煤礦自查自糾報告 第1篇
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為規(guī)范井下人員操作，防止發(fā)生人身事故，提高職工在工作中的安全意識和自我防護意識，特制定本管理制度：
一、人員不安全行為檢查
1、安全部作為本礦的安全管理專門機構(gòu)，負責對全礦生產(chǎn)過程中各類人員不安全行為進行有效的監(jiān)督檢查管理。各級管理人員對人員不安全行為都負有監(jiān)督檢查、糾正的義務(wù)。
2、檢查執(zhí)行定期檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合的辦法，定期檢查是每周兩次，可適當增加檢查頻次；動態(tài)檢查由小班安檢工對各作業(yè)頭面進行頂崗，對所頂頭面進行實時管控。
3、對人員不安全行為的監(jiān)督檢查要依據(jù)本單位安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、崗位標準、崗位責任制等。
4、對檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全作業(yè)行為，應(yīng)現(xiàn)場予以糾正，并根據(jù)情節(jié)對當事人進行處理，情節(jié)嚴重的不安全行為進行責任追究，提出相關(guān)考核意見。
5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大不安全行為，涉及人身安全或者作業(yè)區(qū)域存在無法保證人員安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)或者停止一切作業(yè)。
6、各級管理人員對人員不安全行為等日常檢查要使用文明用語，檢查要遵循平等、尊重員工的原則，不能給被檢違章人員造成心理壓力，避免因心理因素引發(fā)二次違章造成事故。
7、各單位由單位正職牽頭組織負責對本單位井下現(xiàn)場人員的不安全行為進行的糾查。
8、班組長為本班安全生產(chǎn)第一責任人，要隨時掌握本班員工的工作生活情況，班前會上對職工的安全情況進行檢查，超前控制不安全行為和事故發(fā)生。
9、對每次檢查出的人員不安全行為，由安全部建立臺帳，具體要對“三違”人員姓名、所在單位、違章時間、違章情況等情況詳細登記。
二、員工不安全行為舉報
1、所有員工有制止違章、拒絕違章指揮的權(quán)利，在生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)不安全行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不安全行為必須立即制止，及時匯報。
2、接到舉報后，安全部必須核查舉報的情況是否屬實，并追究相應(yīng)的責任。
3、對由于不安全行為造成一定后果且隱瞞不報的單位，根據(jù)情節(jié)嚴重的，由安全部進行追查并通報處理。
4、對不安全行為舉報實行獎勵制度，對于舉報一般的不安全行為一次獎勵100元，對于舉報的嚴重的不安全行為或制止避免了事故的發(fā)生，經(jīng)查證屬實根據(jù)實際情況給予舉報人500--2000元的獎勵。
5、對不安全行為的舉報人，受理單位要為其嚴格保密。舉報各類事件要實事求是，不得隨意夸大或編造事實。
三、人員不安全行為的考核
1、發(fā)生一般不安全行為的人員，按照《晉煤集團古書院礦三位明碼標價處罰標準》一般三違進行處理，扣款200元，并過1125幫教程序。
2、發(fā)生嚴重不安全行為的人員，按照《晉煤集團古書院礦三位明碼標價處罰標準》嚴重三違進行處理，扣款300元，并過13363幫教程序。
3、發(fā)生典型嚴重不安全行為的人員，按照《晉煤集團古書院礦三位明碼標價處罰標準》典型嚴重三違進行處理，扣款500元，并過13363幫教程序。
煤礦自查自糾報告 第2篇
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一、20xx年—20xx年全縣煤礦事故情況
20xx年至20xx年全縣共發(fā)生各類煤礦生產(chǎn)安全事故25起，死亡31人，百萬噸死亡率達8.86%，直接經(jīng)濟損失138.45萬元。
二、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、從事故類別分析，3年中共發(fā)生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數(shù)的 92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年我縣官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，xx年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生，說明全縣煤礦安全生產(chǎn)工作重點沒有抓到位，預(yù)防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。
2、從事故的性質(zhì)分析，3年25起事故均是責任事故，事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。
3、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的;有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的;有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象;煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。
4、從事故發(fā)生的時間分析，25起事故當中，在上午10:30(含10:30)以前發(fā)生的僅有3起，而10:30以后發(fā)生的占22起，也就是說在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責任不落實，監(jiān)督不到位，工人乘機違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。
5、從事故發(fā)生的年度分析， 3年中以20xx年發(fā)生的事故最多，也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生安全事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。
三、對策措施
1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運輸、開采、通風設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運輸、通風、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。
3、狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。
當前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平;二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好(1)企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。(2)每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)。“周報告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結(jié)，并報告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當月安全生產(chǎn)情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。(3)建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預(yù)案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
5、針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。
當前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理;二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進行，切實防止頂板事故;三是煤礦井下負責技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題;四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。
在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作;二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責;三是加強通風設(shè)施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚;四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生;五是必須加強井下電器設(shè)備的管理，嚴禁井下電器失爆;六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。
煤礦自查自糾報告 第3篇
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一、工作目標
深刻吸取近期幾次重特大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類安全隱患，進一步建立健全并嚴格落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，深入、持續(xù)開展
非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步夯實非煤礦山安全基礎(chǔ)，有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故，確保全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、檢查時間
從2013年6月20日至9月30日止。其中：6月20日至7月10日為自查自糾階段；7月11日至8月31日為整改階段；9月1日至30日為驗收階段。
三、檢查范圍
全縣所有金屬非金屬礦山和尾礦庫。
四、檢查方式、方法
1、企業(yè)自查。即日起，所有非煤礦山企業(yè)都要制定自查自糾工作方案，成立檢查組，由主要負責人帶隊，對照礦山及尾礦庫的設(shè)計、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認真開展全面的自查自糾。
2、縣安監(jiān)局檢查?？h安監(jiān)局對照工作實施方案，采取深入生產(chǎn)現(xiàn)場和查看管理資料等方式，按照露天礦山、地下礦山和尾礦庫100%檢查檢查，對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山和尾礦庫開展檢查，并將檢查結(jié)果上報縣安委辦。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查。按照縣人民政府本次大檢查總體要求，對所管轄非煤礦山大檢查工作進行了周密的安排部署；對所有非煤礦山進行了無一遺漏的排查摸底；對排查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題落實整改責任
，并加強日常監(jiān)管督促隱患治理到位；按規(guī)定向縣安委辦報送材料。
4、縣安委會督查。縣安委會對安監(jiān)局檢查工作方案制定和落實情況進行檢查，檢查方式為聽匯報、抽查礦山企業(yè)現(xiàn)場。
五、檢點內(nèi)容
（一）共性內(nèi)容。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。包括企業(yè)及主要負責人相關(guān)證照有效性情況、企業(yè)投資人和主要負責人研究部署安全生產(chǎn)工作和本次大檢查部署情況、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度及各項安全生產(chǎn)措施的制
定和落實情況、企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置及落實情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育開展情況、應(yīng)急救援預(yù)案制度建立及落實情況、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、企業(yè)自查自糾工作開展及問題整改落實情況等。
（二）分類檢點內(nèi)容。
1、露天礦山。重點檢查是否按批準的設(shè)計進行生產(chǎn)建設(shè)，爆破安全距離是否符合規(guī)定、是否采用中深孔爆破和機械錘二次破碎，是否自上而下分臺階（分層）開采，是否存在高陡邊坡、一面坡和傘檐等
違規(guī)開采行為，邊坡是否穩(wěn)定，臺階高度、工作臺階坡面角、采礦最終邊坡角、最小工作平臺寬度、運輸?shù)缆菲露?、臨時排土場是否符合相關(guān)規(guī)定等。
2、地下礦山。重點檢查是否按批準的設(shè)計進行生產(chǎn)建設(shè)，采掘施工圖紙及時填繪情況，提升、運輸、通風、排水、供配電等系統(tǒng)是否符合規(guī)定，生產(chǎn)現(xiàn)場是否安全，礦山地表開采移動范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑
物是否實施搬遷，專職技術(shù)負責人制度落實情況等，安全避險六大系統(tǒng)建立及使用情況，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度制定及落實情況，采空區(qū)及廢棄礦井專項治理及防炮煙窒息中毒專項整治等。
3、尾礦庫。重點檢查是否按批準的設(shè)計進行排尾或取砂，尾礦壩及排洪系統(tǒng)是否存在安全隱患，尾礦筑壩的安全超高和干灘長度是否符合規(guī)定，防洪度汛應(yīng)急物資儲備是否充足，是否按規(guī)定建立了監(jiān)測
監(jiān)控系統(tǒng)，停用尾礦庫安全度、安全管理責任單位或部門落實情況等。
4、職業(yè)病。嚴格落實非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生“六查”措施（用人單位未落實職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)健康監(jiān)護制度；未設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)配備專職或兼職管理人員；用人單位提供可能產(chǎn)生職
業(yè)病危害的材料，未按照規(guī)定提供中文說明書；未落實勞動合同制度和工傷保險制度；訂立或變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況；生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的有機溶劑），重點是檢查
粉塵危害。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責任單位主要負責人要親自研究部署、深入貫徹落實全縣安全生產(chǎn)工作會議精神，把本次安全大檢查作為當前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任措施，確
保安全大檢查工作不走過場、取得實效。
（二）細化工作方案。各責任單位要結(jié)合自身實際，制定切實可行的非煤礦山安全大檢查工作實施方案，細化大檢查實施方案的各項內(nèi)容、措施，確保安全大檢查工作的針對性和有效性。
（三）深入檢查整改、驗收。各責任單位對大檢查工作要依據(jù)檢查實施方案、深入全面開展檢查、立足安全隱患整改、確保安全生產(chǎn)效果。非煤礦山企業(yè)深入、全面開展大檢查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要立即安排整改，對企業(yè)技術(shù)力量不足的技術(shù)性要求高的設(shè)備、場所，要聘請專家?guī)椭鷻z查和落實整改，確保檢查和整改的效果。縣安監(jiān)局以非煤礦山監(jiān)管重點及安全隱患為重點，做到檢查程序規(guī)范、檢查
內(nèi)容全面、檢查記錄和執(zhí)法文書填寫規(guī)范、對查出問題的處理意見明確。對查出存在重大安全隱患的礦山，要責令立即停產(chǎn)停工，并按規(guī)定限期進行整改和跟蹤銷號，對不按規(guī)定整改并經(jīng)驗收合格而擅
自復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要依法嚴肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)進行一次拉網(wǎng)式排查，按照“屬地管理”，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點，明確責任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫）
，要依法查處，并采取責令停產(chǎn)、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。
（四）嚴肅工作紀律。本次安全生產(chǎn)大檢查工作按照屬地監(jiān)管和堅持“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”的檢查責任制，保證隱患整改到位，按要求驗收，確保檢查工作全面、有效。檢查結(jié)束，相關(guān)
煤礦自查自糾報告 第4篇
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2016年3月起，歷經(jīng)近4年的煤市寒冬，中國煤炭市場終于開始回暖。
中國煤炭運銷協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年3～7月，煤炭主產(chǎn)區(qū)動力煤價格每噸回升約60元，煉焦煤價格每噸回升100～150元。
2013年初至2016年3月，煤市持續(xù)走低，進入漫長的“寒冬”。這令山西經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。
為扭轉(zhuǎn)局面，山西省力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打出了政策組合拳。
“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，市場信心將得到進一步提振?！睒I(yè)內(nèi)人士稱。
而今，隨著市場的回暖及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，山西究竟何時才能走出煤業(yè)困局，依然令人關(guān)注。
重典之下去產(chǎn)能
事實上，2016年，煤市雖有回暖跡象，山西卻仍未走出煤炭困局。
2016年《山西省政府工作報告》中提到，第一季度，山西煤炭銷量同比增加600多萬噸，但收入同比減少700多億元，共計虧損9億多元。
山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森撰文稱，山西省2015年的煤炭產(chǎn)量比2000年增長了294.3%，年均增長19.62%，遠遠高于同期gdp增長率，從而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩。
“如果不把過剩產(chǎn)能消除掉，價格起不來，煤炭經(jīng)濟就會長期在低位運行?！辈凡Q，“只有一批相對落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源聚集到少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)手中，此次危機才能結(jié)束?！?/p>
困境之中，山西開始艱難救贖。
2016年4月，山西省政府提出，未來5年，山西將通過“五個一批”化解煤炭過剩產(chǎn)能。
2016年4月24日，《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（下簡稱《實施意見》）正式不久，32個配套實施細則出臺。
業(yè)內(nèi)人士指出，細則比國家政策還要嚴苛。2016年初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的，一律實行減量置換。
山西的規(guī)定則是，2020年前，原則上停止核準新建煤礦項目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，不再進行煤礦生產(chǎn)能力核增項目審批。
重典之下，效果明顯。
山西省副省長付建華曾公開表示，2016年1～6月份，山西原煤產(chǎn)量3.94億噸，同比減少6880萬噸，下降14.87%。
另據(jù)《山西日報》報道，2016年上半年，山西減產(chǎn)的原煤，幾乎是內(nèi)蒙古、陜西、安徽、河南4省區(qū)之和，占全國去產(chǎn)能總量的37.3%。
2016年7月，國家發(fā)改委副主任連維良說：2016年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，同比下降5.1%。而全國煤炭產(chǎn)量為16.3億噸，同比下降9.7%。“因為去產(chǎn)能、控產(chǎn)量，煤炭產(chǎn)量比需求下降得更多，所以煤價漲了。”
“大力去產(chǎn)能，山西將率先走出‘以量補價’的惡性競爭，這將推動整個煤炭行業(yè)脫困，同時，也會倒逼山西各級官員和煤企老板拋掉煤炭依賴，下決心轉(zhuǎn)型?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《t望東方周刊》。
堅守“276個工作日”
山西煤炭廳總工程師武玉祥表示，山西煤炭去產(chǎn)能主要采取“三大措施”――276個工作日，關(guān)停16座違法違規(guī)建設(shè)礦井，停產(chǎn)整頓一批整合礦井。其中，最為有效的是“276個工作日”。
“276個工作日”是指煤礦276天減量化生產(chǎn)。具體算法是用每年365天減去52個星期日、再減去11個國家法定節(jié)假日。 2016年9月6日，山西焦煤集團白家莊礦南坑井，工人從成堆的井下回收設(shè)備旁走過
業(yè)內(nèi)人士解釋說，“一年中，煤礦只能生產(chǎn)276天，周日和節(jié)假日煤礦必須停產(chǎn)?！?/p>
呂梁市離石區(qū)煤炭局副局長張生旺告訴《t望東方周刊》，“從控制生產(chǎn)天數(shù)來控制產(chǎn)能，是一個最為有效的方式。”
張生旺算了一筆賬：離石區(qū)有12個煤礦，其中7個煤礦正常生產(chǎn)，“目前，7個煤礦的總產(chǎn)能是600萬噸，如果將它們的生產(chǎn)天數(shù)從365天壓縮至276天，至少能壓掉100萬噸產(chǎn)能，相當于關(guān)閉一個90萬噸的中型礦井?！?/p>
呂梁離石區(qū)煤炭糾察分隊（下簡稱糾察分隊）隊長雒新平則對《t望東方周刊》坦言：讓煤企自覺執(zhí)行“276個工作日”絕非易事，因為“壓產(chǎn)能就是在壓錢，煤老板有抵觸情緒”。
而為了保證“276個工作日”得到執(zhí)行，煤炭部門“除了派專人駐守煤礦外，還加大了監(jiān)察力度”。
糾察分隊糾察一股股長馮鐵貞告訴《t望東方周刊》，糾察分隊隊員會在每個周日、節(jié)假日對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行隨機性突擊檢查。
據(jù)《山西日報》報道，按照“276個工作日”，山西年產(chǎn)能凈減少1.4548億噸，相當于2015年山東省全年的原煤產(chǎn)量。
轉(zhuǎn)型求生
盡管煤價開始上漲，但山西東泰能源集團有限公司（下簡稱東泰公司）董事長王江平還是備感焦慮――目前噸煤成本250元，其中至少有100元是財務(wù)成本，這壓得他幾乎喘不過氣來。
2014年，認為煤價已經(jīng)觸底的王江平以60億元的價格收購了呂梁永寧煤焦集團有限責任公司（以下簡稱永寧公司），一舉成名。
如今，陷入困境的他卻要把這個昔日為其帶來榮耀的“光環(huán)”賣出去，“哪怕賠5億元出手也行”。有了這筆資金，他便可以推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。
煤礦自查自糾報告 第5篇
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一、工作目標
在全縣范圍內(nèi)開展一次持證礦山開采現(xiàn)狀普查，凡超深越界的一律責令退回許可范圍內(nèi)開采；堅決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳浮⒋嬖谥卮蟀踩[患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)；落實安全生產(chǎn)共同責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生；堅持標本兼治，建立長效機制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新局面。
二、整治對象及重點
對全縣所有持證礦山開展一次現(xiàn)狀普查，預(yù)防和制止礦山超深越界行為。工作重點如下：
(一)煤炭開采礦山。全縣所有持證煤炭礦山均為本次專項整治行動的重點，縣政府對下列煤炭礦區(qū)實行重點掛牌整治：石下江煤礦，和平煤礦，樹林煤礦，東山煤礦，江潭煤礦，太平煤礦新井，水口煤礦一工區(qū)。
(二)非煤礦山
1.溪瑤族鄉(xiāng)崇陽坪上茶山銅多金屬礦，湖南華菱洞口礦業(yè)有限公司江口鐵礦，湖南三口錳業(yè)有限公司，洞口鑫品錳業(yè)有限公司高山錳礦，洞口縣黃花坪錳礦，洞口縣銀坪石煤礦。
2、全縣35家采石場（見附件1）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應(yīng)根據(jù)縣整治礦山超深越界開采重點礦區(qū)名單，據(jù)實制定本地區(qū)整治礦山超深越界開采重點礦區(qū)名單(見附件2)，并及時上報縣整治礦山超深越界開采專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“縣專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2010年9月15日前）
制定工作方案，成立專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開動員大會，統(tǒng)一思想，部署工作，落實責任，明確目標。利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，深入發(fā)動，尤其要深入礦區(qū)和礦山企業(yè)宣傳發(fā)動，為專項整治行動營造良好輿論氛圍。
（二）排查摸底階段（2010年9月15日—10月15日）
1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)在9月25日前向縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局提交由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國土資源所簽字認可的最新采掘工程平面圖和井上井下對照圖。對在自查自糾階段主動退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對隱瞞不報、不主動整改的，依法從重處罰。
2、縣人民政府委托有礦山測量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對整治重點礦山開展井巷工程測量。技術(shù)單位根據(jù)測量成果，對被測礦山是否超深越界開采出具由實測技術(shù)人員和技術(shù)單位技術(shù)負責人簽字、技術(shù)單位法人代表簽字蓋章的測量鑒定意見，出具《礦山超深越界鑒定書》?？h國土資源局根據(jù)技術(shù)單位的測量鑒定意見核實后，分礦山填報《洞口縣超深越界開采礦山基本情況一覽表》（見附件3），并登記造冊，經(jīng)縣人民政府審查，于2010年10月15日前報市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）集中整頓階段（2010年10月—11月底）
對存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出如下處理：
1、對超深越界情節(jié)嚴重的礦山，由縣整治礦山超深越界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出名單，提請縣人民政府予以關(guān)閉。具有下列情形之一者，應(yīng)當認定為超深越界情節(jié)嚴重：
（1）縣人民政府或有關(guān)部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；
（2）自2008年以來一年內(nèi)有兩次以上（含2次）超深越界開采行為的；
（3）有關(guān)部門和單位對礦井進行實測或?qū)Τ钤浇缧袨檫M行調(diào)查時，故意設(shè)置障礙的；
（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；
（5）超深越界進入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險的；
（6）在水庫、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的；
（7）有其他嚴重情節(jié)的。
縣人民政府在收到報告后7日內(nèi)做出關(guān)閉決定，相關(guān)部門憑關(guān)閉決定及時吊（注）銷相關(guān)證照。
縣人民政府要將決定關(guān)閉的礦山名單于11月底前報市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（《洞口縣決定關(guān)閉的超深越界開采礦山一覽表》，見附件4）。
2、對保留的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，縣政府責令其停產(chǎn)整頓，并在越界處打好永久性密閉，填寫由縣國土資源局及有關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員、有關(guān)的相鄰礦山企業(yè)簽字認可的《礦山永久性密閉驗收認定書》。對擅自打開密閉或整改驗收不合格的，一律予以關(guān)閉。
3、對生產(chǎn)規(guī)模或礦區(qū)面積過小的礦山，凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的和國家產(chǎn)業(yè)政策的，按照自愿、合法的原則，鼓勵指導(dǎo)其與鄰近礦山整合。對應(yīng)整合而無法達成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關(guān)閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。
（四）建章立制階段（2010年12月）
建立落實預(yù)防和治理礦山超深越界的長效機制，確保長治久安。
1、建立礦區(qū)范圍公告公示制度。縣國土資源局應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、電視、報紙等形式，將礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍向社會公示。礦山企業(yè)應(yīng)當在礦山出入口或其他醒目位置設(shè)立統(tǒng)一的永久性固定標牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點坐標、采礦許可證期限、發(fā)證機關(guān)、井筒數(shù)量和各井筒功能進行公示，接受社會監(jiān)督。礦山企業(yè)應(yīng)向縣人民政府出具守界開采承諾，并與縣國土資源局簽訂依法開采合同，對采礦活動實行合同管理。
2、建立礦山企業(yè)超深越界開采信用信息檔案。對2008年1月1日起有超深越界開采行為的礦山企業(yè)，縣國土資源局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細記載礦山超深越界開采的時間、位置和處理情況等。對有超深越界開采行為的煤礦企業(yè)，同時告知縣煤炭局；對有超深越界開采行為的非煤礦山企業(yè)，同時告知縣安監(jiān)局。
3、建立信息共享制度。縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時，在依法履行各自相應(yīng)職責的同時，應(yīng)互相通報。
4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機制，縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局等部門應(yīng)依職責進行打擊礦山超深越界開采行為，發(fā)現(xiàn)礦山超深越界行為，應(yīng)及時通知公安、電力部門。公安、電力部門應(yīng)當立即停止供應(yīng)火工新產(chǎn)品和供電。
5、建立礦山年度無超深越界開采驗收認定制度。礦山申請采礦許可證年檢時，應(yīng)當向登記發(fā)證機關(guān)提交礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國土資源所、駐礦安監(jiān)員簽字認可的礦山年度無超深越界開采驗收認定表。不能提交的，年檢不予通過，不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)。采礦許可證到期后，縣國土資源局提請縣人民政府予以關(guān)閉。
6、建立健全儲量動態(tài)鑒定制度。進一步強化儲量動態(tài)監(jiān)督管理，對礦山資源儲量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記，堅決予以關(guān)閉。縣國土資源局要加強對礦山儲量報告編制單位、礦山測量技術(shù)單位的監(jiān)管，對弄虛作假的，應(yīng)依法予以懲處，情節(jié)嚴重的，取消其從業(yè)資格，涉嫌犯罪的，要移送司法部門追究其法律責任。
（五）督促落實階段（2010年11月—12月底）
為迎接省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各有關(guān)部門對我縣的專項整治行動工作進行全面檢查驗收，縣人民政府組織開展專項檢查，認真總結(jié)專項行動工作經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，寫出總結(jié)報告，于12月10日前報省專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)于煤礦超深超界開采專項整治行動，《洞口縣人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)洞口縣深化煤礦整頓關(guān)閉專項行動工作方案的通知》（洞政辦發(fā)〔2010〕16號）已有規(guī)定的，按照原有規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照本方案執(zhí)行。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立整治礦山超深越界開采專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣超深越界專項整治和日常管理工作?？h人民政府從收取的礦業(yè)權(quán)有償處置收入中安排專項工作經(jīng)費，用于購買專用設(shè)備、井巷工程實測、培訓(xùn)指導(dǎo)、專題會議、宣傳資料費用。
煤礦自查自糾報告 第6篇
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法定代表人：劉清宏，該報總編輯、社長。
委托人：劉桂寬，廣西第一律師事務(wù)所律師。
委托人：傅曉榕，廣西廣播電視報社副總編輯。
被告：廣西煤礦工人報社。
法定代表人：劉峰，該報總編輯。
委托人：孟勤國，廣西大學(xué)法律系教授。
委托人：覃百昌，廣西煤礦工人報社副主任。
原告廣西廣播電視報社因與被告廣西煤礦工人報社發(fā)生電視節(jié)目預(yù)告表使用權(quán)糾紛，向廣西壯族自治區(qū)合山市人民法院提起訴訟。
原告廣西廣播電視報社訴稱：本報自1979年創(chuàng)刊后，經(jīng)自治區(qū)廣播電視廳和中國電視報社同意，取得刊登廣西電視臺和中央電視臺節(jié)目預(yù)告的權(quán)利。中國電視報社還授權(quán)原告代為追究廣西境內(nèi)各種非廣播電視報社擅自刊登中央電視臺節(jié)目預(yù)告的侵權(quán)行為。原告先后在《廣西廣播電視報》上就禁止擅自刊登有關(guān)電視節(jié)目預(yù)告問題，發(fā)出聲明，其他報紙都停止了刊登，只有被告仍繼續(xù)在每星期一出版的報紙中縫刊登廣西電視臺和中央電視臺節(jié)目預(yù)告。被告的行為侵犯了原告的合法權(quán)益，影響原告的報紙在自治區(qū)內(nèi)煤礦系統(tǒng)和合山市的發(fā)行，給原告造成了較大經(jīng)濟損失。為此，請求法院判令被告立即停止刊登廣西電視臺和中央電視臺一周電視節(jié)目預(yù)告表的侵權(quán)行為，公開賠禮道歉，賠償經(jīng)濟損失。
被告廣西煤礦工人報社辯稱：電視節(jié)目預(yù)告是時事新聞。依照我國著作權(quán)法規(guī)定，時事新聞不受法律保護，不論作者、出版者均不享有版權(quán)。被告的報紙確實從1987年起一直刊登廣西電視臺和中央電視臺一周電視節(jié)目預(yù)告表，但既沒有將原告報上的電視節(jié)目預(yù)告和文章翻印，也未將其整張廣播電視報復(fù)印下來出售。因此，原告訴被告侵犯了其權(quán)益毫無根據(jù)。被告之所以未執(zhí)行上級版權(quán)機關(guān)的規(guī)定和裁定，是因為它并無法律依據(jù)，也不符合人民群眾的利益。原告在自治區(qū)版權(quán)局的裁定未成為事實之前，搶先在《廣西廣播電視報》和廣西電視臺公布被告被裁定處罰的消息，使被告的名譽受到損害。為此要求原告在同樣的新聞媒體上賠禮道歉，賠償經(jīng)濟損失2萬元。
合山市人民法院經(jīng)公開審理，查明：原告的廣西廣播電視報于1979年12月經(jīng)有關(guān)部門批準創(chuàng)刊，發(fā)行于廣西境內(nèi)。之后，原告與中國電視報社簽訂協(xié)議：中國電視報社向原告提供中央電視臺節(jié)目預(yù)告表，由原告在其報紙上刊登或轉(zhuǎn)載，每期付給中國電視報社稿酬80元。原告根據(jù)廣西廣播電視廳桂發(fā)字（1987）35號文件精神，與廣西電視臺口頭協(xié)商將其一周的電視節(jié)目預(yù)告表由原告刊登，每期付給廣西電視臺稿酬100元。被告廣西煤礦工人報社未經(jīng)原告同意，從1987年起，每周星期一在其報紙上轉(zhuǎn)載原告報紙中刊登的中央電視臺、廣西電視臺一周電視節(jié)目預(yù)告表。1988年2月1日和1989年5月8日，原告在其報紙上發(fā)表聲明：未經(jīng)本報準許，任何報刊不得轉(zhuǎn)載、刊登本報一周電視節(jié)目預(yù)告，違者依法追究其法律責任。1989年9月22日，自治區(qū)版權(quán)局以桂權(quán)字（1989）9號文《關(guān)于廣播電視節(jié)目預(yù)告轉(zhuǎn)載問題的通知》下發(fā)后，被告仍繼續(xù)轉(zhuǎn)載原告的一周電視節(jié)目預(yù)告表。1990年2月4日，原告向自治區(qū)版權(quán)局提出申訴，要求被告停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償損失。自治區(qū)版權(quán)局審查認為，被告擅自轉(zhuǎn)載原告一周電視節(jié)目預(yù)告表，違反有關(guān)規(guī)定，屬侵權(quán)行為，于同年7月24日作出裁定：被告立即停止轉(zhuǎn)載原告的一周電視節(jié)目預(yù)告表；登報向原告賠禮道歉；補償給原告經(jīng)濟損失6360元。被告拒不執(zhí)行，繼續(xù)轉(zhuǎn)載原告的一周電視節(jié)目預(yù)告表。同年8月27日，原告在其報紙上和廣西電視臺公布了自治區(qū)版權(quán)局的裁定內(nèi)容。1991年8月15日，原告向法院提起訴訟。
合山市人民法院認為，電視節(jié)目預(yù)告屬預(yù)告性新聞范圍，應(yīng)視為時事新聞。依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第五條第二項的規(guī)定，對于時事新聞，無論新聞單位或者個人都不享有著作權(quán)，任何人都可以自由使用。原告訴被告侵權(quán)無法律依據(jù)，不予支持。同時，原告在自己報紙上和廣西電視臺公布自治區(qū)版權(quán)局尚未發(fā)生法律效力的裁定，致使被告名譽受到損害，被告反訴要求賠禮道歉的理由成立，應(yīng)予支持，但要求原告賠償經(jīng)濟損失2萬元缺乏根據(jù)，不予支持。據(jù)此，該院于1991年12月25日判決：一、駁回原告廣西廣播電視報社的訴訟請求；二、原告在《廣西廣播電視報》上公開向被告賠禮道歉，駁回被告反訴原告賠償經(jīng)濟損失2萬元的訴訟請求。
第一審宣判后，原告廣西廣播電視報社不服，向廣西柳州地區(qū)中級人民法院提出上訴。其理由是：一審判決把電視節(jié)目預(yù)告表視為時事新聞，不予保護是錯誤的。上訴人對廣播電視節(jié)目預(yù)告表應(yīng)享有使用權(quán)。被上訴人廣西煤礦工人報社在法庭上，對上訴人進行侮辱和丑化，事后又利用所辦報紙進一步擴散，侵害了上訴人的名譽權(quán)，請法院撤銷原判，責令被上訴人停止侵權(quán)，并賠償經(jīng)濟損失。被上訴人廣西煤礦工人報社同意一審判決，并就上訴人提出的侵犯名譽權(quán)之訴提出了反訴。
柳州地區(qū)中級人民法院審理認為：時事新聞，是指報社、通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞機構(gòu)對最近期間國內(nèi)外政治事件或社會事件的報道。一周電視節(jié)目預(yù)告表是電視臺為了讓觀眾預(yù)先知道在一周內(nèi)的節(jié)目以便供其屆時選擇收看的預(yù)報。因而，電視節(jié)目預(yù)告表不屬著作權(quán)法第五條第二項所指的時事新聞。國家新聞出版署1988年3月30日《關(guān)于廣播電視節(jié)目預(yù)告轉(zhuǎn)載問題的通知》規(guī)定：“各地報紙和以報紙形式出現(xiàn)的期刊可以轉(zhuǎn)載廣播電視報所刊當天和第二天的廣播電視節(jié)目預(yù)告。但不得一次轉(zhuǎn)載或摘登一周（或一周以上的）廣播電視節(jié)目預(yù)告。如需要轉(zhuǎn)載整周的廣播電視節(jié)目預(yù)告，應(yīng)與有關(guān)廣播電視報社協(xié)商。”被上訴人不經(jīng)上訴人許可。擅自轉(zhuǎn)載一周電視節(jié)目預(yù)告表，違反了該通知的規(guī)定。上訴人通過與電視臺訂立協(xié)議有償取得在廣西境內(nèi)以報紙形式向公眾傳播一周電視節(jié)目預(yù)告表的使用權(quán)，受法律保護。被上訴人的行為已構(gòu)成對上訴人民事權(quán)益的故意侵犯，依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定，自應(yīng)承擔民事責任。
上訴人上訴有理，應(yīng)予以支持；一審判決確屬不當，應(yīng)予糾正。至于上訴人在二審程序中，提出被上訴人侵犯其名譽權(quán)的主張以及被上訴人就此提出的反訴，均為新增加的獨立訴訟請求，屬另一個法律關(guān)系，不宜與本訴合并審理。據(jù)此，該院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項規(guī)定，于1994年11月25日判決如下：
一、維持合山市人民法院（1991）合法民判字第46號民事判決的第二項中關(guān)于駁回被告反訴原告賠償經(jīng)濟損失2萬元的訴訟請求的部分。
二、撤銷該判決的第一項和第二項中關(guān)于原告在《廣西廣播電視報》公開向被告賠禮道歉部分。
三、被上訴人廣西煤礦工人報社立即停止在其報紙上刊登《廣西廣播電視報》的一周電視節(jié)目預(yù)告表的侵權(quán)行為。
四、被上訴人廣西煤礦工人報社賠償給上訴人廣西廣播電視報社經(jīng)濟損失5萬元，限于本判決生效后十天內(nèi)付清。
煤礦自查自糾報告 第7篇
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧礦區(qū)環(huán)境為目標，按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求，堅決整治礦山開采、生產(chǎn)經(jīng)營、礦山運輸中存在的違法違規(guī)、環(huán)境污染、安全隱患、破壞生態(tài)等突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
二、整頓重點
按照“什么地方不放心，就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，對各類礦山、交通干線和居民區(qū)周圍砂石采場和煤炭物流中心的環(huán)境狀況進行專項檢查和治理整頓。同時，舉一反三，認真抓好土地征用、城市拆遷、涉農(nóng)涉牧、民生領(lǐng)域等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
三、組織機構(gòu)
為加強對礦山治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市海南區(qū)礦山治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由武建國兼任，副主任由兼任。
四、職責分工
（一）煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序及滅火工程排查整治工作由區(qū)煤炭局負責；
（二）非煤礦山排查整治工作由海南國土資源分局負責；
（三）礦區(qū)環(huán)境保護、粉塵污染、噪音監(jiān)測工作由區(qū)環(huán)保局負責；
（四）礦山安全生產(chǎn)，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查審驗工作由區(qū)煤炭局、安監(jiān)局按職責分工負責；
（五）道路運輸排查整治工作由區(qū)交通局和海南交警大隊負責；
（六）礦區(qū)草原植被恢復(fù)治理排查工作由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負責；
（七）打擊非法開采、盜采由海南公安分局、國土資源分局和區(qū)煤炭局負責。
五、實施步驟
該項工作分為三個階段。
（一）全面排查階段：2012年6月1日—6月10日。按照自治區(qū)和市政府會議精神，重點開展自查自糾工作。
（二）歸納總結(jié)階段：2012年6月11日—6月15日。對排查和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，全面梳理在礦產(chǎn)資源開采中存在的問題，對存在的問題認真研究解決對策。
（三）集中處理階段：2012年6月16日—6月30日。集中處理對礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題，對違反礦業(yè)開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的，存在非法開采行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決從嚴查處。同時對礦業(yè)開發(fā)中存在的相關(guān)問題一并處理。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。各鎮(zhèn)、辦事處政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為治理整頓工作的第一責任人，一定要靠前指揮，親自組織進行排查自糾。各有關(guān)部門既要分工負責，也要密切配合，明確監(jiān)管責任制和排查責任制，組成工作組深入礦區(qū)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，把工作落實到人。對工作不認真、責任不落實、消極推諉和排查不徹底的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。
（二）完善工作機制，加強監(jiān)管措施。一是嚴格審批手續(xù)檢查。所有建設(shè)項目都要按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求嚴格審查報審條件和相關(guān)手續(xù)，否則不得接受設(shè)計審查和開工許可。堅決制止未經(jīng)竣工驗收，擅自組織生產(chǎn)。二是完善監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)關(guān)于切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護環(huán)境、保障民生的有關(guān)規(guī)定》中確定的各項補償機制和有關(guān)要求，加強對礦產(chǎn)品運輸車輛和礦山企業(yè)特種作業(yè)人員的管理。三是建立事故應(yīng)急處置機制。凡是礦區(qū)生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)人身傷害、引起群眾反映強烈的問題，有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)必須及時報告，及時處置，以防事態(tài)擴大。
煤礦自查自糾報告 第8篇
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一、堅守紅線，落實安全責任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面開展安全大檢查，排查治理隱患，要反“三違”，禁“三超”，提高礦山安全保障能力。深刻認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，細化措施，確保礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的安全。
各礦山企業(yè)要按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，集中開展隱患排查治理行動，全面整治隱患，嚴防各類事故發(fā)生。
二、統(tǒng)籌安排，復(fù)工復(fù)產(chǎn)與隱患排查治理行動有機結(jié)合
目前全縣礦山企業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，必須按照停工停產(chǎn)礦山的要求進行自查自糾，煤礦企業(yè)向集團公司申請報批，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；非煤企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管部門報批、備案。各礦山企業(yè)在自查自糾過程中要建立三項制度。一是建立隱患報告制度。礦山企業(yè)應(yīng)主動報告隱患自查和整改情況，凡沒有自查、不報、瞞報隱患，而排查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的一律按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處罰。二是建立隱患公告制度。所有礦山企業(yè)必須在醒目位置設(shè)置公告欄，公告隱患情況；必須在隱患場所設(shè)置明顯標志，注明防控措施；必須在工作崗位標明安全操作要點，指導(dǎo)工人作業(yè)；必須向員工公開隱患整改情況，接受社會監(jiān)督；必須建立隱患檔案，接受安全監(jiān)管。三是建立隱患整改承諾制度。對發(fā)現(xiàn)的隱患，都必須做出整改承諾，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
加強與隱患排查組的溝通，把節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)與隱患排查治理集中行動相結(jié)合。全縣礦山企業(yè)因停工、停產(chǎn)等原因沒有進行井下隱患排查，必須先由核查組進行隱患排查，經(jīng)礦山企業(yè)整改完成后，復(fù)查工作可以與復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作一并進行。沒有經(jīng)過省級隱患排查以及復(fù)查不合格的礦山企業(yè)，一律不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、加強安全教育培訓(xùn)，強化安全意識
為了全面貫徹“以人為本”的思想，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正把“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則落到實處，從根本上搞好安全教育培訓(xùn)工作，切實提高職工的法制觀念、安全意識、技術(shù)水平和操作技能等綜合素質(zhì)，提升礦山企業(yè)抗災(zāi)能力，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，各礦山企業(yè)必須制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃。
通過培訓(xùn)，使作業(yè)人員了解國家安全生產(chǎn)方針、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章;了解礦山作業(yè)的危險、職業(yè)危害因素;熟悉本崗位安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù);掌握本崗位安全操作規(guī)程以及個人防護、避災(zāi)、自救與互救基本方法;了解安全設(shè)施、常見事故防范、應(yīng)急措施基本常識;掌握個人勞動防護用品的使用和簡單維護，以及職業(yè)病預(yù)防知識等，具備與其從事作業(yè)場所和工作崗位相應(yīng)的知識和能力。
培訓(xùn)要堅持理論與實際相結(jié)合，加強案例講解，注重職業(yè)道德、安全法律意識和實際安全操作技能的綜合培訓(xùn);要充分考慮礦山工人文化水平較低的實際，加強安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、基本方法和技能的培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂，便于掌握。
各礦山企業(yè)必須建立健全培訓(xùn)檔案，一人一檔，詳細、準確記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考試、考核情況。
四、明確標準，嚴格復(fù)工把關(guān)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，按照屬地監(jiān)管原則，確定礦山復(fù)工標準和程序，嚴格把關(guān)，逐礦進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查和驗收，合格一個，批準一個。
（一）下列五類礦山不得復(fù)工
1、證照不全、手續(xù)不全或過期的礦山。
2、2014年度傷亡事故未結(jié)案的礦山。
3、2014年底以前未退出黑名單監(jiān)管的礦山。
4、未完成隱患集中排查治理的煤礦，未落實煤監(jiān)局專項監(jiān)察指令的煤與瓦斯突出礦井。
5、省安辦《關(guān)于做好2015年春節(jié)“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)和節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（鄂安辦[2015]3號）中規(guī)定的十類情況之一的礦山。
（二）礦山復(fù)工必須達到6個條件
1、礦山企業(yè)證照齊全有效；建設(shè)礦井依法辦理安全“三同時”手續(xù)；探礦工程必須由具有相應(yīng)地勘資質(zhì)的單位施工；外包工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位施工。
2、礦山具備基本安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)備設(shè)施完善、可靠；礦山圖紙必須真實、規(guī)范。
3、礦山安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程完善可行；制定了2015年安全生產(chǎn)目標、采掘施工計劃、災(zāi)害防治計劃、隱患排查治理計劃、安全教育培訓(xùn)計劃、安全費用提取和使用計劃、煤礦“六化”或非煤礦山“五化”建設(shè)計劃。
4、礦山安全管理機構(gòu)健全。配齊配足主要負責人、安全管理及特種作業(yè)人員；井工礦山必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采礦、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員；所有從業(yè)人員必須培訓(xùn)考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗。
5、礦山企業(yè)與專業(yè)礦山救護隊簽訂了2015年度礦山救護協(xié)議，沒有成立專職救援隊伍的煤礦，必須建設(shè)兼職輔助救護隊；同時為職工辦理了實名工傷保險。
6、礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)誠信承諾；集團公司與分公司簽訂了安全生產(chǎn)責任書。
（三）優(yōu)化礦山復(fù)工程序
礦山復(fù)工重在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，以企業(yè)自查自改自報為主。采取四級檢查，即企業(yè)自查、集團檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣安監(jiān)局核查。
1、礦山企業(yè)在申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須先制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)整改方案，煤礦企業(yè)報集團公司批準，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；非煤企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管部門報批、備案。整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改責任人、整改期間帶班領(lǐng)導(dǎo)、整改時限以及安全技術(shù)措施，特別要堅決防止安全措施不落實恢復(fù)送電、實施瓦斯排放和排水引發(fā)事故。經(jīng)企業(yè)自查，認為具備安全生產(chǎn)條件后，按程序逐級申請驗收。
2、礦山提出復(fù)工申請，經(jīng)集團公司檢查驗收合格后以文件形式報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收合格后以文件形式上報縣安監(jiān)局；
4、縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查，縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查合格后，報經(jīng)縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，由縣安監(jiān)局下達復(fù)工通知書。
5、為了更好的給礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作服好務(wù)，與集中隱患排查治理工作有機結(jié)合，縣局決定分礦種、分時段分別進行復(fù)工，大致安排如下：
非煤礦山企業(yè)：3月中旬到4月中旬
煤礦企業(yè):3月中旬到4月底
煤礦自查自糾報告 第9篇
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執(zhí)法監(jiān)督是指煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部對執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。多年來，國家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)安全監(jiān)察工作任務(wù)和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推進執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，2004年印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察工作機制進一步加強行政執(zhí)法工作的意見》，首次提出“搞好執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為”，有力推動了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化。2005年前后，在各省局先后組建了執(zhí)法監(jiān)督處，2014年印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》，進一步明確了執(zhí)法監(jiān)督的責任制度、工作內(nèi)容和專職執(zhí)法監(jiān)督隊伍，執(zhí)法監(jiān)督的大的工作格局初步形成。
2煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督面臨的問題
1)執(zhí)法監(jiān)督職能未得到應(yīng)有發(fā)揮。多年來，一些省局和分局把工作重點和主要精力集中于煤礦“三項監(jiān)察”、排大安全隱患、查處重大事故的方向無疑是正確的，但在注重安全監(jiān)察的同時，往往忽略了執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，沒有充分考量執(zhí)法監(jiān)督對提升安全監(jiān)察質(zhì)量，提高執(zhí)法效果的推動和引領(lǐng)作用，沒有把提升安全監(jiān)察與抓住執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)有機聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)督部門的地位與權(quán)力分配不盡合理國家局、省局、分局執(zhí)法監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、通報、配合不夠，沒有形成信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，對監(jiān)察執(zhí)法尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督力量。
2)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未建立。一些省局尚未建立健全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度和機制，缺乏對執(zhí)法活動、過程和效果監(jiān)督的規(guī)范養(yǎng)成，監(jiān)督環(huán)節(jié)不具體，制度約束不到位。主要表現(xiàn)為:對監(jiān)察執(zhí)法缺乏內(nèi)部監(jiān)督所必須具有的制衡的配套機制，如監(jiān)察執(zhí)法不履行煤礦安全監(jiān)察職能時，如何處理;未普遍建立并認真實行監(jiān)督責任制，對查出的執(zhí)法不當?shù)冗`法行為時，有相互推諉、無人查究的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督也缺乏考核標準、量化標準和責任機制。
3)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化不足。在具體執(zhí)法監(jiān)督活動中沒有從監(jiān)督的規(guī)范性來規(guī)范執(zhí)法程序的正當性，對安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)未能有效制約。對監(jiān)察執(zhí)法重大自由裁量權(quán)監(jiān)督?jīng)]有形成規(guī)范。例如監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法適用法律不當?shù)膯栴}，往往考慮執(zhí)法程序已經(jīng)終結(jié)，而沒有采取糾正措施。對在監(jiān)察中責令整改的煤礦沒有對整改過程的監(jiān)察進行監(jiān)督，對于整改沒有達到預(yù)定效果的，監(jiān)督檢查中也沒有及時對監(jiān)察工作提出監(jiān)督意見，對這些重大行政執(zhí)法案件的處罰的自由裁量未能有效監(jiān)督等同于失去監(jiān)督，其直接的后果和影響則是監(jiān)察權(quán)的不受約束。監(jiān)督中的社會化監(jiān)督工作普遍沒有開展，
4)執(zhí)法監(jiān)督理念和方法上存在不適應(yīng)性。執(zhí)法監(jiān)督認識上存在誤區(qū)，誤以為執(zhí)法監(jiān)督就是對監(jiān)察執(zhí)法處罰是否合理。依法監(jiān)督觀念不強。重“人治”，輕“法治”，監(jiān)督不力、懲處不嚴。執(zhí)法監(jiān)督被動，重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的事前防范機制薄弱。重程序性監(jiān)督，輕實體性監(jiān)督。一些礦難發(fā)生后，有的法律專家就指出，一些煤礦即使取得了安全生產(chǎn)許可證，也不能保證不出事故，程序性合法，不能替代實體性合法，關(guān)鍵在于企業(yè)能否將安全生產(chǎn)的所有要素真正落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)中。
3解決執(zhí)法監(jiān)督問題的主要對策
3．1堅持權(quán)責法定健全煤礦監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能
1)深化執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)配置。貫徹落實《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》(試行)規(guī)定，加快推進省局、分局執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。強化執(zhí)法監(jiān)督地位，各省局執(zhí)法監(jiān)督處獨立設(shè)置，省局、分局要配足專職執(zhí)法監(jiān)督人員。可探索建立省局執(zhí)法監(jiān)督處與紀檢監(jiān)察室聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督處負責組織、監(jiān)察室負責協(xié)調(diào)，這為行政監(jiān)督、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)督的集中統(tǒng)一，為執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮綜合性、權(quán)威性、防腐提供了組織保障。
2)強化執(zhí)法監(jiān)督職能。執(zhí)法監(jiān)督部門要加強對監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的有效監(jiān)督，依法推進安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)信息公開，執(zhí)法決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開。對執(zhí)法人員是否正確履行法定職責，是否依法處理違法行為開展監(jiān)督。依法開展煤礦企業(yè)反映的執(zhí)法問題的調(diào)查、核實，配合紀檢監(jiān)察部門依法查處對控告人、申訴人、舉報人打擊報復(fù)等行為。
3)矯正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為。監(jiān)督部門要依法對監(jiān)察執(zhí)法行為主體行使條件、程序進行監(jiān)督，又要對煤礦安全執(zhí)法權(quán)力不當擴張或無由放棄進行監(jiān)督，按法律規(guī)范的層級序列，監(jiān)督安全監(jiān)察權(quán)力邊界及權(quán)力行使的條件，還要強化對安全執(zhí)法行政強制有無空頭設(shè)定或者放松強制條件的監(jiān)督，開展對煤礦行政處罰有無突破相關(guān)種類和幅度等專項監(jiān)督。通過對監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督推進執(zhí)法宗旨的實現(xiàn)。依法發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范效應(yīng)，有效矯正監(jiān)察執(zhí)法，避免執(zhí)法的違法行為造成的直接后果［1］。
3．2健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機制
1)解析安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。列明具體的執(zhí)法權(quán)力清單，詳細分解違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，以公開為常態(tài)。推進煤礦安全監(jiān)察規(guī)范性文件、執(zhí)法流程、執(zhí)法計劃網(wǎng)上公開。實施網(wǎng)上行政審批，公布受理、審查流程、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督［2］。
2)探索監(jiān)察職權(quán)解構(gòu)制衡。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處罰、許可、強制等職權(quán)，一般均執(zhí)法主體一體實施并完成，其證據(jù)調(diào)查、事實認定、依法裁決、執(zhí)行跟蹤等，在相對封閉的主體范圍內(nèi)封閉運行，獨立作證，證據(jù)審查，職權(quán)回避都難以做到客觀和公正。執(zhí)法監(jiān)督有必要依行政權(quán)分立的原則，至少將證據(jù)收集固定，證據(jù)審查與事實認定適度分離［3］，專人分段行使，獨立負責，相互制約，保證執(zhí)法的客觀公正。
3)推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基準分類統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督有必要對相對寬泛的執(zhí)法幅度，按照對象條件、行為影響、過錯差異等標準，予以分格細化，完善適用規(guī)則，真正實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的針對和可操作性，以利于監(jiān)察執(zhí)法作出裁決的實質(zhì)意義上的公平。
4)健全對監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性文件的合法性監(jiān)督。行政執(zhí)法的規(guī)范性文件是行政邏輯的起點，要實施有效監(jiān)督必須加強源頭合法性的監(jiān)督，對同級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定的規(guī)范性文件進行法律上的監(jiān)督、審查，是否有職權(quán)移轉(zhuǎn)和責任讓渡;是否存在越權(quán)、懈怠或濫職等職權(quán)非法現(xiàn)象，自由裁量有無選擇性適法現(xiàn)象［4］，裁量結(jié)果是否充分，有無必要，是否符合比例原則等。
5)建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制。實行重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、吊銷安全許可、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)集體研究決定。加強對煤礦關(guān)閉、資源重組、重大工程驗收等執(zhí)法監(jiān)督，嚴格監(jiān)督重大執(zhí)法決定適用法律的正當性。未經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督部門合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保依法決策和科學(xué)決策。
3．3堅持法治引導(dǎo)健全監(jiān)督制度保障
執(zhí)法監(jiān)督部門要完善評查制度，注重評查實效，定期開展執(zhí)法案卷抽查，確保執(zhí)法文書科學(xué)、嚴謹、合法、有效。省局要結(jié)合駐地煤礦實際情況，根據(jù)執(zhí)法計劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議，并將評議結(jié)果納入公務(wù)員年度考核的范圍。省局、分局要完善各項規(guī)章制度，規(guī)范具體的執(zhí)法工作流程，建立健全“制定執(zhí)法計劃－確定被檢查礦井－編制具體執(zhí)法方案－實施現(xiàn)場監(jiān)察－依法處理－跟蹤督辦－結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。
3．4改進執(zhí)法監(jiān)督的方式與方法
1)規(guī)范監(jiān)督的實質(zhì)是實現(xiàn)有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督外觀表現(xiàn)是對安全監(jiān)察行為的依法規(guī)范、重塑和再評價，以推進達成監(jiān)察執(zhí)法的行為規(guī)范、程序正當、結(jié)果公正的執(zhí)法宗旨。鑒于監(jiān)察執(zhí)法的持續(xù)性和全覆蓋，執(zhí)法監(jiān)督事實上不可能對所有的執(zhí)法行為進行再評價，如何實現(xiàn)對執(zhí)法水平“點上突破、面上提高”的監(jiān)督效果，需要在監(jiān)督的方式方法有所突破，在監(jiān)督和執(zhí)法的時序配置上，實現(xiàn)監(jiān)督在執(zhí)法之前、之中和之后的全覆蓋。加強執(zhí)法前監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督重點前移。
2)重大隱患備案審查監(jiān)督。重大隱患排查治理是煤礦安全監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，開展重大隱患的備案審查監(jiān)督，對提升安全監(jiān)察質(zhì)量有著極端重要性［5］，監(jiān)督審查備案的全面性、系統(tǒng)性，排查出的重大隱患有無遺漏。監(jiān)督是否及時督促企業(yè)制定措施治理隱患，是否定期督察重大隱患的治理情況。監(jiān)督煤礦企業(yè)是否定期對治理情況進行報告，是否做到及時銷號等情況。
3)執(zhí)法過程監(jiān)督。它是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的過程規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著眼于執(zhí)法全過程，包括執(zhí)法程序的啟動，執(zhí)法環(huán)節(jié)的完備，執(zhí)法流程的透明等。程序正當是實體公正的保障，程序瑕疵或違法，相對人知情、陳述、申辯與監(jiān)察執(zhí)法主體的對抗性權(quán)利無法保障，故執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法過程的規(guī)范尤為關(guān)鍵。要監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)察員在執(zhí)法過程中按規(guī)定形成檢查筆錄、行政處理決定書、立案、立案審批、立案調(diào)查、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書、問題復(fù)查、問題整改報告等，做到規(guī)范清晰;對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向監(jiān)察員所在部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督建議書、糾正違法通知書，并限期糾正。
4)執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督部門要對監(jiān)察執(zhí)法活動現(xiàn)場督查，如，監(jiān)察方案是否突出了重點，執(zhí)法文書是否符合現(xiàn)場，執(zhí)法程序是否合法合規(guī)等。對照執(zhí)法文書，按照監(jiān)察方案、監(jiān)察地點和行走路線，從資料到現(xiàn)場進行督查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時終止執(zhí)法行為，及時糾正后繼續(xù)實施。
5)執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督。執(zhí)法效果監(jiān)督是監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的不當行政行為而采取的主動監(jiān)督糾正機制，是后位糾偏。其實現(xiàn)方式可以是專案調(diào)閱，案件抽查。要監(jiān)督安全監(jiān)察活動所大安全問題或隱患的處理結(jié)果是否做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準確，采取措施適當;重大處罰情況是否及時備案，自由裁量權(quán)使用處罰上、下限是否適當，是否有重大問題不上筆錄的現(xiàn)象等;不當行政行為的監(jiān)督可以直接更正，指令重新處理，予以撤銷或確認違法;對執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督，還要建立對安全監(jiān)察執(zhí)法活動隨機現(xiàn)場回訪制度，由執(zhí)法監(jiān)督部門負責，重點了解監(jiān)察執(zhí)法活動方法是否得當、安全問題或隱患是否處理。
3．5健全執(zhí)法過錯問責機制
煤礦監(jiān)察執(zhí)法堅持有錯必糾，有責必問，健全問責制度，推進問責法治化。執(zhí)法監(jiān)督對行政相對人違法行為的追究，應(yīng)依法合規(guī)，罰當其責，責稱其過。據(jù)此，建議省局建立執(zhí)法過錯責任追究機制，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法不當行為的，省局由執(zhí)法監(jiān)督處認定執(zhí)法違法行為的類別和程度，由省局紀檢監(jiān)察室根據(jù)執(zhí)法違法其性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，進行執(zhí)法行政問責:對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的，應(yīng)當對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報批評、約談。執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，應(yīng)當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書并啟動調(diào)查程序，視違法事實，給予紀律處分。綜合分析執(zhí)法追責中是否考慮責任人法定范圍，行為人職權(quán)表現(xiàn)，過錯形態(tài)，其行為對違法結(jié)果的影響力大小，權(quán)衡判斷追責是否確當、公允。
3．6堅持以人為本推進執(zhí)法監(jiān)督法治化水平
加強煤礦執(zhí)法監(jiān)督人員的守法教育。執(zhí)法監(jiān)督工作的核心是黨的事業(yè)至上、人民利益至上、法律至上。要大力加強行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培育法律至上精神，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。我們要堅持以人為本，不斷培育法治文化和法治認同，大力開展執(zhí)法監(jiān)督的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督人員的持證上崗和資格管理制度，盡快形成一批符合實際工作需要的具有較高法治思維能力的執(zhí)法監(jiān)督群體。對在安全監(jiān)察工作中執(zhí)法能力強、沒有出現(xiàn)重大失誤、辦案質(zhì)量高的個人要進行獎勵，對亂用法律條文、造成辦錯案的個人要進行懲戒。多措并舉，全面提升煤礦安全監(jiān)察工作效率和執(zhí)法水平。
4結(jié)語
煤礦自查自糾報告 第10篇
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官股，是權(quán)力尋租的表現(xiàn)，也是的產(chǎn)物。它串起了官商之間的一條經(jīng)濟鏈條，是一種典型的而又嚴重的“隱形腐敗”。
近些年來，一些黨員干部往往采取貌似不違法的形式撈取錢財。其中，利用職務(wù)便利，投資入股或收受干股，這在中央紀委印發(fā)的“關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定”（媒體稱之為“八項禁令”）中，就被當作腐敗的一種新形式，被明令禁止?？梢哉f，中央紀委的這一禁令，既是對那些具有隱蔽性、復(fù)雜性的腐敗新形式的當頭棒喝，也是對社會輿論的積極回應(yīng)。
全國人大代表、江南大學(xué)副校長王武，曾在今年“兩會”期間發(fā)言指出：“在我來北京開會之前，就有群眾打電話給我，希望我‘一定要說說，有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部持有下屬企業(yè)股份’的事情?！彼€提出，應(yīng)該高度關(guān)注官股現(xiàn)象，杜絕這種嚴重的“隱形腐敗”。
確實，黨政官員以及其他一些手握實權(quán)的國家機關(guān)工作人員，在相關(guān)行業(yè)以“入股”的手段進行權(quán)力尋租，大發(fā)橫財，曾一度肆意泛濫。有輿論曾指出：“凡是有利可圖的行業(yè)皆有官股，官員以在種種行業(yè)入股的手段撈取錢財，已經(jīng)達到無孔不入的地步。”這話可能有些夸張，但官股的存在，的確是一個嚴峻的事實。
官股，又分“顯股”和“干股”兩種。官員確實作了資金投入的，名為“顯股”；官員不用出錢而以權(quán)力幫助企業(yè)，從而商人給予股份的，則為“干股”。在這兩種官股種類中，又以后者居多；官員自己確實投入了資金從而在某一企業(yè)或行業(yè)里占有股份的，則不多。絕大多數(shù)的官員，都以“干股”形式出現(xiàn)。而嚴峻的現(xiàn)實是，“干股”更難以查處，也即更容易規(guī)避黨紀國法的懲處。
當官商之間經(jīng)濟利益的紐帶聯(lián)結(jié)之后，他們之間就形成了成敗相關(guān)、盈虧與共的“利益共同體”。商的一方發(fā)財，官員便可坐享其成；商的一方受到查處或遭受法律制裁，官員不但斷了財路，還很有可能因此而受到牽連。因此，官與商，表面上看起來是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與受管理的關(guān)系，實質(zhì)上卻是被金錢這根巨大的繩索牢牢地捆綁在了一起，已成了一條繩上的螞蚱。
于是，在有官股的礦山，礦主無所顧忌，亂挖濫采，致使自然資源極大浪費，自然環(huán)境極度破壞，礦難頻發(fā)，礦工死傷不絕；在有官股的化工企業(yè)，廠主敢毒氣污水亂排濫放，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，嚴重危害百姓的健康和生命；在有官股的房地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)商就敢違法占用耕地良田，或打著“開發(fā)”、“規(guī)劃”的旗號，指使流氓打手以野蠻手段強迫群眾拆遷，致使一些百姓失去賴以生存的土地或居所；在有官股的飯店、賓館、浴池、歌廳，老板則敢于公然為顧客提供或開設(shè)……
官股的危害，令人震驚。目前暴露出來或者已被查處的官股案件，同樣令人震驚。
交警入股公交釀慘禍
2006年10月1日國慶節(jié)，正是舉國歡慶的日子。然而，在山城重慶，一條特大事故新聞，卻使山城市民陷入了難以言狀的悲痛之中。當天，一輛車號為渝b41067的711路公交車“飛”墜大橋，當場造成30人死亡，還有20人不同程度受傷。一時之間，“7”字頭公交車的話題，在山城重慶成了市民百姓最為關(guān)注的話題。人們的不滿，也因這一特大事故的發(fā)生達到頂點?！俺d，超車，逆行，超速……”是導(dǎo)致這起事故的一連串違規(guī)動作，而且這也是“711”的“習慣動作”。
后據(jù)調(diào)查，僅在2006年1月17日至9月29日期間，事故車渝b41067竟然違章164次。按規(guī)定，一次罰款200元，半年多時間164次違章，該繳納3萬多元錢。若是這些罰單真的被嚴格執(zhí)行了，車主將得不償失。后來還有市民通過機動車違章信息查詢得知，另一輛牌號為b41132的公交車，在2006年1月20日至9月30日約250天的時間內(nèi)，違章次數(shù)竟達221次，幾乎是每天違章一次。這是為什么呢？
在重慶，人們都知道，“7”字頭公交車是一個特殊的群體。這樣的“7”字頭車共有481輛，占整個公交市場的11.5%。它們雖然作為公交車之用，但嚴格意義上講，“7”頭并不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會客運車輛”。也就是說，這些公交車都是私人掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、私人經(jīng)營的。終于，有關(guān)官股的問題，漸漸浮出了水面。
據(jù)當?shù)毓卉囁緳C透露，這些車大都與管線路的交警有關(guān)聯(lián)，即這些車輛的背后，大都有交警占著干股。如果沒有占干股的車輛，每輛車每月則需定向給某幾名交警“進貢”定額的金錢。他們還透露，有交警占干股或向交警“進貢”過的公交車，在違章后可以通過這些交警去“了單子”，即有專人出面撤銷罰單或?qū)⑻幜P金額改小。更有知情者披露，這些掛靠經(jīng)營、私營、承包車輛者，有的就是交警或其親屬，一句話，官股猖獗。一家民營公交公司的總經(jīng)理也承認，一定程度上，這種做法已經(jīng)成了行業(yè)的“潛規(guī)則”。
對此，從當?shù)毓俜降奶幚恚部梢娛聦嵉拇嬖?。在當?0月15日的新聞會上，重慶市公安局的一位副局長說：近幾年，重慶市先后有16名交通民警，因本人或直系親屬經(jīng)營車輛，被調(diào)離工作單位；在清理交警掛靠經(jīng)營、私營、承包公交車輛過程中，有三名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬，主動將所經(jīng)營的車輛轉(zhuǎn)讓給他人。他還特別強調(diào)，干警今后若以任何形式參與交通運輸經(jīng)營活動，一律“脫衣服走人”。
當然，并非只有交警參與了公交車經(jīng)營。當?shù)剡€有一些與公共交通有關(guān)的交通運輸和交通安全機構(gòu)的管理、執(zhí)法人員，也參與了公交車運營。該市道路運輸管理局的一名主要負責人，即因此而被查處。重慶市一位副市長指出，他們將著力清退所有公務(wù)人員參與公交車營運活動，對于拒不退出經(jīng)營的國家公務(wù)人員，將發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起。
32名官員參股煤礦私分利潤
2005年9月，湖南省婁底市紀委和市公安局，聯(lián)手偵查了一起官煤勾結(jié)大案，查出當?shù)?2名黨政干部和國家公職人員，參股煤礦的違紀違法事實。其間的黑幕，使我們“直觀”地看到了官股腐敗的內(nèi)幕。
案件是由一封舉報信牽出的，調(diào)查的結(jié)果確實觸目驚心：支華和雄興兩煤礦共銷毀盈利賬目1000多萬元，煤礦承包者康建國等人，私分煤礦利潤600多萬元。
這次辦案得到的另外一個重要“收獲”是，辦案人員在康家的保險柜里，找到了一個神秘賬本。這是一個重大發(fā)現(xiàn)，因為賬本上詳細記載了煤礦與新化官場的勾連暗道，即當?shù)匕ǜ笨h長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、煤炭局長、安監(jiān)局長、礦管局長、總工會主席、稅務(wù)部門干部、公安民警等在內(nèi)的32名黨政干部和國家公職人員，都在三家煤礦里占有股份，參股總額達到159.5萬元。而且這32個股東，無一以自己名分直接入股，都集中在康建國個人名下，在報表中以“康建國領(lǐng)導(dǎo)”名義體現(xiàn)。康即按照煤礦利潤，每年給他們按比例分紅，兩年內(nèi)已分得紅利93．25萬元。
康建國的發(fā)跡，主要是通過官股黑金打通權(quán)力通道的。1993年，溫塘鎮(zhèn)村民自發(fā)創(chuàng)辦了支華煤礦?？到▏谕ㄟ^拉攏、威脅、恐嚇等手段，強行取得了煤礦的承包經(jīng)營權(quán)后，馬上吸納官員入股。2003年康建國又出面，以每年上繳135萬元管理費為條件，承包了雄興煤礦，并籌集到463萬元股份，其中留了幾十萬元股份，由康出面安排給相關(guān)部門的官員。
康建國的強勢承包，引發(fā)了與其他股東長達8年的官司，其他股東甚至把情況反映到了北京。對此，這個“與全村多數(shù)人為敵”的煤礦老板，始終安之若素，根本不把“鬧事”的村民放在眼里。短短幾年間，康建國的財富迅速積聚，在政治上也日漸顯赫發(fā)達。通過“活動”，2002年，康建國當上了支華村黨支部副書記。后來，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府表決通過和縣相關(guān)部門的批準，康建國竟然還當上了鎮(zhèn)安監(jiān)員，負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。
正是利用“安監(jiān)員”這一得天獨厚的優(yōu)勢，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨康建國的煤礦照采不誤。從2003年8月到2004年11月，康控股的支華和雄興煤礦，連續(xù)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人。但是即便死了人，康建國還是一點事也沒有。后來專案組還發(fā)現(xiàn)，在這個“安監(jiān)員”管理下的雄興煤礦，竟然連安全生產(chǎn)許可證都沒有。
2004年，一邊是事故連連，但一邊還是成了康建國政治上突飛猛進的一年。他竟不可思議地被評上了省勞模，并獲得了“全國五一勞動獎?wù)隆薄?005年，在支華、雄興兩礦入股7萬元的溫塘鎮(zhèn)原黨委書記康四清，更進一步推薦康建國為“全國勞?！?。3月22日，鎮(zhèn)里專門召開“推薦康建國同志為全國勞模推薦會”。在兩礦入股5萬元的縣總工會原主席謝迪華，親自到會主持“民主測評”。結(jié)果，43名與會人員全票通過，康建國順利獲得推薦。
得到這一消息后，村民們憤怒了。他們趕赴省總工會“告狀”。于是，省里將康建國的推薦材料打了回來，要求復(fù)議。正在復(fù)議當中，5月19日，康建國東窗事發(fā)。
在經(jīng)濟上，正是因為吸納了多名稅務(wù)干部入股，包括分管該礦的基層稅收征管員也在礦里入了股，康建國才敢長期私分利潤，偷稅逃稅。
更讓人感到觸目驚心的是，康建國通過官股通道向官員輸送利益的同時，還得到了其他更“難得”的好處。他被控制后，新化當?shù)鼐褂腥搜杆俳M成“營救小組”，四處疏通。
以配偶名義入股煤礦虛假撤資
2006年9月22日，中央紀委、監(jiān)察部、國資委、國家工商總局、國家安監(jiān)總局聯(lián)合召開新聞會，通報了在清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作中，所查處的幾起典型案例。湖北省大冶市冶金行業(yè)管理辦公室原黨委書記李志剛“榜上有名”。李志剛被列入“黑榜”，主要是由于虛假撤資。
2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，嚴令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人，必須在9月22日之前撤出在煤礦的投資?！??22”撤資令也被輿論稱之為“最后通牒”，而李志剛終于在“最后通牒”過后“中箭落馬”。
2006年9月6日，中央紀委一行多人來到大冶市紀委，對近一年來大冶市清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人入股煤礦的有關(guān)工作進行驗收。中央紀委官員在仔細查看了大冶市紀委對李志剛厚達一尺的調(diào)查材料后，認定了李志剛虛假撤資退股的違紀事實。
李志剛的受到查處，照當?shù)匾晃恢槿耸康脑捳f：“是僥幸心理害了他?！?005年11月11日，當?shù)卦O(shè)定的主動上報投資入股煤礦的期限已過，時任大冶市冶金行業(yè)管理辦公室黨委書記的李志剛，并沒有主動上報自己的入股情況。雖然他所涉及的金額并不算大，“但是他涉及虛假撤資，以配偶的名義在礦上入股，性質(zhì)比較惡劣。”大冶市一位參加清查干部入股煤礦工作的官員如是說。
其實，清糾工作開始之后，該市就組成專門班子，就全市干部入股煤礦的情況進行了一次摸底調(diào)查，已經(jīng)掌握了全市干部入股煤礦的大致情況，想要在最后期限之前，給更多入股煤礦的干部自查的機會。此時，該市已經(jīng)有上千萬的官股資金從煤礦中主動撤出，這些主動交代的官員都被免責。然而，李志剛卻一直沒有將自己入股的情況向市紀委交代。大冶市紀委一位官員說：“我們在找他談話之前，早已經(jīng)掌握了他的情況。我們一直在等他主動上報自己的情況?！?1月11日，市紀委將李志剛找去談話。
經(jīng)查，李志剛于2003年12月至2005年1月間，以配偶名義在該市興紅礦業(yè)有限公司和牛頭山煤礦，共投資入股23萬元，已在興紅礦業(yè)有限公司獲得紅利23.8萬元。2005年6月，又以本人名義在牛頭山煤礦投資入股5萬元。2005年11月，為應(yīng)付組織檢查，以配偶名義與他人簽訂了一份虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。據(jù)此，李志剛被免職，被責令撤資退股，并收繳所獲得的23.8萬元紅利。
然而，令人吃驚的是，李志剛居然在被查處后，還是認為23.8萬元的紅利不應(yīng)該收繳。他辯解說：“這些都是我的正常勞動所得。國家清查的是在礦業(yè)企業(yè)直接入股的官員，而我不是這個情況，我是把錢交給了其他人，讓他們?nèi)ト牍?，我沒有直接參與此事，而且整個事情都是我妻子在操作?！彼踔吝€認為，自己因為不是直接在企業(yè)入股，因此不應(yīng)當在被清糾之列。對此，當?shù)丶o委明確表示，“國家的政策并沒有將他這樣的情況排除在外，因此他也是被處理的對象。”
私自轉(zhuǎn)股暗度陳倉入股民企
山西省寧武縣農(nóng)業(yè)局原副局長兼經(jīng)濟林開發(fā)公司經(jīng)理郭勇、經(jīng)濟林開發(fā)公司副經(jīng)理郭吉才，也玩“貓捉老鼠”的把戲，搞虛假撤資退股。
2004年12月，郭勇聯(lián)絡(luò)了自己公司的郭吉才和兩名離退休干部一共4人，出資入股該縣化北屯聯(lián)營煤礦。郭勇本人一共投入80萬元，郭吉才投入了60萬元。對此，在后來接受央視《焦點訪談》記者采訪時，郭勇也承認：“中央三令五申不允許國家工作人員，尤其是公務(wù)員參與辦企業(yè)，我是明知故犯?！?/p>
2005年9月，寧武縣根據(jù)中央的統(tǒng)一步驟，開始清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的問題，并要求在9月22日前撤出所有股份。對此，郭勇和郭吉才十分清楚。于是在當年9月22日，兩人來到化北屯鄉(xiāng)紀委，匯報了撤股的情況，而且還像模像樣地按要求，在表格上填寫上了工作單位、入股金額、退股數(shù)額，鄉(xiāng)紀委則給了兩人退股退出資金的憑證。
然而，雖然兩人向上級匯報說，他們已經(jīng)退了股，可實際上，他們的股并沒有真正退出。事后郭勇承認：“礦上事實上沒有退我們的股份，我們內(nèi)部也有一個股東，我和他商量這個事兒，把股轉(zhuǎn)給他?！边@就是私自轉(zhuǎn)股，虛假撤資。與郭勇一樣，郭吉才“上行下效”，也私自轉(zhuǎn)股。由于虛假撤資，寧武縣免去了兩人的職務(wù)，并給予了相應(yīng)的處分。
與郭勇、郭吉才兩人不同，山西省靈石縣煤炭運銷公司的幾名主要負責人，是“腳踏兩只船”，或者說是暗度陳倉，一面在國有企業(yè)工作，享受國家給予的一切好處，一面又私自合資開辦煤礦，個人大撈錢財。
靈石縣煤炭運銷公司是一家國有運輸公司，負責全縣煤炭外運的管理。2001年公司進行了改制，在保留縣煤炭運銷公司國有企業(yè)性質(zhì)不變的情況下，由職工們集資入股，又組建了一家新的民辦公司――通宇煤運公司。公司的董事長就是縣煤炭運銷公司的經(jīng)理張建新，實際上，通宇公司與縣煤運公司是兩塊牌子，一套人馬。煤運公司的經(jīng)理、副經(jīng)理，同時又是通宇公司的經(jīng)理、副經(jīng)理。
張建新作為主要負責人出資375萬元，占有的股份最多，約為30%。隨后由這家民辦公司投資近千萬元，承包了該縣南關(guān)鎮(zhèn)柏疙瘩煤礦。作為大股東的張建新，在煤礦中也占有了相當?shù)墓煞?。很明顯，他們這樣的暗度陳倉，是為了規(guī)避國家規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參股民營企業(yè)的要求，規(guī)避必須限期撤股的硬性規(guī)定。對此，張建新等人也是知道的。當《焦點訪談》記者詢問張建新這一規(guī)定時，他肯定地說“知道”。他還說，他們已“通過縣紀委給地區(qū)報上去了”。
事實上，他們所謂的“上報”，是不得已而為之的。因為在9月21日，他們的那家煤礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，造成6名礦工死亡。而且在事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導(dǎo)一直隱瞞不報，直到20多天后才被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，張建新等人才不得不向紀委匯報投資入股的事實。而此時已經(jīng)是10月份了，明顯超過了國家規(guī)定的撤資期限。
顯然，他們完全是屬于吃著國家的，卻干著自家的發(fā)財勾當。而且，在國家的清糾過程中企圖“存活”下來，繼續(xù)大發(fā)其財?！?/p>
必須全面依法徹底治理官股
查處官股，是反腐敗斗爭中一個頗有難度的重要內(nèi)容，難就難在官商之間已經(jīng)形成了“我中有你、你中有我”的格局，形成一條“經(jīng)濟鏈”，出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的利害關(guān)系。所以，當碰到清糾的專項行動時，一方面，一些官員千方百計想盡辦法搞虛假撤資；另一方面，與國家高層對清糾官股的堅定決心和雷厲風行的行動相比，不少地方對治理官股卻顯得有些“寬容”和“遲緩”。這是為什么？
一個原因是，國家目前還沒有對官股問題作出統(tǒng)一的處理規(guī)定。前一兩年的清糾專項行動，只是針對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的情況進行清理。比如，當時的通知中僅規(guī)定，“投資煤礦”的“必須撤出”，并沒有涉及官員投資入股煤礦以外的行為怎么處理，對投資非煤礦山、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、化工、公路交通、水電等領(lǐng)域的官股，并未作出明確的規(guī)定。因此，對這些行業(yè)官股的治理，也還未嚴格進行。然而，大量事實已表明，官員投資的范圍是非常廣泛的，可以說凡是高利潤行業(yè)，都能夠或明或暗地看到官員投資入股的身影。在這種情況下，如果我們的清糾只是針對投資煤礦的官員，而對投資其他行業(yè)的不加強治理力度，就很可能使其恣意發(fā)展。
還有一個原因是，擔心地方、部門和個人的利益受到影響。比如，在我國的大多數(shù)煤炭產(chǎn)地，煤炭企業(yè)都為地方政府帶來了較大的財政稅收利益。這些煤礦無論證件是否齊全、手續(xù)是否合法，只要開工生產(chǎn)，就會增加地方政府的收入。因此，一旦官員撤股，使煤礦生產(chǎn)受到影響，或者關(guān)井停產(chǎn)，都會減少地方的財政收入。另一個與此相關(guān)的因素是，只要煤礦生產(chǎn)，一些有背景的官員就可以投資入股掙大錢；同時那些具有檢查、罰款職能的部門或工作人員，也可以通過正當或非正當?shù)氖侄?，到煤礦上去謀些私利。這樣，很容易導(dǎo)致一些地方政府和部門，對清糾官股的態(tài)度不積極。
另外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟發(fā)展的一個主要動機，與我們現(xiàn)有的干部考核機制有關(guān)。雖然gdp的指標正在逐漸淡化，但仍然是非常重要的一項。一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政績大小，主要看的還是當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況。由于各種原因，在不少煤炭集中產(chǎn)地，煤礦對當?shù)豨dp的貢獻占有相當大的比重。在過去較長的一段時間里，一些地方為了使那些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦放心生產(chǎn)，官員入股就成了既有利于增加地方財政收入、又有利于煤礦老板大膽生產(chǎn)、也有利于官員賺錢的“三贏”方式。因此，面對撤資官股的要求，他們往往以“看一看”、“等一等”的方式來應(yīng)付，希望把地方利益、煤礦利益和官員個人利益三者捆綁到一起，千方百計使煤礦繼續(xù)生產(chǎn)。
然而，官股的存在，不僅嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的秩序，還嚴重損害了黨和政府的形象。我們知道，市場經(jīng)濟的根本要求是公平競爭，如果某些行業(yè)官股大量存在的話，那么有關(guān)部門在制定相關(guān)政策、進行行業(yè)監(jiān)管時，由于觸及自身利益，難免會發(fā)生傾斜，這就不是真正的市場經(jīng)濟。從這個意義上說，官股是一種典型的腐敗，只不過它是以隱形的方式存在著。從更深的層次說，官股的實質(zhì)是一種“權(quán)力資本”，它損害了社會的公平正義，損害了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。
最近，國家食品藥品監(jiān)督管理局明確要求，全國藥品監(jiān)管人員嚴禁持有醫(yī)藥企業(yè)的股票或股份，切實做到“留人不持股，持股不留人”。他們還將采取評審人員集體負責制以及審批責任追究制等辦法，完善藥品審批制度，以防止腐敗的產(chǎn)生。這說明，整治官股，已經(jīng)出現(xiàn)了從專項行動到經(jīng)常性工作的轉(zhuǎn)變。
