政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第1篇
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嘉禾縣政協(xié)
糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。一直高度重視糧食安全,提倡“厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚,多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為,并對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示,指出餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象,觸目驚心、令人痛心,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法,強(qiáng)化監(jiān)管,采取有效措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
一、存在的問題
近段時(shí)間以來通過積極響應(yīng)全面整治“舌尖上的浪費(fèi)”,我縣在制止餐飲浪費(fèi)行為方面,取得了一定的效果,但與加快形成全民勤儉節(jié)約、珍惜糧食良好社會(huì)風(fēng)氣的要求相比,還存在以下方面的問題和差距:
一是從制止對(duì)象上看,存在“我又不是黨員干部”現(xiàn)象。制止餐飲浪費(fèi)行為工作開展以來,黨員干部帶頭貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要指示精神,在勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)上走在前、做表率。但部分群眾意識(shí)不高,奢靡之風(fēng)仍然冒頭,認(rèn)為“我既不是黨員也不是干部,不需要嚴(yán)格制止餐飲浪費(fèi)”,沒有把節(jié)約理念貫穿學(xué)習(xí)、生活、工作各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)條令不以為然。二是從制止質(zhì)量上看,存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象。禁止餐飲浪費(fèi)行為之風(fēng)盛行,餐飲企業(yè)及個(gè)體戶積極宣傳科學(xué)適量點(diǎn)餐、理性文明消費(fèi)的理念,取得了良好效果。然而,部分餐廳雖然設(shè)置“節(jié)儉養(yǎng)德”“光盤行動(dòng)”等提示牌,但并不提供半份、小份等服務(wù)方式,也不提醒顧客適量點(diǎn)餐。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)家樂、休閑山莊,還存在“地偏政策遠(yuǎn),反正管不到我”的想法,從而不認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。三是從制止反響上看,存在“喜憂參半”現(xiàn)象。群眾紛紛反映,禁止餐飲浪費(fèi)行為工作開展以來,家庭用餐浪費(fèi)確實(shí)小了,很多餐飲企業(yè)和個(gè)體戶也給了他們良好的用餐體驗(yàn),但少數(shù)商家打著“半份”的名義,克扣份量、或者標(biāo)價(jià)明顯高于原商品半價(jià),嚴(yán)重影響了用餐體驗(yàn)。有些群眾反映,酒席上的浪費(fèi)還沒有得到有效遏止,有些主家為了所謂的講究和排面,采取“n+5以上”的宴請(qǐng)方式,所以很少盆干碗凈。四是從制止成效來看,存在宣傳制止一陣好一陣,過一陣又忘情況,一些機(jī)關(guān)、企業(yè)食堂仍尚未推行“自助自取”形式,不能因人而異適量取食,還由食堂管理人員打飯打菜,造成食量小的人經(jīng)常有剩飯剩菜;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民紅白喜事操辦還存在“為面子”大操大辦情況,造成鋪張浪費(fèi),還增加群眾負(fù)擔(dān);中小學(xué)校還存在食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識(shí)缺乏的問題。
二、提出的建議
通過調(diào)研走訪,要從根本上解決禁止餐飲浪費(fèi)工作存在的問題,必須加強(qiáng)建章立制立規(guī),強(qiáng)化監(jiān)管,早日在全縣形成理性消費(fèi)、節(jié)儉節(jié)約、健康飲食的濃厚氛圍,提出以下建議:
一、加大宣傳力度,營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的好氛圍。全縣各級(jí)各部門要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體,以厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)為主題,廣泛深入持久開展宣傳活動(dòng),積極引導(dǎo)形成濃厚氛圍。在微信公眾號(hào)和官方微博上開設(shè)專題專欄,發(fā)放禁止餐飲浪費(fèi)行為的倡議書,引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約、珍惜糧食的理念,做到文明就餐,自覺使用公筷公勺;堅(jiān)持理性消費(fèi),點(diǎn)餐適量,剩餐打包;購(gòu)買食品適度適量,不剩余、不隨意丟棄,將文明健康、綠色環(huán)保的理念融入日常生活;餐飲個(gè)體戶積極宣傳科學(xué)適量點(diǎn)餐、理性文明消費(fèi)的理念,在餐廳內(nèi)顯著位置和餐桌上設(shè)置“節(jié)儉養(yǎng)德”“光盤行動(dòng)”“珍惜糧食、拒絕浪費(fèi)”等公益廣告、宣傳標(biāo)語、提示牌,樹立“適度、健康、責(zé)任”的消費(fèi)理念,營(yíng)造崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍。
二、全縣各機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨員干部帶頭,要充分發(fā)揮表率作用,引領(lǐng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的新風(fēng)尚。要帶頭貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要指示精神,把節(jié)約理念貫穿公務(wù)接待、食材采購(gòu)和配餐用餐等各個(gè)環(huán)節(jié),在勤儉節(jié)約上做表率。引導(dǎo)黨員干部、道德模范、身邊好人發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,爭(zhēng)做綠色節(jié)約的監(jiān)督員,制止餐飲浪費(fèi)、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣,帶頭摒棄餐桌陋習(xí),做崇尚勤儉節(jié)約、文明用餐的踐行者和推動(dòng)者。在公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)中,積極推行簡(jiǎn)餐和n-1點(diǎn)餐模式,合理安排飯菜數(shù)量,提倡推廣自助餐、單人餐盤餐盒,主要提供地方家常菜,做文明消費(fèi)、節(jié)約用餐的倡導(dǎo)者和示范者。食堂要與就餐人員簽訂“文明餐桌”承諾書,按照健康、從簡(jiǎn)原則提供飲食,實(shí)行自助用餐或供應(yīng)小份菜、半份菜,方便用餐人員適量選取。
三、充分發(fā)揮部門履職、行業(yè)倡導(dǎo)作用。餐飲、旅游、消費(fèi)者等行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮引導(dǎo)、自律作用,組織企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,制定行業(yè)公約,把制止餐飲浪費(fèi)與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)掛鉤,納入星級(jí)企業(yè)評(píng)比內(nèi)容。各餐飲單位要自覺遵守“革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)”有關(guān)法律法規(guī),不向消費(fèi)者提供野味菜品,主動(dòng)提醒顧客“適量點(diǎn)餐、剩餐打包”,在菜單上標(biāo)明食材份量,在套餐上注明建議消費(fèi)人數(shù),并根據(jù)顧客要求提供“備用菜”“拼盤菜”“小份菜”等服務(wù)。并加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管,如縣市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門要加大對(duì)餐飲浪費(fèi)行為的監(jiān)管,組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)全縣餐飲店、餐廳、食堂進(jìn)行常態(tài)化、拉網(wǎng)式檢查。住建、城管部門要認(rèn)真研究,制定具體、可操作的餐余垃圾處理管理措施,嚴(yán)格餐余垃圾管理,倒逼餐飲企業(yè)、消費(fèi)者杜絕餐飲浪費(fèi)行為。多方共同參與、共同發(fā)力,推動(dòng)形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的良好風(fēng)尚。
四、上下結(jié)合,深入推進(jìn)移風(fēng)易俗教育引導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主體,教育引導(dǎo)廣大群眾積極改變餐飲陋習(xí)、樹立文明新風(fēng),摒棄好面子、講排場(chǎng)、盲目攀比的陳規(guī)陋習(xí),增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)??h相關(guān)部門要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))把科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、理性消費(fèi)的理念納入社區(qū)居民公約和村規(guī)民約,教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,做到紅白喜事從簡(jiǎn)辦、節(jié)約辦、安全辦,嚴(yán)禁大操大辦;宴席備料精打細(xì)算,宴席標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)控制,鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)戶家中舉辦宴席倡導(dǎo)吃傳統(tǒng)農(nóng)家飯,剩余飯餐“打包”,“光盤”離席,杜絕鋪張浪費(fèi)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第2篇
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'法'在報(bào)告中多次出現(xiàn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),'**'、'權(quán)利'、'法'、'法律'、'法規(guī)'、'條例'、'監(jiān)督'、'訴求'等詞匯在這一報(bào)告中出現(xiàn)多達(dá)六十五次,頻率之高,引人關(guān)注:
--報(bào)告在談到'促進(jìn)社會(huì)主義**政治建設(shè)'時(shí),指出'尊重和保障各**黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利,尊重和保障各**黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利';
--談到'增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦'時(shí),指出全國(guó)政協(xié)'圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行組織視察,推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展','圍繞貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例組織考察調(diào)研,促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問題的解決'。
五年中全國(guó)政協(xié)法制腳步一刻沒有停歇
報(bào)告中提到的法制內(nèi)容只是十屆全國(guó)政協(xié)工作中的濃縮。事實(shí)上,在過去的五年,全國(guó)政協(xié)的法制腳步一刻都沒有停歇--
自2003年起,十屆全國(guó)政協(xié)就針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)問題開展了一系列調(diào)研。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研報(bào)告《高度重視政府在就業(yè)工作中的職能定位問題》得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。2007年頒布并于今年開始實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法中,有一些條款充分采納了報(bào)告中提出的一些觀點(diǎn)和建議。
2004年和2005年,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)連續(xù)就收入分配體制改革進(jìn)行專題調(diào)研,分別對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)和事業(yè)單位職工收入情況進(jìn)行考察。在調(diào)研基礎(chǔ)上,提出要保低、擴(kuò)中、調(diào)節(jié)過高收入,規(guī)范收入分配秩序,重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配制度改革,盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位體制調(diào)整,規(guī)范工資支付行為,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等建議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)研成果高度重視,對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示。
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)集中了一批長(zhǎng)期從事立法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和法學(xué)研究工作的專家學(xué)者。長(zhǎng)期以來,他們一直關(guān)注國(guó)家**法制建設(shè),通過座談研討和調(diào)研考察,提出許多意見建議,為貫徹依法治國(guó)基本方略做出積極努力。
由最高人民法院按我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定行使死刑核準(zhǔn)權(quán)還是由各省區(qū)市高級(jí)法院行使,一段時(shí)期以來,在審判實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界和人民群眾中存在一定爭(zhēng)議。社會(huì)和法制委員會(huì)于2003年進(jìn)行深入調(diào)研,了解到死刑核準(zhǔn)權(quán)下放引發(fā)了死刑適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、影響死刑案件質(zhì)量等問題,建議死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使。在此推動(dòng)下,死刑核準(zhǔn)權(quán)從2007年開始由最高人民法院統(tǒng)一行使。
社會(huì)和法制委員會(huì)還對(duì)一些重要法律、法規(guī)草案和有關(guān)重要文件稿進(jìn)行研究討論,提出修改意見和建議。2003年,就'非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境'進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究后,撰寫了關(guān)于修改憲法中保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)條款的信息專報(bào),建議打破所有制界限,本著平等競(jìng)爭(zhēng)、一體保護(hù)的原則,對(duì)憲法中關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的不同表述進(jìn)行修改。十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案采納了部分意見。
報(bào)告處處體現(xiàn)**
十屆全國(guó)政協(xié)這五年,是活力四射的五年,是精彩紛呈的五年。在報(bào)告中,我們不難發(fā)現(xiàn),這五年,全國(guó)政協(xié)用生動(dòng)活潑、富有成效的成就,有力地詮釋了人民政協(xié)在越來越濃的**氛圍中進(jìn)步著、發(fā)展著......
'調(diào)動(dòng)積極性是最大的**。'十屆全國(guó)政協(xié)正是抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分重視發(fā)揮各**黨派、無黨派人士的作用,積極支持他們參與國(guó)家重大方針政策的協(xié)商討論。
許多來自政法戰(zhàn)線的委員對(duì)記者說,報(bào)告中關(guān)于**的論述,提得比原來更多更深,更系統(tǒng)更有新意,是對(duì)社會(huì)主義**建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。
在報(bào)告第一部分'過去五年工作的回顧'的六個(gè)方面中,有五個(gè)問題論述了**。報(bào)告鮮明地指出:'人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分,在社會(huì)主義**政治中具有不可替代的作用';'人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,是我國(guó)社會(huì)主義**的兩種重要形式';'建立健全提案工作協(xié)調(diào)辦理機(jī)制,突出委員視察咨政建言、**監(jiān)督的工作定位'等。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第3篇
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為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作,根據(jù)市政協(xié)安排,第二調(diào)研小組一行10人,于6至7月份,深入淇縣和淇濱區(qū),進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn),淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療,兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況
目前,全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”,我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金,彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口,維護(hù)了全市改革發(fā)展大局;進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度,形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ),醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,運(yùn)行平穩(wěn),社會(huì)效果明顯。
養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè),實(shí)參保單位247個(gè),占86.4%,應(yīng)參保職工17653人,能正常繳費(fèi)職工11661人,占66.1%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè),實(shí)參保單位28個(gè),占77.8%,應(yīng)參保1800人,能正常繳費(fèi)職工1286人,占71.1%。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè),實(shí)參保單位281個(gè),原創(chuàng):占95.3%,應(yīng)參保職工18000人,能正常繳費(fèi)職工9100人,占50.6%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè),實(shí)參保單位16個(gè),占44.4%,應(yīng)參保1140人,能正常繳費(fèi)職工639人,占56.1%。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè),實(shí)參保單位191個(gè),占64.7%,應(yīng)參保職工22000人,正常繳費(fèi)職工12000人,占54.5%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè),實(shí)參保單位9個(gè),占25%,應(yīng)參保1100人,正常繳費(fèi)職工516人,占46.9%。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人,農(nóng)村低保對(duì)象3069人;全縣農(nóng)民“參合”19萬人,“參合”率92.67%,為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人,農(nóng)村低保對(duì)象3213人,沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施,做了大量工作,促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作,淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制,將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系,與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決,取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后,淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利,2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)常深入基層,調(diào)查了解社會(huì)保障工作開展情況,及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問題;制定了一系列規(guī)章制度,建立、完善了工作機(jī)制,有力地促進(jìn)了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),增強(qiáng)社保意識(shí)??h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程,增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中,印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份,編制“合作醫(yī)療就是好,農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊(cè),發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng),廣為宣傳社保知識(shí);邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座,并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式,向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù),提高用人單位的參保意識(shí),引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí),大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。
3、扎實(shí)開展低保工作,努力做到“不漏保”、“不錯(cuò)?!薄d靠h在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站,設(shè)立專職低保工作人員,分塊管理城區(qū)的低保工作,形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度,規(guī)范了低保工作,嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查,動(dòng)態(tài)管理,對(duì)家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇,對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來,淇縣共取消低保對(duì)象800多人,新增低保對(duì)象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題,積極想辦法,與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作,每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診,為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年,大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診,并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地,為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理,確保??顚S谩YY金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶,建立專賬,由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行;嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù),低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放,為低保對(duì)象建立專戶,保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上;嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門,對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo),農(nóng)民自愿參加”原則,初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu),固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度,并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循,有案可查;確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行,截止5月份,淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次,補(bǔ)助資金98.96萬元,其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元,住院大額補(bǔ)助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示,應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在,各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1%、淇濱區(qū)為71.1%,失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6%、淇濱區(qū)為56.1%,醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5%,淇濱區(qū)為46.9%,兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力,也惡意欠費(fèi),拒不繳納;有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因,無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn),正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算,就無法正常繳費(fèi),廠方表示將在清算完成后,盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納;一些新建企業(yè),由于還處在起步階段,目前也沒有參保。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小,民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國(guó)有、集體企業(yè),大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性,只追求“利益最大化”,把為職工投保視為負(fù)擔(dān),認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢,會(huì)增加管理成本,卻沒有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù),所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠,能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大,企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn),一些企業(yè)參保,也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè),現(xiàn)有員工3000多人,只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè),只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位,影響社會(huì)保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳,但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳,部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣,如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年,那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了,因此不愿交;淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多,許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒有用,不如現(xiàn)在多拿些工資,因此不愿參保;原來在國(guó)有或集體企業(yè)工作過的職工,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解,有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),但由于當(dāng)前就業(yè)困難,大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了,雖然有這方面的要求,也不愿或不敢爭(zhēng)?。挥械钠髽I(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn),但對(duì)具體政策不了解,使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn),一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元,但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定,結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷,對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解,認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償,影響了參保的積極性;一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民,可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病,但他卻不知道這個(gè)規(guī)定,看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低,難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元,納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳,分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?;踞t(yī)療服務(wù)基金,即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少,每人每年只有10元,如果不住院,在門診看病,只能使用個(gè)人賬戶的錢,一年10元,根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低,造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少,僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病,對(duì)其他需長(zhǎng)期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入,農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病,由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療,只好長(zhǎng)期門診服藥,每年治療花費(fèi)3000多元,但這個(gè)病又不需要住院,除了花個(gè)人帳戶的10元錢外,其余的無法報(bào)銷,只能自己負(fù)擔(dān),對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭,幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力,收入很少,因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低,農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元,在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元,大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助,補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院,花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元,報(bào)銷了4038元,報(bào)銷比例只有27.22%,自己負(fù)擔(dān)10962元,農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低??h區(qū)財(cái)政困難,上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位,導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映,由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多,救助資金需求量不斷增大,但區(qū)財(cái)力有限,省市匹配資金都沒有及時(shí)到位,低保資金缺口較大,僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低,只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問題,而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶,大人沒有工作,2個(gè)孩子上大學(xué),1個(gè)孩子上高中,每月312元低保金只能解決基本生活,孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力,有一個(gè)孩子正在上學(xué),每月低保救助金20元,只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí),個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入,特別是隱性收入難以了解,干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定,給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度,有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾,是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法,組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則,使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī),認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性,增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉,組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去,耐心細(xì)致地宣講法規(guī),解惑釋疑,推動(dòng)企業(yè)和職工參保;制作通俗易懂的電教片,在企業(yè)播放,使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī),提高參保的自覺性;要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,開展宣傳活動(dòng);新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳,大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前,建立相應(yīng)的制約機(jī)制,加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因,屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收,二是通過媒體曝光,實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè),職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位,單位繳納的部分暫時(shí)掛帳,待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度,企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書,年終完不成繳費(fèi)的,追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門,加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的配合,共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位,有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件,如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè),沒有勞動(dòng)保障部門出具的參保證明,安監(jiān)部門不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類,先易后難,逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策,盡快納入,一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,在不影響基金運(yùn)行安全的前提下,逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類,提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理,但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性,建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起,對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民,特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困(低保)戶,因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高,難以承受,影響家庭基本生活的,由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明,對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到,淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國(guó)家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下,建議由市政府出臺(tái)政策,原創(chuàng):在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí),可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌,在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金,增強(qiáng)基金保障的能力,給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第4篇
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xx年,河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,為省委、省政府提供決策參考。日前,記者從省政協(xié)獲悉,省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理,并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前,12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議,66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納,3個(gè)因與國(guó)家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調(diào)研報(bào)告中,省政協(xié)調(diào)研組建議,整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能,實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行,設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議,下放審批權(quán)限,推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納,積極開辟綠色通道,省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件,并簡(jiǎn)化審批程序,優(yōu)先予以辦理。
針對(duì)“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問題”,提出按照“12345”的發(fā)展思路,即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”,用足“四大政策”,強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(xx-2018年)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出,到2018年,年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè),超50億元的達(dá)到200個(gè),超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上,其中部級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式,選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第5篇
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一、基本情況
安塞縣轄8鎮(zhèn)1個(gè)街道辦,211個(gè)村,1018個(gè)村民小組;總?cè)丝?7.29萬人,總土地面積2950平方公里,其中農(nóng)村人口14.98萬人。截止2014年,全縣在冊(cè)貧困人口由2012年的12977戶、37270人減少到7955戶、20059人,分別占到全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.5%和13.4%,其中有一般貧困戶4843戶13021人、低保戶785戶1795人、五保戶502戶652人、低保貧困戶1825戶4591人;貧困人口人均純收入由2012年的1526元提高到2486元,凈增960元。因病致貧戶有2278戶、因殘致貧戶有604戶、因?qū)W致貧戶有883戶、因?yàn)?zāi)致貧戶有732戶、因缺乏技術(shù)致貧戶有700戶、缺勞力致貧戶有557戶、缺乏資金致貧戶有501戶、缺土地致貧104戶、自身發(fā)展動(dòng)力不足79戶。2015年計(jì)劃脫貧人口通過搬遷扶貧641戶1847,發(fā)展蘋果業(yè)1526戶3468人,大棚種植294戶865人、養(yǎng)殖715戶1999人、其他產(chǎn)業(yè)扶貧479戶1374人、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)525戶1402人、務(wù)工技能培訓(xùn)599戶1523人、救助兜底1287戶1859人,全縣確定貧困村74個(gè),其中省級(jí)21個(gè),市級(jí)53個(gè),占到全縣行政村的35%
二、貧困戶貧困成因
通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因:
(一)地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏,生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏,即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢,難以得到有效開發(fā)。
(二)受教育程度低,脫貧意識(shí)低,缺乏發(fā)展技能。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊,傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì),脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員,缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
(三)產(chǎn)業(yè)附加值不高,缺乏勞動(dòng)力,收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田,缺技術(shù)、缺資金、缺門路,日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出,主要依靠人工勞力,且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低,費(fèi)力不討好,兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘,即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。
(四)教育負(fù)擔(dān)重,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬元左右,有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大,缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害,收入便大幅下降,迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用,又減少了家庭收入,這一增一減,對(duì)于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、思路和建議
(一)深刻領(lǐng)會(huì),全面掌握扶貧對(duì)象建檔立卡工作的重要意義
近年來,縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,大力實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等綜合扶貧開發(fā),貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善,群眾生活水平有了顯著提高。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧工作格局已經(jīng)初步建立。但長(zhǎng)期以來,由于扶貧認(rèn)定評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué),扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn),導(dǎo)致貧困人口底數(shù)不清、情況不明,扶貧到戶最后一公里問題還沒有很好解決,扶貧的具體措施和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制難以保證扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困人口身上,扶貧資金和扶貧項(xiàng)目一定程度上存在著撒胡椒面的現(xiàn)象,離群眾扶真貧、真扶貧的要求還有一定差距。扶貧對(duì)象建檔立卡工作,直接指向并立足貧困人口脫貧解困,管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn),做好這項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。
1、做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作,是精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。一是扶貧對(duì)象建檔立卡,有利于提高幫扶質(zhì)量。扶貧對(duì)象建檔立卡,瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,能夠打破貧困需求和扶貧力量間的溝通不暢,貫通幫扶政策、資源進(jìn)村入戶渠道,與貧困戶進(jìn)行有效對(duì)接,把有限的資源用在刀刃上,做到真扶貧、扶真貧,切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平。二是扶貧對(duì)象建檔立卡,有利于整合各方資源聚焦扶貧對(duì)象。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧工作格局下,通過扶貧對(duì)象建檔立卡,建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng),不僅為扶貧部門的工作提供依據(jù),也可為各個(gè)行業(yè)部門工作提供一個(gè)通用平臺(tái)。同時(shí),也為社會(huì)各界開展扶貧幫困、投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。三是扶貧對(duì)象建檔立卡,有利于對(duì)幫扶成效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過調(diào)查,準(zhǔn)確掌握貧困戶家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)情況,既能對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行客觀評(píng)估,也能對(duì)全縣貧困狀況進(jìn)行科學(xué)研判,增強(qiáng)扶貧工作的前瞻性,從而更好地制定政策措施。
2、做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作,是推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。近年來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視扶貧開發(fā)工作,多次提出創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的要求,特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,要看真貧、扶真貧、真扶貧。2014年是扶貧的改革之年、創(chuàng)新之年,其核心就是精準(zhǔn)扶貧,而精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)就是扶貧對(duì)象的建檔立卡。我們只有抓住貧困人口這個(gè)核心,用好扶貧對(duì)象建檔立卡這個(gè)平臺(tái),才能有的放矢、創(chuàng)新思路和方法,切實(shí)推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。
3、做好扶貧對(duì)象建檔立卡工作,是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。扶貧工作事關(guān)民生,是典型的德政工程和民心工程,集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡,就是對(duì)貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn),為我們扶貧開發(fā)找準(zhǔn)一個(gè)個(gè)具體對(duì)象,然后通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧力量,分年度、分批次對(duì)這些貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶脫貧,把扶貧工作做實(shí)、做真、做出成效,真正體現(xiàn)黨員干部深入群眾接地氣,真正體現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展。
(二)把握關(guān)鍵,突出重點(diǎn),扎實(shí)抓好全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作
開展扶貧對(duì)象建檔立卡工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊,各相關(guān)部門必須按照省、市、縣的部署要求,統(tǒng)籌謀劃,周密安排,有序推進(jìn)。
1、準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)和基本原則。要按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》要求,2014年底前,在全縣范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案,構(gòu)建與國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)相銜接的全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí),要根據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,在已有工作基礎(chǔ)上,按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則,開展扶貧對(duì)象建檔立卡工作。要通過建檔立卡,對(duì)全縣貧困戶、貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實(shí)幫扶措施,開展考核問效,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
2、準(zhǔn)確把握建檔立卡對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。一是要搞好貧困農(nóng)戶的識(shí)別。貧困戶識(shí)別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元(2010年2500元不變價(jià))的省級(jí)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),識(shí)別出國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2013年農(nóng)民人均純收入2736元(2010年2300元不變價(jià))以下的農(nóng)村貧困人口。今年市級(jí)下達(dá)我縣建檔立卡人口規(guī)模控制數(shù)為29470人。二是要搞好貧困村的識(shí)別。貧困村識(shí)別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍(全省國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%,一倍為30.2%)以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%(全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元,60%為3901.8元)、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的一高一低一無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟。本次扶貧對(duì)象建檔立卡工作主要分三個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段是前期準(zhǔn)備。主要任務(wù)是確定建檔立卡對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模,編制工作方案,宣傳發(fā)動(dòng),開展培訓(xùn)。這個(gè)階段的工作已經(jīng)完成。第二個(gè)階段是全面開展識(shí)別工作。要按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、審定公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定規(guī)劃、填冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求,積極開展貧困對(duì)象識(shí)別工作。這個(gè)階段的工作正在進(jìn)行,必須在今年8月底前完成。第三個(gè)階段是聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。貧困戶信息要及時(shí)更新,并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。這個(gè)階段的工作必須在今年10月20日前完成。
4、準(zhǔn)確把握操作程序和工作流程。要嚴(yán)格按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》的要求,對(duì)建檔立卡工作的操作程序和工作流程進(jìn)行規(guī)范操作。一要始終堅(jiān)持公示公告。貧困戶識(shí)別要做到兩公示、一公告,貧困村的識(shí)別要做到一公示、一公告,要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開,接受監(jiān)督,確保結(jié)果公正。二要落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施。識(shí)別貧困對(duì)象不是目的,最終目的是要落實(shí)幫扶措施,因地制宜、因戶制宜,要統(tǒng)籌安排各類幫扶資源,結(jié)合需求與實(shí)際,研究提出對(duì)貧困戶、貧困村結(jié)對(duì)幫扶的方案,制定幫扶計(jì)劃,落實(shí)幫扶責(zé)任,明確結(jié)對(duì)幫扶單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶、貧困村的信息要及時(shí)更新,并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),確保全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作任務(wù)圓滿完成
扶貧對(duì)象建檔立卡工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)(街)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有序推進(jìn)。
1、強(qiáng)化組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次扶貧對(duì)象建檔立卡工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)(街)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力以赴、整合資源,將全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作推上一個(gè)新臺(tái)階。各鎮(zhèn)(街)要將扶貧對(duì)象建檔立卡工作納入重要議事日程,配備專用電腦、檔案柜等設(shè)備,確定專人負(fù)責(zé)管理,明確工作職責(zé),及時(shí)推進(jìn)工作,按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》中的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和步驟安排抓好落實(shí),確保各項(xiàng)工作有序開展,按時(shí)完成任務(wù)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第6篇
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11月上旬,郭樓鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室組織開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專題調(diào)研,調(diào)研組在政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任徐喆帶領(lǐng)下,實(shí)地走訪種植大戶,并前往古城、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展種植基地等地參觀考察,廣泛聽取各界對(duì)發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見建議,提出《推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見和建議》。
一、基本情況
郭樓鎮(zhèn)位于濟(jì)寧泰安兩市,梁山、東平、汶上三縣交界處,東西長(zhǎng)15公里,南北寬3公里,總面積58.3平方公里,人口5.08萬人,是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。小麥單產(chǎn)550公斤左右,玉米單產(chǎn)600公斤左右,全年總產(chǎn)量4萬余噸,是糧食生產(chǎn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大,實(shí)施了小農(nóng)水項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利林網(wǎng)全覆蓋。但長(zhǎng)年傳統(tǒng)的一麥一棒種植模式,制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,在新的歷史時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,成為擺在面前的一個(gè)重要課題。指出,要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來,郭樓鎮(zhèn)按照“集中連片打造、集中效果體現(xiàn)”的原則,著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村融合、農(nóng)文旅融合,規(guī)劃了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū),主要以鎮(zhèn)駐地、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心,以馬東路、安流渠為軸,東起王府莊,西至小古墩,涉及20個(gè)村2萬余人,面積約20平方公里,占全鎮(zhèn)的35%,人口占40%,經(jīng)濟(jì)總量占70%,努力打造成人口聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū),取得了明顯的效果。2019年,郭樓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)項(xiàng)目代表汶上縣迎接了全市新舊動(dòng)能現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),榮獲全市十佳項(xiàng)目,晉升為市級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。郭樓鎮(zhèn)先后榮獲省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省綠化模范鎮(zhèn)、省生態(tài)綠色示范鎮(zhèn)、省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。古城村被授予全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、國(guó)家森林村居、省首批鄉(xiāng)村振興示范村、市首批文旅融合發(fā)展樣板村等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、主要做法
(一)規(guī)劃先行,一張藍(lán)圖繪到底。聘請(qǐng)北京清華大學(xué)文化旅游創(chuàng)意學(xué)院、南京中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,同步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè),確立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展“一鎮(zhèn)三區(qū)”總體規(guī)劃,構(gòu)建起20平方公里城鄉(xiāng)融合示范區(qū)框架。
(二)產(chǎn)城融合,以產(chǎn)促城,讓農(nóng)民變工人。東部依托便利交通條件,打造8個(gè)省市美麗鄉(xiāng)村示范村,同步建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū);中部依托鎮(zhèn)駐地、新型社區(qū)和古城田園景區(qū),打造生態(tài)宜居生活區(qū),同步建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、家具制造產(chǎn)業(yè)園等;西部依托陽城煤電、華能光伏,打造光伏新村,同步建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)工業(yè)園區(qū),讓3500名農(nóng)民就近就業(yè)變工人,出居住區(qū)就進(jìn)產(chǎn)業(yè)園,形成產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展的良好格局。
(三)鎮(zhèn)村融合,以鎮(zhèn)帶村,讓村民變市民。人口向郭樓社區(qū)、萬莊社區(qū)、美和佳苑社區(qū)等新型社區(qū)集中,計(jì)劃建設(shè)營(yíng)墻社區(qū)、美和佳苑社區(qū)二期,社區(qū)在鎮(zhèn)駐地連片打造,帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)聚集,持續(xù)擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模,預(yù)計(jì)3萬元在鎮(zhèn)駐地居住。以鎮(zhèn)駐地為原點(diǎn),讓設(shè)施向村莊互聯(lián)互通,打通兩縱兩橫4條主干道,新建改造16條鎮(zhèn)村道路,新建污水處理廠、自來水廠,向村莊鋪設(shè)供熱、供氣、供水管道,疏挖整治安流渠18公里,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村水系環(huán)繞貫通。服務(wù)向群眾全面覆蓋,持續(xù)提升郭樓教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌,改造提升衛(wèi)生院,新建為民服務(wù)中心、老年公寓、24小時(shí)圖書館、農(nóng)民電影院、科技館,讓群眾享受到城里人的生活水平和公共服務(wù)。
(四)農(nóng)文旅融合,文旅興農(nóng),讓村莊變景區(qū)。打造“郕國(guó)故都、榮子故里”文化品牌,探索“園區(qū)+景區(qū)”新模式,讓村莊景區(qū)化、園區(qū)觀光化,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園、古郕科技觀光園等產(chǎn)業(yè)園集中,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成科技觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、林果采摘等特色景點(diǎn),把古城村打造成田園景區(qū),把市民引入田園,年接待游客達(dá)到50萬余人次。
(五)黨建統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)基固本,讓廣大黨員干部成為先鋒隊(duì)。堅(jiān)持組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,把抓基層黨組織建設(shè)與抓鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合,同步安排、同步推進(jìn)。抓好村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層黨支部和村干部的先鋒帶頭和示范引領(lǐng)作用,持續(xù)增強(qiáng)廣大黨員干部奮發(fā)作為的內(nèi)生動(dòng)力。
(六)充分調(diào)動(dòng),全方位參與,讓群眾成為主體。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興主動(dòng)性,將村集體入股、企業(yè)扶貧收益按照一定比例分配給村民,實(shí)現(xiàn)分紅收益。支持鼓勵(lì)村民經(jīng)營(yíng)酒坊、油坊、手工坊,開辦農(nóng)家樂、民宿10余家,實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)收益。積極探索村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、閑置院落開發(fā)等,實(shí)現(xiàn)租賃收入,多方位增加群眾收入。
(七)精準(zhǔn)招引,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),讓人才成為“領(lǐng)頭雁”。實(shí)施人才精準(zhǔn)招引計(jì)劃,招引博士后、博士、專家15人,設(shè)立博士后工作站、博士工作站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣中心各1處,社會(huì)實(shí)踐基地2處,科研基地4處,培育出“草莓專家”徐建華、“菊花專家”郭玉來等農(nóng)村實(shí)用人才300余人,構(gòu)建“科技帶頭人+農(nóng)業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”的鄉(xiāng)村振興人才體系,為鄉(xiāng)村振興帶來新技術(shù)、新成果。
二、取得的成效
(一)農(nóng)民思想理念逐步轉(zhuǎn)變。新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式全方位向鎮(zhèn)村滲透,帶動(dòng)片區(qū)農(nóng)民思想理念轉(zhuǎn)變,推動(dòng)了一大批會(huì)技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民的產(chǎn)生。帶動(dòng)發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、新型經(jīng)營(yíng)主體94家,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到95%。
(二)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。片區(qū)內(nèi)種植油用牡丹1000畝、草莓600畝、油菜花500畝,建設(shè)溫室大棚1萬平方米、冬暖式大棚3萬平方米、春秋棚30萬平方米,發(fā)展地瓜苗拱棚500畝、韭菜拱棚1000畝。
(三)村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大。涌現(xiàn)出一批干事創(chuàng)業(yè)好班子、擔(dān)當(dāng)作為好書記,發(fā)展壯大村集體收入,帶動(dòng)片區(qū)農(nóng)民增收。以古城為例,古城村人口1700人,(含自然村陳樓),耕地1700畝,通過三資清理、閑置小學(xué)房屋對(duì)外租賃、以土地和基礎(chǔ)設(shè)施入股、開展研學(xué)旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂民宿場(chǎng)所對(duì)外租賃等方式增加收入45萬余元;群眾通過發(fā)展草莓大棚、勞務(wù)公司、土地流轉(zhuǎn)、旅游創(chuàng)收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,年增加收入500多萬元。
(四)對(duì)外影響力吸引力逐步提高。鎮(zhèn)駐地面貌煥然一新,以古城、崔園為代表的美麗鄉(xiāng)村逐步增多,正在形成良好的發(fā)展環(huán)境,吸引更多的鄉(xiāng)賢、客商來郭樓投資興業(yè),進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力。2019年招引豐光制衣、軒安裝配式建筑、紐恩泰風(fēng)盤、杰西卡假發(fā)、哈嘉茲服飾等投資過億元的大項(xiàng)目8個(gè),大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯。
(五)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、市民化和新型城鎮(zhèn)化逐步融合。同步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園和美和佳苑新型社區(qū),既讓農(nóng)民住上樓,又讓群眾有工作。有序引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園務(wù)工,實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè),讓農(nóng)民變工人;在駐地建設(shè)美和佳苑大型社區(qū),實(shí)現(xiàn)人口向社區(qū)聚集、村民變居民,城鎮(zhèn)居民達(dá)到2萬余人,就近安置農(nóng)民就業(yè)3500人。
四、有關(guān)建議
(一)規(guī)劃建設(shè)要適度超前。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面,循序開發(fā)”,深入挖掘區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、文化等優(yōu)勢(shì),做到人、財(cái)、物相匹配,生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局相協(xié)調(diào),避免大拆大建、資源浪費(fèi)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第7篇
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一、緊跟政治形勢(shì),及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)指示精神,時(shí)刻保持清醒的思想覺悟。
一年來,本人認(rèn)真參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng),期間參加了紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年系列宣講報(bào)告會(huì),學(xué)習(xí)了“兩學(xué)一做”精神、中共十八屆六中全會(huì)精神;參加了市政協(xié)組織的到革命老區(qū)教育基地接受學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過這些學(xué)習(xí),本人及時(shí)領(lǐng)會(huì)了黨的路線方針和政策。同時(shí),本人關(guān)注國(guó)內(nèi)外的社會(huì)動(dòng)態(tài),積極參加政協(xié)機(jī)關(guān)和黨支部活動(dòng);參加市委組織的公務(wù)員培訓(xùn),不斷增強(qiáng)自己的工作素養(yǎng)和能力。
二、認(rèn)真履職,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作的輕重緩急,努力使每項(xiàng)工作都能取得好成績(jī)。
本人組織本委委員切實(shí)履行好本委的工作職責(zé)。主要工作有:組織委員開展了“走雙百”活動(dòng),即在xx市范圍內(nèi)對(duì)一百所中小學(xué)校和一百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行視察調(diào)研。按照各專委分工,3月,本委調(diào)研了徐聞縣的13所中小學(xué)建設(shè)及工作情況。6月,為切實(shí)了解“2015年xx市‘政銀企’金融對(duì)接推介會(huì)”落實(shí)情況,本人組織委員調(diào)研組到zz市有關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。8月,組織委員調(diào)研了徐聞縣的15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展情況。9月,協(xié)助林家萍副主席督辦了《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)xx港灣,嚴(yán)禁繼續(xù)填海建設(shè)行為的建議》提案。此外,本人配合提案委,參加視察調(diào)研并負(fù)責(zé)草擬了《關(guān)于借助雷州半島生態(tài)修復(fù)的契機(jī),打造全國(guó)最大的最具特色的紅樹林國(guó)家城市濕地公園的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的建議》案;其中《關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的建議》案得到了王中丙市長(zhǎng)的重視和批示。另圍繞經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容,協(xié)助接待省政協(xié)和外省地級(jí)市政協(xié)來湛調(diào)研等做了大量的工作。
三、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律,清白做人做事,立志做一位問心無愧的公職人員。
過去一年,本人始終嚴(yán)于律已,把工作作風(fēng)培養(yǎng)的重點(diǎn)放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)上。在工作中,以制度、紀(jì)律規(guī)范自己的言行,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,遵守國(guó)法,絕不做違法違紀(jì)的事。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第8篇
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####政法委:
黨委政法委是管理政法工作的職能部門,在加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)方面負(fù)有重要責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范黨委政法委協(xié)管干部的工作程度,根據(jù)省委關(guān)于政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我局政法系統(tǒng)的實(shí)際情況,現(xiàn)就我局黨委政法委協(xié)助黨委組織部門管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題調(diào)研情況如下:
一、充分認(rèn)識(shí)政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義
黨委政法委是管理政法工作的職能部門,協(xié)助黨委組織部管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部符合黨管干部的原則,是中央明確規(guī)定的各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)重要職責(zé),是適應(yīng)當(dāng)前政法部門和政法工作實(shí)際需要,保證黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施。要從維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)政法委協(xié)管干部工作的重要意義,認(rèn)真落實(shí)黨委政法委協(xié)管政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作。黨委組織部與黨委政法委要密切配合,進(jìn)一步明確工作職能和工作程序,建立和完善干部管理中有關(guān)溝通、請(qǐng)示、考核、審批等程序規(guī)定,積極落實(shí)協(xié)管干部職能和任務(wù),并在工作中不斷規(guī)范協(xié)管干部工作。
二、協(xié)管干部的管理工作程序
組織人事部門要在加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)方面投入更多的精力,并支持黨委政法委發(fā)揮好協(xié)管政法領(lǐng)導(dǎo)干部的職能作用。配齊配強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)班子成員中層干部的提名、考察、審批關(guān)。黨委政法委要加大協(xié)管力度,完善協(xié)管干部工作機(jī)制,理順工作關(guān)系,推進(jìn)政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)范化。
1、黨委管理的政法各單位正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))的任免、調(diào)整及交流。按照干部管理權(quán)限,由政法各單位黨委(黨組)事前要與黨委組織部、政法委匯報(bào)、溝通,由黨委政法委向黨委組織部提出建議意見;并履行民主推薦程序,確定考察人選后,分別報(bào)黨委組織部和政法委,由黨委政法委書記辦公會(huì)集體研究,提出意見后由黨委政法委協(xié)同黨委組織部對(duì)擬提拔、調(diào)整人選共同進(jìn)行組織考察。根據(jù)民主推薦和組織考察情況,黨委組織部征求黨委政法委意見后提出初步任免建議意見,由黨委組織部,提請(qǐng)黨委審批。根據(jù)政法工作需要及干部隊(duì)伍狀況,政法委可以直接向黨委組織部提出政法各單位干部的調(diào)整建議。
2、對(duì)政法系統(tǒng)的后備干部,由所在政法部門黨委(黨組)研究,報(bào)送黨委政法委,由黨委政法委書記辦公會(huì)研究同意后,統(tǒng)一報(bào)黨委組織部備案。
3、由公安局任命的各科、所、隊(duì)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要及時(shí)將任命通知和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況報(bào)黨委政法委備案。
4、法院、檢察院的各科、庭、室、隊(duì)股級(jí)干部的任免,要及時(shí)向黨委政法委履行備案手續(xù)。
三、協(xié)管干部的范圍
按照干部管理權(quán)限,黨委政法委協(xié)助黨委組織部管理的干部范圍包括: 政法各部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(含科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)。
四、協(xié)管干部工作的主要做法
1、協(xié)助局黨委及其組織部門做好政法系統(tǒng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整工作;
2、協(xié)助局黨委組織部做好政法系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部考察、考核、管理工作;
3、協(xié)助局黨委及黨委組織部做好后備干部的選拔、培養(yǎng)工作;
4、協(xié)助局黨委組織部做好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作;
5、協(xié)助局黨委組織部抓好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè),監(jiān)督檢查政法部門落實(shí)黨委各項(xiàng)制度的情況.
五、存在的問題
通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)局黨委在貫徹執(zhí)行《條例》協(xié)管過程中,還存在以下幾方面問題:一是在民主推薦過程中有時(shí)存在參加推薦人數(shù)少和民主參與面窄的現(xiàn)象。二是干部交流調(diào)整較少,多數(shù)在當(dāng)?shù)靥崧?,因此,顯示活力不足,對(duì)干部的成長(zhǎng)有一定的影響。三是對(duì)試用期干部的跟蹤考核和對(duì)后備干部的教育管理方面,缺少有效的考核辦法和嚴(yán)格的教育管理制度。五是在干部選拔工作中,有時(shí)存在跑風(fēng)漏風(fēng)的現(xiàn)象。
六、針對(duì)以上存在的問題,提出以下協(xié)管工作措施
1、對(duì)政法部門的干部管理,要堅(jiān)持黨管干部的原則,堅(jiān)持依法管理政法干部隊(duì)伍的原則,要以《警察法》、《法官法》、《檢察官法》等有關(guān)法律條規(guī)為依據(jù),建立健全適應(yīng)政法部門任務(wù)、特點(diǎn)的政法隊(duì)伍管理機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)政法干部隊(duì)伍的正規(guī)化和法制化建設(shè)。
2、政法系統(tǒng)的干部任免,要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴(yán)格按制度和程序辦事,大力推行政法領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任、交流制度。政法部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺,除特殊崗位經(jīng)批準(zhǔn)外,一律通過競(jìng)爭(zhēng)上崗公開選任。專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制,聘任期一般不超過5年,可連續(xù)聘任。特別優(yōu)秀的年輕干部或工作特殊需要的,可以按規(guī)定條件、程序破格提拔。政法委干部一般應(yīng)從政法部門的優(yōu)秀人才中選調(diào),對(duì)不能適應(yīng)工作需要的必須堅(jiān)決調(diào)離。政法委干部要納入同級(jí)政法部門干部交流輪崗序列,加大交流輪崗力度。實(shí)行政法委與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉,要選拔優(yōu)秀的政法委干部充實(shí)同級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))的設(shè)置,要嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于干部職數(shù)設(shè)置的有關(guān)文件精神和黨委審批的機(jī)構(gòu)編制方案。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第9篇
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漁業(yè)企業(yè)的呼喚
作為中國(guó)北方最大的縣級(jí)漁業(yè)市,榮成市現(xiàn)有漁業(yè)企業(yè)420多家,總資產(chǎn)80多億元,從業(yè)者15萬余人。近年來隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快,這些漁業(yè)企業(yè)由于多頭對(duì)外、無序競(jìng)爭(zhēng),不僅嚴(yán)重?fù)p害了地方整體利益,而且所有漁業(yè)企業(yè)也飽嘗了孤軍作戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)乏力之苦。面對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí),廣大漁業(yè)企業(yè)深深認(rèn)識(shí)到,組織一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì),有效組織協(xié)調(diào)各漁業(yè)企業(yè)的健康運(yùn)行,進(jìn)而在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)拳頭,是當(dāng)務(wù)之急,勢(shì)在必行。經(jīng)政府、企業(yè)多方運(yùn)籌,1998年8月24日,一個(gè)孕育已久的漁業(yè)行業(yè)組織—榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,山東邱家集團(tuán)公司董事長(zhǎng)唐厚運(yùn)被184個(gè)會(huì)員單位代表一致推選為會(huì)長(zhǎng)。以此為起點(diǎn),漁業(yè)協(xié)會(huì)在三年半的時(shí)間里,就以其嶄新的風(fēng)貌和優(yōu)異的成績(jī),引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全社會(huì)的重視。
大有作為的榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)
榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)是自發(fā)性民間組織,他承載著15萬榮成漁民的熱切期盼,肩負(fù)著榮成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中興的歷史重任,這就意味著要打硬仗,要付出艱辛。協(xié)會(huì)成立伊始,就選中了必須解決的三個(gè)硬目標(biāo):一是理順海帶銷售市場(chǎng)秩序;二是規(guī)范對(duì)日本直運(yùn)銷鮮市場(chǎng)管理;三是積極開展對(duì)蝦病害防治工作。事實(shí)證明,協(xié)會(huì)確實(shí)沒辜負(fù)政府、社會(huì)、企業(yè)對(duì)他們的厚望,他們以自己的行為,充分展示了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律方面的作用。
(一)討巨額外債,討出了“立體”效益
海帶養(yǎng)殖是榮成海水養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè),占全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的42.2%。因此,加強(qiáng)海帶市場(chǎng)的管理,事關(guān)榮成養(yǎng)殖業(yè)乃至整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。近幾年,對(duì)市場(chǎng)危害最大且最難解決的就是巨額外欠款難以回收,成為“呆帳”、“死帳”的現(xiàn)象。榮成市海帶養(yǎng)殖外欠款達(dá)1.5億元,其中70%以上基本成為呆、死帳,嚴(yán)重羈絆了榮成海帶養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1998年,榮成海帶欠款大戶、全國(guó)最大的海藻化工企業(yè)——某地一家公司為了逃避4000多萬元欠款,假托改制名義,將原企業(yè)變?yōu)樾?、老兩個(gè)企業(yè),企圖“金蟬脫殼”。為此,榮成市政府有關(guān)人員幾年來曾多次與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門談判交涉,使盡所有解數(shù)催還債務(wù),卻未取得多大進(jìn)展。漁業(yè)協(xié)會(huì)成立后,決心解決這個(gè)難以解決又必須解決的問題。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人前后8次前往當(dāng)?shù)?,與該公司、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)展開斡旋,指出其借改制名義逃避債務(wù)的行為屬違法行為,但仍無實(shí)質(zhì)性效果。回到榮成后,協(xié)會(huì)決定采取果斷措施,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各海帶養(yǎng)殖單位,統(tǒng)一行動(dòng),立即斷絕對(duì)其海帶供應(yīng)。這一“釜底抽薪”的手段,斷絕了欠款單位的原料來源,極其奏效,有關(guān)方面不得不找上門來請(qǐng)求談判。幾經(jīng)磋商,終于采納了協(xié)會(huì)提出的可行方案,即榮成市29家債權(quán)漁業(yè)企業(yè)成立漁業(yè)合作社,以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式,把該公司所欠榮成的4275萬元海帶款轉(zhuǎn)為該公司股份,并再注入資金912萬元(共占總股份的51%),該公司的董事長(zhǎng)、常務(wù)副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)主管都由榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位人員出任,實(shí)現(xiàn)了對(duì)該公司的控股經(jīng)營(yíng)。一年以后,協(xié)會(huì)的這一舉措使所有各方都綻開了笑臉,不僅解決了4000多萬元的債務(wù),也救活了一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè),解決了1100多名職工的生計(jì)問題,而且榮成各海帶養(yǎng)殖單位的海帶售款當(dāng)年全部得以按期兌付。尤其令人驚喜的是,由榮成控股的新公司1999年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500多萬元,*年突破了1000萬元大關(guān)。照此下去,不出三年,榮成市的股本將全部得以返還。
榮成漁協(xié)創(chuàng)造的這一成功模式,極大地開拓了其會(huì)員單位在其他戰(zhàn)場(chǎng)上的作戰(zhàn)思路。繼完成對(duì)首家海藻工業(yè)有限公司的控股經(jīng)營(yíng)之后,會(huì)員又分別完成了對(duì)遼寧某海藻工業(yè)有限公司為期5年的無償租賃改造和對(duì)江蘇某海藻化工廠為期15年的有償租賃改造,共解決欠款近億元。
(二)揭自家“丑”,加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部自律
占全國(guó)海帶產(chǎn)量40%以上的榮成市,近年來由于受全國(guó)海藻化工行業(yè)持續(xù)低迷的影響,海帶銷售難的問題日趨嚴(yán)重。不少海帶養(yǎng)殖單位不惜降價(jià)傾銷、賒銷、賒欠,由此大大損害了行業(yè)和地方整體利益;而與此同時(shí),少數(shù)海帶養(yǎng)殖單位不惜損害對(duì)外形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在海帶加工出售過程中摻假使雜,嚴(yán)重?cái)牧藰s成漁業(yè)企業(yè)的聲譽(yù)。漁協(xié)誕生以前,地方政府和同類企業(yè)對(duì)此類情況不是不想管,而是管理不了。由于這些“害群之馬”的不良行為對(duì)市場(chǎng)破壞性極大,直接損害了漁業(yè)企業(yè)的群體利益。協(xié)會(huì)決定,在加緊對(duì)外“清欠”的同時(shí),也毫不客氣地加緊了對(duì)內(nèi)“除害”,以便利用行業(yè)自律手段,規(guī)范內(nèi)部行為。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議,廣泛征求生產(chǎn)單位意見,根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)和養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際,議定了淡干海帶最低保護(hù)價(jià)格,并在行內(nèi)制定了《海帶加工和銷售管理暫行辦法》,對(duì)以次充好、摻假使雜、降價(jià)傾銷、賒銷賒欠等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以嚴(yán)厲處罰。如有一會(huì)員單位無視漁協(xié)的管理規(guī)定,在海帶加工過程中摻假使雜、以次充好,漁協(xié)發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即派人查扣了其運(yùn)輸海帶車輛,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝像,當(dāng)晚便在各新聞媒體予以曝光,并按協(xié)會(huì)制度規(guī)定處以5000元罰款。此事引起了很大反響,有效地遏制了行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上的不良行為。從此,榮成的海帶銷售價(jià)格和質(zhì)量都得以穩(wěn)定,不僅銷售市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大,而且實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)款交易。
(三)進(jìn)軍日本市場(chǎng),消除中間舞弊環(huán)節(jié)
改革開放以后,水產(chǎn)品直運(yùn)銷鮮出口成為榮成市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主渠道。各種魚貨在日本市場(chǎng)上價(jià)格倍增,僅此一項(xiàng)全市每年創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元。然而近年來,隨著直運(yùn)銷鮮船只的不斷增多,各漁業(yè)公司在日本聘請(qǐng)的銷鮮商已發(fā)展到8個(gè)。這些商向我每條銷鮮船收取魚貨銷售額3%—5%的費(fèi),僅此一項(xiàng),榮成市常年投入運(yùn)營(yíng)的134艘銷鮮船,每年要向他們交納費(fèi)5000萬元。不僅如此,有的商為了自身利益,或截留貨、款,或報(bào)告虛假信息,或只管收取費(fèi)而不到魚市實(shí)地計(jì)價(jià),如此等等,給我方造成的損失更是無法估量。
為改變其任人宰割的被動(dòng)局面,榮成漁協(xié)自98年6月始,先后3次組團(tuán)赴日,對(duì)銷鮮地福岡市進(jìn)行考察,擬在福岡設(shè)立駐日商會(huì),委派漁協(xié)成員全權(quán)銷鮮漁船。此舉實(shí)際上是規(guī)范市場(chǎng)行為的一個(gè)十分必要的步驟,但由于對(duì)日本市場(chǎng)和商及其他有關(guān)方面的利益觸動(dòng)太大,他們?nèi)浩鹱钃希疵茐?,企圖通過捏造事實(shí),編制罪名,讓日方拒絕接受,讓海關(guān)不予簽證,甚至無端向我外交部、人大常委寫信告狀,一度使協(xié)會(huì)處于八面受敵、進(jìn)退維艱的境地,但考慮到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,協(xié)會(huì)決定只能進(jìn),不能退。經(jīng)過協(xié)會(huì)百折不撓的努力,代表榮成15萬漁民利益的駐日機(jī)構(gòu)—株式會(huì)社豐華商會(huì)于1999年4月8日在日本福岡宣告成立,*年2月10日正式營(yíng)業(yè)。由于漁協(xié)3名會(huì)員坐陣豐華商會(huì),監(jiān)督8名銷鮮商的銷鮮行為,并直接掌握30艘銷鮮船的權(quán),大大地維護(hù)了在日銷鮮市場(chǎng)秩序,魚貨價(jià)格大為改觀。這樣到年底,僅費(fèi)一項(xiàng)就可為榮成市節(jié)約2600多萬元。協(xié)會(huì)計(jì)劃明年將由協(xié)會(huì)成員全部取代日本商,屆時(shí)不僅會(huì)為榮成節(jié)約費(fèi)5000多萬元,而且可以避免許多隱形損失。
(四)排市場(chǎng)之憂,解企業(yè)之難
對(duì)蝦養(yǎng)殖在榮成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中占有重要地位。自1993年全國(guó)流行性蝦病連年大面積發(fā)生以來,榮成2.58萬畝蝦池連續(xù)7年損失慘重,累計(jì)損失約6億元。為此,養(yǎng)殖單位紛紛改弦易轍,轉(zhuǎn)養(yǎng)其他品種,大量蝦池因此閑置。個(gè)別病毒較輕蝦池由個(gè)體業(yè)戶慘淡經(jīng)營(yíng),但仍然逃脫不了連年余毒的影響。只要有的地方暴發(fā)了蝦病,必然殃及榮成蝦池,對(duì)蝦病害成為困擾榮成對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的痼疾,單憑個(gè)體業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力,顯然很難醫(yī)治這一頑癥,榮成市委、市政府為此憂心忡忡卻又束手無策。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)的成立,對(duì)榮成的對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)給予了極大關(guān)注。先后召開兩次對(duì)蝦養(yǎng)殖專題會(huì)議,決定選擇連年來病毒侵襲較輕的100公頃蝦池做為示范基地,通過北京歐羅巴經(jīng)濟(jì)技術(shù)集團(tuán),邀請(qǐng)日本、美國(guó)專家開展技術(shù)攻關(guān),由外方出技術(shù)、藥品,雙方共同投資100萬元,采取利潤(rùn)平分的經(jīng)營(yíng)方式,共同完成對(duì)蝦病防治這一巨大命題。此項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)簽訂。如果試養(yǎng)成功,榮成2萬多畝蝦池年可出產(chǎn)對(duì)蝦3000噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億多元。
榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)初露尖角,即顯示出其巨大潛能,很快在當(dāng)?shù)剞k出了威望。在榮成市漁業(yè)系統(tǒng),“有困難找漁協(xié)”已成了習(xí)慣。
1998年,榮成市某大漁業(yè)公司的一艘油輪受雇為天津某地運(yùn)送機(jī)油,因偷換對(duì)方優(yōu)質(zhì)油,8名船員被天津某地公安部門長(zhǎng)時(shí)間拘禁,并嚴(yán)刑拷打、虐待,長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久。公司負(fù)責(zé)人在北京四處奔波、投訴,始終不見效果。情急之下,請(qǐng)求協(xié)會(huì)出面斡旋。會(huì)長(zhǎng)唐厚運(yùn)帶上由榮成市政府整理的有關(guān)材料,匆匆趕赴北京。他們以協(xié)會(huì)名義發(fā)了內(nèi)參,召開了記者招待會(huì),唐厚運(yùn)會(huì)長(zhǎng)還以人大代表身份,向人大提了議案,并以會(huì)長(zhǎng)名義向公安部、農(nóng)業(yè)部等寫信。榮成8名漁民被拘事件驚動(dòng)了人大領(lǐng)導(dǎo),轟動(dòng)了京城,最后在公安部的直接干預(yù)下,天津某地公安部門被迫放人。曠日持久的案件終于得到了依法解決。
1999年,榮成某漁業(yè)公司與乳山某單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)訴訟,結(jié)果法院判定漁業(yè)公司敗訴,賠償乳山方7萬元??僧?dāng)法院前往該公司執(zhí)行判決時(shí),公司負(fù)責(zé)人不予配合。不久,該公司一輛大頭車和一輛轎車路過乳山,被乳山法院扣留。該公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)求漁協(xié)協(xié)調(diào)。協(xié)會(huì)在嚴(yán)厲批評(píng)該公司對(duì)法院不配合、不支持的錯(cuò)誤行為的同時(shí),多方奔走協(xié)調(diào),最終依法妥善解決。類似的事情時(shí)有發(fā)生,過去由企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo),走后門、拉關(guān)系,如今由協(xié)會(huì)出面,消除了許多社會(huì)弊端。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告 第10篇
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根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題,為推動(dòng)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì),會(huì)后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,針對(duì)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報(bào)告:
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略,突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè),非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度,我市共有私營(yíng)企業(yè)826戶,投資人數(shù)2910人,雇工人數(shù)9534人,注冊(cè)資金13.8億元,分別比去年同期增長(zhǎng)18.85%、13.1%、11.2%、17.1%;個(gè)體工商戶7002戶,從業(yè)人員13463人,注冊(cè)資金1.8億元,分別比去年同期增長(zhǎng)0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)逐年上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體趨勢(shì)上是健康發(fā)展的,但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想,還存在一些問題。
(一)從企業(yè)內(nèi)部情況看,主要存在以下問題:
1、規(guī)模小,實(shí)力較弱。我市個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè),在全市非公有制企業(yè)中,注冊(cè)資金超過100萬元以上的僅占15%左右;高新技術(shù)企業(yè)少,還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè);部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)也有待提高,缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識(shí)和尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,企業(yè)科技含量低,生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前,在我市私營(yíng)企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看,商貿(mào)流通型企業(yè)多,生產(chǎn)加工型企業(yè)少;分散經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多,形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。
3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營(yíng)企業(yè)大致可分為三類:一是集體企業(yè)改制而來;二是個(gè)體工商戶發(fā)展而來;三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看,有些集體企業(yè)改制而來的民營(yíng)企業(yè),雖然管理體制健全,具有良好的基礎(chǔ),但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個(gè)體工商戶發(fā)展積累而來的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已,仍實(shí)行過去“家族式”管理方式,不少民營(yíng)企業(yè)的管理制度不健全,管理不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)決策隨意。
(二)從外部環(huán)境看,主要存在以下問題:
1、軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來,盡管國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺(tái),但在實(shí)際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺(tái)。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度,可操作性不強(qiáng)。三是在落實(shí)具體措施時(shí)各部門各行其是形不成合力。四是個(gè)別單位僅從自身部門利益出發(fā),在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),辦事推諉拖拉,態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務(wù)問題,企業(yè)入駐后,相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費(fèi)征收不盡合理,部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
2、融資渠道狹窄,貸款困難。我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚,起點(diǎn)低,規(guī)模小,實(shí)力弱。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在向銀行貸款時(shí)常遇到“求貸無門、擔(dān)保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來越小,審批程序?qū)蛹?jí)越來越多。而很多企業(yè)管理不規(guī)范,企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況不透明等因素使銀行貸款時(shí)對(duì)企業(yè)的還款能力及信譽(yù)評(píng)估困難,因而無法放貸;二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司,資金量有限,手續(xù)費(fèi)用相對(duì)較高,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)來說,貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)新黨發(fā)[20xx]8號(hào)文件第26條有關(guān)規(guī)定,理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系,建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),增加工商聯(lián)(商會(huì))副組長(zhǎng)席位,辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。
(二)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持
1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,根據(jù)我市財(cái)力情況,每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項(xiàng)費(fèi)用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金,可采用貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)?;鸬确绞?,重點(diǎn)支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
(三)嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,一律按國(guó)家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)次數(shù)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報(bào)刊雜志等費(fèi)用,要求企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi),按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
(四)開展非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的培訓(xùn)工作
要將非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則,政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的整體素質(zhì)。
(五)建立對(duì)政府職能部門的民主評(píng)議制度
由市糾風(fēng)辦牽頭,每年組織一次非公有制企業(yè)對(duì)政府職能部門和有關(guān)單位的民主評(píng)議活動(dòng),評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)支持非公有制的發(fā)展,取得明顯效果的給予表揚(yáng)。對(duì)評(píng)議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理,并限期整改。同時(shí)將評(píng)議意見納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中,促進(jìn)政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。
(六)充分發(fā)揮工商聯(lián)(商會(huì))的作用
發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的商會(huì)、協(xié)會(huì)的管理工作,加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù),維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù),形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。