(wèn)題。 根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請(qǐng)，必要時(shí)也可由法院主動(dòng)采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起，且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保，否則其申請(qǐng)將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《適用意見(jiàn)》）第31條的規(guī)定，訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請(qǐng)。在保全措施采取之后，當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見(jiàn)第32條的規(guī)定，當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒(méi)有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請(qǐng)人造成損失的，又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在以下不足：1訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動(dòng)采取，與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng)，忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動(dòng)中的主體性地位，與法院超然于爭(zhēng)訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌?、裁判者的角色不符?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定，側(cè)重于采取保全措施的便利與及時(shí)，忽視了民事訴訟法的“兩便”原則，不能保持保全與審判法院的同一性。3對(duì)因保全申請(qǐng)人未在法定期間提起訴訟，而被申請(qǐng)人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時(shí)，如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下，財(cái)產(chǎn)既不在申請(qǐng)人所在地，也不在被申請(qǐng)人所在地，而是在其他同級(jí)法院管轄地。在此情況下，被申請(qǐng)人一旦提起訴訟，無(wú)論是原、被告的起訴、應(yīng)訴，還是法院的審判、執(zhí)行，都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。4對(duì)申請(qǐng)人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全，又在法定期間內(nèi)提起了訴訟，但由于保全申請(qǐng)不當(dāng)從而給被申請(qǐng)人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理，缺乏明確的規(guī)定。 （二）關(guān)于保全對(duì)象方面存在的主要問(wèn)題。 財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對(duì)象進(jìn)行的一系列活動(dòng)和措施，因此有關(guān)保全對(duì)象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位，而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。 1、對(duì)保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全限于被請(qǐng)求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見(jiàn)》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<民事訴訟法>;若干規(guī)定》第14條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如，保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：1盡管申請(qǐng)人對(duì)保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動(dòng)性，但是法院一旦采取了保全措施，限制了保全標(biāo)的 ，對(duì)當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會(huì)在保全標(biāo)的的價(jià)值減損不可歸責(zé)于被申請(qǐng)人的情況下無(wú)法采取補(bǔ)救措施，不利于保全申請(qǐng)人通過(guò)二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價(jià)值物進(jìn)行替換時(shí)于法無(wú)據(jù)，使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定，從而不能從實(shí)質(zhì)上對(duì)申請(qǐng)人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下，保全時(shí)體現(xiàn)的股票價(jià)格相當(dāng)于爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，但股票的價(jià)格會(huì)上下波動(dòng)，法院又不可能直接進(jìn)行操作，如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物，就難于很好的保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。 2、對(duì)多個(gè)權(quán)力主體對(duì)同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國(guó)民訴法第94條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào)，對(duì)體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威，具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：1法院在對(duì)某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后，其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時(shí)，其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息，因而不能及時(shí)的再采取查封、凍結(jié)的措施，致使財(cái)產(chǎn)流失，保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下，由于法院已經(jīng)采取了保全措施，其他單位有時(shí)明知這種情況，但因沒(méi)有法律的相關(guān)規(guī)定，很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外，法院相互之間在實(shí)踐中也會(huì)同樣遇到這樣的情況。 3、對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對(duì)被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的，現(xiàn)行法律沒(méi)有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施，要么直接對(duì)該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，采取保全措施又可能侵犯被申請(qǐng)人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理，相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。 4、對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對(duì)于房地產(chǎn)、汽車等不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)的交易，我國(guó)法律法規(guī)多規(guī)定其為 一種要式的民事法律行為，即買賣關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識(shí)欠缺和法律意識(shí)淡薄，對(duì)該類財(cái)產(chǎn)的買賣往往只以金錢交付和實(shí)際占有為要件，這就給法院在采取保全措施時(shí)帶來(lái)了一定的困難：（1）當(dāng)法院對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時(shí)，往往有損于善意占有人的權(quán)益。（

2）汽車、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系，承租人為此類財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費(fèi)用有時(shí)相當(dāng)大，使用的期限相當(dāng)長(zhǎng)，這種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)有時(shí)直接體現(xiàn)為承租人的財(cái)產(chǎn)，而且占的比例很大。但在財(cái)產(chǎn)保全過(guò)程中由于所有權(quán)不屬于被申請(qǐng)人（租賃關(guān)系中的承租人），人民法院便不能對(duì)該類財(cái)產(chǎn)采取保全措施。（3）根據(jù)《適用意見(jiàn)》第101條的規(guī)定，人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照，并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時(shí)也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個(gè)法院對(duì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)有的扣押了財(cái)產(chǎn)權(quán)證照，有的直接查封了不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)，出現(xiàn)這種矛盾后如何處理，相關(guān)法律對(duì)此沒(méi)有作出進(jìn)一步的規(guī)定。 （三）關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問(wèn)題。 設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請(qǐng)人訴訟的顧慮，確保法院將來(lái)生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言，它是一種防范相對(duì)人在法院作出生效判決之前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是提起訴訟財(cái)產(chǎn)保全還是訴中財(cái)產(chǎn)保全，根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng)的擔(dān)保，而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請(qǐng)人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，在有其他人參與平等分配被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的對(duì)等和一致，其理應(yīng)獲得對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而，到目前為止，我國(guó)的法律和司法解釋并未設(shè)定申請(qǐng)人對(duì)依法申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失，一方面會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中一旦被申請(qǐng)人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī)，超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行的債務(wù)時(shí)，由于其他債權(quán)人的參與分配，必然使保全申請(qǐng)人的判決利益受到危害甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)；另一方面會(huì)從客觀上鼓勵(lì)少數(shù)人的投機(jī)思想，讓不為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來(lái)瓜分他人的應(yīng)得利益，從而使財(cái)產(chǎn)保全制度在社會(huì)生活中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值大大減損。 （四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的期限存在的問(wèn)題。 我國(guó)民訴法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全措施主要有查封、扣押、凍結(jié)等方式。保全的時(shí)間效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。但根據(jù)《最高人民法院、中國(guó)人民銀行〈關(guān)于查封、凍結(jié)和扣押企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規(guī)定，人民法院凍結(jié)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。有特殊原因需要延長(zhǎng)的，人民法院應(yīng)在到期以前向銀行辦理繼續(xù)凍結(jié)的手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的，視為自動(dòng)撤銷凍結(jié)。然而，其他方式都沒(méi)有期限，也就是說(shuō)查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。這一規(guī)定對(duì)法院判決的執(zhí)行是有利的，但對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益卻存在一些問(wèn)題：（1）對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位和個(gè)人及人民法院都不得使用被保全的財(cái)產(chǎn)。可是有些財(cái)產(chǎn)看管費(fèi)用很大，保管起來(lái)非常不易，這無(wú)形中給申請(qǐng)人增加了負(fù)擔(dān)。（2）根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，只有在被申請(qǐng)人提供擔(dān)保時(shí)才允許撤銷財(cái)產(chǎn)保全。然而，在實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保全的裁定原因消滅，或者保全的情勢(shì)發(fā)生變化，法院不能及時(shí)裁定撤消，在不能歸結(jié)為申請(qǐng)人責(zé)任的情況下，也難于保障被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。（3）在審限較長(zhǎng)的情況下，由于申請(qǐng)執(zhí)行的期限也相應(yīng)延展 ，被申請(qǐng)人在這段時(shí)間內(nèi)又不能合理的利用被保全的財(cái)產(chǎn)，這既會(huì)造成資源的閑置，也無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步弱化被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)的履行能力。 二、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想 （一）在程序啟動(dòng)及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。 從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)民事審判方式的改革就是將原來(lái)以職權(quán)主義為主的民事訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)事人為主的民事訴訟模式。而當(dāng)事人主義的核心之一就是處分主義。其具體體現(xiàn)為：（1），民事訴訟程序的啟動(dòng)和繼續(xù)依賴于當(dāng)事人，法院和法官不能依職權(quán)啟動(dòng)和推進(jìn)民事訴訟程序；（2），法院裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來(lái)源于當(dāng)事人，法院和法官不能在當(dāng)事人指明的范圍之外主動(dòng)收集證據(jù)。當(dāng)事人主義是民事實(shí)體法中當(dāng)事人意思自治原則在民事程序法上的體現(xiàn)和要求。即在民事活動(dòng)中，要充分尊重當(dāng)事人的意愿。保全程序制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合當(dāng)事人主義。保全程序的啟動(dòng)和推進(jìn)者，應(yīng)該是當(dāng)事人或利害關(guān)系人，法院只應(yīng)保持一種相對(duì)超然的地位。在對(duì)保全法院的選擇上，應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)地域管轄和級(jí)別管轄的相關(guān)規(guī)定，自主選擇相應(yīng)的保全法院。具體來(lái)說(shuō)，保全制度在程序啟動(dòng)方面，應(yīng)從如下幾方面著手：（1〕財(cái)產(chǎn)保全只能依當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，取消法院在必要時(shí)可裁定采取保全措施的規(guī)定。要把財(cái)產(chǎn)保全啟動(dòng)權(quán)完全交給當(dāng)事人，讓當(dāng)事人在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出是否需要進(jìn)行保全的選擇。（2）賦予當(dāng)事人對(duì)保全法院有限的選擇權(quán)，即當(dāng)事人在地域管轄的法律規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)對(duì)自己最便利的原則選擇保全的法院，取消訴前保全由財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，從而確實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)有作用。 （二）在保全對(duì)象與保全措施的選擇上，進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。 保全對(duì)象的選擇、更換與保全措施的具體化，既能體現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù)，又有利于資源的合理配置，減少社會(huì)資源的流失和浪費(fèi)，因而，要通過(guò)嚴(yán)密、合理的立法設(shè)計(jì)，保證執(zhí)法嚴(yán)格有序的進(jìn)行。具體說(shuō)，（1）適應(yīng)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步豐富和細(xì)化相應(yīng)的保全制度，使保全制度既能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要，又具有合理科學(xué)的運(yùn)作方式。（2）允許當(dāng)事人之間通過(guò)協(xié)商變更保全標(biāo)的，保證當(dāng)事人為自己利益的實(shí)現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。同時(shí)要在立法上完善對(duì)保全標(biāo)的的協(xié)商變更方式、方法，真實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）建立保全通報(bào)制度。在對(duì)同一保全標(biāo)的或被申請(qǐng)人先后出現(xiàn)兩個(gè)以上保全主體的情況下，擬采取保全措施的單位要對(duì)告知已采取保全措施的法院，而已采取保全措施的法院在解除或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)之前，要在合理的時(shí)間內(nèi)及時(shí)將相關(guān)的處理結(jié)果告知其他單位，或相互協(xié)調(diào)具體的處理措施，以免因相互之間協(xié)調(diào)不到位而引起財(cái)產(chǎn)的流失。（4）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)在采取該項(xiàng)措施后及時(shí)通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門，以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)通過(guò)保全其相應(yīng)的份額的方法

，同時(shí)通知其他共有人履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)，以保證將來(lái)生效判決的執(zhí)行，由此可保證將來(lái)申請(qǐng)人無(wú)論勝訴或敗訴都不會(huì)損害其他共有人的合法利益。 （三）在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上，賦予保全申請(qǐng)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。 從體現(xiàn)公平正義的角度來(lái)看，賦予申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，既是對(duì)申請(qǐng)人合法行為、特殊勞動(dòng)的鼓勵(lì)和贊許，也是對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)尚的一種褒揚(yáng)，有利于鞭策權(quán)利人積極通過(guò)合法途徑和方式維護(hù)、爭(zhēng)取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨，通過(guò)立法確立保全申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式，明確優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要過(guò)程和具體方式。我們認(rèn)為，1，在地位上，申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán)，它與民法通則中諸如職工對(duì)工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同，是在債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2，在范圍上，應(yīng)限于申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定，實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書，實(shí)踐中同時(shí)還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單，優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍，不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個(gè)人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。3，在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)區(qū)別情況不同對(duì)待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為，于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會(huì)發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突，在此情況下，應(yīng)根據(jù)民訴意見(jiàn)第102條規(guī)定處理，即“人民法院對(duì)抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后，由于為了不影響被申請(qǐng)人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活的正常進(jìn)行，同時(shí)為了將來(lái)生效判決的順利進(jìn)行，對(duì)特定動(dòng)產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全，因此，在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。 （四）合理限定保全的期限，建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。 在時(shí)間上，財(cái)產(chǎn)保全制度應(yīng)當(dāng)對(duì)被保全的標(biāo)的作出適當(dāng)?shù)钠谙尴拗?，以便減輕權(quán)利人不必要的人力與財(cái)力的支出，加快對(duì)資源的合理利用。對(duì)被保全人提不出可靠充分地?fù)?dān)保的保全標(biāo)的，如果因履行保全措施花費(fèi)較大，或因標(biāo)的物的自然屬性不宜長(zhǎng)期保存的，法院應(yīng)依申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以強(qiáng)制變賣。對(duì)于重大的財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)在訴訟文書的送達(dá)及排期審理上給予特殊的安排，盡力縮短開(kāi)庭周期，盡可能快的依法對(duì)案件作出裁決，以便及時(shí)解除糾紛，保護(hù)勝訴方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資源的正常流轉(zhuǎn)。 總之，面對(duì)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐，我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)其展開(kāi)科學(xué)的論證，進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此，才能加強(qiáng)生效裁判的執(zhí)行力度，徹底而迅速地解決糾紛，促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第16篇 完善我國(guó)反訴制度之設(shè)想

完善我國(guó)反訴制度之設(shè)想

反訴作為一種訴訟制度，內(nèi)含著極為豐富的法律價(jià)值，它不僅使原、被告當(dāng)事人能夠平等地享有國(guó)家法律保護(hù)的權(quán)利，且通過(guò)反訴與本訴的合并審理，減少了分別訴訟的成本，簡(jiǎn)化了訴訟程序，提高了辦案效率，達(dá)到了訴訟經(jīng)濟(jì)的效果。但由于關(guān)于反訴的立法太過(guò)原則及司法實(shí)踐不夠重視等原因，我國(guó)反訴制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)將其完善為一個(gè)體系完整、內(nèi)容充實(shí)、功能齊備、操作可行的訴訟制度。本文就提起反訴的程序性條件、實(shí)質(zhì)性條件及反訴的審理等方面進(jìn)行了必要的探討。

反訴，是指在已經(jīng)開(kāi)始的民事訴訟中，被告以本訴原告為被告，向人民法院提出的一種與本訴有關(guān)聯(lián)的保護(hù)自己合法權(quán)益的獨(dú)立的反請(qǐng)求

（1）。反訴的本質(zhì)屬性是本訴的被告以本訴原告為被告提出的獨(dú)立之訴。

我國(guó)《民事訴訟法》雖然原則性地規(guī)定了反訴制度，但理論界對(duì)此意見(jiàn)分歧較大，司法實(shí)踐中也沒(méi)有形成統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，因而現(xiàn)有的反訴制度在司法實(shí)踐中并未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，立法方面的不足。

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法涉及到反訴內(nèi)容的僅有三處：一是第52條規(guī)定被告有權(quán)提起反訴；二是第126條規(guī)定法院對(duì)被告提起的反訴可以合并審理；三是第129條關(guān)于原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，被告反訴的，可以缺席判決的規(guī)定；最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)涉及反訴內(nèi)容的只有兩條：第156條規(guī)定在案件受理后，法庭辯論結(jié)束前，被告提出反訴，可以合并審理的應(yīng)合并審理；第184條規(guī)定在第二審程序中，原審被告提出反訴的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就反訴進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的告知當(dāng)事人另行起訴。規(guī)定如此簡(jiǎn)略，就連提起反訴的標(biāo)準(zhǔn)都未明確，致使司法實(shí)踐中反訴是否受理基本上取決于法官的自由裁量權(quán)。

由于本訴與反訴的合并會(huì)使案件審理的難度加大，在法律對(duì)反訴制度規(guī)定不夠具體的情況下，法官避難就易將反訴與本訴分離的情況也就屢見(jiàn)不鮮了。而從法院的審判權(quán)角度看，法院對(duì)反訴是否受理不應(yīng)取決于法官個(gè)人的意志，被告提起反訴的，只要符合法定條件，在不違背訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率的前提下，就應(yīng)合并審理，即使拒絕也要賦予當(dāng)事人以相應(yīng)的救濟(jì)程序。

正是由于立法簡(jiǎn)單化，才使得司法實(shí)踐中對(duì)被告的反訴權(quán)益保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是反訴制度在實(shí)體法律關(guān)系日趨復(fù)雜、訟事日增的今天不能充分發(fā)揮其功能的主要原因。第二，將反訴與反駁混淆不清。

司法實(shí)踐中，反訴與反駁很難區(qū)別、容易混淆。反駁，是被告對(duì)原告起訴請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)、理由、證據(jù)的辯駁，以期達(dá)成部分或全部抵銷、排斥、吞并原告訴訟請(qǐng)求的目的。

反訴，是被告根據(jù)其與原告存在的法律關(guān)系的事實(shí)和理由，請(qǐng)求法院支持自己的訴訟請(qǐng)求，即判決原告對(duì)自己承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)然也有可能起到部分或全部抵銷、吞并、或者排斥原告本訴或者使本訴失去意義的作用。因此，反駁只是被告辯駁原告的一種訴訟手段，不是一個(gè)獨(dú)立的訴，不具有訴的性質(zhì)，它只是以否定原告提出的部分或全部訴訟請(qǐng)求為目的；而反訴則是被告針對(duì)原告的本訴提起的，是一種獨(dú)立的訴，具有訴的性質(zhì)，它要求法院判決自己勝訴為目的。

在審判實(shí)踐中，往往反訴請(qǐng)求與反駁意見(jiàn)同時(shí)并存，當(dāng)事人自己搞不明白，甚至某些法官也將反駁與反訴混淆不清，對(duì)是反駁的當(dāng)作反訴受理，而對(duì)反訴又當(dāng)作反駁未予受理，這種情況的存在也影響了反訴制度功能的發(fā)揮。第三，法官對(duì)反訴制度的作用未引起足夠的重視。

在民事訴訟中，起訴權(quán)與反訴權(quán)之間的關(guān)系在一些法官的觀念中往往不是對(duì)等的，重起訴輕反訴的觀念在我國(guó)司法領(lǐng)域還根深蒂固。不少法官忽視反訴制度特有的功能，以分別審理取代合并審理，認(rèn)為兩者無(wú)實(shí)質(zhì)差別，其為本訴被告提供司法保護(hù)的效果是一致的。

其實(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)合并審理的反訴置之不理，可能導(dǎo)致法院就同一事實(shí)和法律關(guān)系作出兩個(gè)互相矛盾的判決，同時(shí)這種錯(cuò)誤地適用反訴制度的做法，會(huì)給民事訴訟的實(shí)踐帶來(lái)危害，挫傷當(dāng)事人對(duì)程序正義的信仰

（2）。所以說(shuō)，司法實(shí)踐中對(duì)反訴制度未引起足夠的重視也遏制了反訴制度功能的發(fā)揮。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各民事主體之間民事法律關(guān)系交叉重疊的現(xiàn)象日益普遍，彼此有關(guān)聯(lián)的訴訟也逐漸增多，現(xiàn)有的反訴理論和立法規(guī)則已不能適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，進(jìn)一步完善反訴制度應(yīng)當(dāng)被及早提到議事日程。筆者擬從提起反訴的程序性條件、實(shí)質(zhì)性條件及以及反訴的審理等方面談?wù)勛约旱脑O(shè)想。

一、提起反訴的程序性條件

（一）形式條件

1、反訴是一個(gè)獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，不因本訴的存在與否而受影響。因此，提出反訴應(yīng)當(dāng)具備起訴的條件，即符合我國(guó)民事訴訟法第108條“起訴必須符合下列條件：

（1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由；

（4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍?！?/p>

2、反訴沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效。不能認(rèn)為本訴在訴訟時(shí)效之內(nèi)，反訴也自然在訴訟時(shí)效之內(nèi)。本訴超過(guò)訴訟時(shí)效， 反訴不一定就超過(guò)訴訟時(shí)效

（3）。反訴作為獨(dú)立的訴，應(yīng)該符合訴訟時(shí)效的法律規(guī)定。

3、當(dāng)事人條件。反訴的原告只能是本訴的被告，反訴的被告只能是本訴的原告，反訴的當(dāng)事人和本訴的當(dāng)事人不能增加，也不能減少，只是訴訟地位互換。

如果不是本訴被告提起訴訟，或者是本訴被告對(duì)本訴原告以外的人提起訴訟，就不是反訴。

（二）反訴的管轄。反訴只能向受理本訴的人民法院提出，如反訴單獨(dú)提起時(shí)，審理本訴的法院無(wú)管轄權(quán)，那么該反訴是否成立？筆者認(rèn)為，若該反訴屬本訴法院以外的其他法院專屬管轄的，被告只能向有專屬管轄權(quán)的法院另行起訴，因?yàn)閷俟茌牼哂袕?qiáng)制性，不允許隨意變更，除此之外的其他情況受理本訴的法院應(yīng)當(dāng)有權(quán)受理。

例如，對(duì)反訴單獨(dú)提起時(shí)應(yīng)由級(jí)別較高的法院審理或應(yīng)由級(jí)別較低的法院管轄這種情況，受理本訴的法院就可以受理該反訴。如此，不僅減少了當(dāng)事人的訴累，也充分發(fā)揮了反訴制度的功能。

（三）提起反訴的方式我國(guó)民事訴訟法只規(guī)定了起訴狀和答辯狀，并未規(guī)定反訴狀，那么被告提出反訴是否必須使用反訴狀呢？筆者認(rèn)為應(yīng)使用反訴狀為宜。理由如下：第一，我國(guó)民事訴訟法原則上要求起訴使用起訴狀，反訴本來(lái)就是獨(dú)立的訴訟，理應(yīng)用反訴狀為妥；第二，使用反訴狀可以使法院確定被告提出反訴的事實(shí)，做好與本訴合并審理的準(zhǔn)備；第三，使用反訴狀會(huì)讓原告即反訴被告充分了解反訴的事實(shí)、理由及訴訟請(qǐng)求，有利于案件的審理及糾紛的解決。

如被告無(wú)正當(dāng)理由拒絕使用反訴狀的，可以視為其放棄反訴。

（四）提起反訴的時(shí)間

1、一審提起反訴的時(shí)間反訴在訴訟進(jìn)行的哪個(gè)階段提出，我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，在案件受理后至法庭辯論結(jié)束前，被告都可以提出反訴，司法實(shí)踐中也是這么操作的。

這種做法造成了這樣的矛盾：若允許被告在法庭調(diào)查或法庭辯論等庭審階段隨意提出反訴，這不利于原告的應(yīng)訴答辯，原告很容易受到被告的突然襲擊，無(wú)法充分保障自己的合法權(quán)益；同理，若為保護(hù)原告的答辯權(quán)，恢復(fù)到庭審前的狀態(tài)，對(duì)反訴的有關(guān)爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，這又會(huì)引起審理的遲延。因此筆者認(rèn)為，在考慮給予本訴與反訴原告以同等訴訟準(zhǔn)備時(shí)間的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，作出合理的規(guī)定：第一，要跟國(guó)際接軌，很多國(guó)家都作出了當(dāng)事人須在答辯期間提出反訴的規(guī)定，所以要盡量鼓勵(lì)當(dāng)事人在提交答辯狀時(shí)提出反訴；第二，規(guī)定應(yīng)當(dāng)以在正式開(kāi)庭審理前提出為原則，避免被告在正式庭審過(guò)程中隨時(shí)提出反訴；第三，將允許當(dāng)事人在言辭辯論終結(jié)前提出反訴作為例外。

也就是說(shuō)，被告要提出反訴，應(yīng)當(dāng)在法院正式開(kāi)庭前提出，最好是在提交答辯狀時(shí)提出，有特殊情況的才可在法庭辯論終結(jié)前提出，否則不予受理。此外，還須相應(yīng)規(guī)定兩點(diǎn)內(nèi)容：一是法院對(duì)本訴被告履行告知其有權(quán)提起反訴及提起時(shí)間的義務(wù)；二是應(yīng)當(dāng)賦予本訴被告對(duì)于反訴請(qǐng)求以程序救濟(jì)權(quán)，法院對(duì)本訴被告提起的反訴不予受理或不與本訴合并審理的，應(yīng)作出書面的裁定，本訴被告有權(quán)上訴。

這樣，在提高訴訟效率的同時(shí)，又對(duì)反訴權(quán)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。

2、二審程序中是否允許提出反訴最高人民法院司法解釋規(guī)定，在第二審程序中，原審原告增加獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求或原審被告提出反訴的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就增加的訴訟請(qǐng)求或反訴進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成立的，告知當(dāng)事人另行起訴。此規(guī)定雖然可以解決一些實(shí)際問(wèn)題，但與我國(guó)審理制度的要求相悖，也不符合訴訟效益原則。

因?yàn)槎彿ㄔ旱闹饕氊?zé)是對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)及適用的法律進(jìn)行審查，對(duì)一審判決前未發(fā)生或未主張的事實(shí)不應(yīng)考慮，如果允許二審程序提出反訴，二審法院對(duì)本訴、反訴一并處理，其結(jié)果就否定了一審法院正確裁判的既判力，從而造成審判的混亂，不利于調(diào)動(dòng)一審法院的積極性，且一審被告易利用二審程序中的反訴拖延訴訟。所以，二審程序中應(yīng)規(guī)定不允許提出反訴。

3、再審程序中能否提起反訴雖然民事訴訟法規(guī)定了再審應(yīng)分別依據(jù)

一、二審程序來(lái)審理，但再審作為補(bǔ)救性程序，畢竟有其特殊性，不能完全套用原審程序。實(shí)際上，再審不但是對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行裁判，更重要的還在于對(duì)已經(jīng)具有既判力的原審判決進(jìn)行評(píng)判，因此再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審申請(qǐng)的理由進(jìn)行，不能超過(guò)原審法院審理范圍，故再審程序中不應(yīng)該允許提起反訴。

當(dāng)然，如果原審中被告提出反訴，法院未予審理，且成了提起再審理由的，則另當(dāng)別論。

（五）反訴適用的程序特別程序不適用反訴，反訴與本訴必須屬于同一種程序，不能一個(gè)適用普通程序，一個(gè)適用簡(jiǎn)易程序，更不能一個(gè)適用一審程序，另一個(gè)適用二審程序。

（六）提起反訴的訴訟種類不受本訴訴訟種類的限制在司法實(shí)踐中，當(dāng)一個(gè)案件的被告提出反訴時(shí)，筆者常常聽(tīng)到“該反訴與本訴不是同一種類，不成立，不能受理”這一觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)太保守，也與反訴的性質(zhì)不相符合。因?yàn)榉丛V作為一種獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，不僅表現(xiàn)在被告提出反訴后，本訴是自愿撤回或是被駁回均不影響對(duì)反訴的審理，以及即使沒(méi)有本訴的存在被告也可另外單獨(dú)地啟動(dòng)新的訴訟程序這兩方面，還表現(xiàn)在不論原告提出的本訴是哪一種，被告可以提出任何形式的反訴。

也就是說(shuō)，對(duì)原告提出的請(qǐng)求確認(rèn)之訴，被告可提出請(qǐng)求確認(rèn)的、請(qǐng)求變更的或請(qǐng)求給付的反訴；對(duì)原告提出的變更之訴，被告也可提出請(qǐng)求確認(rèn)、變更的或給付的反訴；原告提出給付之訴的，被告可以同樣提出請(qǐng)求確認(rèn)、變更或給付的的反訴。例如：一離婚案子女本是由男方撫養(yǎng)，后女方訴至法院要求撫養(yǎng)孩子，在訴訟過(guò)程中，男方提出反訴，要求女方付清拖欠的撫育費(fèi)。

象此案本訴是變更之訴，反訴是給付之訴，合并審理顯然提高辦案效率，也公平公正地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。

二、實(shí)質(zhì)要件

（一）反訴與本訴的關(guān)聯(lián)性要件提起反訴的實(shí)質(zhì)要件之一，就是指本訴與反訴的關(guān)聯(lián)性。只有具備了關(guān)聯(lián)性，反訴才能成立。

因而反訴實(shí)質(zhì)要件就是決定被告提出的反請(qǐng)求是否屬于反訴范疇的條件。那么何為關(guān)聯(lián)性呢？我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，關(guān)聯(lián)性是指反訴與本訴在事實(shí)上或法律上有牽連。

所謂事實(shí)上關(guān)聯(lián)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指基于同一事實(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；所謂法律上有牽連的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指法律關(guān)系相同或者基于同一法律關(guān)系發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有對(duì)抗性。這種理解應(yīng)該說(shuō)是狹隘了，這只能是關(guān)聯(lián)性的一種，并不是全部，如把反訴與本訴的關(guān)聯(lián)性僅僅理解為基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系，會(huì)造成明顯不公的。

例如，原告起訴被告要求償還貨款，被告則反訴要求原告歸還借款，這顯然不是基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系，但如不允許被告提出反訴，只審理本訴，對(duì)被告有失公允。由于貨款與借款同屬金錢之債，被告主張償還借款用以抵銷原告的請(qǐng)求，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)極為節(jié)約訴訟成本的主張，法律應(yīng)當(dāng)支持。

所以提起的反訴，即使與本訴不是基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系，但與本訴的事實(shí)、法律關(guān)系之間有聯(lián)系，合并審判更有助于案件全面解決的，就應(yīng)視為有關(guān)聯(lián)性，反訴應(yīng)成立。

（二）反訴的目的要件反訴的實(shí)質(zhì)要件之二，是目的問(wèn)題。一般認(rèn)為，反訴的目的在于部分或全部抵銷、吞并、排斥原告的訴訟請(qǐng)求，或者使本訴失去實(shí)際意義，故只有那些能部分或全部抵銷、吞并、排斥本訴或使本訴失去實(shí)際意義的請(qǐng)求才是反訴，這我們不否認(rèn)。

但是，反訴的真正目的應(yīng)該是請(qǐng)求法院判決自己勝訴，支持自己的訴訟請(qǐng)求，而不僅僅是請(qǐng)求法院判決原告敗訴。因此提出反訴，并不只是為了抵銷、吞并、排斥本訴，如果反訴起到了反駁本訴的作用，也只是反訴的副產(chǎn)品，而非本訴的本來(lái)目的，且從實(shí)踐中看，在反訴與本訴可以同時(shí)成立時(shí)，反訴并不能起到抵銷、排斥、吞并本訴的作用。

例如，原告請(qǐng)求被告返還走失的牲畜，被告反訴要求原告支付其照管牲畜期間的費(fèi)用，此反訴對(duì)本訴的成立就沒(méi)有任何影響。因而，被告提出的要求法院支持自己的訴訟請(qǐng)求才是反訴（當(dāng)然不排除抵銷、吞并、排斥本訴或使本訴不能成立的情況），一切應(yīng)按反訴的要求處理；如僅要求抵銷、吞并、排斥本訴或使本訴不能成立的，只是反駁，不能當(dāng)作反訴受理。

三、反訴的審理

（一）反訴的受理被告提出反訴的，法院應(yīng)先審查其是否符合上述的程序性條件，不符合的，裁定不予受理，被告不服的可以上訴。因?yàn)榧热惶崞鸱丛V是被告的權(quán)利，反訴也是一種獨(dú)立的訴訟，就應(yīng)給予反訴原告與本訴原告同樣的權(quán)利。

經(jīng)審查，符合上述程序性條件的，應(yīng)予受理，并與本訴合并審理。同時(shí)，應(yīng)立即向被告發(fā)出受理案件通知書，并由原告（反訴被告）答辯。

司法實(shí)踐中，由于許多人觀念上對(duì)反訴的輕視，認(rèn)為反訴附屬于本訴，被告提出反訴后，是否受理及是否合并審理，直到本訴判決作出后也沒(méi)有一個(gè)明確的答復(fù)，這都嚴(yán)重地?fù)p害了被告的權(quán)利。

第17篇 人民銀行制度完善月活動(dòng)實(shí)施方案

按照中支《通知》要求，為切實(shí)有效開(kāi)展“制度完善月”活動(dòng)，通過(guò)支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，制定本方案。

一、明確活動(dòng)目的，提高思想認(rèn)識(shí)

“制度先行、內(nèi)控優(yōu)先”。開(kāi)展“制度完善月”活動(dòng)，針對(duì)上一年度各類內(nèi)外部檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及整改情況，對(duì)支行內(nèi)控制度的全面性、及時(shí)性、有效性、合理性進(jìn)行一次集中檢討、修訂和完善，進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，促進(jìn)內(nèi)控制度集中修訂和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的制度建設(shè)機(jī)制更加完善，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的制約和保障作用。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)

支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行的內(nèi)控制度建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)了解和掌握本單位制度完善工作的開(kāi)展情況，指導(dǎo)本單位及時(shí)、全面地完成“制度完善月”活動(dòng)。

支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，做好活動(dòng)的具體組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、檢查工作，及時(shí)上傳下達(dá)，反饋工作情況。

支行各業(yè)務(wù)部門作為活動(dòng)開(kāi)展的主要對(duì)象，要針對(duì)去年各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況，不斷增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)和深化內(nèi)控制度建設(shè)，認(rèn)真梳理制度建設(shè)中存在的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，修訂和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度。層級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、廣泛參與，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把“制度完善月”活動(dòng)開(kāi)展好。

三、步驟與方法

3月3—5日，活動(dòng)啟動(dòng)。召開(kāi)內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究部署“制度完善月”活動(dòng)工作，制定活動(dòng)方案；召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，迅速啟動(dòng)“制度完善月”活動(dòng)。

3月5—10日，梳理排查階段。針對(duì)各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各股室對(duì)本部門的內(nèi)控制度進(jìn)行全面梳理和檢討，查找制度建設(shè)中存在的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，確保內(nèi)控制度全面、及時(shí)、有效和合理，并及時(shí)報(bào)送內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3月10日，情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題匯報(bào)制度建設(shè)梳理情況。

3月11—20日，修訂完善階段。按照“一個(gè)業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則，修訂完善制度，著力提高內(nèi)控制度的全面性、及時(shí)性、有效性和合理性。

3月20日，情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題匯報(bào)制度修訂完善情況。

3月21—30日，制度評(píng)審階段。內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取各股室內(nèi)控制度修訂完善情況的匯報(bào)，從管理制度、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理等方面，按照全面性、及時(shí)性、有效性、合理性的要求，對(duì)各股室修訂后的內(nèi)控制度進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。

3月30日，情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題匯報(bào)修訂制度評(píng)審情況。

3月31日—4月10日，補(bǔ)充完善匯編總結(jié)階段。通過(guò)認(rèn)真評(píng)審，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)所有部門、所有崗位、所有環(huán)節(jié)的全面覆蓋，不留風(fēng)險(xiǎn)防范的死角。將審定后匯編成20__年版的全行性內(nèi)控制度，上報(bào)中支備案，下發(fā)全行執(zhí)行。全面總結(jié)本單位“制度完善月”活動(dòng)的開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)和成效及工作建議，形成專題報(bào)告。

4月10日，總結(jié)匯報(bào)。將支行“制度完善月”活動(dòng)開(kāi)展情況的總結(jié)，上報(bào)中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、建立制度完善的長(zhǎng)效機(jī)制

樹(shù)立制度持續(xù)改進(jìn)的理念，加強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性，除了在每年3月份集中對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂外，加強(qiáng)制度的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)估和檢討，根據(jù)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控新理念、新要求，適時(shí)地修訂和完善，積極構(gòu)建內(nèi)控制度集中修訂和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)新版全行性的內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，做好動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行修訂完善。行領(lǐng)導(dǎo)要按季對(duì)分管部門制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和核查；部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況至少要每月檢查一次。所有監(jiān)督檢查情況應(yīng)做好記錄。

第18篇 當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計(jì)范圍較窄，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計(jì)面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計(jì)范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個(gè)社會(huì)金融統(tǒng)計(jì)，單一的銀行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動(dòng)性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實(shí)施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計(jì)報(bào)表重點(diǎn)是對(duì)存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，沒(méi)有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計(jì)分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計(jì)僅對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡(jiǎn)單地分類、羅列，沒(méi)有對(duì)各金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報(bào)表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報(bào)表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計(jì)功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來(lái)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報(bào)表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動(dòng)性分設(shè)為短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩個(gè)指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下屬各子項(xiàng)之間銜接性不強(qiáng)，通過(guò)閱讀報(bào)表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個(gè)工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報(bào)表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報(bào)表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲(chǔ)蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，比前者多財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個(gè)存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報(bào)表與人民幣報(bào)表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計(jì)與金融會(huì)計(jì)信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但從實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，對(duì)應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒(méi)有按時(shí)歸還的，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

第19篇 建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建議措施

建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建議措施

多年來(lái)，特別是近些年來(lái)，黨和政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，從多方面采取措施加大工作力度。但是目前“看病難、看病貴”的問(wèn)題仍然是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。因此建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是改善民生的重要任務(wù)。

一、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件大事。在過(guò)去一年多的時(shí)間里，有關(guān)部門深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，一些城市還進(jìn)行了初步的探索?？梢哉f(shuō)，這次試點(diǎn)確定的基本原則和主要政策，是社會(huì)各界集思廣益的結(jié)果，是群眾意愿的集中體現(xiàn)，也是初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納。但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域差別很大，這些原則和政策是不是具有普遍的適用性，還要再經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，驗(yàn)證政策，完善制度，理順體制；然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，再驗(yàn)證，再完善，再理順；最終形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，使制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)。

二、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件好事。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度安排，要落實(shí)在政策標(biāo)準(zhǔn)上。必須從我國(guó)基本國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持從低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障居民住院等大病醫(yī)療需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高保障水平。這一制度安排還要落實(shí)在資金的籌集和管理上。城鎮(zhèn)居民按規(guī)定自愿參保繳費(fèi)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)政府既要量力而行，又要盡力而為，加大預(yù)算支出中用于社會(huì)保障的比重，保證對(duì)城鎮(zhèn)居民、特別是困難家庭的居民參保的補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，嚴(yán)格資金管理，確?；鸢踩⑻岣哔Y金使用效率，把錢真正用在保障居民基本醫(yī)療需要和提高健康水平上。這一制度安排更要落實(shí)在服務(wù)措施上。要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)管理資源，堅(jiān)持以人為本，著眼于方便群眾、降低成本、提高效能，改進(jìn)管理方式，使好的制度和政策真正惠及百姓。

三、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是一件難事。越是難事，越要增強(qiáng)信心，大膽探索。要針對(duì)城鎮(zhèn)居民構(gòu)成復(fù)雜、組織化程度較低的特點(diǎn)，探索出有效的動(dòng)員引導(dǎo)、組織管理的方法和機(jī)制。要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，與解決國(guó)有困難企業(yè)職工和退休人員以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等工作同步推進(jìn)，并做好各項(xiàng)保障制度的政策銜接。還要把醫(yī)療保障制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，加強(qiáng)綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，切實(shí)減輕人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

剛剛過(guò)去的__年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的一年，也是改善民生取得重要成果的一年。展望2023年，中央已確定改善民生多項(xiàng)政策措施，人民群眾將得到更多實(shí)惠。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。本次試行“全民醫(yī)?！钡某鞘袑⒃谛W(xué)生、少年兒童、部分老年人等城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入其中，而這些人在以前處于醫(yī)保的“真空地帶”，他們享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)?，F(xiàn)在，隨著這些醫(yī)?！斑吘壢恕钡募{入，一項(xiàng)覆蓋全部城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度正在建立。加上已有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，可以說(shuō)，一個(gè)容納全體國(guó)民的真正意義上的“全民醫(yī)?！睍r(shí)代即將來(lái)臨。[!--empirenews.page--]

當(dāng)然，什么事并非都一帆風(fēng)順，“全民醫(yī)?！币策€有很多路要走。而且，雖然我國(guó)gdp總量居世界前列，但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)的分母太大，所以攤到個(gè)人頭上的卻并不多。這就要求我們把有限的經(jīng)費(fèi)花到刀刃上，循序漸進(jìn)，逐步成熟。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。我們期待著下一步會(huì)更加深入，不但城市所有的居民納入到醫(yī)保中，而且真正打破城鄉(xiāng)藩籬，不分城里人、鄉(xiāng)下人，每一個(gè)公民都能充分沐浴醫(yī)療保障的雨露。

第20篇 我國(guó)現(xiàn)行上訴制度弊端及完善

我國(guó)現(xiàn)行上訴制度弊端及完善

按法國(guó)學(xué)者之通說(shuō)，所謂上訴系指“遮斷判決的確定，使案件移審到上訴審的不服申請(qǐng)”。就其制度價(jià)值而言，上訴之存在有力的確保了程序正義在訴訟過(guò)程中的實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)事人訴權(quán)行使的重要手段。

由此角度審視我國(guó)當(dāng)前之上訴制度，不難發(fā)現(xiàn)其所存在的瑕疵不足?；谥贫韧晟?、正義實(shí)現(xiàn)之考慮，本文擬就我國(guó)上訴制度之缺陷及改善提一些意見(jiàn)和建議。

一、問(wèn)題之緣起上訴案件的巨幅增長(zhǎng)是現(xiàn)代世界國(guó)家的普遍現(xiàn)象。以法國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1989年由初級(jí)法院許可上訴的案件數(shù)量由59800件上升到97797件，由州法院許可上訴的案件數(shù)量由46379件上升到60170件。

在我國(guó)，各類上訴案件的增長(zhǎng)也呈現(xiàn)十分迅猛的態(tài)勢(shì)。

（1）以某基層法院1999年至20__年的上訴案件統(tǒng)計(jì)情況為例，該院1999年受理案件民商事案件1988件、上訴108件，20__年受理民商事案件2201件，上訴201件，20__年受理民商事案件2578件，上訴268件。就上訴效率而言，1999年為5.4，20__年為9.1，20__年為10.3，就上訴案件的絕對(duì)數(shù)量1999年至20__年遞增了10.7個(gè)百分點(diǎn)，20__年至20__年遞增了17.1個(gè)百分點(diǎn)。

純粹從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析角度而言，三年中上訴案件無(wú)論從絕對(duì)數(shù)量還是從百分比都有了較為明顯的攀升，并從整體上呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，上訴案件的增長(zhǎng)在某種程度上與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、當(dāng)事人法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)有著不可分割的關(guān)聯(lián)。

但是，從上訴設(shè)立的制度價(jià)值而言，不可否認(rèn)，在這些大量增加的上訴案件也不乏一些不應(yīng)進(jìn)入二審程序的案件。比如，在上述的上訴案件中，其案由大都比較簡(jiǎn)單，如離婚、人身?yè)p害賠償、簡(jiǎn)單的買賣糾紛等，而其提起上訴的理由大都是一些細(xì)枝末節(jié)的爭(zhēng)議，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面一審并沒(méi)有什么問(wèn)題。

因而，上訴的結(jié)果大都是“駁回上訴，維持原判”。此類案件上訴率逐年攀高的現(xiàn)象，一方面為二審法院增加了訴累，浪費(fèi)了訴訟資源，影響了訴訟效率的提高。

一方面，導(dǎo)致了第一審判決的既判力的不確定性，對(duì)于民事訴訟程的序安定價(jià)值無(wú)疑是一個(gè)莫大的干擾。以上反映的問(wèn)題，是我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域上訴問(wèn)題的一個(gè)縮影。

由此，我國(guó)民事訴訟中上訴問(wèn)題的存在，主要在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是，過(guò)多的上訴案件導(dǎo)致了訴訟資源的浪費(fèi)，影響了訴訟效率；另一個(gè)方面是，過(guò)于頻繁而無(wú)效力的上訴，在較大程度上削弱了我國(guó)第一審判決的既判力。對(duì)于民事訴訟制度的價(jià)值取向，在程序公正和訴訟效益的角度學(xué)界已達(dá)成了較為一致的共識(shí)。

程序公正觀和效益觀的確立對(duì)于民事訴訟理論與實(shí)踐的發(fā)展都產(chǎn)生了無(wú)法估量的巨大作用。民事訴訟領(lǐng)域的許多問(wèn)題，從本源上考慮，往往歸結(jié)為如何在理論和立法實(shí)踐中如何平衡兩者關(guān)系的問(wèn)題。

對(duì)于上訴問(wèn)題的考量自也不能例外。從某種意義上而言，解決和處理好上訴問(wèn)題就是在制度層面如何均衡好程序公正與訴訟效率的問(wèn)題。

而依程桂明先生在《程序理念與程序規(guī)則》一書中提出的觀點(diǎn)：“在法的價(jià)值序列中，法的安定性優(yōu)先于正義和其他價(jià)值。有鑒于此，我們可否大膽地提出：程序安定也是民事訴訟制度的價(jià)值取向？”

（1），由此，筆者是否也可以認(rèn)為，上訴問(wèn)題的解決也可以從程序安定的角度進(jìn)行考慮。行文至此，對(duì)于前述提出的效率與既判力的兩個(gè)層面的問(wèn)題，在筆者心中已有了基本的價(jià)值考慮的歸依。

即從程序公正與訴訟效率的合理配比角度著手，解決上訴在訴訟資源浪費(fèi)、導(dǎo)致訴訟效率低下的問(wèn)題；從程序安定角度入手，維護(hù)第一審判決既判力。我國(guó)現(xiàn)行上訴制度之弊端對(duì)任何問(wèn)題的考量都不能離開(kāi)一國(guó)現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ)，尤其是該問(wèn)題賴以存在的法律制度前提。

對(duì)于上訴制度問(wèn)題的考慮同樣如此，而我國(guó)上訴制度存在之前提無(wú)疑乃為二審結(jié)構(gòu)之存在。所謂二審結(jié)構(gòu)系指二審審理與第一審法院之間的關(guān)系，它大致可分為三種類型：復(fù)審型、續(xù)審型和事后審制。

復(fù)審制的特點(diǎn)在于，二審法院對(duì)于第一審審理的案件完全重新審理，第一審提出的訴訟資料不能作為第二審法院裁判的基礎(chǔ)，當(dāng)事人在第二審中應(yīng)當(dāng)重新提出一切訴訟資料。由于二審程序重復(fù)了第一審的審理過(guò)程，故稱之為復(fù)審制。

續(xù)審制系第而審以第一審言辭辯論終結(jié)時(shí)的訴訟狀態(tài)為前提，續(xù)行第一審的程序。事后審制是指第二審法院對(duì)第一審法院提出的訴訟資料和證據(jù)資料進(jìn)行審查，以判別第一審判決是否妥當(dāng)，當(dāng)事人在第二審中不得提出新訴訟資料。

三種審理結(jié)構(gòu)相比，續(xù)審制由于在效率方面所具有的顯著的優(yōu)越性，而為廣大西方國(guó)家采用。我國(guó)實(shí)行兩審終審制，二審原則上是一審的續(xù)行，當(dāng)事人和法院在一審中實(shí)施的訴訟行為，要受到第二審法院的審查，當(dāng)事人可以在二審中提出新的事實(shí)和證據(jù)，因此我國(guó)在二審結(jié)構(gòu)上采取的是續(xù)審制。

依《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第151條的規(guī)定，我國(guó)二審法院的審理范圍被限定為“上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律”，其中“適用法律”包括實(shí)體法和程序法，第153條根據(jù)一審判決中事實(shí)認(rèn)定和法律適用的不同情況，規(guī)定了維持原 判、依法改判、撤銷原判并發(fā)回重審等二審處理方式。同大多數(shù)大陸法系國(guó)家一樣，我國(guó)也存在著一審事實(shí)審功能不足的現(xiàn)象，當(dāng)事人依法享有當(dāng)然的上訴權(quán)，大量案件直接進(jìn)入二審，二審既是事實(shí)審又是法律審。

此外，二審法院還承擔(dān)著審理第一審案件、對(duì)已決案件進(jìn)行再審，答復(fù)下級(jí)法院關(guān)于法律問(wèn)題的請(qǐng)示等多項(xiàng)工作任務(wù)，最高人民法院還承擔(dān)著規(guī)范性司法解釋的制定工作。就工作量而言，我國(guó)的二審法院比兩大法系的任何國(guó)家都要承重，工作性質(zhì)也更為復(fù)雜，無(wú)西方國(guó)家那種專門的上訴法院或上訴庭的設(shè)置，這種狀況不利于事實(shí)審功能的發(fā)揮和法律適用的統(tǒng)一，同時(shí)加劇了我國(guó)上訴審程序效益低下的窘境。

當(dāng)然，除了制度層面的因素，還有社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平、公民法律意識(shí)、法律文化傳統(tǒng)等多方面的因素在影響上訴制度的運(yùn)行。為行文邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密起見(jiàn)，在此，筆者著重從制度因素角度進(jìn)行探討。

具體而言，我國(guó)現(xiàn)有的上訴制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題或不足：

1、對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)沒(méi)有進(jìn)行合理的限制，加之一審（事實(shí)審）無(wú)法從制度給予當(dāng)事人充分的信賴感，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)行使需求的膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致上訴權(quán)盲目擴(kuò)大，濫用上訴權(quán)，無(wú)形中增加了訴累，浪費(fèi)了訴訟資源。上訴權(quán)的啟動(dòng)頻繁適用與上訴權(quán)未得到有效的限制有著密不可分的聯(lián)系。

我國(guó)相關(guān)法律在關(guān)于上訴人上訴權(quán)行使權(quán)利的規(guī)定方面比較簡(jiǎn)單，依筆者看來(lái)似乎只有《民訴法》第147條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，即：“當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

”而就上訴方的角度而言，在上訴權(quán)的行使未受到實(shí)際上制約的時(shí)候，其上訴失敗所應(yīng)付出的成本相對(duì)于勝訴的收益而言，無(wú)疑是微乎其微的。根據(jù)我國(guó)的訴訟制度，在絕大多數(shù)場(chǎng)合上訴方一旦上訴失敗所應(yīng)額外支付的僅僅是上訴所引起的訴訟費(fèi)用（當(dāng)然二審判決增加其債務(wù)負(fù)擔(dān)的情形除外，但此種情況由于二審制度“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事項(xiàng)和適用法律進(jìn)行審查”

（1）的原則而較為罕見(jiàn)。），而一旦爭(zhēng)議的事實(shí)得到二審支持則對(duì)于起訴方而言，無(wú)疑將得到更大的收益，在較小風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的前提下可以有望獲取潛在的較大收益，對(duì)于心智健全的一方當(dāng)事人（起訴方）而言，無(wú)疑有著巨大的吸引力。

同時(shí)，當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)的青睞也在某種程度上，折射出我國(guó)一審程序所能賦予當(dāng)事人公正安全的信賴感尚嫌不足，這與我國(guó)現(xiàn)在對(duì)基層法院投入不足、重視不夠，以及行政化管理、分級(jí)定不無(wú)關(guān)系。由于待遇和社會(huì)認(rèn)同甚至自我認(rèn)同的巨大差異，我國(guó)基層法院無(wú)論在人員素質(zhì)和物質(zhì)裝備方面都與二審法院有著較大的差異。

這樣的差異無(wú)疑成為了上訴權(quán)頻繁提起的一個(gè)重要因素。此外在我國(guó)根深蒂固的級(jí)別、官本位思想也在其間起著不可估量的作用。

2、上訴案件審查的范圍沒(méi)有科學(xué)的設(shè)定，直接影響到當(dāng)事人的上訴能否真正達(dá)到目的，從根本上關(guān)系到我國(guó)二審終審制這種審級(jí)制度能否得到完全的貫徹實(shí)施。如前所述，根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定：“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查。

”正如我國(guó)司法界權(quán)威人士所指出的那樣：“上訴程序的發(fā)生，只有在當(dāng)事人提起上訴的情況下才有可能，上訴人一旦提起上訴，第二審人民法院就必須作為上訴案件進(jìn)行審理，同時(shí)，當(dāng)事人對(duì)不服一審判決、裁定的哪些方面提起上訴，完全是上訴人的權(quán)利。既然第一審人民法院判決后，當(dāng)事人已經(jīng)接受判決其中的某些部分而不再提起上訴，第二審人民法院也就沒(méi)有必要再去進(jìn)行審查。

”

（1）而問(wèn)題就在于，在世界范圍而言，不管是對(duì)第二審審理范圍采取全面審查的國(guó)家，還是規(guī)定第二審受上訴范圍限制的國(guó)家，都不是絕對(duì)的限制法院依職權(quán)進(jìn)行司法審查。綜觀《民訴法》的規(guī)定，也不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的立法對(duì)于法院依職權(quán)的在二審中司法審查也未采取完全杜絕的態(tài)度：

1、根據(jù)《民訴法》第13條的規(guī)定，當(dāng)事人處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。如果一審裁決對(duì)非上訴部分的處理具有重大錯(cuò)誤，不僅有損當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，而且違反社會(huì)的公共利益，二審法院不應(yīng)視不見(jiàn)、見(jiàn)而不糾。

2、根據(jù)《民訴法》第153條的規(guī)定，如果二審發(fā)現(xiàn)一審判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判；發(fā)現(xiàn)一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，裁定撤消原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；發(fā)現(xiàn)一審判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤消原判決，發(fā)回原審人民法院重審。在此，所謂的法院發(fā)現(xiàn)各種錯(cuò)誤并未僅限于根據(jù)當(dāng)事人的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審查而發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。

4、根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第180條中又補(bǔ)充規(guī)定：“第二審人民法院依照民事訴訟法第一百五十一條的規(guī)定，對(duì)上訴人上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和法律適用進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)在上訴請(qǐng)求以外原判決確有錯(cuò)誤的，也應(yīng)予以糾正。”

5、從審判實(shí)踐來(lái)看，二審范圍也并沒(méi)有完全受上訴內(nèi)容的限制，既不能作到及時(shí)糾正一審的錯(cuò)誤，也不利于執(zhí)行“兩便原則”。上訴部分的內(nèi)容與非上訴部分的內(nèi)容往往具有密切的聯(lián)系，有時(shí)對(duì)非上訴部分的審查是審查上訴部分的基礎(chǔ)，如果二審范圍僅限于上訴部分，就不利于發(fā)現(xiàn)一審的錯(cuò)誤，使本來(lái)在二審中可以糾正的錯(cuò)誤還要通過(guò)再審程序加以糾正。

另外，即使二審發(fā)現(xiàn)非上訴部分的內(nèi)容有錯(cuò)誤，卻因受到上訴范圍的限制而無(wú)權(quán)糾正，只好發(fā)動(dòng)再審程序，這就增加了當(dāng)事人的訟累和法院的工作負(fù)擔(dān)。由此，就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即在實(shí)際的操作中，法院應(yīng)當(dāng)如何把握依職權(quán)進(jìn)行司法審查的范圍的尺度？如果過(guò)分拘泥于上訴的申請(qǐng)范圍，則勢(shì)必導(dǎo)致二審糾正偏差確保公正的制度價(jià)值無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)。

如果無(wú)視上訴申請(qǐng)范圍，任意進(jìn)行司法審查，則無(wú)疑將過(guò)分挫傷上訴人的積極性，導(dǎo)致上訴率的極大萎縮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)二審制度的積極功效。

3、二審終審制這種單一的上訴制度，不能完全涵蓋解決審判實(shí)踐中所遇到的上訴問(wèn)題，同時(shí)導(dǎo)致某些簡(jiǎn)單的上訴案件不能實(shí)現(xiàn)訴訟效率、當(dāng)事人之間不能完全實(shí)現(xiàn)訴訟公平。首先，在審判實(shí)踐中有在許多情況下，法院的司法公正、獨(dú)立并不能得到很好的保障。

尤其在一些商事案件糾紛中，涉及到地方政府財(cái)政利益的案件，往往會(huì)招致地方當(dāng)局的出面干涉。而在我國(guó)二審終身制的情況下，作為一審法院的往往是基層人民法院，往往難以抗拒政府對(duì)司法審判的“實(shí)際”介入，即便到了二審情況也好得有限，即便在二審中地方政府的干擾大大減少的情況下，也會(huì)看在

一、二審法院間微妙的關(guān)系上，而網(wǎng)開(kāi)一面，予以維持。這樣的情況并不少見(jiàn)，其對(duì)于上訴制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)較大的阻礙；其次，由于在訴訟制度設(shè)計(jì)上的缺漏，在司法實(shí)踐中，許多簡(jiǎn)單的案件也被納入了二審范疇，無(wú)論從訴訟的效率還是從制度的嚴(yán)謹(jǐn)性角度而言，這樣一種現(xiàn)象的存在都是不應(yīng)容許的。

當(dāng)然，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因還有上訴申請(qǐng)范圍的不受限制等，但究其最為本質(zhì)的原因而言，仍應(yīng)歸咎于對(duì)此類簡(jiǎn)單問(wèn)題處理手段在現(xiàn)行民事訴訟制度中的缺失。也正因如此，作為最為直接簡(jiǎn)便的救濟(jì)途徑的二審上訴制度便成為了一些簡(jiǎn)單問(wèn)題的解決機(jī)制的替代。

從訴訟效率的角度而言，對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、法律適用清楚的案件并不適宜動(dòng)用二審的審判資源，至少在絕大多數(shù)情況下不宜動(dòng)用。因此，尋求二審制度以外的制度設(shè)立便成為解決這一問(wèn)題的一個(gè)出路、對(duì)策。

三、對(duì)策現(xiàn)行上訴制度存在的問(wèn)題，如需徹底解決尚有待我國(guó)國(guó)民法律素養(yǎng)之深入提高，我國(guó)法律文化傳統(tǒng)與西方先進(jìn)法律文化的進(jìn)一步交融互補(bǔ)。但從價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度考慮，在進(jìn)行這一問(wèn)題的分析解決過(guò)程中，我們既要考慮公正與效率的合理分配，又要對(duì)程序安定的價(jià)值進(jìn)行必要的兼顧。

關(guān)于程序安定的問(wèn)題，筆者以為，有必要進(jìn)行一些專門的介紹，根據(jù)程桂明先生的認(rèn)為：程序安定是指民事訴訟應(yīng)依法定的時(shí)間先后和空間結(jié)構(gòu)展開(kāi)并作出終局決定從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。程序的安定性包括兩個(gè)不同層面的安定，即程序規(guī)范的安定和程序運(yùn)作的安定性。

（1）由此從制度層面考慮，圍繞上述三個(gè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，我們還是應(yīng)有許多措施可以采取，以期實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決之功效。

1、上訴權(quán)的設(shè)立反映了古今中外一脈相承的“自然正義”觀念。不管是中國(guó)古代老莊的道法自然，還是西方的自然法思想源流，在各國(guó)的法律觀念中都存在這樣一個(gè)共同的理念：即既然法官也是人，那么就可能犯錯(cuò)誤，出于正義實(shí)現(xiàn)的價(jià)值考慮，當(dāng)事人要求上級(jí)法院審查下級(jí)法院的裁決，確保裁斷的公平正義，這是依自然理性而應(yīng)賦予當(dāng)事人的權(quán)利，是不需要任何論證而能為人接受的應(yīng)然性的法律制度的追求。

因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于上訴權(quán)而言，應(yīng)有一個(gè)合理的限度，至少在法院角度應(yīng)當(dāng)享有一定的對(duì)上訴權(quán)的審查權(quán)利，即上訴權(quán)不應(yīng)再被視為一旦當(dāng)事人一方提起即當(dāng)然啟動(dòng)的法定程序，而應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)程序方面有所限制。從維護(hù)原審判決的既判力而言，這無(wú)疑也是極為重要的。

眾所周知，我國(guó)的上訴制度規(guī)定，只要當(dāng)事人在法定的上訴期間內(nèi)提起上訴即可當(dāng)然引起第二審程序的發(fā)生。而在此期間法院不具備立案時(shí)的程序?qū)彶闄?quán)利。

當(dāng)然，由于在法定的上訴期間，法院判決的既判效力已被阻卻，由此角度上訴權(quán)的任意行使并不對(duì)其構(gòu)成任何的侵犯影響。然而，從二審最后作出的結(jié)果角度而言，如一味縱容當(dāng)事人提起無(wú)謂的上訴，而二審裁決結(jié)果大都是維持一審的原判。

則由此角度，事實(shí)上一審的正確判決被提起上訴的上訴人認(rèn)為的阻卻了生效的時(shí)間，在一方當(dāng)事人有意以訟累對(duì)對(duì)方進(jìn)行報(bào)復(fù)的惡意上訴場(chǎng)合，一審判決既判力的遭受侵害更是盡顯無(wú)疑。同時(shí)，在另一個(gè)層面由于上訴權(quán)提起的不受限制，導(dǎo)致二審審判資源的極大浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了一審行同虛設(shè)的怪異現(xiàn)象。

因此，為上訴權(quán)的提起設(shè)定限制性條件無(wú)疑是我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。但由于上訴制度本身對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的巨大保障作用，這樣的一種限制又不能過(guò)度。

因此，該條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益衡平雙方當(dāng)事人之間利益及維護(hù)法院審判權(quán)威之間進(jìn)行再三的斟酌。同時(shí)我們也應(yīng)注意到，上訴率升高的原因也與上訴人對(duì)上訴本身需求的高漲，因此，如何減少當(dāng)事人對(duì)上訴的需求無(wú)疑也成為解決上訴程序啟動(dòng)過(guò)于頻繁這一問(wèn)題的一大途徑。

筆者建議：

（1）限制上訴。在控制上訴案件的數(shù)量上，最簡(jiǎn)單、粗俗的方法就是限制或者排除某些案件的上訴權(quán)。

參照外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于小額訴訟案件而言，許多國(guó)家規(guī)定一定金額以下的案件不允許上訴。如德國(guó)1990年將二審案件的金額由700馬克提高到1200馬克，1991年由提高到20__馬克。

此外，對(duì)于中間裁決而言，多數(shù)國(guó)家規(guī)定終局裁決可以上訴，而中間裁決的上訴受到限制。這是因?yàn)?，?zhǔn)許中間裁決的上訴會(huì)造成上訴的零碎性、重復(fù)性，使正在進(jìn)行的本案審理發(fā)生中斷結(jié)果往往是浪費(fèi)時(shí)間、拖延涉訟。

正如法蘭克福大法官說(shuō)的：“為了講效率，司法部門決不能因循拖延，如準(zhǔn)許整個(gè)訴訟理由從組成部分一一分別進(jìn)行審查，那么司法的能動(dòng)作用就會(huì)受到阻礙?！?/p>

（1）有鑒于此，我國(guó)在今后的立法、司法過(guò)程中，也完全可以通過(guò)排除小額訴訟案件、中間裁決案件的上訴控制上訴權(quán)的濫用。

（2）降低上訴需求。在控制上訴案件數(shù)量上最為恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^(guò)提高當(dāng)事人對(duì)一審判決的信賴來(lái)減少對(duì)上訴的需求。

事實(shí)上，審判制度的目的就是追求達(dá)成值得當(dāng)事人信賴并能使人民信服的裁判。為此應(yīng)盡量健全一審（事實(shí)審）的程序制度，充實(shí)可使當(dāng)事人信服裁斷以便當(dāng)事人能在該審級(jí)對(duì)法院表示是否信服裁判并提出資料說(shuō)服法官等內(nèi)容。

“也就是保障當(dāng)事人當(dāng)事人有充分的機(jī)會(huì)，可籍此預(yù)測(cè)法官之判斷而提出利于節(jié)約勞力、時(shí)間、費(fèi)用以及發(fā)現(xiàn)真實(shí)的材料。經(jīng)由此等機(jī)會(huì)的賦予，防止發(fā)生突襲性裁判。

”

（1）無(wú)疑這樣的制度設(shè)置，對(duì)于我國(guó)的上訴制度改革也有著較大的意義和價(jià)值。

2、如同筆者在第二部分中所認(rèn)同的，對(duì)我國(guó)二審法院的審查范圍界亟待進(jìn)行合理的界定。欲解決這一問(wèn)題，愚以為應(yīng)叢以下三個(gè)方面入手：

（1）明確依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行審查與依法院職權(quán)進(jìn)行審查的關(guān)系。根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定，二審的審查范圍應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人上訴提出的請(qǐng)求為基本內(nèi)容。

但是有關(guān)案件的定性、適用法律以及重大的程序問(wèn)題，人民法院無(wú)論當(dāng)事人在當(dāng)事人請(qǐng)求中是否提出，均應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)予以審查。比如在經(jīng)濟(jì)合同糾紛中，一方當(dāng)事人僅對(duì)一審判決給付賠償金的數(shù)額提起上訴，要求增加或減少賠償金。

二審法院如果不審查一審定性是否正確，不首先確定合同是否有效，就無(wú)法判斷當(dāng)事人上訴請(qǐng)求是否合理。所以，在具體操作上，二審法院應(yīng)進(jìn)行閱卷，針對(duì)上訴提出的問(wèn)題以及人民法院依職權(quán)應(yīng)予以審查的主要問(wèn)題進(jìn)行查證和審理；

（2）明確二審和一審的關(guān)系。二審就一審判決中非上訴部分如果認(rèn)為處理正確，在二審判決中不必認(rèn)定，以免形成全面審理，即僅就原審判決中的上訴部分進(jìn)行認(rèn)定，在判決書主文中不必寫明“雙方對(duì)一審判決的其他內(nèi)容無(wú)爭(zhēng)議”或“維持一審判決主文的其他內(nèi)容”。

但是，如果二審中發(fā)現(xiàn)原審判決中的非上訴部分存在錯(cuò)誤，則應(yīng)依法糾正，并在判決書主文中寫明。另外，需特別注意一審判決非上訴部分無(wú)論是否由二審變更和糾正，其法律效力都將因當(dāng)事人的上訴而停止，這是因?yàn)椴门械恼w法律效力是不可分的。

認(rèn)為一審判決中未上訴的部分過(guò)了上訴期即先于上訴部分發(fā)生法律效力的觀點(diǎn)是不正確的。

（3）明確二審與再審的銜接關(guān)系。再審不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)，而是一種特殊的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)一審判決中的錯(cuò)誤，在當(dāng)事人上訴的情況下通常應(yīng)在二審程序予以糾正，而不應(yīng)因其不屬于上訴內(nèi)容而留待再審程序予以糾正。

那樣做不符合審判程序的分工，認(rèn)為地造成一案多審、重復(fù)勞動(dòng)。

3、二審終審制這種單一的上訴制度，不能完全適應(yīng)審判實(shí)踐的需要，在我國(guó)正式加入wto之際，民商事案件日益增多的情況下，改變這樣的局面無(wú)疑成為了一個(gè)重要的命題。在西方國(guó)家不少國(guó)家均采取了三審終審制。

比如在德國(guó)，在普通法院審理的案件采取的就是三審終審制度。德國(guó)的普通法院分為四級(jí)，即地方法院、州中級(jí)法院、州高級(jí)法院、聯(lián)邦最高法院。

其中當(dāng)事人對(duì)于經(jīng)第二審法院審理不服的案件仍可以提出上訴。這樣的的制度設(shè)計(jì)有利于在一些復(fù)雜的民商事案件中及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的我國(guó)而言，這樣的制度設(shè)立對(duì)于當(dāng)事人合法利益的充分救濟(jì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序無(wú)疑有著較為重大的意義；此外，如前所述，在西方對(duì)于一些訴訟標(biāo)的較小的案件規(guī)定采取一審終審制度，不得采取上訴制度，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的上訴制度無(wú)疑也有著較大的意義。由此，筆者認(rèn)為，就我國(guó)未來(lái)的上訴制度的構(gòu)建而言，在某種程度上離不開(kāi)法院審級(jí)制度的變革。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展起來(lái)以二審終審制度為主，三審終審及一審終審為輔的審級(jí)制度，以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種不同民商事紛爭(zhēng)的司法救濟(jì)需求。至于不同案件適用何種審級(jí)制度的具體條件，筆者對(duì)此的思慮尚有欠周全系統(tǒng)，在此不再贅言。