政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第1篇
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xx運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來(lái)，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái)，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過(guò)周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問(wèn)題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確，僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千，我一天能賺回來(lái)，罰我一萬(wàn)，我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒(méi)有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來(lái)，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì)，基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無(wú)法律知識(shí)，也無(wú)水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng)，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒(méi)有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來(lái)，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī)，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開(kāi)展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí)，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時(shí)予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。
6、強(qiáng)化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第2篇
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一、當(dāng)前勤政廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題
（一）貪圖安逸、不思進(jìn)取。有的干部理想信念淡薄、政治抱負(fù)淡化、內(nèi)心世界空虛，信仰不堅(jiān)定、追求不健康，胸?zé)o大志、目光短淺、急功近利；有的懶惰散慢、貪圖安逸，愛(ài)崗不敬業(yè)、出工不出力，工作馬虎、效率低下；有的對(duì)學(xué)習(xí)毫無(wú)興趣，不認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、不用心汲取新知識(shí)、不深入思考新問(wèn)題；有的遲到早退、脫崗串崗，上班時(shí)間玩游戲、打撲克、瞎聊天；還有的同志不分對(duì)象、不管地點(diǎn)、不顧影響，參與或變相。
（二）作風(fēng)不實(shí)、心浮氣躁。有的干部為圖謀私利而弄虛作假、顛倒黑白、混淆是非；為發(fā)泄私憤而無(wú)中生有、捏造事實(shí)、傷害他人；有的干部熱衷于滋事生非，不琢磨事專琢磨人，自己不干事，專對(duì)干事的人評(píng)頭論足；一些干部習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件貫徹文件，一轉(zhuǎn)了事、毫無(wú)新意；有的忙于迎來(lái)送往、陷于各種應(yīng)酬，對(duì)工作說(shuō)的多、做的少，搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
（三）為稅不廉、。有個(gè)別干部用權(quán)力為自己或小集團(tuán)謀取私利，吃拿卡要報(bào)、見(jiàn)利忘義、徇私枉法，搞權(quán)錢交易；有的參與引稅、買稅，從中獲取好處；有的辦事講回報(bào)、服務(wù)要好處，沒(méi)有“利”就“卡”，沒(méi)有“益”就“拖”；有的甚至受賄索賄、挪用公款、貪污稅款，最后走上違法犯罪的道路。
（四）態(tài)度粗暴、服務(wù)滯后。有些同志群眾觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不濃、服務(wù)態(tài)度不佳；“撞鐘”式的工作狀態(tài)、擠牙膏式的辦事效率還依然存在；辦事難、辦事煩、辦事慢的問(wèn)題依然突出，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的現(xiàn)象沒(méi)有徹底消除；有的干部對(duì)群眾缺乏感情，高高在上、態(tài)度生硬、霸氣十足；有的干部政策不熟悉、操作不熟練，服務(wù)能力較低、服務(wù)效率不高。
（五）墨守成規(guī)、懶于創(chuàng)新。有的同志思想不夠敏銳，思路不夠開(kāi)闊，思考不夠深邃，思維不夠活躍，因循守舊、按部就班；有的懶于思考，不肯動(dòng)腦筋、不愿想問(wèn)題；有的缺乏沖勁和闖勁，見(jiàn)到困難就躲、碰到矛盾就繞，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止；有的雖有創(chuàng)新，但視野不寬、起點(diǎn)太低，導(dǎo)致精品不多、檔次不高、影響不大。
二、勤政廉政建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析
（一）經(jīng)常性的思想政治工作缺乏實(shí)效。有些地方對(duì)做好新時(shí)期稅務(wù)干部思想政治工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓稅收收入是硬任務(wù)，做思想政治工作是軟指標(biāo)；也有的干部認(rèn)為思想政治工作看不見(jiàn)、摸不著、虛而不實(shí)，無(wú)關(guān)緊要、可有可無(wú)；更有的用評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)取代思想政治工作，做思想政治工作僅僅停留在口頭上、文件上，落不到行動(dòng)上，沒(méi)有發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用。
（二）受社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使有些干部醉心于物質(zhì)享受，成為金錢的俘虜，忘記了勤政廉政；資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式的影響，使一些干部沉迷于燈紅酒綠，不愿意再過(guò)簡(jiǎn)樸的生活；傳統(tǒng)封建思想的影響，使一些干部沾染了衙門作風(fēng)，嚴(yán)重，特權(quán)思想盛行，不甘心于勤政廉政；社會(huì)飛速發(fā)展，而有些干部不思進(jìn)取，跟不上時(shí)代的步伐，自身素質(zhì)得不到提高，不能做到勤政廉政。
（三）干部考核激勵(lì)機(jī)制不夠完備。在很多地方，工作目標(biāo)考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一并進(jìn)行，工作考核轟轟烈烈，而黨風(fēng)廉政考核往往被冷落。雖然各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)為強(qiáng)化稅務(wù)干部管理，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，都制定了若干的規(guī)章制度和管理辦法，但許多只是寫在紙上，貼在墻上，不能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，一講管理就是考核、扣分，以考核代替經(jīng)常管理工作，忽視了經(jīng)常性管理工作的重要性和必要性。
（四）勤政廉政制度建設(shè)不完善。某些勤政廉政制度對(duì)黨政干部的從政行為做出了很多原則性的規(guī)定，但是具體可操作的實(shí)施細(xì)則較少，在制度建設(shè)方面還存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是法律法規(guī)制度的執(zhí)行力度不夠。目前，我們的勤政廉政制度不少，但是有的沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，使得勤政廉政制度的執(zhí)行效果大打折扣，失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，沒(méi)有起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政行為的剛性約束。
（五）勤政廉政監(jiān)督不到位。一些干部之所以走上違紀(jì)違法的道路，一些干部之所以懶政惰政庸碌無(wú)為，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有黨組織和群眾的監(jiān)督。有些干部認(rèn)為組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督是跟自己過(guò)不去，總是排斥監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，出事之后又追悔莫及。可見(jiàn)，對(duì)權(quán)力缺乏全方位、全過(guò)程、全天候的監(jiān)督，是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到勤政廉政的重要因素。
三、稅務(wù)干部勤政廉政建設(shè)之對(duì)策
（一）堅(jiān)持理念灌輸，強(qiáng)化文化引導(dǎo)。加強(qiáng)理想信念教育、黨的宗旨教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、中層干部進(jìn)取心、一般干部責(zé)任心”，不斷培育和構(gòu)建稅務(wù)文化，逐步形成共同愿景和價(jià)值取向。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的勤政廉政文化活動(dòng)，充分發(fā)揮勤政廉政文化的凝聚、滲透、導(dǎo)向、輻射作用，讓干部在文化熏陶中不斷增強(qiáng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的意識(shí)和能力，形成以勤廉為榮、以勤廉為樂(lè)、以勤廉為美的濃厚氛圍。要依托勤政廉政教育基地，大力開(kāi)展“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制黑色腐敗”教育活動(dòng)，充分運(yùn)用先進(jìn)事跡、典型案例開(kāi)展勤政廉政教育。
（二）發(fā)揮表率作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，努力在嚴(yán)格管理上作表率、在抓好落實(shí)上作表率、在勤政廉政上作表率。要針對(duì)行政執(zhí)法和人財(cái)物管理使用等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)實(shí)施到哪里。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，確保勤政廉政各種制度落到實(shí)處。
（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化體系監(jiān)督。一要圍繞“征、管、查”強(qiáng)化制度建設(shè)，完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查制度，深入須推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。二要圍繞“減、免、緩”強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范減免稅審批程序，規(guī)范稅務(wù)行政審批“兩集中、兩到位”制度。三要圍繞“人、財(cái)、物”強(qiáng)化制度建設(shè)。
（四）依托信息技術(shù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。深化以信息化為依托的征管改革，充分運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作規(guī)程，細(xì)化和明確工作職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保證廣大稅務(wù)人員依法行使權(quán)力、正確履行職責(zé)。提高信息化防控水平，充分利用預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)、綜合征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，有效防止失職瀆職行為，及時(shí)查找勤政廉政疑點(diǎn)，實(shí)施勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，完善事前、事中、事后的全方位風(fēng)險(xiǎn)防控，避免不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生，形成人機(jī)結(jié)合、機(jī)控人防的制約機(jī)制。
（五）加大責(zé)任追究，強(qiáng)化制度執(zhí)行。既要重視制定制度，更要在制度的落實(shí)上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，保證各項(xiàng)勤政廉政制度得到切實(shí)執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、模范執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，必須嚴(yán)厲查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（六）整治突出問(wèn)題，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)部門要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好納稅人的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決納稅人和社會(huì)各界反映的執(zhí)法不文明、服務(wù)不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。開(kāi)展“辦稅不廉、服務(wù)不周、承諾不兌現(xiàn)”活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展違反廉潔自律規(guī)定四個(gè)問(wèn)題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行公職人員“六條禁令”，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建的原則，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)更好地融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，著力構(gòu)建政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第3篇
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按照海委和局的統(tǒng)一安排，一年多來(lái)，在局辦公室和信息中心的努力工作和機(jī)關(guān)各部門、各單位的積極配合下，我局電子政務(wù)建設(shè)（一期）項(xiàng)目實(shí)施完成并得到正式應(yīng)用，推動(dòng)了機(jī)關(guān)政務(wù)工作的整合，提高了機(jī)關(guān)工作效率和水平。
一、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)情況
1、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)應(yīng)用情況。目前，我局電子政務(wù)已建設(shè)完成門戶網(wǎng)站和綜合辦公系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)。內(nèi)網(wǎng)門戶開(kāi)通運(yùn)行了19個(gè)欄目，其中10個(gè)欄目由網(wǎng)站后臺(tái)單獨(dú)維護(hù)，其他的直接由綜合辦公系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。綜合辦公系統(tǒng)開(kāi)通使用了局領(lǐng)導(dǎo)每周工作安排、大事記等19個(gè)欄目，領(lǐng)導(dǎo)辦公、公文處理等11個(gè)一級(jí)模塊，發(fā)文辦理、意見(jiàn)征詢、任務(wù)管理等45個(gè)二級(jí)模塊，局行政發(fā)文、黨委發(fā)文、紀(jì)委發(fā)文、工會(huì)發(fā)文、上周要情報(bào)送、匯總、列表、維護(hù)等134項(xiàng)應(yīng)用。檔案管理系統(tǒng)可以進(jìn)行電子檔案的存儲(chǔ)、管理、查閱。
電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用已基本涵蓋我局日常政務(wù)辦公的所有需要，實(shí)現(xiàn)了公文處理、檔案管理及部分政務(wù)工作的信息化處理，大大簡(jiǎn)化了政務(wù)工作的過(guò)程，提高了工作效率。自20xx年9月試運(yùn)行至今，我局通過(guò)綜合辦公系統(tǒng)處理發(fā)文315件，收文146件，簽報(bào)87件，內(nèi)部材料呈報(bào)33件，接收海委交換公文17件，上傳我局交換公文11件，政務(wù)公告97條，政務(wù)信息125條，上周要情24期，**運(yùn)河信息19期，大事記4條。
同時(shí)，為了提高政務(wù)辦公系統(tǒng)的實(shí)用性，按照海委的安排，部署了騰訊通rtx，購(gòu)置了短信群發(fā)設(shè)備，這些電子政務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備同政務(wù)辦公系統(tǒng)一起搭建起來(lái)一個(gè)辦公信息化處理平臺(tái)。
為了進(jìn)一步拓展政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，我局還對(duì)局屬各單位登陸門戶網(wǎng)站和綜合辦公系統(tǒng)進(jìn)行了測(cè)試，局屬各單位工作人員除衛(wèi)河局外都可以通過(guò)微波和光纖登陸內(nèi)網(wǎng)門戶，還開(kāi)通了9個(gè)單位的局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任為綜合辦公系統(tǒng)的用戶，方便他們登錄系統(tǒng)查看有關(guān)信息，使用部分功能。目前，門戶網(wǎng)站用戶1000人，綜合辦公系統(tǒng)用戶達(dá)240余人，系統(tǒng)得到一定應(yīng)用。
2、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)管理情況。為了更快更好地推進(jìn)綜合辦公系統(tǒng)在機(jī)關(guān)的使用，辦公室編制了《**局綜合辦公系統(tǒng)公文辦理簡(jiǎn)明使用手冊(cè)》，采取圖文并茂的方式對(duì)大家開(kāi)展培訓(xùn)，并對(duì)登錄綜合辦公系統(tǒng)處理辦公事務(wù)做了具體要求。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，辦公室還并會(huì)同信息中心制定印發(fā)了《**運(yùn)河管理局機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)管理辦法》，使綜合辦公系統(tǒng)的管理有章可循。
二、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題
1、各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒(méi)有形成電子政務(wù)辦公系統(tǒng)應(yīng)用的合力。目前，我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重要性，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生的作用的認(rèn)識(shí)也已經(jīng)很明確，但整體來(lái)說(shuō)，各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)用電子政務(wù)優(yōu)化本部門、本單位業(yè)務(wù)工作的動(dòng)力不足，大力推行電子政務(wù)應(yīng)用的力度不夠，還沒(méi)有形成推廣應(yīng)用電子政務(wù)的合力，電子政務(wù)的效益和作用無(wú)法得到充分的顯示，致使政務(wù)系統(tǒng)里許多好的功能，如政務(wù)公開(kāi)、多方式溝通、公文的跟蹤、查詢等等沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的功能。
2、機(jī)關(guān)工作人員信息化應(yīng)用技能和動(dòng)力不高。從政務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)測(cè)的情況看，機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)常使用該系統(tǒng)的只占三分之一，許多同志用的少、不會(huì)用，有些同志上班時(shí)騰迅通不開(kāi)，局辦發(fā)的政務(wù)短信不接，分析原因有兩個(gè)：一個(gè)是機(jī)關(guān)部分職工熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的技能不高，第二個(gè)還是思想意識(shí)問(wèn)題，在系統(tǒng)建設(shè)的初級(jí)階段，還存在兩種手段同時(shí)應(yīng)用的問(wèn)題，很多人覺(jué)得是麻煩，還習(xí)慣于用老的做法，沒(méi)有看到長(zhǎng)遠(yuǎn)。
3、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)相關(guān)管理體制和制度不完善。我局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃，系統(tǒng)的部署和推廣應(yīng)用職責(zé)在辦公室和信心中心，但目前這三家還沒(méi)有做到有效分工，并且缺少溝通和交流，致使辦公系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的職責(zé)和費(fèi)用不明確，具體的工作細(xì)則不健全，影響了電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范化管理。
三、完善和推進(jìn)我局電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策
1、進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。局信息化辦公室20xx年?duì)款^制定了一個(gè)全局信息化建設(shè)規(guī)劃，6年過(guò)去了，科技進(jìn)步很快，原有信息化建設(shè)的構(gòu)想、標(biāo)準(zhǔn)等已跟不上時(shí)代和實(shí)際的要求。同時(shí)，目前機(jī)關(guān)已建設(shè)運(yùn)行的政務(wù)辦公系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，以后還要建設(shè)工程管理系統(tǒng)、水政水資源管理系統(tǒng)等等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、接口不一，存在統(tǒng)一用戶認(rèn)證、共聯(lián)共享的問(wèn)題，今后，要由局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，繼續(xù)加強(qiáng)這方面的規(guī)劃和研究，增強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理。
2、實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)分離，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和可靠性。目前，我局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)并行方式，網(wǎng)絡(luò)安全性沒(méi)有保障，隨著到電子政務(wù)建設(shè)的深入，內(nèi)外網(wǎng)不分離，電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)法同海委內(nèi)網(wǎng)連接，同時(shí)，向局屬各單位的 拓展也受到帶寬和安全的影響。因此，下一步要考慮實(shí)行全局內(nèi)外網(wǎng)分離，保證內(nèi)外網(wǎng)的完全隔離，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行。
3、進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)有辦公信息化處理平臺(tái)。繼續(xù)對(duì)綜合辦公系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步修改充實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容，增強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性和易用性。在現(xiàn)有辦公信息化處理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加完善內(nèi)網(wǎng)郵件系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)等內(nèi)容，充實(shí)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)容，打造一個(gè)辦公、交流、學(xué)習(xí)的綜合平臺(tái)。加快檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用步伐，推進(jìn)該系統(tǒng)同綜合辦公系統(tǒng)的整合。
4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)電子政務(wù)的協(xié)同式發(fā)展。電子政務(wù)既不是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)，也不是單純地將各部門（單位）的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，而是要應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)我局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)或再造，要建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式，實(shí)現(xiàn)我局機(jī)關(guān)在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時(shí)間管理等管理環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)化。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全辦公系統(tǒng)運(yùn)行管理考核辦法、檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定、門戶網(wǎng)站管理規(guī)定等管理制度，逐步建立管理控制機(jī)構(gòu)與體系。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第4篇
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一、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴現(xiàn)狀
（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對(duì)具體細(xì)節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務(wù)，家政公司要提供其他服務(wù)人員”但“自身原因”的具體范圍沒(méi)有作進(jìn)一步明確規(guī)定，導(dǎo)致部分家政公司隨意調(diào)換服務(wù)人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時(shí)提供服務(wù)，存在服務(wù)滯后、服務(wù)延遲的現(xiàn)象。三是家政服務(wù)人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時(shí)找人替崗，或者替崗的服務(wù)人員不符合合同約定。四是一些家政機(jī)構(gòu)先把價(jià)格標(biāo)注的相對(duì)較低，待服務(wù)人員開(kāi)始提供服務(wù)時(shí)，再以多種理由臨時(shí)加價(jià)，或者違反合同約定減少服務(wù)項(xiàng)目。
（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營(yíng)的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務(wù)人員與真正服務(wù)人員不一致，其目的在于收取一次性中介費(fèi)用。二是虛假?gòu)V告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內(nèi)發(fā)放內(nèi)容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽(yù)證書(shū)、資格證書(shū)”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調(diào)換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請(qǐng)退還押金”，導(dǎo)致業(yè)主在接受服務(wù)后對(duì)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法滿意。三是無(wú)合法主體資格。部分經(jīng)營(yíng)者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時(shí)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)行為，通過(guò)廣告電話招攬生意，臨時(shí)“招兵買馬”家政服務(wù)人員，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故消費(fèi)投訴，則立即解散，消費(fèi)者受損利益無(wú)法得到賠償。四是“會(huì)員卡”式欺詐。部分家政公司以“會(huì)員優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)惠”等名義拉攏消費(fèi)者辦理會(huì)員卡，并交納數(shù)目較大的會(huì)員費(fèi)，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預(yù)付的會(huì)員費(fèi)卻不予退還。
（三）質(zhì)量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務(wù)質(zhì)量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機(jī)構(gòu)，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面劣質(zhì)的洗潔劑易給led等設(shè)備造成損害。二是“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于少數(shù)家政服務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)較低，部分消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到有效保證。三是“名不符實(shí)”。據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前多數(shù)家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務(wù)領(lǐng)域，目前僅有30%的服務(wù)人員取得了正規(guī)的資質(zhì)證書(shū)。
（四）“私約”類投訴維權(quán)困難。個(gè)別家政人員在服務(wù)一次或幾次后與消費(fèi)者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務(wù)人員單邊聯(lián)系，避開(kāi)家政服務(wù)公司，逃避中介費(fèi)用。一旦服務(wù)出現(xiàn)糾紛或是服務(wù)人員由于個(gè)人原因中途突然離崗，業(yè)主維權(quán)常常處于“找不到人、公司不管、投訴無(wú)門”尷尬局面。
（五）“保險(xiǎn)類”投訴約定不明。由于現(xiàn)在家政有許多時(shí)候是高空作業(yè)，并缺少相應(yīng)的防護(hù)措施，所以在服務(wù)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)許多意料之外的危險(xiǎn)，而部分家政公司沒(méi)有為服務(wù)人員購(gòu)買人身保險(xiǎn)，在與業(yè)主簽訂合同中也沒(méi)有明確約定。所以在出現(xiàn)事故時(shí)糾紛不好解決，有時(shí)需業(yè)主承擔(dān)不利后果。
二、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴較多的原因
（一）法律盲區(qū)，管理欠缺。家政服務(wù)人員與客戶之間的關(guān)系被認(rèn)為是雇傭關(guān)系，并不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，由于家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，如工作時(shí)間、福利待遇、勞動(dòng)保障等，都無(wú)法用《勞動(dòng)法》來(lái)規(guī)范，因此家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動(dòng)法》適用范圍之外。目前，沒(méi)有一部調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國(guó)性法律或法規(guī)，僅有一些地方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘等問(wèn)題無(wú)法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務(wù)員不穩(wěn)定，工作積極性偏低，更談不上規(guī)范的管理，由此產(chǎn)生的糾紛不斷。
(二)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高。目前家政服務(wù)業(yè)主要的從業(yè)人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低，而家政公司單純追求利潤(rùn)，缺乏對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，這些因素致使家政服務(wù)的從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊，客戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。市家政行業(yè)中，參加家政培訓(xùn)持證上崗的家政服務(wù)從業(yè)人員僅占30%。同時(shí)，由于沒(méi)有實(shí)行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。
（三）把關(guān)不嚴(yán)，誠(chéng)信缺失。家政市場(chǎng)準(zhǔn)入要求不高，一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑中介”常?！按蚯颉?、鉆空子，求職者只要填一張簡(jiǎn)歷，留下聯(lián)系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業(yè)介紹所在提供中介服務(wù)之余，也幫助客戶提供家政服務(wù)。由于中介公司在運(yùn)作、收費(fèi)方面都存在不合理、不規(guī)范行為，并且缺乏相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無(wú)保證，行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，誠(chéng)信方面存在缺失。
（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務(wù)在信息提供、服務(wù)配套、服務(wù)品種、服務(wù)質(zhì)量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴(yán)重不對(duì)稱，供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著不相適應(yīng)的情況。同時(shí)，居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求，如月嫂、家庭護(hù)理等。許多違規(guī)經(jīng)營(yíng)者利用供需雙方信息的不對(duì)等，結(jié)構(gòu)矛盾突出這一現(xiàn)實(shí)情況，擬定不平等合同、大搞虛假?gòu)V告宣傳、服務(wù)以次充好，使得家政市場(chǎng)欺詐橫行，亂象叢生。
（五）標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)督缺乏。市家政服務(wù)行業(yè)雖起步較晚,但正處于快速發(fā)展階段的重要時(shí)刻，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系并沒(méi)有同步，目前還沒(méi)有建立覆蓋全市的有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”，監(jiān)督管理體系尚未構(gòu)建起來(lái)，責(zé)任部門模糊。消費(fèi)者對(duì)于家政服務(wù)行也出現(xiàn)的問(wèn)題主要是向家政服務(wù)企業(yè)投訴，大部分消費(fèi)者不清楚應(yīng)該找哪個(gè)管理部門投訴。
三、工商部門強(qiáng)化家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作的對(duì)策和建議
（一）規(guī)范家政服務(wù)合同文本。在多方走訪、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前家政發(fā)展的實(shí)際情況，制定《家政服務(wù)合同書(shū)》，進(jìn)一步細(xì)化家政公司、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)，對(duì)服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)家政服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。
（二）構(gòu)建家政信息公共平臺(tái)。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建家政信息中心平臺(tái)，建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。由企業(yè)注冊(cè)部門、市局信息中心負(fù)責(zé)成立信息收集團(tuán)隊(duì)，結(jié)合企業(yè)登記注冊(cè)、企業(yè)年檢、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、日常監(jiān)管反饋的信息，將家政公司的真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行甄別、歸納、整理。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開(kāi)展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，為決策提供信息參考。三是信息機(jī)制。將工商部門采集、分析的家政數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，不定期更新，暢通家政信息內(nèi)外溝通渠道，增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知，彌補(bǔ)家政企業(yè)、消費(fèi)者之間信息的不對(duì)稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱，受理消費(fèi)者投訴，消?？?、消協(xié)等部門實(shí)行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報(bào)信息，開(kāi)展實(shí)地核查，及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難。通過(guò)四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場(chǎng)預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的家政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要求基層工商所根據(jù)屬地監(jiān)管要求，對(duì)轄區(qū)從事家政服務(wù)的公司進(jìn)行嚴(yán)密排查，通過(guò)行政預(yù)警和行政指導(dǎo)等措施督導(dǎo)落實(shí)持證上崗制度。嚴(yán)厲打擊“黑家政”、“野家政”等無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位以及部分中介機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)指導(dǎo)家政公司推行執(zhí)業(yè)人員資格公示制度，將服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、健康證明、身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以公示，建立家政服務(wù)人員實(shí)名管理檔案，沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格的人員和單位堅(jiān)決不許從事家政服務(wù)工作。督促家政公司加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。
（四）加強(qiáng)虛假家政廣告監(jiān)管。商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語(yǔ)，對(duì)用語(yǔ)中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語(yǔ)不規(guī)范等行為，對(duì)轄區(qū)家政廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消?？?、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會(huì)一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)水平高的群眾作為廣告聯(lián)絡(luò)員，在家政公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報(bào)渠道，落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話值班制度，對(duì)投訴迅速回應(yīng)，及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第5篇
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所謂任期通常指擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法定期限。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制（以下簡(jiǎn)稱任期制）是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間加以限定，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限的一種制度。自20__年中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了任期制調(diào)研和試點(diǎn)工作。20__年3月,中組部在湖南懷化召開(kāi)了“全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制座談會(huì)”，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶、江蘇等省市已全面試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，廣東等省在部分省直機(jī)關(guān)試行任期制；湖南懷化、江西九江以及我市石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)工作均取得較好的效果。
為貫徹落實(shí)全市組織工作會(huì)議精神，建立健全市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決干部任職無(wú)期限和調(diào)動(dòng)頻繁等問(wèn)題，“市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”課題組通過(guò)座談交流、實(shí)地考察、文獻(xiàn)研究等方式進(jìn)行了調(diào)研，了解了中組部、部分省市及本市石景山區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的情況，查閱了有關(guān)資料，撰寫了調(diào)研報(bào)告。
一、北京市近年來(lái)探索非選舉類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的回顧與總結(jié)
20__年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《綱要》要求，北京市結(jié)合全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，選取了石景山、宣武、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、順義、密云等區(qū)縣，以規(guī)定任期為手段，以任期目標(biāo)為依據(jù)，以“任職有期”、“競(jìng)爭(zhēng)連任”、“連任封頂”為主要內(nèi)容，以最高任職年限為保證，開(kāi)展了建立任期制的探索，取得了初步成效。
（一）基本情況：主要內(nèi)容和做法
根據(jù)中央及市委有關(guān)精神，各試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是明確適用范圍，規(guī)范任職時(shí)間，規(guī)定任期限制，實(shí)現(xiàn)“任職有期”；二是以任期目標(biāo)為依據(jù)，開(kāi)展任期考核，推行“競(jìng)爭(zhēng)連任”；三是規(guī)定最高任職年齡和最高任職年限，加大干部“下”的力度。
具體來(lái)說(shuō)，從適用范圍看，各區(qū)縣將區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的選任制和委任制處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都列入任期制適用范圍，事業(yè)單位的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行，豐臺(tái)區(qū)還在街道系統(tǒng)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了任期制。從任職時(shí)間來(lái)看，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期與有關(guān)法律法規(guī)或各自章程規(guī)定的屆期一致；委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際做了具體規(guī)定，石景山區(qū)規(guī)定為4年，朝陽(yáng)等區(qū)縣規(guī)定為5年。從任期來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆期為3年、連續(xù)任職不得超過(guò)3屆外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連任不得超過(guò)兩個(gè)屆期。如石景山區(qū)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿兩個(gè)任期后連任的，一般應(yīng)進(jìn)行輪崗或交流，任職滿十年的，必須交流。對(duì)干部最高任職年齡，有關(guān)區(qū)縣一般規(guī)定為男滿58周歲、女滿53周歲；對(duì)最高任職年限，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)定一般不超過(guò)15年，石景山區(qū)規(guī)定正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職級(jí)最高任職年限累計(jì)一般不得超過(guò)12年，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過(guò)16年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，任期制實(shí)施以來(lái)，因達(dá)到最高任職年齡或最高任職時(shí)間而從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的干部朝陽(yáng)區(qū)14人，石景山區(qū)30人，有效地改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
從任期內(nèi)管理來(lái)看，一是各區(qū)縣普遍推行了任期目標(biāo)責(zé)任制。如朝陽(yáng)區(qū)在街道系統(tǒng)開(kāi)展任期制改革中，通過(guò)制定領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)、每個(gè)班子成員的任期目標(biāo)，由班子黨政一把手代表班子及本人分別與區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，副職分別與本街道黨政正職簽訂責(zé)任書(shū)，層層建立任期目標(biāo)責(zé)任制。任期目標(biāo)責(zé)任制為任期考核提供了依據(jù)，也有助于強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)。20__年以來(lái)，石景山區(qū)根據(jù)任期考核情況，調(diào)整交流了4名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，免去1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)連任。石景山區(qū)在副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，即所有副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿后都必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗才能實(shí)現(xiàn)連任。
（二）存在的問(wèn)題
1．規(guī)定不嚴(yán)，缺乏剛性。任期制處于探索階段，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?，F(xiàn)有的任期制文件中，有些規(guī)定還不夠嚴(yán)，缺乏剛性。
2．任期目標(biāo)考核難。任期目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)任期管理的重要手段。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，制定科學(xué)規(guī)范的任期目標(biāo)，以及根據(jù)任期目標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的表現(xiàn)做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，是任期制工作中的一大難點(diǎn)，影響著基層黨委的科學(xué)決策。
3．干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁。任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定與必要的正常調(diào)整是任期制實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的不可避免的一對(duì)矛盾。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整而不考慮正常的任期，雖然可以達(dá)到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的目的，但由于失去了穩(wěn)定性，對(duì)單位的整體工作會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)少數(shù)干部的短期行為和唯上心理；片面強(qiáng)調(diào)任期而不考慮必要的正常調(diào)整，雖然可以保持穩(wěn)定，但可能會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的老化和僵化，也不利于為優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。因此，在任期制的持續(xù)推行中，必須規(guī)范制度的具體操作，正確處理好相對(duì)穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定性，又要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。
4．任期意識(shí)不強(qiáng)。任期制作為新生事物，在一些干部中還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，理解不到位，任期意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏緊迫感。特別是那些即將達(dá)到最高任職年齡或在同一職位達(dá)到最高任職年限的干部。
5．影響還不夠大。在任期制試行較好的石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)，一些干部由于任期考核群眾評(píng)價(jià)不高，或因達(dá)到最高任職年限、最高任職年齡而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全區(qū)干部隊(duì)伍中引起一定震動(dòng)，取得一定效果。但是，從全市來(lái)看，由于仍處于探索和試點(diǎn)中，宣傳還不到位，影響還不夠大。
6．干部安置的配套措施還不到位。隨著任期制的推行，一方面，一批領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，占用了較多非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可能會(huì)造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超編的問(wèn)題；另一方面，這些退下來(lái)的干部，也往往離崗不離編，仍然占用單位的
行政編制，可能會(huì)給單位日常的人事管理工作造成一定壓力。同時(shí)，由于干部年輕化的不斷推進(jìn)，按照任期制的要求，有些干部可能在年富力強(qiáng)時(shí)就面臨封頂而下的問(wèn)題，如何采取配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，也是必須考慮的問(wèn)題。（三）產(chǎn)生問(wèn)題的原因
1．法律依據(jù)不夠充分。一是缺乏充分的法律依據(jù)。、憲法、選舉法、組織法和大部分群眾團(tuán)體的章程，對(duì)黨政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員等選任制干部連任的屆數(shù)沒(méi)有明確限制；現(xiàn)有的干部選拔任用制度對(duì)委任制領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有規(guī)定明確的任職時(shí)間限制，因此，執(zhí)行起來(lái)缺乏足夠的法律依據(jù)。
2．對(duì)必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足。干部能上不能下、能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)觀念還有一定的市場(chǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沿襲既有習(xí)慣，沒(méi)有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化干部人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)任期制的重要性和必要性，行動(dòng)上持觀望態(tài)度。
3．配套制度不健全。實(shí)行任期制是干部人事制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，任前公示、任職試用期、干部交流、辭職、不勝任現(xiàn)職干部等制度的推行，為實(shí)行任期制提供了一定的配套制度體系，也營(yíng)造了良好的環(huán)境。但是，要使任期制取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須同干部管理中的其他制度和措施相配套、相銜接，與其他改革措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮任期制在黨政干部管理中應(yīng)有的作用。目前，在解決“下”的干部的安置等問(wèn)題上，亟需完善配套措施。
4．任期制本身的功能性缺陷。一是任職有期限，容易導(dǎo)致一些干部出于功利目的搞短期行為，片面追求表面政績(jī)；二是任期制對(duì)即將到達(dá)最高任職年齡，在同一職位或職級(jí)達(dá)到最高任職年限而又晉升無(wú)望的干部缺少激勵(lì)和約束作用。
二、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的再認(rèn)識(shí)
通過(guò)對(duì)近五、六年我市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)踐的回顧與反思，我們感覺(jué)到，過(guò)去我們對(duì)任期制在理解和把握上存在一些問(wèn)題，影響了任期制功效的正常發(fā)揮，也是造成任期制的探索在眾多干部制度的改革措施中，社會(huì)反響較小、效果相對(duì)不明顯的原因所在。因此，在積累了對(duì)任期制工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，我們有必要在理論層次上對(duì)任期制加以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，以準(zhǔn)確、科學(xué)地把握任期制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。
（一）任期制的特性及其在干部制度體系中的位置
1．綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的基本特性。任期制應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)制度，它涉及的并不僅僅是對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還涉及到任免、考核、交流、任職年齡規(guī)定等諸方面的內(nèi)容，因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制與其它干部管理制度的區(qū)別所在，特點(diǎn)所在，也是其重點(diǎn)所在。它為干部的任職設(shè)定了一個(gè)任期，即提供了一個(gè)管理的框架，但在這一時(shí)間框架中，如果不與管理內(nèi)容結(jié)合，則它僅僅是一個(gè)“虛擬空間”，沒(méi)有實(shí)際意義，只有將多種干部管理的內(nèi)容，如考核、交流等等，納入其中，任期制才會(huì)真正起作用。
2．任期制作為綜合性制度在整個(gè)干部制度體系中的位置。如果將干部制度劃分為根本性制度、綜合性制度、程序性制度、規(guī)定性制度四大類，那么，任期制應(yīng)該屬于綜合性制度這個(gè)層次。第一層次的根本性干部制度如《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等，以法律法規(guī)的形式規(guī)范整個(gè)干部工作。第二個(gè)層次的綜合性制度，如任期制、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等，是帶有綜合性的干部管理制度，它涉及干部工作的多個(gè)方面。程序性制度帶有操作方法的性質(zhì)，如四種任用制度、一些干部監(jiān)督制度，如質(zhì)詢、彈劾、離職審計(jì)、誡勉等制度。規(guī)定性制度只對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)與不準(zhǔn)的規(guī)定，沒(méi)有或不必制定具體的程序，如回避制度。以上四種制度的關(guān)系從上到下有如下的涵蓋關(guān)系（如下圖所示）。正因此任期制所處的位置在整個(gè)干部制度體系中具有承上啟下的作用，故建立任期制是非常必要的。
（二）任期制的功能和作用
任期制的最初的目的在于打通領(lǐng)導(dǎo)干部“出口”的瓶頸，解決由于領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。隨著實(shí)踐的發(fā)展，它對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的干部頻繁調(diào)動(dòng)、屆內(nèi)不穩(wěn)定等問(wèn)題也起到了約束作用。其功能和作用具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1．有利于暢通干部退出的渠道，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制的完善。干部能上不能下，能進(jìn)不能出，引發(fā)干部隊(duì)伍急劇膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)，干部隊(duì)伍新老交替不暢，缺乏生機(jī)與活力等一系列問(wèn)題。實(shí)施任期制，將干部能上能下從法規(guī)上體現(xiàn)出來(lái)，使干部的“下”建立在了公開(kāi)、公正的機(jī)制基礎(chǔ)上，成為一種正?，F(xiàn)象，便于操作，也有利于干部的正常流動(dòng)和人才資源的合理配置。任期制與公開(kāi)選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、輪崗交流制度等相配套，構(gòu)成一個(gè)較完整的“上、管、下”相結(jié)合的制度體系框架，為初步形成公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制打了一個(gè)好基礎(chǔ)。
2．有利于解決干部調(diào)動(dòng)頻繁、屆內(nèi)不穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)干部管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職時(shí)間過(guò)短，調(diào)動(dòng)頻繁，容易誤導(dǎo)干部的價(jià)值取向，誘發(fā)投機(jī)心理，使得少數(shù)干部心浮氣躁，熱衷于搞短、平、快的政績(jī)工程，違背科學(xué)的發(fā)展觀，影響工作的連續(xù)性，喪失發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)滋生用人上的不正之風(fēng)，影響干部制度改革的深入全面推進(jìn)。任期制規(guī)范了干部的任期任屆，有利于保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
3．有利于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)崗位這一重要社會(huì)資源的作用。領(lǐng)導(dǎo)崗位是一種稀缺社會(huì)資源，干部人事制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要不斷追求領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。但是，由于實(shí)際存在的任職無(wú)期限而導(dǎo)致一些干部不到退休年齡、不犯大的錯(cuò)誤很難從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，影響了優(yōu)秀年輕干部的提拔使用。人崗不相適、甚至相悖的問(wèn)題影響了領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的充分發(fā)揮。任期制從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和黨的事業(yè)對(duì)干部素質(zhì)的要求出發(fā)，把干部與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為一種社會(huì)稀缺資源，從而能夠按照資源使用、運(yùn)行的效益最大化原則，不斷實(shí)現(xiàn)干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。
4．有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。任期制明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)間和任期目標(biāo)，強(qiáng)化了任期管理與考核，既可使領(lǐng)導(dǎo)干部克服久居一職的消極影響，又有利于充分挖掘領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能，增強(qiáng)任期意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮學(xué)習(xí)、開(kāi)拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作。
5．有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。任期制實(shí)現(xiàn)了在干部橫向、縱向的比較中擇優(yōu)汰劣，使干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的調(diào)整，保持最優(yōu)化狀態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展的客觀要求。
（三）如何確定任期制的重點(diǎn)對(duì)象
作為任期制的適用范圍，應(yīng)包括選舉類和非選舉類干部。對(duì)于選舉類干部目前的任務(wù)是將一些分散于各個(gè)法律、法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化，同時(shí)按任期的要求進(jìn)一步完善。而推行任期制的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是非選舉類干部，主要是黨政機(jī)關(guān)的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。如果在委任類干部中實(shí)行任期制得到成功，將從根本上解決干部能上能下的問(wèn)題。到時(shí)，選舉類干部中實(shí)際上存在的能上不能下的現(xiàn)象也就迎刃而解了
。至于機(jī)關(guān)部門的副職，雖在職務(wù)上類似于西方公務(wù)員系統(tǒng)中的事務(wù)官，但中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度有本質(zhì)的區(qū)別。西方文官的“職務(wù)常任”是建立在多黨政治制度基礎(chǔ)上的，多黨輪流執(zhí)政的情況下，要保持政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，文官“職務(wù)常任”是其唯一的選擇。而我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，國(guó)家的大政方針本身具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)需以政府部門副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常任來(lái)?yè)Q取穩(wěn)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。即使在西方國(guó)家，也不都是對(duì)所有文官實(shí)行“職務(wù)常任”。由于實(shí)行“職務(wù)常任”的文官系統(tǒng)存在著自成一體、固步自封、獨(dú)立王國(guó)的弊病，故一些西方國(guó)家在文官制度的改進(jìn)完善中，加強(qiáng)了對(duì)文官職務(wù)的流動(dòng)和行為的監(jiān)控，以彌補(bǔ)職務(wù)常任帶來(lái)的不足。如瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員行政任期一般為4年。日本規(guī)定對(duì)擔(dān)任政府課長(zhǎng)以上職務(wù)的官員到了一定時(shí)候，若不能提升，人事課長(zhǎng)或官房課長(zhǎng)就會(huì)找其談話，勸其離職或到其他部門工作。這已形成一種不成文的慣例或傳統(tǒng)，這種名義上的勸退制度，實(shí)際上是一種準(zhǔn)任期制。另外文官職務(wù)公開(kāi)、擇優(yōu)的正常晉升機(jī)制，使得文官的常任實(shí)際上僅僅變成一種“身份”的常任。再說(shuō)，我國(guó)選舉類干部和非選舉類干部在性質(zhì)上沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只是因?yàn)樗温殑?wù)和所在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，而對(duì)他們的任用方式有所不同。選舉類干部的產(chǎn)生偏重于體現(xiàn)民主，而委任類干部的任命偏重于體現(xiàn)行政效率。從委任方式任命干部所產(chǎn)生的效果來(lái)說(shuō)，雖然有提高行政效率、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，但也容易形成上下級(jí)依附關(guān)系，人治色彩比較嚴(yán)重。十多年來(lái)干部人事制度多項(xiàng)改革主要是對(duì)針對(duì)委任制的各種弊病而設(shè)計(jì)開(kāi)展的。（四）任期制的實(shí)用價(jià)值
在調(diào)研中,一些同志認(rèn)為,按照《干部任用條例》以及干部交流的有關(guān)規(guī)定，目前區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在同一職級(jí)任職超過(guò)10年的必須交流。因此，即使沒(méi)有任期規(guī)定，按照現(xiàn)有的干部交流規(guī)定，也同樣能起到任期制規(guī)定任職時(shí)間要求的目的。
我們認(rèn)為，實(shí)行任期制，是基于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期及任期內(nèi)科學(xué)管理的規(guī)范化要求，是干部工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的要求，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)不超過(guò)10年任職時(shí)間的客觀現(xiàn)象，并不能作為不需要作出最長(zhǎng)任期規(guī)定的理由。更何況在實(shí)踐中，正是由于沒(méi)有明確規(guī)定最長(zhǎng)任期時(shí)間的限制，使少數(shù)相形見(jiàn)絀、不很稱職的干部長(zhǎng)期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，任期制的適用對(duì)象中，機(jī)關(guān)部門副職領(lǐng)導(dǎo)占有比較大的比例，正是這一干部群體容易造成能上不能下，長(zhǎng)期占據(jù)一個(gè)崗位任職的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前實(shí)行任期制不但具有制度建設(shè)的長(zhǎng)效價(jià)值，還具有規(guī)范干部任職時(shí)限的實(shí)用價(jià)值。
實(shí)行任期制與現(xiàn)行干部交流的規(guī)定不矛盾，而且能更好地促進(jìn)規(guī)范干部交流。任期制的規(guī)定與干部交流規(guī)定有共同點(diǎn)，更有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于都規(guī)定了同一任職10年或兩屆必須離職（交流）。不同點(diǎn)是，任期制更注重在一個(gè)任期中的相對(duì)穩(wěn)定和任期滿后應(yīng)離崗或交流，兩任后必須離職或交流。干部交流則更注重一段時(shí)間內(nèi)的干部流動(dòng)。建立任期制，一方面可以克服一部分干部交流過(guò)于頻繁的現(xiàn)象，促使干部交流真正納入到一個(gè)有序化的軌道。特別是對(duì)一些重要崗位或部門難以交流的干部，通過(guò)任職10年必須交流等規(guī)定，從制度的層面有效解決了交流難問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)行任期，并不等于在任期內(nèi)干部一律不作調(diào)整。任期中如遇班子建設(shè)的特殊需要、因各種原因干部不宜再任職的情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)干部作必要的調(diào)整。
三、實(shí)行任期制的理論、法規(guī)及政策依據(jù)
作為一項(xiàng)涉及面比較大、操作比較復(fù)雜的改革措施，需要我們?cè)诶碚撋?、法?guī)和政策上加以充分準(zhǔn)備，認(rèn)真以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，使試行任期制的工作在原有基礎(chǔ)上提升到更高一個(gè)層次。
（一）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的一個(gè)重要思想
鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的理論內(nèi)容極為豐富，實(shí)行干部能上能下，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是其中一個(gè)重要思想，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1．領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下，能進(jìn)能出。針對(duì)原有干部制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和活力，干部能上不能下、能官不能民、能進(jìn)不能出的弊端，鄧小平同志一針見(jiàn)血地指出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去，這是很簡(jiǎn)單的道理。”因此，鄧小平同志在干部制度改革特別是干部的能上能下、能進(jìn)能出方面，既強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“出”和“下”：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，有幾百人要出，應(yīng)該注意解決好”；又強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“進(jìn)”和“上”；“進(jìn)和出，進(jìn)是第一位的”，“隨著事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求，新方法”。
2．要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行新老干部的正常交替。針對(duì)我國(guó)原有干部制度實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，鄧小平同志深刻地指出:“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒(méi)有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”。他認(rèn)為，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、解決干部新老交替問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，他提出在中央和省一級(jí)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，這“是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過(guò)渡”，“這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際”，并且認(rèn)為：“要真正解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)委員會(huì)，重要的是建立退休制度”，真正解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題。同時(shí)，鄧小平同志又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“選好接班人，帶好接班人”，在實(shí)踐中搞好新老干部的合作交替。
3．所有的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部）都要有職務(wù)任期。鄧小平同志在提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度后，又強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！币匀温氂邢薜男问絹?lái)克服領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的、權(quán)力過(guò)分集中和家長(zhǎng)制等問(wèn)題。
4．要建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。進(jìn)行干部制度改革的根本目的是提高干部隊(duì)伍的工作效率，鄧小平同志對(duì)此作了許多論述。一是建立集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，“集體領(lǐng)導(dǎo)解決重大問(wèn)題；某一件事、某一方面的事歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，必須由他承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任要專；”二是建立崗位責(zé)任制，“要通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任制，通過(guò)賞罰分明，在各條戰(zhàn)線形成你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣”；三是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和民主監(jiān)督制度，“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”；四是要建立干部易地交流，這是黨中央早就強(qiáng)調(diào)的制度，鄧小平同志發(fā)展了這一思想，使之更趨于完善。
從以上鄧小平同志關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想中，我們可以看出，小平同志對(duì)這一問(wèn)題的思想發(fā)展脈絡(luò)是：首先針對(duì)長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立離退休制度，跨出干部能上能下、實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替的第一步。在此基礎(chǔ)上，再逐步建立正常的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，規(guī)定任期，加強(qiáng)管理監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍的工作效率。
（二）按照政治學(xué)的觀點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本質(zhì)上是一種職位權(quán)力角色的制約、更
替機(jī)制社會(huì)權(quán)力的制約及角色的更替是政治學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。政治學(xué)認(rèn)為，社會(huì)權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就帶有獨(dú)立性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。獨(dú)立性是指當(dāng)某一權(quán)力角色占據(jù)一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，社會(huì)對(duì)其制約力度會(huì)相對(duì)減弱，這種獨(dú)立性就會(huì)延伸演變?yōu)閷?duì)社會(huì)公共利益的脫節(jié)、脫離，滋生出當(dāng)權(quán)者的特殊利益來(lái)。強(qiáng)制性則表現(xiàn)為權(quán)力可以憑借國(guó)家、組織的力量，對(duì)人們的行為作出種種強(qiáng)制性的規(guī)定，讓人們服從。獨(dú)立性和權(quán)力強(qiáng)制性的畸型結(jié)合，極易使權(quán)力失去制約，從而導(dǎo)致權(quán)力角色的腐敗。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止?！贬槍?duì)社會(huì)權(quán)力的這種相對(duì)獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征，社會(huì)就必須建立對(duì)社會(huì)權(quán)力的有力的制約機(jī)制。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，對(duì)權(quán)力的制約主要包括對(duì)權(quán)力角色、角色運(yùn)行過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行后果的制約。而任期制主要是對(duì)權(quán)力角色任職時(shí)間上的制約，它同選舉制的受選舉人意志的制約和考試制受社會(huì)選拔標(biāo)準(zhǔn)的制約一樣構(gòu)成對(duì)權(quán)力獲得的制約，以此抑制權(quán)力的消極作用。
一般而言，任期制與其它任用方式的聯(lián)系，以選舉制為最緊密，聘任制次之，委任制和考任制再次之。選舉制之所以與任期制聯(lián)系最為緊密，主要在于每個(gè)公民不可能都直接參與政治決策和國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理，需要由全民選舉產(chǎn)生民意代表，再由民意代表組織選舉產(chǎn)生其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——各級(jí)政府（政黨的選舉其原理也基本相同）。為了保證機(jī)構(gòu)權(quán)力角色的更新和防止專權(quán)、腐敗，民意代表組織及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須有一定的屆期限制，其權(quán)力角色同樣必須規(guī)定相應(yīng)的任期限制。因此，選舉制作為權(quán)力交替的一種民主形式，具有公開(kāi)性、民主性、法制性和法定任期制的特點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)權(quán)力特別是政府權(quán)力角色一般采取選舉制的形式，而選舉制又必定與任期制緊密相聯(lián)。
聘任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，由于聘用與被聘用雙方是以合同契約形式為紐帶產(chǎn)生的任用關(guān)系，故一般來(lái)說(shuō)，合同期就是任用期限的規(guī)定。而對(duì)委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，相對(duì)與任期限制沒(méi)有內(nèi)在的必然性。但從權(quán)力的獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征容易產(chǎn)生專權(quán)和腐敗的現(xiàn)象，以及保持權(quán)力角色的活力而需要不斷更新的要求出發(fā)，委任制與任期制的結(jié)合也有其必要性（選舉制與任期制的結(jié)合則體現(xiàn)在必然性）。中國(guó)古代由皇帝直接委任產(chǎn)生的地方官一般都實(shí)行定期輪換，如宋代實(shí)行三年一換，明代實(shí)行九年一換，主要是防止地方官長(zhǎng)期為官一地，形成私人勢(shì)力的膨脹，危害中央集權(quán)。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，其多黨執(zhí)政的政治制度決定了文官的“職務(wù)常任”和“政治中立”的要求，任職不隨政黨更迭而進(jìn)退，這是出于調(diào)整資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，也出于政府系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性和熟練性考慮而設(shè)計(jì)的。但這并不說(shuō)明委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色就沒(méi)有與任期制結(jié)合的必要，恰恰相反，西方文官制度中的不少弊端正是“職務(wù)常任”所造成的。這在前文已有所述。
對(duì)于我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，基于擴(kuò)大人民民主的要求，民意代表機(jī)構(gòu)必然要規(guī)定一定的屆期，故選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的任期限制，而對(duì)于絕大多數(shù)委任類領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有必要象西方文官一樣去實(shí)行所謂的“職務(wù)常任”，完全可以參照選舉類干部那樣的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，以達(dá)到統(tǒng)一管理，克服目前干部隊(duì)伍中存在的能上不能下、缺少激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。從本質(zhì)上說(shuō)，我國(guó)的黨政機(jī)構(gòu)中的選舉類干部和非選舉類干部是沒(méi)有區(qū)別的。
（三）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制目前已經(jīng)有了初步的法律、政策依據(jù)
我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)也為我們建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了一些依據(jù)。在選舉（包括選任）類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時(shí)間方面，《憲法》和《地方組織法》對(duì)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)作了明確的任期限制，規(guī)定其每屆任期與各級(jí)人大任期相同，同時(shí)對(duì)全國(guó)和地方人大、國(guó)務(wù)院和地方政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)任期任屆作了具體規(guī)定，即每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；《中國(guó)共產(chǎn)黨》對(duì)黨的中央委員會(huì)、地方委員會(huì)和基層組織每屆任期也作出了具體規(guī)定。在任職年限方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》明確：地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任期滿10年的必須交流；現(xiàn)任各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年的，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流。因此，對(duì)選舉（選任類）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，現(xiàn)行法律、法規(guī)也有相對(duì)明確的規(guī)定，只是這些規(guī)定沒(méi)有系統(tǒng)化，散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)之中。
對(duì)非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，在中央及中央組織部的有關(guān)文件已有明確要求，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：對(duì)近年來(lái)一些地方在一定范圍試行委任類干部任期制“要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。”中央組織部《1998-20__年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求“進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作出明確規(guī)定?！蓖疽苍谟嘘P(guān)講話中明確指出：經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行任期制。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)和實(shí)際操作情況看，選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制已有相對(duì)明確規(guī)定，但這種規(guī)定和嚴(yán)格意義上的任期制相比，尚缺少一定的內(nèi)涵要求，需要進(jìn)一步規(guī)范完善；而非選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，盡管中央已有明確要求，但目前尚沒(méi)有具體的法律、法規(guī)規(guī)定，尚處于探索階段，存在的問(wèn)題也比較多。因此，在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制過(guò)程中應(yīng)作為重點(diǎn)加以研究和完善。
通過(guò)以上論述，我們?cè)陂_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的研究時(shí)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)基本思想：
第一，要圍繞“能上能下”這一難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)任期制的研究。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的出發(fā)點(diǎn)和目的就是要改變領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的現(xiàn)象，因此任期制的設(shè)計(jì)就必須體現(xiàn)“能上能下”這一思想，為達(dá)到這一目標(biāo)服務(wù)。
第二，要研究各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期問(wèn)題，特別是要對(duì)委任類干部的任期問(wèn)題進(jìn)行研究。我國(guó)目前絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是以委任的形式產(chǎn)生的，而這部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制又缺少明確的法律、法規(guī)規(guī)定，具體操作中問(wèn)題也比較多，因此在開(kāi)展任期制研究時(shí)，必須將委任類干部作為重點(diǎn)內(nèi)容加以研究。
第三，要花精力研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，如果沒(méi)有配套建立嚴(yán)格的干部管理監(jiān)督制度，就難以真正達(dá)到促進(jìn)干部“能上能下”，提高工作效率的目的。從實(shí)踐看，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的期限比較容易，但建立健全有效的配套管理措施難度較大。因此，在研究任期制的過(guò)程中，要特別注意花精力研究如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督。
四、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本要素
明確了實(shí)行任期制的指導(dǎo)思想、理論依據(jù)和政策法規(guī)基礎(chǔ)后，還需要對(duì)任期制的基本要素作出界定。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制作為一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性的干部任用管理制度，它由兩部分要素構(gòu)成：即任用要素與管理要素。
第一部分是任用要素，主要包
括：1.適用范圍。我國(guó)選舉（選任）類領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大、政協(xié)、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些干部與整個(gè)班子一起均有明確的任期，無(wú)疑應(yīng)納入任期制的范圍；同時(shí)，黨政職能部門副職也應(yīng)該實(shí)施任期制。這樣，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)行范圍主要是：（1）各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（2）各級(jí)黨委和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部(包括正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部)；（3）人大、政協(xié)工作部門正副職；（4）工青婦等群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.任期時(shí)限。包括領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆數(shù)和連任時(shí)間。規(guī)定任期時(shí)限的目的，是為了既能保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定，又能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，保證行政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，避免工作的隨意性。選舉（選任）類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，根據(jù)《憲法》、《》和《地方組織法》的規(guī)定，縣以上黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及組成人員的任期為五年一屆，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；委任類領(lǐng)導(dǎo)干部，包括縣以上黨政工作部門及派出機(jī)構(gòu)、人大常委會(huì)和政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)正、副職的任期一般與同級(jí)地方黨委、政府屆期相應(yīng)，五年一任，連續(xù)任職不得超過(guò)兩任，即不超過(guò)10年。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任期應(yīng)為三年一屆，其連續(xù)任職以不得超過(guò)三屆共9年為宜。
3.任職年齡。目前，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上都是以退休年齡作為最高任職年齡，這種情況妨礙了干部隊(duì)伍正常的新老交替。因此，有必要規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的提任或留任的最高年齡界限。參照有關(guān)規(guī)定和我市干部年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，除人大、政協(xié)等特殊需要外，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限為男57周歲，女52周歲為宜，留任年齡上限以58歲為宜；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任領(lǐng)導(dǎo)上限以50周歲為宜，留任年齡上限以55周歲（女50周歲）為宜；鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限以45周歲為宜，留任年齡上限以50周歲為宜。
4.任命辦法。干部任期滿后，經(jīng)組織全面考核，對(duì)其職務(wù)作出重新安排，并按規(guī)定程序辦理任命手續(xù)。凡未獲任命，原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，由組織上重新安排工作或退休。
第二部分是管理要素，主要包括：
1.任期目標(biāo)及任期目標(biāo)考核制度。任期目標(biāo)是任期制的關(guān)鍵要素，這是任期目標(biāo)考核的基礎(chǔ)。而目標(biāo)考核制度就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)預(yù)先制定的任期目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。任期目標(biāo)考核主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，以定量為主，要把握考核的民主性、公開(kāi)性、規(guī)范性，務(wù)求準(zhǔn)確，并可以年度考核的形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控。
2.屆中、屆末考核制度。屆中、屆末考核是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)實(shí)行全方位的考核來(lái)全面評(píng)價(jià)干部在任期中的表現(xiàn)和政績(jī)，為干部的升降去留提供依據(jù)。這種考核以定性為主。
3.干部監(jiān)督制度。通過(guò)一定的配套制度，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任期目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。這些制度主要包括：談心談話制度、回復(fù)制度、誠(chéng)勉制度和責(zé)任審計(jì)制度等。
領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的這兩部分要素是互相聯(lián)系、缺一不可的。只有兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，任期制才能真正發(fā)揮作用。否則僅僅規(guī)范任期，而不配套建立任期內(nèi)的一系列對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督制度，任期制就只剩下空架子，很難真正發(fā)揮什么作用。
五、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的工作思路與工作重點(diǎn)
（一）工作思路
下一步我市建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制工作應(yīng)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神作指導(dǎo)，按照中央和中組部關(guān)于干部制度改革的要求，重點(diǎn)抓好任期制與任期目標(biāo)責(zé)任制以及嚴(yán)格科學(xué)考核的結(jié)合，充分發(fā)揮任期制的作用，逐步形成干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部任用管理機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)向上，勤政廉政，開(kāi)拓進(jìn)取?？傮w考慮可以從以下兩個(gè)方面著手：
（1）規(guī)范內(nèi)涵。要從法規(guī)制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆次及年齡限制。要從實(shí)際出發(fā)，參照上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)限、任職屆數(shù)和年齡上限作出統(tǒng)一規(guī)定，便于操作。二是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任及崗位職責(zé)。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，搞好干部職位分類，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須相對(duì)穩(wěn)定的精神，除了特殊原因需要撤職、免職、辭職或工作需要提拔任用外，盡可能做到干部在任期內(nèi)職務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定。（2）加強(qiáng)管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。積極推行任期目標(biāo)管理，充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和監(jiān)督約束作用。建立健全必要的與任期制配套的制度法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)能上能下，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二）工作重點(diǎn)
我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的改進(jìn)和完善，對(duì)于任用要素的構(gòu)建，相對(duì)比較容易，關(guān)鍵是任期滿以后是否能按規(guī)定做好重新任命工作。而對(duì)于管理要素的構(gòu)建，難度較大，故應(yīng)將完善任期制的重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)任期內(nèi)對(duì)干部管理上。當(dāng)前，最關(guān)鍵、最緊迫的是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制的考核，從而最大限度地發(fā)揮任期制的功能。建立任期目標(biāo)責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系。目標(biāo)管理是一項(xiàng)以目標(biāo)為先導(dǎo)的干部綜合管理體系，目標(biāo)的制定對(duì)整個(gè)系統(tǒng)具有十分重要的引導(dǎo)作用。制定目標(biāo)體系要注意四個(gè)問(wèn)題：
（1）目標(biāo)涉及的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的分解和細(xì)化，而領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)涉及的內(nèi)容按其性質(zhì)和職能不同有所區(qū)別。一般地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等方面，黨政機(jī)關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)則由共性目標(biāo)（黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等）和職能目標(biāo)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)主要按照工作性質(zhì)、崗位職責(zé)和任職條件等確定，一般由素質(zhì)類目標(biāo)和職責(zé)類目標(biāo)構(gòu)成。
（2）制定目標(biāo)的基本原則。一是全面性與選擇性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系既要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)其工作實(shí)績(jī)和綜合表現(xiàn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住其中最核心、最有代表性的工作，突出領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最終成效的原則。確定目標(biāo)，既要堅(jiān)持先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)必須是經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的；又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅(jiān)持辦得到，行得通。三是定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的目標(biāo)不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標(biāo)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于在操作中把握，特別是目標(biāo)值的確定要體現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與時(shí)限的統(tǒng)一。四是穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系確定既要有連續(xù)性，基本目標(biāo)框架不能年年翻新，當(dāng)客觀環(huán)境使目標(biāo)所反映的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變時(shí)，又要及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)δ繕?biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與變更，以確保目標(biāo)的有效性。
（3）制定目標(biāo)的主要依據(jù)。一是上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)。二是本級(jí)黨委、人大、政府制定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求。三是本地區(qū)、本單位的歷史情況、現(xiàn)實(shí)條件和科學(xué)預(yù)測(cè)結(jié)果。四是本崗位的主要職責(zé)、客觀條件和主觀潛能。五是相關(guān)地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展水平和工作情況。
（4）制定目標(biāo)的基本程序。要按照“上下結(jié)合、充分論證、嚴(yán)格審核”的要求制定任期目標(biāo)，主要有三個(gè)程序：一是目標(biāo)的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)根據(jù)班子總體目標(biāo)和職位要求提出。二是目標(biāo)的論證，對(duì)提出的目標(biāo)草案，在本單位一定范圍內(nèi)組織干部群眾進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，并?jīng)黨委（黨組）集體研究后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。三是目標(biāo)的審定，報(bào)送的預(yù)定目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和報(bào)送單位修改、完善后，分別由上級(jí)黨委、政府主管或分管領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)責(zé)任者簽署責(zé)任狀。
第二，切實(shí)可行的目標(biāo)實(shí)施體系。任期目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵是認(rèn)真組織實(shí)施。要把握兩個(gè)環(huán)節(jié):一是目標(biāo)的分解，就是明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)的過(guò)程。一種是按時(shí)序分解，即將任期目標(biāo)分解為年度目標(biāo)，便于考核管理。另一種是按職責(zé)分解，即將領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)按工作職能分解給下屬單位和干部，做到層層有任務(wù)、人人有壓力。二是目標(biāo)的實(shí)施，就是目標(biāo)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性階段。主要任務(wù)是制定任期目標(biāo)
實(shí)施方案，搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并主動(dòng)地向任期目標(biāo)管理結(jié)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。作為管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，掌握目標(biāo)實(shí)施情況。要建立工作記實(shí)制度，定期記載目標(biāo)實(shí)施情況，并交上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。第三，周密簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)運(yùn)行效果的重要手段。要根據(jù)不同類別、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，分別制定具體的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，形成一套周嚴(yán)而又簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系。任期目標(biāo)考核以年度考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部配套考核，群眾側(cè)重于目標(biāo)結(jié)果評(píng)定，個(gè)體還要進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。目標(biāo)考核一般設(shè)置量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括項(xiàng)目、指標(biāo)和分值，按綜合得分高低評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)運(yùn)行結(jié)果，決定對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲?？己说幕境绦蚴牵鹤晕铱偨Y(jié)、述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、調(diào)查核實(shí)、綜合評(píng)價(jià)以及結(jié)果反饋等，各個(gè)環(huán)節(jié)都要把握好，特別是要建立和完善防偽糾偏機(jī)制，確保目標(biāo)考核工作的準(zhǔn)確性，對(duì)那些準(zhǔn)備予以獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)對(duì)象，更應(yīng)進(jìn)行反復(fù)調(diào)查核實(shí)，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用。
第四，賞罰嚴(yán)明的考核結(jié)果運(yùn)用體系。建立和完善一些配套制度，把考核結(jié)果作為干部升降任免的重要依據(jù)，提高干部任期管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度：
一是建立不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整制度，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的渠道。對(duì)思想政治素質(zhì)較差，缺乏事業(yè)心和進(jìn)取心，作風(fēng)不正、為政不廉的，應(yīng)予免職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和能力不勝任現(xiàn)職崗位的，一般安排擔(dān)任低一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)年齡偏大、身體狀況不適應(yīng)的，一般改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，但不適宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的，改專業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或?qū)嵭写龒徟嘤?xùn)。調(diào)整下來(lái)的干部，在新的崗位上表現(xiàn)好、工作實(shí)績(jī)突出、符合提拔任用條件的，可以重新提拔任用。
二是試行領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制度。對(duì)沒(méi)有突出問(wèn)題和明顯錯(cuò)誤，經(jīng)考核基本稱職或不稱職的，近期又沒(méi)有合適崗位安排的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以免去職務(wù)，保留原職級(jí)待遇，由組織部門或原單位安排適當(dāng)工作或培訓(xùn)。待崗半年或一年后，由組織部門對(duì)其待崗期間的情況進(jìn)行考察，根據(jù)本人的表現(xiàn)，提出重新安排工作的建議。
三是建立任期內(nèi)預(yù)警制度。針對(duì)任期內(nèi)干部考核情況，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部狀況，及時(shí)反饋考核情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面存在問(wèn)題的，及時(shí)實(shí)施誡勉和談話談心，對(duì)其指出問(wèn)題，限期改正，使干部在任期內(nèi)處于全程監(jiān)控之中，防患于未然。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第6篇
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xx市政務(wù)服務(wù)管理局:
根據(jù)你局《關(guān)于開(kāi)展智慧黨務(wù)政務(wù)融合調(diào)研的通知》，我局于x月x日-x月x日積極對(duì)xx縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）進(jìn)行了智慧黨務(wù)政務(wù)融合調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）xx部門黨政融合平臺(tái)上線業(yè)務(wù)共有五項(xiàng)：分別是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、補(bǔ)繳、變更、注銷、轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)，自今年3月底開(kāi)始正式使用。
（二）自xx年x月起，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各村（社區(qū)）均配備了一名代辦員辦理。
（三）xx部門黨政融合平臺(tái)上線業(yè)務(wù)應(yīng)用較好的村（社區(qū)）有xx社區(qū)、xx村委會(huì)。
二、困難及問(wèn)題
（一）業(yè)務(wù)分工不明確。
黨政融合平臺(tái)專管員都由組織部培訓(xùn)過(guò)，黨建業(yè)務(wù)都能辦理，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦員由縣人社局聘用，但各村（社區(qū)）代辦員年齡、計(jì)算機(jī)操作能力參差不齊，且不是黨政融合平臺(tái)專管員，絕大多數(shù)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)黨建業(yè)務(wù)的黨政融合平臺(tái)專管員均不愿意幫忙在平臺(tái)上辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)由誰(shuí)來(lái)做？需要進(jìn)一步明確。
（二）設(shè)備（高拍儀）配備不齊或不會(huì)使用，需加強(qiáng)培訓(xùn)或配備設(shè)備（高拍儀每個(gè)村<社區(qū)>;至少要有一臺(tái)）。
（三）村（社區(qū)）工作量加大。是否應(yīng)該請(qǐng)黨政融合平臺(tái)服務(wù)商進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)？
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本在內(nèi)網(wǎng)，是專用網(wǎng)絡(luò)，黨政融合平臺(tái)是外網(wǎng)，兩者數(shù)據(jù)不同步，原本該業(yè)務(wù)在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)上處理了就行了，但在黨政融合平臺(tái)錄入后，數(shù)據(jù)不會(huì)直接過(guò)渡到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)里，還需要在專網(wǎng)上再做一次。
（四）部分城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如變更業(yè)務(wù)，辦理后，不顯示蓋章，需要增加。
三、工作建議或意見(jiàn)
（一）職責(zé)分工需要進(jìn)一步明確。
（二）配齊設(shè)備（高拍儀），每個(gè)村（社區(qū)）至少要有一臺(tái)。
（三）平臺(tái)服務(wù)商進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在黨政融合平臺(tái)錄入辦理后，可自動(dòng)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第7篇
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__*縣紀(jì)委
近年來(lái)，為深化基層政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，著力構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，在區(qū)紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)下,__*以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以深化行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，規(guī)范內(nèi)容、完善管理措施，扎實(shí)有效開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)及政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
__*于20__年6月成立了行政審批辦證大廳。20__年12月18日，按照區(qū)市關(guān)于建立縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的要求，根據(jù)實(shí)際，在行政審批辦證大廳的基礎(chǔ)上，更名設(shè)立__*政務(wù)服務(wù)中心，同時(shí)在國(guó)稅局、地稅局、交警大隊(duì)、人社局設(shè)立4個(gè)政務(wù)服務(wù)分中心。中心成立后，按照區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，成立了__*政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，行政編制5名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制1名。縣政務(wù)服務(wù)中心位于____政府綜合樓二樓，辦公面積1700多平方米（包含4個(gè)分中心），目前共有37個(gè)單位在中心設(shè)立辦事窗口。
二、主要措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是按照自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中行政審批事項(xiàng)提高行政效能的通知要求，成立了進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)提高行政效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)抓政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)工作，__*監(jiān)察部門負(fù)責(zé)通知擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由9個(gè)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)的具體事務(wù)。二是加大政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)投入。20__年4月投入12.35萬(wàn)元____政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)所建設(shè)，投入10萬(wàn)元改善__政務(wù)服務(wù)中心辦公設(shè)備，添置桌椅、投影機(jī)、觸摸屏、復(fù)印機(jī)等，投入20萬(wàn)元完善__*政務(wù)服務(wù)中心人社局分中心建設(shè)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)工作。一是調(diào)整職能，整合部門股室。20__年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各部門調(diào)整、理順部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，整合本部門股室，在不增加人員編制的情況下，增設(shè)行政審批股，并成建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，代表本部門受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少了申請(qǐng)件在部門內(nèi)部股室流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。二是集中辦公，充分授權(quán)。將全縣所有履行行政許可、非行政許可服務(wù)事項(xiàng)部門的相關(guān)職權(quán)全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心管理。鑒于我縣政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地不足，在設(shè)立一個(gè)主中心，集中33個(gè)部門對(duì)外辦公的同時(shí)，還設(shè)立了國(guó)稅、地稅、人社局、交警四個(gè)分中心。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門均充分授權(quán)到位，駐中心窗口工作人員有受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)等權(quán)力。目前，駐政務(wù)服務(wù)中心的計(jì)生局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、房管所、質(zhì)監(jiān)局、交通局、氣象局等10個(gè)部門窗口工作人員被賦予了應(yīng)訴權(quán)、制證權(quán)和審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)審批，提高了行政效能。
（三）規(guī)范行政審批管理。一是縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的全區(qū)保留的行政許可、非行政許可項(xiàng)目目錄，認(rèn)真清理縣本級(jí)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，各部門則規(guī)范審批項(xiàng)目的審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批操作，并將清理后所保留的行政許可、非行政許可項(xiàng)目的 “八公開(kāi)”（即審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）內(nèi)容在政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，同時(shí)在電子監(jiān)察網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心窗口公開(kāi)。二是規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為?？h財(cái)政局委托中國(guó)銀行武鳴支行和縣信用聯(lián)社進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立兩個(gè)統(tǒng)一收費(fèi)窗口，對(duì)涉及行政審批收費(fèi)和非稅收費(fèi)的項(xiàng)目全部統(tǒng)一到收費(fèi)窗口收費(fèi)，規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)和非稅收費(fèi)行為。
（四）加強(qiáng)集中行政審批工作監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，縣監(jiān)察局、績(jī)效辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組成聯(lián)合督查組，對(duì)各 部門行政審批服務(wù)進(jìn)行跟蹤督查，同時(shí)，縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室還制定政務(wù)服務(wù)中心明查暗訪制度，聘請(qǐng)政府“特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員、效能監(jiān)察員”組成明查暗訪組，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心各服務(wù)窗口的審批服務(wù)質(zhì)量、審批效率等進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)違反“三項(xiàng)制度”、辦事拖拉等行為的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由縣績(jī)效辦通報(bào)批評(píng)或由縣監(jiān)察局追究責(zé)任。二是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)考評(píng)制度，將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)納入年度績(jī)效考核體系，對(duì)不愿進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、不按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心受理或 “兩頭受理”、不遵守政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)規(guī)定的部門，在年終績(jī)效考評(píng)中，按績(jī)效考評(píng)細(xì)則進(jìn)行扣分，通過(guò)這項(xiàng)措施，促進(jìn)部門加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)力量，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
(五)深化政務(wù)服務(wù)向基層延伸。根據(jù)《__*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件精神，縣委、縣政府加大鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度，加快工作進(jìn)度。一是制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)?？h政府辦公室及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__*縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)向鎮(zhèn)延伸工作實(shí)施方案》，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；從財(cái)政劃撥一定經(jīng)費(fèi)作為鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，目前已經(jīng)落實(shí)10萬(wàn)元統(tǒng)一采購(gòu)部分辦公設(shè)備分配給各鎮(zhèn)，保障了鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)工作有序進(jìn)行；二是深入基層調(diào)研，確定試點(diǎn)中心，做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。去年底，縣委、政府組織相關(guān)人員到各鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的選址進(jìn)行調(diào)研，并確定__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為我縣鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)鎮(zhèn)。三是以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。在完成試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣委、政府決定擬用半年時(shí)間，全面完成鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。
三、主要成效
20__年至今,我縣政務(wù)服務(wù)中心共受理辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)40351件，接待來(lái)人來(lái)電咨詢1386人次，平均日辦結(jié)率達(dá)59.86%。據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，我縣政務(wù)服務(wù)中心辦理承諾件承諾提速48.3%,辦理提速85.1%。政務(wù)中心廉潔、高效的辦事效率和優(yōu)質(zhì)的微笑服務(wù)得到了群眾的認(rèn)可，取得了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（一）公開(kāi)高效的辦事效率，贏得辦事群眾的贊譽(yù)。政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)了審批項(xiàng)目所需材料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申辦流程等，使辦事群眾一目了然；同時(shí)實(shí)行集中審批辦證，為申辦者提供一站式、面對(duì)面的審批辦證服務(wù)，減少了審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)使以前“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的一家一家跑審批，變成主辦部門“一個(gè)窗口”受理、相關(guān)部門并聯(lián)辦理，提高了政務(wù)服務(wù)效率,深受群眾的歡迎。
（二）有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高。政務(wù)服務(wù)中心集中政府各職能部門一起對(duì)外辦公，成為各職能部門展現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的大舞臺(tái)，政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室完整的管理制度及電子監(jiān)察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)各部門積極采取措施，提高本部門的工作效率和服務(wù)水平。中心各辦事窗口工作人員工作積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，接待群眾熱情周到，“為群眾著想、方便群眾”成為全體人員的共識(shí)。辦事群眾和中心工作人員雙方平起平坐，敞開(kāi)式、面對(duì)面、透明的人性化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，杜絕了暗箱操作，辦事群眾得到了公開(kāi)透明的行政服務(wù)，有了被尊重的感覺(jué)。
（三）優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，為投資者提供了良好的投資環(huán)境。政務(wù)服務(wù)中心的建立和高效運(yùn)作，為客商、企業(yè)和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，優(yōu)化了投資環(huán)境，有力促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放、招商引資和經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。中心為投資者提供聯(lián)合審批，提速辦結(jié)，為投資商爭(zhēng)得了時(shí)間，搶到了商機(jī)。群眾反映，以前辦件事要滿城跑，還不一定能找到人，現(xiàn)在只到中心一個(gè)地方就可以辦完，而且中心的工作人員服務(wù)態(tài)度好、工作效率高，最快的一個(gè)證2分鐘就到手了，特別是中心統(tǒng)一推行“一次性告知”制度后，辦事更加方便。聯(lián)合審批比以往節(jié)省了三分之二的時(shí)間，既方便又快捷。
（四）完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心建立行政審批事項(xiàng)跟蹤督察工作制度,實(shí)行規(guī)范運(yùn)作、陽(yáng)光操作，減少了人情審批、關(guān)系辦證的土壤和條件，從源頭上防治腐敗,解決了過(guò)去各自為政、暗箱操作、說(shuō)不清道不明的一些不廉潔問(wèn)題，真正把“公開(kāi)、公平、公正”落到了實(shí)處，有效的制約了權(quán)力濫用。同時(shí)，在中心設(shè)置投訴電話和評(píng)議、建議、投訴箱，并制定《行政審批投訴督查管理辦法》等，方便群眾投訴，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，有效促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。
（五）一站式的辦公模式，轉(zhuǎn)變了政務(wù)服務(wù)中心管理方式。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批辦證，加強(qiáng)了行政審批事項(xiàng)批后監(jiān)管，有力促進(jìn)了政府部門工作從微觀事務(wù)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)向規(guī)范審批加強(qiáng)監(jiān)管，從單純批辦轉(zhuǎn)向綜合服務(wù),政府部門服務(wù)的功能進(jìn)一步提高。
四、存在問(wèn)題及建議
雖然我縣政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作取得了一定的成效，但離上級(jí)黨委、政府的要求還有差距，工作中也還存在一些困難和不足，主要是：一是因各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，造成了辦公場(chǎng)地重復(fù)建設(shè)、資金和資源浪費(fèi)；二是由于縣財(cái)政困難，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心資金投入十分有限，遠(yuǎn)不能滿足鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的需要。
兩點(diǎn)建議：一是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行管理、辦理后，區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)自上而下，應(yīng)該統(tǒng)籌各職能部門的辦公場(chǎng)地建設(shè)，整合資金，規(guī)劃好區(qū)、市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的配套資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)中心品位；二是盡快落實(shí)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)“十二五”規(guī)劃，使區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)能早日規(guī)范建設(shè)。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第8篇
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財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。但從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財(cái)政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動(dòng)的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對(duì)基層政府債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因
1、稅收秩序亂，稅收成本高
一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無(wú)疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國(guó)稅、地稅部門稽查收入既可入庫(kù)到甲鄉(xiāng)也可入庫(kù)到乙鄉(xiāng)。這對(duì)于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門違反規(guī)定收“過(guò)頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對(duì)下年度的財(cái)政收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財(cái)政收入。
三是貸款入庫(kù)。過(guò)去幾年貸款入庫(kù)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫(kù)不僅不增加可用財(cái)力，而且為支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。
四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
2、財(cái)政包攬過(guò)多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過(guò)廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因?！捌站拧苯ㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。
3、預(yù)算外資金沒(méi)有真正納入財(cái)政統(tǒng)籌
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來(lái)加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒(méi)有真正增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。
4、財(cái)政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開(kāi)支隨意性大，一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)模過(guò)大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒(méi)有做好財(cái)政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策
1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政實(shí)力
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方向，財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過(guò)資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。
2、依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化收入征管
一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅工作中的挖稅、買稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。
3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過(guò)渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力。
4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序
一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財(cái)稅社會(huì)監(jiān)督體系，財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督體系。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第9篇
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一、我市落實(shí)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀
**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我市科技創(chuàng)新企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，我市高新區(qū)納稅人享受科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾個(gè)方面：
1、高新技術(shù)企業(yè)政策執(zhí)行情況。截止**年底**高新區(qū)共有198戶企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)，涉及國(guó)稅部門征管企業(yè)所得稅88戶，共減免企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅17238萬(wàn)元。
2、“技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除”政策落實(shí)情況。**年（**年匯算清繳未結(jié)束，數(shù)據(jù)暫無(wú)），屬于**高新區(qū)國(guó)稅轄管的有技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)立項(xiàng)的企業(yè)共18戶，但申報(bào)**年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的企業(yè)只有9戶，其中，外資企業(yè)3戶，**年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額2000萬(wàn)元，加計(jì)扣除額1000萬(wàn)元；內(nèi)資企業(yè)6戶，**年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額1075萬(wàn)元，加計(jì)扣除額537.5萬(wàn)元。其他企業(yè)都因本年度未發(fā)生或某些原因未申報(bào)加計(jì)扣除。
3、軟件產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。**年，共有88戶企業(yè)享受了軟件產(chǎn)品增值稅稅收優(yōu)惠政策，合計(jì)銷售收入66057.18萬(wàn)元，即征即退增值稅2880.68萬(wàn)元。
二、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
1、稅收優(yōu)惠稅種單一。稅收優(yōu)惠以所得稅為主。由于新技術(shù)、新工藝不斷被采用，高新技術(shù)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，直接成本所占的比例不斷降低，間接費(fèi)用的比例大大增加，大量的研發(fā)費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等無(wú)形資產(chǎn)往往大于有形資產(chǎn)的投入，并且新產(chǎn)品上市需要大量的廣告宣傳費(fèi)用，而這些都不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此導(dǎo)致高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品增值稅稅負(fù)較高，抑制了企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。在我市多數(shù)企業(yè)目前處于微利或虧損情況下，這種優(yōu)惠措施基本上起不到鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的作用。
2、某些具體規(guī)定不明確。在實(shí)際工作中，納稅人的經(jīng)營(yíng)情況比較復(fù)雜，而現(xiàn)行相關(guān)的稅收政策比較單一，具體規(guī)定不甚明確,導(dǎo)致優(yōu)惠政策落實(shí)難度較大。如“科技人員工資扣除情況”，大多數(shù)企業(yè)往往不存在專門的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中心和人員，企業(yè)為了合理配置使用人力資源，往往會(huì)讓技術(shù)開(kāi)發(fā)人員和其他部門人員一起辦公，甚至技術(shù)開(kāi)發(fā)人員還同時(shí)履行與企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品有關(guān)的其他職責(zé)，如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)調(diào)查、產(chǎn)品售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試等職能。
3、優(yōu)惠環(huán)節(jié)設(shè)置不合理。目前稅收優(yōu)惠主要集中在對(duì)已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)的引進(jìn)以及已享有科研成果的技術(shù)性收入實(shí)施優(yōu)惠，側(cè)重于研發(fā)創(chuàng)新成功企業(yè)的終端環(huán)節(jié)。而對(duì)正在進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，特別是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、設(shè)備更新、風(fēng)險(xiǎn)投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，稅收支持力度不夠大。這樣，企業(yè)就把重點(diǎn)放在引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品上，而對(duì)建立科技創(chuàng)新體系和研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品投入明顯不足，從而造成中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料開(kāi)發(fā)能力不足等問(wèn)題。
4、優(yōu)惠條件過(guò)于嚴(yán)格。從現(xiàn)有政策規(guī)定來(lái)看，部分優(yōu)惠政策條件設(shè)置過(guò)高，使一部分企業(yè)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。如高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》要求高新技術(shù)企業(yè)需要同時(shí)符合以下條件：
一、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
二、產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；
三、科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不低于規(guī)定比例；
五、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；
六、企業(yè)的其他指標(biāo)，如銷售與總資產(chǎn)成長(zhǎng)性等指標(biāo)，必須符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的要求。
5、征納雙方主動(dòng)意識(shí)不夠強(qiáng)。目前申報(bào)享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)比例較低。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不太了解。二是部分企業(yè)害怕稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不好反而會(huì)引起不必要的麻煩。三是稅務(wù)部門政策宣傳和鼓勵(lì)不夠,部分稅務(wù)人員存在多一事不如少一事的想法，對(duì)審核、落實(shí)政策規(guī)定有畏難情緒。
三、對(duì)完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的幾點(diǎn)建議
1、明確細(xì)化政策規(guī)定。一是明確和細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定。對(duì)于“科技人員工資扣除情況”，一方面企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)和理解相關(guān)稅收政策規(guī)定，嚴(yán)格核算內(nèi)部科技人員按項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用；另一方面稅務(wù)部門要積極輔導(dǎo)并督促企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理，保證核算的規(guī)范性；二是針對(duì)新情況和新問(wèn)題，加快出臺(tái)相應(yīng)稅收政策。如對(duì)于動(dòng)漫企業(yè)的相關(guān)政策，建議上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步明確并劃分動(dòng)漫產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的政策界限，出臺(tái)一些更優(yōu)惠、更寬松的減免稅優(yōu)惠政策。
2、合理設(shè)置優(yōu)惠環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)企業(yè)科技成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)萍佳芯俊ⅰ爸性嚒焙娃D(zhuǎn)化過(guò)程的支持，提高科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的實(shí)效。從稅收優(yōu)惠的形式上，應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度，特別要對(duì)“中試”階段(實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié))，由于投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，往往是企業(yè)不愿涉足的區(qū)域，更需要加大稅收政策的扶持力度。
3、逐步放寬優(yōu)惠限制。要改變我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科研質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀人才比較匱乏的現(xiàn)狀，使我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)化，逐步降低當(dāng)前部分稅收優(yōu)惠政策設(shè)置的條件。如“高新技術(shù)企業(yè)”的認(rèn)定條件應(yīng)適當(dāng)放寬，并加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠幅度，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
政務(wù)調(diào)研報(bào)告 第10篇
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*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在城區(qū)紀(jì)委的有效監(jiān)督之下，已經(jīng)成為實(shí)踐行政審批制度改革、實(shí)行便捷高效、公開(kāi)透明的政務(wù)工作平臺(tái)，成為政府溝通群眾、企業(yè)、政府的橋梁。政務(wù)服務(wù)中心面積620平方米，設(shè)有22個(gè)服務(wù)窗口，35個(gè)工作席位，設(shè)置審批、服務(wù)項(xiàng)目228項(xiàng)。目前，城區(qū)共有28個(gè)部門（單位）按照“政策水平高，業(yè)務(wù)技術(shù)精、廉潔自律強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)好”的要求，派送35位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)中心擔(dān)任專辦員。專辦員始終秉持“三個(gè)優(yōu)先”的理念，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：
（一）堅(jiān)持管理優(yōu)先的理念，不斷強(qiáng)化對(duì)專辦員的管理
1、進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度。先后出臺(tái)了《*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“六不準(zhǔn)”規(guī)定》、《*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心請(qǐng)銷假制度》、《*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員績(jī)效考核辦法》、《工作人員情況定期通報(bào)制度》等制度，不斷建立、健全和完善各項(xiàng)管理制度。
2、開(kāi)展流動(dòng)紅旗窗口和“每月一星”評(píng)比活動(dòng)。政務(wù)中心對(duì)被評(píng)為紅旗窗口、“每月一星”的集體和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，情況通報(bào)各部門，并在受表彰的窗口和個(gè)人的辦公桌顯要位置放置流動(dòng)牌匾，大廳設(shè)置了光榮榜，激發(fā)工作人員的工作干勁和熱情。
3、實(shí)施績(jī)效考核和考核的“一票否決制”。政務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)施考核的“一票否決制”，凡不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批或在工作中有吃、拿、卡、要、報(bào)等行為的，其月考核結(jié)果均為“差”。一票否決，體現(xiàn)了考核的嚴(yán)肅性。
4、建立了情況定期通報(bào)制度。每月按時(shí)向?qū)＾k員所在部門通報(bào)專辦員的工作情況、作風(fēng)情況、出勤情況，讓部門領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握專辦員在大廳的表現(xiàn)，共同配合抓好對(duì)他們的管理。
5、主動(dòng)開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)工作。去年下半年，政務(wù)中心安裝了群眾滿意度測(cè)評(píng)器，由辦事群眾在審批服務(wù)結(jié)束后對(duì)專辦員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這些措施極有力地加強(qiáng)了對(duì)專辦員的管理和監(jiān)督。
6、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，做到月月有主題。政務(wù)服務(wù)中心，每月都開(kāi)展一次主題培訓(xùn)月活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了專辦員的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，有效預(yù)防和處理各種信息網(wǎng)絡(luò)安全事故，確保中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步提高專辦員計(jì)算機(jī)操作水平，不斷提高工作效率。
（二）堅(jiān)持效益優(yōu)先的理念，實(shí)現(xiàn)審批不斷提速
1、壓縮審批時(shí)限。追求高效是政務(wù)服務(wù)中心管理工作的重要目標(biāo)，衡量這一工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是承諾提速率。*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立以來(lái)，承諾件辦理的承諾提速率一直穩(wěn)定維持在30%左右。
2、推動(dòng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入中心。去年以來(lái)，我們?nèi)ν七M(jìn)“兩個(gè)集中”工作（即行政審批權(quán)限集中到一個(gè)業(yè)務(wù)科（室），各部門的行政審批項(xiàng)目全部集中到政務(wù)中心辦理），目前城區(qū)本級(jí)進(jìn)入城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)項(xiàng)目共有228項(xiàng)，比中心成立初期的184項(xiàng)多了44項(xiàng)，進(jìn)入政務(wù)中心的審批服務(wù)項(xiàng)目數(shù)保持自治區(qū)城區(qū)級(jí)前列，做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
3、不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作。一方面對(duì)政務(wù)中心運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析，每月都對(duì)自治區(qū)、*市下發(fā)的電子監(jiān)察報(bào)告從橫向和縱向兩方面進(jìn)行分析，與其他縣區(qū)進(jìn)行對(duì)比，分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，形成分析報(bào)告，提出改進(jìn)措施。二方面建立辦件期限自查自檢制度，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。中心網(wǎng)絡(luò)管理員堅(jiān)持每天早、晚各兩次對(duì)各成員單位的審批項(xiàng)目從申請(qǐng)、受理，到審批、辦結(jié)進(jìn)行檢查，實(shí)行超期預(yù)警制度，對(duì)即將到期的承諾件進(jìn)行提醒和督促。截止到今年6月底，中心沒(méi)有發(fā)生過(guò)超時(shí)辦結(jié)現(xiàn)象。
（三）堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新理念，不斷拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容
1、在大廳設(shè)立地中海貧血篩查點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)大廳于20*年6月設(shè)立了“婚育健康之家”，就近為前來(lái)大廳辦理登記的新婚青年提供地中海貧血篩查，有效預(yù)防新生兒地中海病的發(fā)生。啟用以來(lái)，已經(jīng)為519對(duì)農(nóng)村新婚夫婦免費(fèi)進(jìn)行地中海貧血篩查，對(duì)進(jìn)一步提高城區(qū)人口出生質(zhì)量有著重要的意義。
2、開(kāi)展“多證協(xié)管一證”工作。對(duì)持有“*計(jì)生綠卡”的流動(dòng)育齡人員，享受“優(yōu)先辦理、子女優(yōu)先到公立學(xué)校就讀并免借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)、子女優(yōu)先享受特困生輔助、優(yōu)先就診、減免50%的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)業(yè)登記費(fèi)”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)。這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，政務(wù)服務(wù)大廳共登記流動(dòng)人口信息近4582件，有332名流動(dòng)育齡群眾享受到了綠卡服務(wù)。
3、加中心便民服務(wù)功能。中心設(shè)立7個(gè)特色服務(wù)窗口，分別為：無(wú)障礙服務(wù)窗口、軍人服務(wù)窗口、護(hù)士站服務(wù)窗口、英語(yǔ)服務(wù)窗口、壯語(yǔ)服務(wù)窗口、越南語(yǔ)服務(wù)窗口、求助站服務(wù)窗口和總工會(huì)維權(quán)服務(wù)站。這些特色服務(wù)窗口的設(shè)立，有助于發(fā)揮專辦員的特長(zhǎng)，使專辦員在工作中更好的應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，發(fā)揮自身專長(zhǎng)服務(wù)于群眾。
（四）始終牢記“政務(wù)公開(kāi)、運(yùn)行高效、服務(wù)便民、行政廉潔”的宗旨
1、提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行透明操作，建立政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。所有進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一個(gè)窗口受理，一個(gè)窗口出件，由銀行收費(fèi)的“一站式”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范審批程序，實(shí)行“陽(yáng)光”審批。
2、實(shí)行“一次性告知制度”，防止收費(fèi)的隨意性。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一次性告知制度”，要求窗口工作人員書(shū)面（或口頭）一次性告知其所辦理事項(xiàng)的負(fù)責(zé)崗位、承辦人員、申報(bào)材料、辦事流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容。各服務(wù)窗口以圖文并茂的服務(wù)手冊(cè)和電子觸摸屏顯示方式向服務(wù)對(duì)象一次性告知，做到一目了然，簡(jiǎn)單易懂，杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象。
3、拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)監(jiān)督效果。*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心各服務(wù)窗口在受理群眾的申請(qǐng)事項(xiàng)后，用電腦打印受理回執(zhí)單給群眾，在回執(zhí)單上注明了受理窗口、承辦人、辦理事項(xiàng)名稱、受理日期、限時(shí)辦結(jié)日期，還在大廳公布了投訴電話、設(shè)立意見(jiàn)箱等，拓寬了監(jiān)督渠道。
4、權(quán)限下放,減少辦事環(huán)節(jié)。各部門各單位結(jié)合部門、行業(yè)實(shí)際制定了相應(yīng)的限時(shí)辦結(jié)具體做法，尤其是對(duì)辦事程序進(jìn)行嚴(yán)格的審核，既按照法律法規(guī)要求，又結(jié)合實(shí)際，做到既減少審批環(huán)節(jié)又不降低審批標(biāo)準(zhǔn)，既保留審批程序又不刻意提高審批要求，并向社會(huì)公示和承諾。
二、狠抓電子監(jiān)察建設(shè)，打造廉潔高效的陽(yáng)光政務(wù)
（一）加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高政務(wù)績(jī)效
20*年上半年，在城區(qū)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下行政服務(wù)中心正式納入了自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)中心所有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)從咨詢到申請(qǐng)，從申請(qǐng)到受理，從受理到辦結(jié)的每一個(gè)流程進(jìn)行全程監(jiān)督，并對(duì)專辦員進(jìn)行全方位的視頻及音頻監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批（受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)）全過(guò)程“看得見(jiàn)，管得住”的透明化監(jiān)控，既提高了行政效能，又防止了暗箱操作。目前，*區(qū)行政審批業(yè)務(wù)通用軟件涵蓋了咨詢、申請(qǐng)、受理、審批辦結(jié)和通知取件等審批全過(guò)程，能夠滿足“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋”的現(xiàn)代化行政審批的工作需要。中心所有的行政審批事項(xiàng)都納入了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”進(jìn)行管理，符合“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的安全保密規(guī)定，基本適應(yīng)開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能電子監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估要求。
（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政的重要手段
電子監(jiān)察系統(tǒng)是擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的保證。政務(wù)中心所有審批服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，全部在服務(wù)指南上予以公開(kāi)，申請(qǐng)事項(xiàng)的受理、辦理、繳費(fèi)等情況在觸摸屏隨時(shí)可查詢；群眾每辦一件事都能領(lǐng)到一張“民主評(píng)議卡”，可以通過(guò)觸摸屏、網(wǎng)站對(duì)審批人員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；城區(qū)每年組織人大代表、政協(xié)委員和規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)行政服務(wù)中心各窗口進(jìn)行兩次民主評(píng)議，使行政權(quán)力的運(yùn)行完全透明。陽(yáng)光行政有效體現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)、依法行政、行政效能和源頭預(yù)防腐敗的總體要求，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部行政理念、工作作風(fēng)，監(jiān)督制約卓有成效，不僅消除了群眾對(duì)政府權(quán)力的神秘感和畏懼感，而且保證了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，加快了服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（三）狠抓電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的顯著成效
根據(jù)*區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心所有受理件的期限內(nèi)辦結(jié)率100%，超期辦結(jié)件數(shù)0件，投訴件數(shù)0件，平均日結(jié)率96%，當(dāng)月辦結(jié)率99.42%，辦結(jié)同意率99.95%，承諾提速45%。辦事效率有明顯提高，所辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零投訴，取得了較明顯成效。
三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能，鞏固提高機(jī)關(guān)行政效能
(一)清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。
去年，城區(qū)各部門對(duì)登記在冊(cè)的行政審批項(xiàng)目重新進(jìn)行集中清理和評(píng)估論證，再取消和調(diào)整一批行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局督促各部門依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)研究，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定并向社會(huì)公布具體操作規(guī)程；認(rèn)真查找審批過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施，建立和完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控。
（二）嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為
兩年來(lái)，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局多次牽頭組織相關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。研究探索進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，督促各有關(guān)部門暢通投訴渠道，認(rèn)真受理投訴，嚴(yán)肅查處違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為；嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法案件。對(duì)落實(shí)政策不力，有令不行、有禁不止的部門，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；重點(diǎn)查處涉及征地、拆遷等環(huán)節(jié)的、權(quán)錢交易及損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重影響行政效能的案件；研究制定相關(guān)辦法，規(guī)范行政效能投訴受理中心的運(yùn)行和管理。
