綜合調(diào)研報(bào)告 第1篇
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根縣委組織部和鎮(zhèn)黨委政府工作安排，針對(duì)各村黨建工作中存在的一些問(wèn)題，我開(kāi)展了一次基層黨建調(diào)研工作，分別走訪(fǎng)了34個(gè)村，先后召開(kāi)座談會(huì)34個(gè)，個(gè)別訪(fǎng)談60人（次），走訪(fǎng)群眾100多人，全面了解了各村近年來(lái)組織工作情況、存在問(wèn)題，收集和梳理了有關(guān)意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、各村近年來(lái)組織工作的主要特點(diǎn)
近年來(lái)，全鎮(zhèn)組織工作頭緒多、任務(wù)重，各村能夠緊緊圍繞黨委中心工作，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、氣場(chǎng)強(qiáng)烈。各村對(duì)組織工作都非常重視，廣大干部對(duì)組織工作非常關(guān)注，基層干部群眾對(duì)組織工作普遍認(rèn)可，組工干部精神面貌較好。二是緊貼中心、思路清晰。各村都能夠緊緊圍繞服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開(kāi)展組織工作，結(jié)合實(shí)際超前謀劃、主動(dòng)站位，實(shí)現(xiàn)與中心工作的高度對(duì)接、深度融合。三是統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出。各村在推動(dòng)工作過(guò)程中能夠有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織實(shí)施，能以重點(diǎn)工作推動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)工作。四是探索創(chuàng)新、亮點(diǎn)紛呈。各地結(jié)合實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，破解難題，打造了一批特色亮點(diǎn)，進(jìn)一步提升了全鎮(zhèn)組織工作的整體影響力和知名度。五是推進(jìn)有力、成效明顯。各村緊扣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。一些經(jīng)驗(yàn)做法得到上級(jí)認(rèn)可，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。
二、各村近年來(lái)探索創(chuàng)新的主要特色亮點(diǎn)工作
從調(diào)研情況看，全鎮(zhèn)組織工作改革創(chuàng)新氛圍比較濃厚，探索力度大，有力破解了一批組織工作中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，成效比較明顯。
（一）干部工作
演武崗村推行了干部日常管理臺(tái)賬，按照“一柜一檔”、“一類(lèi)一卷”、“一人一本”、“一天一記”、“一月一報(bào)”、“一年一評(píng)”的要求和“年初任務(wù)分解、每天工作紀(jì)實(shí)、分月工作小結(jié)、支書(shū)審簽把關(guān)、業(yè)績(jī)內(nèi)容公示、適時(shí)抽查通報(bào)、年終評(píng)議歸檔”的操作程序，加強(qiáng)了對(duì)村兩委干部的日常教育管理。
（二）基層組織建設(shè)
李寨村、俄莊村、陳寨村大力實(shí)施了以“能人和退休干部”為作為鄉(xiāng)賢納入村兩委班子的重要工作。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商、鄉(xiāng)土能人、退休老干部中選聘村主職干部力度，全鎮(zhèn)目前已有3名“回歸支書(shū)”。鄉(xiāng)賢支書(shū)們積極帶動(dòng)村兩委班子配合鎮(zhèn)黨委政府各項(xiàng)工作尤其是組織工作，不僅激發(fā)了村干部工作的積極性，而且，很好地推動(dòng)了村兩委各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
（三）自身建設(shè)
演武崗開(kāi)展“組織工作開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾代表走進(jìn)支部、了解支部；公開(kāi)支部工作、通報(bào)工作情況，使人民群眾了解村黨支部做什么、怎么做、做的怎么樣，進(jìn)一步增強(qiáng)組織工作透明度。中栗崗村開(kāi)展以學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)，比技能、比績(jī)效的“雙學(xué)雙比”崗位練兵活動(dòng)，提高村干部業(yè)務(wù)能力。李寨村推進(jìn)村組干部的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高干部為民服務(wù)的宗旨意識(shí)和解決問(wèn)題的能力。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和基層反映的主要問(wèn)題及原因分析
這次調(diào)研比較系統(tǒng)全面，掌握了解了許多基層實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。問(wèn)題很多，有大有小，有輕有重，有共性有個(gè)案，原因也多種多樣，經(jīng)梳理，主要有以下幾個(gè)方面。
（一）干部工作
1、干部隊(duì)伍日常管理方法不優(yōu)、辦法不多，效果不佳。從調(diào)研情況看，雖然各村在加強(qiáng)干部隊(duì)伍日常管理方面都進(jìn)行了探索創(chuàng)新，比如演武崗村探索推行村干部日常管理臺(tái)賬，但從全鎮(zhèn)來(lái)看，真正簡(jiǎn)便易行、管用有效、能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的干部日常管理的辦法還不多、還不夠。究其原因，一是操作相對(duì)繁瑣，存在形式主義。比如有的村在干部日常管理中要求做到“一天一記”、“一月一報(bào)”、“一年一評(píng)”，程序繁復(fù)，且大部分村干部日復(fù)一日都是干同樣的工作，天天記而沒(méi)有新意，有流水帳之嫌。二是考核過(guò)于呆板，存在機(jī)械主義。吏治為天下第一難，不同時(shí)期考核干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求不盡相同，如果用一把尺子量，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，不僅沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有效果，反而會(huì)引起干部反感。三是結(jié)果運(yùn)用不力，存在虛無(wú)主義。在實(shí)際操作中，沒(méi)有把日常管理考核結(jié)果作為關(guān)鍵或重要因素，導(dǎo)致干部日常管理指揮棒“失靈”而無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2、村干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重，存在青黃不接和斷層現(xiàn)象。
全鎮(zhèn)共有村干部共236人，55歲以上有16人，35至55的有198人，35歲以下有22人，大部分干部年齡偏大，年輕干部占比太低。
（二）基層組織建設(shè)
1、“最美+”評(píng)選活動(dòng)開(kāi)展不夠平衡，作用沒(méi)有充分發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然“最美+”評(píng)選活動(dòng)基本上做到全覆蓋，但有些村沒(méi)有黨員群眾參與，僅僅是村主職干部或個(gè)別操作人員按上面的程序要求走了過(guò)場(chǎng)，把結(jié)果掛在墻上，沒(méi)有把“最美+”評(píng)選過(guò)程當(dāng)作黨員群眾先進(jìn)性純潔性建設(shè)的過(guò)程，沒(méi)有真正激發(fā)黨員群眾內(nèi)生動(dòng)力。主要原因，一是認(rèn)識(shí)不深。部分村干部沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到“最美+”評(píng)選對(duì)黨員群眾教育引導(dǎo)的重大意義和重要作用，僅僅作為迎檢的一部分，被動(dòng)應(yīng)付而沒(méi)主動(dòng)作為。二是宣傳不夠。對(duì)活動(dòng)沒(méi)有全面深入細(xì)致宣傳，基層干部群眾不熟悉、不認(rèn)知、不接受，參與活動(dòng)不積極主動(dòng)。三是組織不力。有的村怕麻煩，沒(méi)有把全體黨員群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，而是敷衍了事，應(yīng)對(duì)檢查。四是結(jié)合不緊。沒(méi)有把“最美+”評(píng)選與黨員群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)過(guò)程和結(jié)果對(duì)黨員群眾沒(méi)觸動(dòng)、沒(méi)影響，爭(zhēng)創(chuàng)不爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)樣，創(chuàng)多創(chuàng)少一個(gè)樣，導(dǎo)致黨員群眾參與積極性不高。
2、村級(jí)陣地作用發(fā)揮不夠，與“陣地要筑牢在群眾心中”的要求還有不小差距。從調(diào)研情況看，很多村級(jí)陣地只發(fā)揮了辦事功能，老百姓不辦事不登門(mén)，有時(shí)甚至跑好多趟才找得到人、辦得成事，“服務(wù)中心”服務(wù)不到位。分析原因，一是管理服務(wù)沒(méi)到位。雖然每個(gè)村都明確了黨員群眾服務(wù)中心管理員，但很多管理員都是村干部兼任，村干部主要精力還是家務(wù)事，群眾辦事要先找村干部再到村部。有的雖然堅(jiān)持值班制，但管理員對(duì)電腦、遠(yuǎn)教設(shè)備或辦事程序、政策不熟，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。二是陣地建設(shè)不合理。有的村陣地選址不合理，沒(méi)有在村子中心，群眾辦事要走幾里地，參加活動(dòng)更不方便。三是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有欠缺。開(kāi)展活動(dòng)就要有經(jīng)費(fèi)，而很多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，根本無(wú)錢(qián)辦其它事和開(kāi)展活動(dòng)。四是思想認(rèn)識(shí)有偏差。部分村干部把陣地建設(shè)當(dāng)作“形象工程”和“政績(jī)工程”，建的目的不是發(fā)揮陣地的作用，而是為了應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，重建輕管、有建無(wú)管思想嚴(yán)重。
3、遠(yuǎn)程教育針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，功能沒(méi)有得到體現(xiàn)。調(diào)研中，絕大部分村雖然遠(yuǎn)教設(shè)施齊備，但大都成為擺設(shè)，偶爾點(diǎn)擊播放也是為了應(yīng)付上面檢查，真正發(fā)揮作用的不多。主要原因，一是播放內(nèi)容不對(duì)路。遠(yuǎn)教播放內(nèi)容主要側(cè)重于黨性教育和技能培育，黨性教育本身吸引力不強(qiáng)，而技能培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，群眾想看想學(xué)的沒(méi)有，播放的看了又用不上，或者看了一遍又記不住，導(dǎo)致黨員群眾“懶得看”。二是播放時(shí)間有沖突。白天有很多不錯(cuò)的節(jié)目，但農(nóng)民群眾白天都要干農(nóng)活，只有雨天、夜間或重大節(jié)日才有空閑時(shí)間。三是播放方式不靈活。遠(yuǎn)教播放主要在村部、在室內(nèi)，播時(shí)群眾不知道，或者群眾想看沒(méi)有播，信息不對(duì)稱(chēng)，沒(méi)有在室外廣場(chǎng)用投影播放效果好。四是播放對(duì)象有差距。現(xiàn)在農(nóng)村絕大部分年輕有文化的村民都外出打工，留下來(lái)的都是“386199”部隊(duì)，本身文化程度偏低，對(duì)很多播放內(nèi)容看不懂、學(xué)不會(huì)、用不上，致使遠(yuǎn)程教育得不到長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（三）鄉(xiāng)賢工作
1、各村鄉(xiāng)賢工作仍然存在效果不優(yōu)、氛圍不濃等問(wèn)題。從調(diào)研情況看，各村鄉(xiāng)賢工作都在積極探索，很熱鬧，但效果并不明顯。主要原因，一是用人主體積極性沒(méi)有充分激發(fā)。二是客觀條件制約嚴(yán)重。三是鄉(xiāng)賢工作的投入保障仍然不足。鄉(xiāng)賢工作必須要有大氣魄、大胸襟、大投入、大保障，但現(xiàn)狀是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，在人才投入保障上斤斤計(jì)較、患得患失，導(dǎo)致人才工作后勁不足。
2、鄉(xiāng)賢工作理念有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)賢工作必需要有項(xiàng)目支撐，但從目前看，各村在爭(zhēng)取鄉(xiāng)賢項(xiàng)目上仍然顯得被動(dòng)，效果也不明顯。主要原因，一是鄉(xiāng)賢工作理念不新。鄉(xiāng)賢優(yōu)先的思想和“抓鄉(xiāng)賢發(fā)展就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等新理念尚未真正確立，鄉(xiāng)賢工作視野不寬，創(chuàng)新不夠，精力不足。二是政策鉆研不透。對(duì)上級(jí)有關(guān)鄉(xiāng)賢政策、鄉(xiāng)賢項(xiàng)目缺乏深入研究，抓不住關(guān)鍵，突不出重點(diǎn)，只能按上面要求被動(dòng)申報(bào)，缺乏主動(dòng)作為。三是推進(jìn)落實(shí)不力。對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目往往是資金到位便完事，缺乏跟蹤督辦，缺乏把項(xiàng)目抓落實(shí)抓出成效的韌勁，鄉(xiāng)賢工作沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（四）支部自身建設(shè)
1、村干部能力素質(zhì)參差不齊，黨性教育和能力培育有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，一是優(yōu)良傳統(tǒng)需要強(qiáng)化。2018年換屆以來(lái)，全鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍人員有不小變動(dòng)，一部分年輕同志加入到村干部隊(duì)伍，補(bǔ)充了新鮮血液，但部分同志對(duì)村干部的要求理解不深，對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)不夠、堅(jiān)持不夠，迫切需要教育強(qiáng)化。二是基本技能需要提高?，F(xiàn)在村部一定要成為多面手，但從現(xiàn)狀看，很多干部都不同存在“能力短板”現(xiàn)象，有的甚至不能適應(yīng)崗位需要。三是工作作風(fēng)需要改進(jìn)。雖然社會(huì)整體對(duì)村部評(píng)價(jià)比較高，但也助長(zhǎng)了部分村干部的優(yōu)越感、虛榮感和飄浮感，官僚主義、形式主義還不同程度存在。
2、自身建設(shè)主題活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，參與率不高，效果不明顯。近些年來(lái)，全鎮(zhèn)各村都開(kāi)展了形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，但總體看，存在名詞多、花樣多、要求多，落實(shí)少、參與少、反響少現(xiàn)象。主要原因，一是工作繁忙無(wú)暇顧及?？陀^講，各村確實(shí)忙，本職工作都做不完，哪有時(shí)間搞活動(dòng)。二是認(rèn)識(shí)不夠結(jié)合不緊。既沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身建設(shè)與做好本職工作是良性互動(dòng)的關(guān)系，又在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中脫離組織工作，活動(dòng)與工作兩張皮，缺乏生命力。三是督導(dǎo)缺失虎頭蛇尾。重活動(dòng)方案的制定輕推進(jìn)落實(shí)，有部署無(wú)檢查，有開(kāi)頭無(wú)結(jié)尾，每次活動(dòng)都是轟轟烈烈動(dòng)員，悄無(wú)聲息結(jié)束，導(dǎo)致有些村對(duì)每年開(kāi)展活動(dòng)的名詞都記不住、記不準(zhǔn)。
綜合調(diào)研報(bào)告 第2篇
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在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話(huà)說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí).一座城市有了水，才充滿(mǎn)生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀
xx河流經(jīng)貴陽(yáng)市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)xx河，近年來(lái)，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92%。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、xx河環(huán)境治理對(duì)策
綜合調(diào)研報(bào)告 第3篇
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一、社會(huì)綜合治稅成效顯著
我市自20*年7月份全面推行社會(huì)綜合治稅工作以來(lái)，通過(guò)建立涉稅信息采集傳遞平臺(tái)，委托平臺(tái)，考核獎(jiǎng)懲平臺(tái)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門(mén)，多稅種，多行業(yè)，多領(lǐng)域延伸，一年來(lái)共采集有關(guān)涉稅信息5600多條，經(jīng)過(guò)篩選，利用有價(jià)值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬(wàn)元，簽定發(fā)票控管責(zé)任書(shū)10多份，通過(guò)強(qiáng)化發(fā)票控管新增稅款360萬(wàn)元。
二、我市社會(huì)綜合治稅的基本做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅夯實(shí)基礎(chǔ)。
（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分理解社會(huì)綜合治稅的重要性和必要性。自去年開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái)市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法，對(duì)全市社會(huì)綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專(zhuān)題召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，把實(shí)行社會(huì)綜合治稅工作作為增加財(cái)政收入，營(yíng)造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來(lái)抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的綜合治稅新格局。在思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)我市實(shí)行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財(cái)政收入不斷增加的需要。近年來(lái)，我市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒(méi)有新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法之一。二是目前稅收征管形勢(shì)的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個(gè)人的收入越來(lái)越隱蔽，稅收征管方式難度越來(lái)越大，而地稅部門(mén)稅源零星分散，易漏難管，又無(wú)充足的征管力量，因此迫切要求建立一個(gè)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實(shí)《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。政府的各個(gè)職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，但是總體目標(biāo)是一致的，應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，形成合力，通過(guò)綜合治稅可以加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體系初步建立，確保了我市社會(huì)綜合治稅工作有序開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)全市綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《市政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作的意見(jiàn)》，市政府建立了如皋市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問(wèn)題，督促核查各鎮(zhèn)、各部門(mén)和單位開(kāi)展綜合治稅工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任由財(cái)政、地稅、國(guó)稅主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室機(jī)構(gòu)常設(shè)在地稅局，負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的決定，具體組織實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作，分類(lèi)處置相關(guān)部門(mén)及單位提供的涉稅信息。負(fù)責(zé)按照考核辦法進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠止茴I(lǐng)導(dǎo)具體抓，并制定了具體實(shí)施方案及協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)屬單位、村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綜合治稅工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)社會(huì)綜合治稅辦公室，由財(cái)政所長(zhǎng)任主任，國(guó)、地稅分局長(zhǎng)任副主任，具體落實(shí)綜合治稅工作并配備專(zhuān)人明確為信息員。相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)也十分重視社會(huì)綜合治稅工作，建立工作組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確專(zhuān)人為聯(lián)絡(luò)員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過(guò)問(wèn)、親自督察的工作機(jī)制。
2、整體聯(lián)動(dòng)、措施扎實(shí)，為社會(huì)綜合治稅的生命力和有效性提供了有力保障。
（1）各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，齊抓共管。
社會(huì)綜合治稅工作是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，必須借助有關(guān)部門(mén)的行政權(quán)力，離開(kāi)各部門(mén)的配合協(xié)作，稅源控管將無(wú)從談起，更毋論應(yīng)收盡收，不疏不漏。為此，我市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)積極參與，先后與市建工、國(guó)土、工商、公安、交通、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén)、單位建立了聯(lián)系制度，將各部門(mén)配合稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的任務(wù)和職責(zé)以文件的形式明確下來(lái)。同時(shí)，各基層國(guó)、地稅分局與各鎮(zhèn)及部門(mén)也簽定了綜合治稅責(zé)任書(shū)，從而全面構(gòu)建了從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)配合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息資源共享，獲得了大量的涉稅信息，為監(jiān)控稅源、加強(qiáng)征管提供了充分的信息支持。如稅務(wù)部門(mén)與工商部門(mén)配合，建立稅務(wù)登記信息與工商登記信息交換與共享機(jī)制；稅務(wù)部門(mén)與金融部門(mén)協(xié)作，大力推廣電子申報(bào)，完善實(shí)時(shí)劃繳工作。地稅四分局根據(jù)土管所、供電所提供的相關(guān)信息，四月份對(duì)轄內(nèi)22個(gè)磚瓦廠2004年度納稅情況與用電量進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)其實(shí)際營(yíng)業(yè)額，清理補(bǔ)征稅款40余萬(wàn)元。柴灣鎮(zhèn)財(cái)政所利用同業(yè)稅負(fù)水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將發(fā)現(xiàn)的寵物玩具企業(yè)稅收異常情況反饋到稅務(wù)部門(mén)，組織清查，取得顯著效果。
（2）明確職責(zé)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)控措施。
面對(duì)工作頭緒多，協(xié)調(diào)難度大，落實(shí)任務(wù)重等困難，各相關(guān)部門(mén)大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做了大量細(xì)致工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落實(shí)有反饋，實(shí)現(xiàn)了稅源控管延伸到多稅種、多行業(yè)及征管盲區(qū)。如在綜合治稅工作中市交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸、出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)情況監(jiān)控；國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、使用情況的監(jiān)控；建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)情況的監(jiān)控；房管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房屋交易監(jiān)控等，形成了信息處理及涉稅信息的控管崗位前移，大大提高了對(duì)以往征管盲區(qū)的信息掌握。對(duì)符合代扣稅款條件的，簽定了委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保合法、規(guī)范。白蒲鎮(zhèn)建立了企業(yè)稅源監(jiān)控、契稅、民營(yíng)建筑、企業(yè)用地、農(nóng)村運(yùn)輸拖拉機(jī)、房屋出租、個(gè)體屠宰七本臺(tái)帳，切實(shí)為稅收征管奠定了良好基礎(chǔ)。常青鎮(zhèn)綜合治稅辦公室注重對(duì)規(guī)模稅源動(dòng)態(tài)分析，出具書(shū)面報(bào)告與國(guó)地稅溝通，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控力度使稅收收入有較大幅度的上升。
（3）輿論引導(dǎo)，宣傳到位，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。
我市廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種形式引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注社會(huì)綜合治稅工作。各鎮(zhèn)利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放綜合治稅宣傳材料、黑板報(bào)、召開(kāi)村居民大會(huì)、稅收宣傳月等形式進(jìn)行綜合治稅宣傳，擴(kuò)大綜合治稅的影響。在稅務(wù)征收大廳，通過(guò)發(fā)放稅收政策宣傳單和宣傳手冊(cè)的形式，大力宣傳稅收征管、綜合治稅相關(guān)政策，讓群眾進(jìn)一步了解政策、熟悉政策，使得納稅人對(duì)稅法能理解透徹、能有深度的掌握，不會(huì)因不懂政策而出現(xiàn)申報(bào)的漏洞。如丁堰鎮(zhèn)通過(guò)宣傳使人們的納稅意識(shí)普遍提高，偷抗騙稅心理和行為減少了，真真從內(nèi)心認(rèn)同納稅光榮、偷稅可恥。今年上半年該鎮(zhèn)主動(dòng)到納稅大廳開(kāi)票131戶(hù)，開(kāi)票金額907.81萬(wàn)元，征收稅收34.76萬(wàn)元（主要為建筑、運(yùn)輸、租賃）。
3、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為社會(huì)綜合治稅的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
工作的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)考核督查。經(jīng)市政府研究制定了《如皋市社會(huì)綜合治稅工作考核辦法》，實(shí)行多措并舉、獎(jiǎng)懲結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理，客觀公正地反映社會(huì)綜合治稅工作的實(shí)績(jī)，促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。市政府將社會(huì)綜合治稅工作列入對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、相關(guān)單位的崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果記入年度考核總分。對(duì)密切配合、監(jiān)控得力、協(xié)稅護(hù)稅成效顯著的單位和個(gè)人，年終由市社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)依法接受委托稅款的單位由地稅部門(mén)根據(jù)代扣稅額嚴(yán)格按稅法規(guī)定支付手續(xù)費(fèi)；對(duì)因控管不力，造成稅款流失的，由市政府予以通報(bào)批評(píng)。今年4月份市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)2004年度社會(huì)綜合治稅工作中作出顯著貢獻(xiàn)的如城鎮(zhèn)等三個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局等七家先進(jìn)單位和8名先進(jìn)個(gè)人給予了表彰。6月份，丁堰鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)提供有價(jià)值、高質(zhì)量信息的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全面履行義務(wù)的部門(mén)，由財(cái)政所按照實(shí)際入庫(kù)稅款給予5%的手續(xù)費(fèi)。通過(guò)加大考核和獎(jiǎng)懲力度，較好地調(diào)動(dòng)了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性，使社會(huì)綜合治稅工作得以有效推進(jìn)。
二、我市社會(huì)綜合治稅工作中存在的問(wèn)題。
1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)綜合治稅的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，措施不扎實(shí)導(dǎo)致綜合治稅工作開(kāi)展不平衡。
（1）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分單位、同志思想認(rèn)識(shí)上還有一定的差距，主觀上對(duì)搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的開(kāi)展是“加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，營(yíng)造公平稅賦環(huán)境，促進(jìn)我市社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展”的重要抓手。少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單理解綜合治稅僅是做的形式工作，可有可無(wú)，因而在工作上沒(méi)有主動(dòng)性，敷衍了事；還有的積極性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其實(shí)質(zhì)所在；部分單位及同志認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門(mén)的事情與自身本職工作關(guān)系不大，因此在聯(lián)動(dòng)中對(duì)綜合治稅工作應(yīng)付了事，缺乏主動(dòng)意識(shí)；少數(shù)基層稅務(wù)征管人員對(duì)綜合治稅工作依賴(lài)性過(guò)大，認(rèn)為政府提出綜合治稅具體工作就應(yīng)該由基層政府多做，工作存在扯皮現(xiàn)象；個(gè)別單位存在“有義務(wù)無(wú)責(zé)任，有責(zé)任無(wú)壓力，有壓力無(wú)動(dòng)力”的現(xiàn)象，工作不到位，甚至不作為。
（2）措施不夠扎實(shí)。有的單位綜合治稅工作已經(jīng)較為深入規(guī)范或正走向規(guī)范化，但也有少數(shù)單位綜合治稅工作僅流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展工作。一是部分鎮(zhèn)僅有臺(tái)帳或僅建立體系應(yīng)付檢查，而沒(méi)有具體落實(shí)綜合治稅的措施；在調(diào)查中我們甚至發(fā)現(xiàn)少數(shù)鎮(zhèn)干部不能正確理解社會(huì)綜合治稅的含義。二是部分單位、部門(mén)措施有所落實(shí)但是力度不夠大，操作程序不夠規(guī)范，信息采集質(zhì)量不高，僅滿(mǎn)足于一般性的工作要求和部署，工作不主動(dòng)，沒(méi)有創(chuàng)新理念。個(gè)別單位僅局限于簽簽文件，打打電話(huà)，不同程度的存在等、靠思想。由于以上現(xiàn)象的存在我市綜合治稅工作開(kāi)展極度不平衡。如2004年在涉稅信息傳遞數(shù)上較多的如城、白蒲等鎮(zhèn)均達(dá)到500多條，九華等鎮(zhèn)利用信息較多約300多條，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉稅信息傳遞少的僅有5條，在信息利用上有的鎮(zhèn)還是空白。
2、社會(huì)綜合治稅氛圍不濃，社會(huì)參與的共識(shí)尚未普遍形成。
（1）宣傳工作長(zhǎng)期性不足，群眾參與力度不夠。我市在社會(huì)綜合治稅宣傳發(fā)動(dòng)上缺乏長(zhǎng)期性，僅滿(mǎn)足于會(huì)上講、掛標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)和為迎接檢查而進(jìn)行的突擊應(yīng)付，雖然面上宣傳有聲有勢(shì)，但不能傳到千家萬(wàn)戶(hù)深入人心。群眾存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤思想，沒(méi)有形成“千斤擔(dān)子，大家挑”的共識(shí)。部分群眾難過(guò)“人情關(guān)”而拒絕提供涉稅信息，認(rèn)為都是本鄉(xiāng)本土的熟人何必出力不討好破壞了人際關(guān)系。總之由于群眾沒(méi)有正確理解綜合治稅的意義，造成了大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。
（2）部分納稅人的共識(shí)沒(méi)有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門(mén)“一頭熱”的現(xiàn)象。自我市開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái)，市各級(jí)政府，各部門(mén)都將該項(xiàng)工作擺上工作日程，形成濃烈的齊抓共管氛圍，與此對(duì)比，我市不少企業(yè)負(fù)責(zé)人卻只顧自己利益，對(duì)綜合治稅不聞不問(wèn)，甚至少數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)盲目聽(tīng)從于老總而不顧《稅法》、《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定做了數(shù)本帳冊(cè)，一本專(zhuān)門(mén)針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳而設(shè)。有的企業(yè)車(chē)間機(jī)器轟轟運(yùn)行，產(chǎn)品暢銷(xiāo)但在帳面上卻做虧損。沒(méi)有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識(shí)。
3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。
社會(huì)綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新理念不夠，在具體操作中硬搬模式，沒(méi)有因地制宜形成“一鎮(zhèn)一策”，甚至因?yàn)闆](méi)有“創(chuàng)新堵漏”而造成稅源流失。（1）在招商引資中部分市外大企業(yè)僅把生產(chǎn)車(chē)間投資到我市，并沒(méi)有成品和銷(xiāo)售，造成這部分企業(yè)沒(méi)有稅收，這不但影響了我市的地方財(cái)政收入也不同程度的浪費(fèi)了招商引資成本。（2）在企業(yè)所得稅征管中出現(xiàn)了原有的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)或“脫殼”經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)成立新企業(yè)或“三資”企業(yè)享受減免政策，國(guó)地稅部門(mén)僅進(jìn)行了核實(shí)而沒(méi)有針對(duì)這一現(xiàn)象形成合力，創(chuàng)新征管機(jī)制，查漏補(bǔ)缺。（3）招商引資的投資企業(yè)落戶(hù)我市在辦理征用或租用土地協(xié)議上沒(méi)有明確營(yíng)業(yè)稅的繳納主體，因而在征收租金營(yíng)業(yè)稅和不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅上出現(xiàn)推委現(xiàn)象。（4）在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認(rèn)為一些稅種比較零星，管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，形成了只看重大稅源如增值稅而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。
4、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。
我市雖制定了《考核辦法》，但各鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)際情況影響了考核獎(jiǎng)懲的落實(shí)程度。一是由于認(rèn)識(shí)的不到位影響了考核的不到位，部分鎮(zhèn)、部門(mén)認(rèn)為綜合治稅工作僅是表面工作，不必耗人耗力而影響到本單位人員的年度考核成績(jī)。二是少數(shù)鎮(zhèn)由于政府財(cái)力拮據(jù)，對(duì)在社會(huì)綜合治稅中的先進(jìn)個(gè)人只有口頭承諾沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長(zhǎng)了其漏稅惡習(xí)，也影響了主動(dòng)交納稅款企業(yè)的積極性。四是考核力度不大。對(duì)由于涉稅信息不準(zhǔn)確，傳遞不及時(shí)或受托部門(mén)單位對(duì)稅源監(jiān)控不力，不按要求代扣稅款影響財(cái)政增長(zhǎng)的沒(méi)有動(dòng)真碰硬，追究責(zé)任。以上多方面原因造成我市社會(huì)綜合治稅進(jìn)展緩慢。
四、對(duì)策建議
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作重要性的認(rèn)識(shí)。
工作的深化，首先需要認(rèn)識(shí)的深化。認(rèn)識(shí)上的提高，必將推動(dòng)工作更好地開(kāi)展。針對(duì)我市各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)綜合治稅工作認(rèn)識(shí)的不一致，進(jìn)展的不平衡，我們要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行中，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智能化的新特點(diǎn)，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由于地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，征管力量相對(duì)不足，征管手段比較滯后，更增加了稅源控管的難度。實(shí)行社會(huì)綜合治稅，借助社會(huì)各界的力量，強(qiáng)化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本之策。最后，實(shí)行社會(huì)綜合治稅也體現(xiàn)了依法治稅的重要指導(dǎo)思想。總之各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)一定要反復(fù)灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，在頭腦中形成了非抓不可的“三個(gè)觀念”，即：加強(qiáng)綜合治稅工作是增加財(cái)政收入、保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是均衡稅負(fù)、確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；加強(qiáng)綜合治稅是完善稅源監(jiān)控、加強(qiáng)稅收征管的需要。從提高思想認(rèn)識(shí)入手，變表層為深入，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
2、健全社會(huì)綜合治稅工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成完整高效的工作體系。
綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜治協(xié)調(diào)是整個(gè)工程的基礎(chǔ)，要夯實(shí)這一基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組都要定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)社會(huì)綜合治稅進(jìn)展情況，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理各類(lèi)重大問(wèn)題。二是打破瓶頸，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要信息共享，有關(guān)部門(mén)處理涉稅方面事項(xiàng)不得隱瞞，要及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)傳遞，供稅務(wù)部門(mén)參考；其次協(xié)助稅務(wù)部門(mén)抓好稅收征管，通過(guò)委托代扣、聯(lián)合辦公等手段，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子，促進(jìn)稅收應(yīng)收盡收；三是做好稅收工作的保障。這一點(diǎn)主要是針對(duì)公檢法部門(mén)，為稅務(wù)部門(mén)提供司法保障，對(duì)少部分抗稅，偷稅的企業(yè)要嚴(yán)打，對(duì)部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴(yán)查。
3、健全與落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)參與力度。
我市在推行綜合治稅的同時(shí)要切實(shí)貫徹落實(shí)《考核獎(jiǎng)懲辦法》。一是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。除依照稅法規(guī)定及時(shí)支付手續(xù)費(fèi)外，協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立綜合治稅專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，年終根據(jù)各鎮(zhèn)、部門(mén)稅款入庫(kù)和提供有效涉稅信息情況確定獎(jiǎng)勵(lì)比例、金額，并直接撥付。同時(shí)，設(shè)立涉稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同加強(qiáng)對(duì)地方稅源的監(jiān)督。二是考核考評(píng)。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、委托稅款情況，進(jìn)行量化、細(xì)化，列入各鎮(zhèn)、部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核考評(píng)的重要內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成績(jī)突出的，在評(píng)先選優(yōu)，雙百分考核中優(yōu)先考慮。三是責(zé)任追究。對(duì)在推進(jìn)綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的。將在目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核中扣分，并取消其評(píng)先選優(yōu)資格。對(duì)不依法代扣的應(yīng)按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，按照相同數(shù)額或相應(yīng)比例，扣除下一年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
4、創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開(kāi)展各項(xiàng)工作，形成濃烈的綜治氛圍。
綜合治稅的順利開(kāi)展和最終取得實(shí)效都離不開(kāi)各部門(mén)在工作中的摸索與創(chuàng)新，社會(huì)各界的共同關(guān)注。（1）要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。一是扎實(shí)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信納稅人，共同參與社會(huì)綜合治稅”的稅收宣傳月活動(dòng)，采取形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳?？梢詫⒕C合治稅政策編成劇本發(fā)送到民間藝人手中，讓他們?cè)诶习傩罩袕V泛演出。二是開(kāi)展正反典型宣傳。一方面要大力開(kāi)展依法誠(chéng)信納稅典型宣傳。另一方面結(jié)合如皋警方欄目加強(qiáng)對(duì)典型偷漏稅案件的曝光，以案說(shuō)法，教育廣大納稅人，震懾違法犯罪分子。（2）創(chuàng)新工作方式。一是國(guó)地加強(qiáng)稅合作，充分發(fā)揮合力作用。創(chuàng)造式的制定協(xié)作制度和辦法，國(guó)、地稅局各有不同的分工，沒(méi)有健全的合作制度作保證，就難免在合作中造成與對(duì)方的工作計(jì)劃發(fā)生沖突，或者超越職能范圍。因此，國(guó)、地稅局要根據(jù)各自的工作實(shí)際，對(duì)配合協(xié)作的層面、手段進(jìn)行詳盡的協(xié)商，對(duì)合作中經(jīng)常涉及到的稅源監(jiān)控、日常檢查、協(xié)助征收等工作進(jìn)行全面明確和細(xì)化。這樣才能保證合作工作的有效開(kāi)展和合作效能的充分發(fā)揮。二是大力推行“社區(qū)綜合治稅”?？纱_定“依托社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)，全方位加強(qiáng)稅源控管，積極創(chuàng)新綜合治稅機(jī)制”的工作思路，形成依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)、居委會(huì)綜合治稅體系為依托，以實(shí)現(xiàn)地方稅源的有效監(jiān)控為核心的社區(qū)稅源控管新機(jī)制，促進(jìn)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。
綜合調(diào)研報(bào)告 第4篇
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一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家綜合測(cè)評(píng)調(diào)研報(bào)告
報(bào)告結(jié)果顯示，一帶一路沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家綜合發(fā)展水平排名中新加坡第一，中國(guó)第二，排名在第三、第四和第五的國(guó)家分別是馬來(lái)西亞、愛(ài)沙尼亞和立陶宛;排名倒數(shù)第一的是阿富汗，其次敘利亞，也門(mén)、伊拉克和巴勒斯坦分列倒數(shù)第二、第三、第四和第五。
該報(bào)告涉及65個(gè)國(guó)家總?cè)丝?6億，占世界的62%，gdp總量23萬(wàn)億美元，占世界的31%。因此，這項(xiàng)研究結(jié)果不僅有助于了解一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家的真實(shí)現(xiàn)狀，而且有助于有意愿投資沿線(xiàn)國(guó)家的企業(yè)甄別市場(chǎng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)告采取綜合發(fā)展指標(biāo)和測(cè)評(píng)體系，并運(yùn)用世界銀行、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。
報(bào)告顯示，政治和治理是關(guān)鍵因素。凡是國(guó)家政局不穩(wěn)或者在國(guó)家治理方面存在比較大問(wèn)題的國(guó)家，基本是該地區(qū)發(fā)展最落后的國(guó)家，綜合發(fā)展指數(shù)表明，排在最后的四個(gè)國(guó)家分別是阿富汗、敘利亞、也門(mén)和伊拉克，也正是這四個(gè)國(guó)家排在國(guó)家治理排序的最后面。其他綜合發(fā)展水平排在最后10位的國(guó)家，大多也是在政治與治理方面排在最后10位的國(guó)家。由此而見(jiàn)，政局穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的基本前提，促進(jìn)一帶一路沿線(xiàn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急與頭等大事，應(yīng)是盡力促進(jìn)政局穩(wěn)定，并提升國(guó)家治理能力，改善治理水平。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家大多為低速增長(zhǎng)的中等收入國(guó)家，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈加速態(tài)勢(shì)。一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，制造業(yè)增加值占gdp的比重加速上升，2017年已經(jīng)占到gdp的22.4%，成為世界上制造業(yè)平均增長(zhǎng)速度最快的地區(qū);制造業(yè)增加值從1990年僅占世界總量的17.8%增加到2017年占世界的40.3%，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，增長(zhǎng)幅度(1960-20xx年間平均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn))高于世界平均水平(0.4個(gè)百分點(diǎn))。由此可見(jiàn)，這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正契合一帶一路倡議的互利共贏的合作路徑。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家面臨的棘手難題。一帶一路沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家2017年人均gdp的平均值為10274美元， 其中高收入國(guó)家18個(gè)，其平均的人均gdp水平為25765美元;中高收入國(guó)家22個(gè)，人均gdp為6560美元;中低收入國(guó)家23個(gè)，人均gdp只有661美元。高收入國(guó)家的人均gdp水平是低收入國(guó)家的39倍。
在資源方面，一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家耕地資源總量豐富，但人均不足，人地矛盾突出，且谷物出產(chǎn)率低，威脅國(guó)家糧食安全。同時(shí)人均可利用淡水資源嚴(yán)重短缺。此外，一些國(guó)家對(duì)能源的依賴(lài)性太強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱。其中有10個(gè)國(guó)家的石油出口占其貨物貿(mào)易總出口的比重超過(guò)了50%。如果這些國(guó)家單純地、長(zhǎng)期把能源儲(chǔ)備作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力，當(dāng)其能源資源開(kāi)采過(guò)度或國(guó)際市場(chǎng)上的能源價(jià)格波動(dòng)過(guò)大時(shí)，其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展受到影響。
金融市場(chǎng)不太穩(wěn)定。一帶一路沿線(xiàn)一些國(guó)家的開(kāi)放程度相對(duì)較高，諸如新加坡、匈牙利、愛(ài)沙尼亞、捷克等國(guó)家的外貿(mào)依存度在150%左右，加上不少?lài)?guó)家對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴(lài)度較高，因此一旦出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，這些國(guó)家的金融市場(chǎng)就會(huì)隨之波動(dòng)，進(jìn)而引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的波動(dòng)。
報(bào)告提出建議，沿線(xiàn)國(guó)家通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定，提升國(guó)家治理能力，不斷改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，充分利用亞投行、絲路基金以及其他各種融資安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)濟(jì)往來(lái)成本，實(shí)現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與此同時(shí)，提升提供公共服務(wù)和私人部門(mén)發(fā)展的能力，改善治理體制，營(yíng)造營(yíng)商軟環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史育龍表示，目前一帶一路倡議具有開(kāi)創(chuàng)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要研究解決的問(wèn)題要比制定國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)計(jì)政策復(fù)雜得多，也會(huì)困難得多。對(duì)于參與的機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家的具體信息并不清楚，即便是研究一帶一路的專(zhuān)家也不十分了解，這將給智庫(kù)帶來(lái)發(fā)揮自身獨(dú)特功能的空間。亟待一些智庫(kù)和機(jī)構(gòu)扎實(shí)梳理信息，提供可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展深度研究，并及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警建議。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)、一帶一路研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡必亮告訴《財(cái)經(jīng)》記者， 一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還存在諸如糧食安全沒(méi)有保障，能源依賴(lài)性太強(qiáng)，金融市場(chǎng)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。希望通過(guò)梳理各國(guó)的情況，測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為參與一帶一路建設(shè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供更實(shí)際的咨詢(xún)服務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際操作中掌握當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)、文化宗教、勞工簽證、外匯管制等信息，做到心中有數(shù)，謹(jǐn)慎投資。
綜合調(diào)研報(bào)告 第5篇
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一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到2000年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶(hù)人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷(xiāo)區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到2001年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢(qián)汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線(xiàn)1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)
由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以?xún)?nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線(xiàn)。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類(lèi)試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。
四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門(mén)分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少?lài)?guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓?zhuān)苊鈱?duì)農(nóng)民利益的損害。
(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在wto規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專(zhuān)用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用wto有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)版權(quán)所有
在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線(xiàn)，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
綜合調(diào)研報(bào)告 第6篇
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按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢(qián)養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買(mǎi)單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢(qián)養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？偟奶攸c(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況
××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)4街和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有村民委員會(huì)468個(gè)。國(guó)土面積1020平方公里，稅改核定計(jì)稅面積46.56萬(wàn)畝。總?cè)丝?4.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力28.62萬(wàn)人。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)）計(jì)稅面積46.25萬(wàn)畝，總?cè)丝?1.72萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬(wàn)人。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長(zhǎng)11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長(zhǎng)15.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長(zhǎng)25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長(zhǎng)10%。
××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡(jiǎn)到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢(qián)養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，××*委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。
二、主要做法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：
1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡(jiǎn)”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡(jiǎn)職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡(jiǎn)到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡(jiǎn)到431人，精簡(jiǎn)339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。
2、事業(yè)單位改革堅(jiān)持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益考評(píng)機(jī)制。2005年改革時(shí)，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)直屬事業(yè)單位由166個(gè)精簡(jiǎn)到13個(gè)，減幅92%，有143個(gè)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、財(cái)政所、經(jīng)管站合并堅(jiān)持做到“一個(gè)比例兩個(gè)落實(shí)”。即由原財(cái)政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財(cái)政所、經(jīng)管站共有437人，其中財(cái)政所213人，經(jīng)管站224人。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定了200名上崗人員，最終原財(cái)政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財(cái)政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來(lái)經(jīng)組織、人事部門(mén)明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來(lái)屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。
4、延伸派駐單位堅(jiān)持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過(guò)改革，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國(guó)土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲(chóng)病防治工作編制36名，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動(dòng)物防疫監(jiān)督工作崗位暫時(shí)空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。
（二）“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況。
從2005年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過(guò)2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制過(guò)程中，我們著眼“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場(chǎng)、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開(kāi)始就推向市場(chǎng)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。
1、是合理安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級(jí)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保本級(jí)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢(qián)養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部落實(shí)到位。2006年，全區(qū)共安排公益1120項(xiàng)，涉及8個(gè)行業(yè)和部門(mén)。2007年共安排公益1180項(xiàng)，比去年增加60項(xiàng)。2006年全區(qū)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計(jì)909.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)實(shí)際支出624.7萬(wàn)元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6％。省撥“以錢(qián)養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬(wàn)元、區(qū)級(jí)安排朱湖農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，均于2006年底前全部撥付到公益項(xiàng)目。2007年全區(qū)本級(jí)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬(wàn)元（不含省補(bǔ)資金），比2006年實(shí)際數(shù)增加15.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.5％。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個(gè)高于”：1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶(hù)2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒(méi)畝1.96元，其他項(xiàng)目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶(hù)不低于2元，社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對(duì)象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項(xiàng)目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級(jí)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。
具體作法：
一是以項(xiàng)目定預(yù)算。
區(qū)里出臺(tái)了關(guān)于“以錢(qián)養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并由人大審議列入預(yù)算，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于××*2006年度“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[2006]6號(hào)）。明確規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益經(jīng)費(fèi)的投入必須高于上年，實(shí)行減人不減經(jīng)費(fèi)，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，財(cái)政籌措經(jīng)費(fèi)；在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號(hào)文件中列出的農(nóng)村公益項(xiàng)目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益內(nèi)容，對(duì)于突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性的公益項(xiàng)目，臨時(shí)安排。
二是以統(tǒng)籌保來(lái)源。農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保服務(wù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)有足夠的資金保障。
2、建立和完善“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，確保資金使用到項(xiàng)目。
在建立和完善“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項(xiàng)目確定、考評(píng)細(xì)則、農(nóng)民簽字、專(zhuān)班考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，確保了省補(bǔ)資金和本級(jí)資金到項(xiàng)目。農(nóng)村公益的項(xiàng)目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。2006年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；2007年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時(shí)考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門(mén)結(jié)合。日?？己艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行。探索建立了村民代表、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行服務(wù)對(duì)象簽字登記制度、服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)帳管理制度和考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。考核必須有服務(wù)對(duì)象簽字認(rèn)可。對(duì)服務(wù)對(duì)象簽字根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取服務(wù)對(duì)象直接簽字認(rèn)可制和農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制。實(shí)行農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認(rèn)性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。2006年全區(qū)平均對(duì)每個(gè)服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進(jìn)步，受到95%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。在年終考評(píng)中30個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了優(yōu)秀等次，54個(gè)達(dá)到了合格等次。
3、強(qiáng)化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責(zé)任，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制、準(zhǔn)入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)人員責(zé)任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競(jìng)爭(zhēng)上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進(jìn)入服務(wù)中心。二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《××*農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》，沒(méi)有《執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》者無(wú)資格參加農(nóng)村公益項(xiàng)目的承包?！秷?zhí)業(yè)資格證書(shū)》一證管三年，實(shí)行滾動(dòng)管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同免費(fèi)審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過(guò)考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)。三是實(shí)行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強(qiáng)度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進(jìn)度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報(bào)酬，基礎(chǔ)報(bào)酬一般占合同約定報(bào)酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績(jī)效報(bào)酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。
4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保障機(jī)制。按照《××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（孝南政辦發(fā)［2005］60號(hào)的規(guī)定），通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，公開(kāi)繳費(fèi)政策，公示測(cè)算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)證等措施，對(duì)全區(qū)符合條件的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及6個(gè)垂直延伸單位人員實(shí)行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實(shí)的辦法，保證續(xù)保工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。
2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補(bǔ)繳個(gè)人賬戶(hù)資金2120.6萬(wàn)元（單位1040萬(wàn)元、個(gè)人1080.6萬(wàn)元），實(shí)際參保2305人，實(shí)際補(bǔ)繳個(gè)人賬戶(hù)資金2120.6萬(wàn)元（單位1040萬(wàn)元、個(gè)人1080.6萬(wàn)元）。參保率、繳費(fèi)率、發(fā)證率均達(dá)到100％。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費(fèi)2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬(wàn)元（單位425.8萬(wàn)元，個(gè)人170.2萬(wàn)元）；實(shí)際續(xù)保2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬(wàn)元（單位425.8萬(wàn)元，個(gè)人170.2萬(wàn)元），續(xù)保率達(dá)到100％。
三、改革經(jīng)驗(yàn)
在建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制工作中，我們分三個(gè)層面進(jìn)行了探索，取得初步經(jīng)驗(yàn)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)“服務(wù)中心”層面上，我們堅(jiān)持做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認(rèn)可”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進(jìn)度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認(rèn)可即農(nóng)戶(hù)、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核后確定合同完成情況。
在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅(jiān)持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類(lèi)別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分?jǐn)?shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個(gè)人所得分?jǐn)?shù)換取報(bào)酬。具體操作，一是確定項(xiàng)目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公益項(xiàng)目，分別劃分成若干個(gè)具體項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項(xiàng)目化管理。二是競(jìng)聘上崗。通過(guò)申報(bào)崗位、公開(kāi)招考、中心運(yùn)作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理”。三是嚴(yán)格考評(píng)。嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行服務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)，確?？荚u(píng)結(jié)果公平公正。在考評(píng)主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班；在考評(píng)辦法上，實(shí)行中心、農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門(mén)四級(jí)綜合考核；在考評(píng)監(jiān)管上，建立考核評(píng)價(jià)工作責(zé)任制、全程公開(kāi)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵(lì)多勞多得，又實(shí)行過(guò)錯(cuò)賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。
在面向市場(chǎng)層面上，我們堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一個(gè)面向市場(chǎng)的社會(huì)化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，促進(jìn)了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認(rèn)識(shí)到，改革是一種手段，也是長(zhǎng)期的過(guò)程，只有自身嚴(yán)格要求，增強(qiáng)緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的干部職工重新調(diào)整對(duì)人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)，認(rèn)
為論身份不如論價(jià)值，被動(dòng)等待改革分流不如早點(diǎn)主動(dòng)自謀職業(yè)。
四、問(wèn)題
1．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒(méi)有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對(duì)現(xiàn)在工作積極性有負(fù)面影響。建議對(duì)分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
3、人員多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對(duì)員工有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)技能及特長(zhǎng)的臨時(shí)工，從而形成了有位子的無(wú)能上崗，能上崗的無(wú)位子。
3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)不良債務(wù)共16929萬(wàn)元，鄉(xiāng)平1209萬(wàn)元，在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過(guò)自身努力對(duì)兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會(huì)激化矛盾，形成不安定因素。
五、建議
1、進(jìn)一步明確主體思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動(dòng)，其事業(yè)單位的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制被取消，實(shí)行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，以改革為契機(jī)，確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹(shù)立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以飽滿(mǎn)的工作熱情，昂揚(yáng)的工作斗志去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和長(zhǎng)足的發(fā)展后勁。這就需要樹(shù)立時(shí)不我待的學(xué)習(xí)意識(shí)，樹(shù)立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識(shí)，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不是喊口號(hào)就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用新成果，注重個(gè)人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)技能，提升實(shí)踐能力。沒(méi)有良好的服務(wù)意識(shí)，也就失去了全局意識(shí)，事業(yè)的發(fā)展將會(huì)功虧一簣。在今后的工作中要自覺(jué)地把服務(wù)意識(shí)放在第一位，從大局意識(shí)出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，為用戶(hù)排憂(yōu)解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會(huì)樹(shù)立良好的形象，贏得良好的信譽(yù)，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)不斷的提升。
綜合調(diào)研報(bào)告 第7篇
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2017年新農(nóng)村綜合體調(diào)研報(bào)告
繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是豐富和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)xx縣農(nóng)村文化建設(shè)， 5月下旬，縣財(cái)政局與縣文廣新局組成聯(lián)合專(zhuān)題調(diào)研組，深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)農(nóng)村基層干部群眾、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全縣農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。
一、xx縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀
素有梅花鹿之鄉(xiāng)和農(nóng)民畫(huà)之鄉(xiāng)美譽(yù)的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區(qū)，是著名的全國(guó)商品糧基地縣和全國(guó)綠化先進(jìn)縣?？h域面積2522平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)行政村，總?cè)丝?0.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬(wàn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，全縣農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢(shì)態(tài)。
1、農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施日臻完善。
近幾年來(lái)，xx縣以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為核心，扎實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，先后投資100多萬(wàn)元，新建擴(kuò)建了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室等文化陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務(wù)，將組建各類(lèi)文體社團(tuán)、協(xié)會(huì)和村級(jí)文化大院建設(shè)作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成了縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋229個(gè)，文化大院229個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)家書(shū)屋和文化大院建設(shè)全覆蓋，并在229個(gè)行政村都配設(shè)了文化志愿者。建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場(chǎng)78處，室外活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)28萬(wàn)多平方米。
2、提升農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系，農(nóng)民文化生活越來(lái)越精神。
xx文化底蘊(yùn)深厚，民間文化能人層出不窮。多年來(lái)，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，自發(fā)組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，文化大院應(yīng)運(yùn)而生，在各級(jí)黨委政府的高度重視和正確引導(dǎo)下，全縣文化大院建設(shè)如雨后春筍般蓬勃興起?？h委、政府一直關(guān)注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項(xiàng)重要的民生工程，積極引導(dǎo)廣大群眾組建各類(lèi)業(yè)余社團(tuán)、協(xié)會(huì)、演出隊(duì)伍，把文化大院建起來(lái)。一是整合文化資源。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書(shū)屋，充實(shí)文化大院的內(nèi)容。利用村委會(huì)閑置房屋或公用場(chǎng)地，通過(guò)整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動(dòng)廣場(chǎng)。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場(chǎng)，建起了200多平方米的活動(dòng)室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設(shè)文化大院，帶起一個(gè)甚至幾個(gè)村的文化活動(dòng)。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈等各類(lèi)人才，常年開(kāi)展文體活動(dòng)，涉及周邊多個(gè)村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機(jī)制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺(tái)。三是不斷加大投入。縣財(cái)政與文化部門(mén)在農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用上，順勢(shì)推動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡(jiǎn)單、最普通的活動(dòng)方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂(lè)。目前，全縣已成立各類(lèi)農(nóng)村群眾文體活動(dòng)組織500多支，常年參加文化體育活動(dòng)的農(nóng)民有近5多萬(wàn)人。這么多的隊(duì)伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行演出活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進(jìn)一步宣傳了黨的路線(xiàn)、方針、政策，深受群眾歡迎?，F(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂(lè)健身、學(xué)習(xí)休閑的好地方。我們?cè)趯?duì)xx鎮(zhèn)的調(diào)查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術(shù)團(tuán)、中老年藝術(shù)團(tuán)、喜洋洋秧歌隊(duì)、火苗健身舞隊(duì)、太極拳、廣場(chǎng)健身操隊(duì)、詩(shī)詞協(xié)會(huì)、讀書(shū)協(xié)會(huì)、農(nóng)民書(shū)畫(huà)院等30多支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍都在50人以上。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，參加文體活動(dòng)的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語(yǔ)，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。值得一提的是xx鎮(zhèn)的神鹿藝術(shù)團(tuán)所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對(duì)個(gè)別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團(tuán)結(jié)、、酗酒等陋習(xí)和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來(lái)編排節(jié)目，所表演的內(nèi)容在群眾中有原型，深受群眾喜愛(ài)，有著極強(qiáng)的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽(yáng)村、那丹伯鎮(zhèn)屏風(fēng)村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞表演隊(duì)、二人轉(zhuǎn)小劇團(tuán)等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場(chǎng)健身舞，全村的村民都積極來(lái)參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂(lè)方式，使得各村多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生治安案件，鄰里關(guān)系更加融洽，整個(gè)村組在一片和諧中快樂(lè)的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實(shí)施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來(lái)越精彩。
二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會(huì)各界共同努力下，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但必需看到，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊(yùn)相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施存在地區(qū)差異。在調(diào)查中，xx鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在xx鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報(bào)欄、多功能活動(dòng)室、圖書(shū)室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)，而且該村還建有健身路徑和籃球場(chǎng)。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍發(fā)展不平衡。我們?cè)谡{(diào)查村組里是否有文體隊(duì)伍的問(wèn)題時(shí)，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)基本上每個(gè)村組都有2-3個(gè)民間文藝體育組織;而文化基礎(chǔ)條件不好或沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個(gè)村里只有1支文體隊(duì)伍或者只停留在庭院活動(dòng)中。
二是免費(fèi)開(kāi)放資金尚未到位，缺少文體活動(dòng)設(shè)施器材。國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費(fèi)開(kāi)放資金不少于5萬(wàn)元，應(yīng)由縣級(jí)配套的25%資金始終沒(méi)有到位，經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務(wù)工作及開(kāi)展活動(dòng)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬較多，特別是村組一級(jí)的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)文化設(shè)施調(diào)查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施器材根本不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的求知、求富、求樂(lè)的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂(lè)器和服裝，建設(shè)了文化大院小廣場(chǎng)，但對(duì)于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個(gè)村有多個(gè)組有秧歌、健身舞蹈隊(duì))還只是杯水車(chē)薪，無(wú)法滿(mǎn)足更高的要求。
三是文化娛樂(lè)活動(dòng)形式單一，缺乏文化人才。當(dāng)前，農(nóng)村群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開(kāi)展活動(dòng)，也只是平時(shí)組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場(chǎng)舞，或三五個(gè)人搭個(gè)土臺(tái)子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動(dòng)是看電視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對(duì)文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓(xùn)工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質(zhì)不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂(lè)器、音響、燈光、電腦等文化設(shè)備器材，但由于缺乏懂得使用專(zhuān)業(yè)人才，而使這些文化設(shè)備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，活動(dòng)手段過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務(wù)的內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏。群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導(dǎo)，娛樂(lè)的功能沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。一是要推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把一些群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高、符合項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地要求的村組作為重點(diǎn)示范村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)點(diǎn)。建設(shè)內(nèi)容包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小廣場(chǎng)、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一棟公共服務(wù)樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊(duì)伍和健身隊(duì)伍。二是深入開(kāi)展文化惠民工程，加大對(duì)薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會(huì)資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊(duì)伍。三是加快推進(jìn)村級(jí)基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務(wù)。
2、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動(dòng)性強(qiáng)了，工作才會(huì)有持久的生命力。一是切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)文化公共平臺(tái)作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開(kāi)展豐富多彩的群眾文藝競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術(shù)團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的傳、幫、帶的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺(tái)演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動(dòng)的積極性，又使農(nóng)民在娛樂(lè)中受到了潛移默化教育。三是廣泛開(kāi)展農(nóng)民樂(lè)于參加的五好家庭、文明戶(hù)、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動(dòng)，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家，這樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)既增強(qiáng)了活動(dòng)的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
綜合調(diào)研報(bào)告 第8篇
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按照縣人大常委會(huì)2009年工作監(jiān)督計(jì)劃的安排，縣人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)工委牽頭組織部分縣人大代表成立調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)副主任宣長(zhǎng)友的帶領(lǐng)下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、部分人大代表的意見(jiàn)，并實(shí)地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小流域綜合治理現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無(wú)序開(kāi)采得到有效遏制，投資1602萬(wàn)元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬(wàn)方，植樹(shù)種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災(zāi)的發(fā)生率。
溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計(jì)完成4190m,完成投資4276萬(wàn)元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長(zhǎng)度的建設(shè)工作。
水毀工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。20**年完成投資1278萬(wàn)元，07年完成投資892萬(wàn)元，**年完成投資685萬(wàn)元，近兩年對(duì)山塘整治的力度逐步加強(qiáng)，**年投入約880萬(wàn)元。
實(shí)施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
實(shí)施生態(tài)林保護(hù)制度，加強(qiáng)生物防護(hù)措施。加強(qiáng)森林資源培育與管護(hù)工作，森林覆蓋率達(dá)74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細(xì)措施如下
（一）重視前期規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)綜合治理
1、小流域治理堅(jiān)持“合理開(kāi)民、得用，保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”，堅(jiān)持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導(dǎo)思想，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持不懈，講究實(shí)效，目標(biāo)明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告和中下游灘地開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告。
2、由于財(cái)力、物力、人力等因素的限制，工程項(xiàng)目不可能做到面面俱到，對(duì)山洪條件下可能造成人員傷亡又沒(méi)有實(shí)施防洪工程項(xiàng)目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應(yīng)急預(yù)案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪yu案》編制。
3、開(kāi)展全縣水域調(diào)查與水域保護(hù)規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開(kāi)始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫(kù)、山塘進(jìn)行了普查。調(diào)查工作歷時(shí)一年，通過(guò)調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護(hù)規(guī)劃》編制工作，并通過(guò)麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開(kāi)始野外測(cè)量等前期準(zhǔn)備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎(chǔ)。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問(wèn)題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒(méi)挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時(shí)，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來(lái)的時(shí)候，有被洪水沖毀的危險(xiǎn)。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進(jìn)來(lái)。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財(cái)政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主導(dǎo)的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，項(xiàng)目由縣里上報(bào)，資金由省財(cái)政直接撥付，目的是偏遠(yuǎn)山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是水利局主導(dǎo)的防洪堤建設(shè)，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導(dǎo)的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時(shí)資金到位不及時(shí)，影響到工程的開(kāi)展進(jìn)度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象
小流域綜合治理工程涉及的面相當(dāng)廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會(huì)與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開(kāi)展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見(jiàn)建議
1、編制規(guī)劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對(duì)小流域要采取“治理、保護(hù)、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護(hù)是指原生態(tài)保護(hù)；管理要依法、科學(xué)、到位，不得對(duì)河道采砂行為亂收費(fèi)。船獠港流域要重在治理，有科學(xué)地進(jìn)行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護(hù)，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運(yùn)，破壞生態(tài)環(huán)境。
2、開(kāi)展試點(diǎn)
小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重影響大急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確為工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3、強(qiáng)化管理
要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強(qiáng)和規(guī)范小流域的采砂管理：對(duì)小流域要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運(yùn)型商業(yè)采砂活動(dòng)，搞好小流域保護(hù)和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開(kāi)采與小流域保護(hù)的有效管理辦法。
4、加大投入
綜合調(diào)研報(bào)告 第9篇
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一、基本情況
晨暉農(nóng)莊位于都昌縣春橋鄉(xiāng)，成立于2012年，是專(zhuān)業(yè)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村休閑體驗(yàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)莊兩期規(guī)劃種養(yǎng)面積約4000畝（1期3000畝，2期1000畝），主要種植作物有果蔬種植區(qū)1700畝，飼養(yǎng)區(qū)800畝，水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)300畝，被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)、江西省休閑旅游示范點(diǎn)，并獲得多項(xiàng)榮譽(yù)和國(guó)內(nèi)外考察團(tuán)的好評(píng)。農(nóng)莊范圍內(nèi)的水利工程及計(jì)量設(shè)施基本完善，水源工程運(yùn)行情況良好。灌溉水源工程，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況采取機(jī)井提水、水塘提水、水庫(kù)自流等多種方式進(jìn)行節(jié)水灌溉。
二、主要做法
一是成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組。根據(jù)《江西省推進(jìn)設(shè)施園區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，并為進(jìn)一步做好設(shè)施園區(qū)的水價(jià)改革工作根據(jù)晨暉農(nóng)莊的實(shí)際情況，成立了以園區(qū)總經(jīng)理彭習(xí)華為組長(zhǎng)的水價(jià)改革團(tuán)隊(duì)，水利局技術(shù)人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站站長(zhǎng)參與。
二是參加了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了水價(jià)改革工作動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)了水價(jià)改革的相關(guān)政策和主要工作內(nèi)容。
三是建立了檔案管理制度，并在園區(qū)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的水價(jià)綜合改革辦公室，安排了單獨(dú)的檔案柜，用于水價(jià)改革資料的收集存檔。
四是聘請(qǐng)了有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了都昌縣晨暉農(nóng)場(chǎng)設(shè)施園區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，計(jì)量設(shè)施是實(shí)現(xiàn)園區(qū)總量控制、農(nóng)作物定額灌溉和計(jì)量收費(fèi)的前提，下一步工作準(zhǔn)備結(jié)合晨暉農(nóng)莊的節(jié)水工程，完善計(jì)量設(shè)施，提高園區(qū)的用水管理，目前已經(jīng)安裝完成了一處。
六是制定了維修養(yǎng)護(hù)制度，園區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)由晨暉有限公司自行負(fù)責(zé)，維修經(jīng)費(fèi)也由公司負(fù)責(zé)，根據(jù)維養(yǎng)制度，建立了維養(yǎng)臺(tái)賬，臺(tái)賬能反映何時(shí)何人維養(yǎng)何處。
七是制定了節(jié)水制度，為進(jìn)一步做好園區(qū)的節(jié)水工作，制定晨暉農(nóng)莊節(jié)水制度，制度明確作物灌溉實(shí)行定額管理，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，明確晨暉農(nóng)莊的節(jié)水目標(biāo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)用水計(jì)量的管理。
八是宣傳示范，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策，強(qiáng)化節(jié)水教育，引導(dǎo)全民樹(shù)立節(jié)水觀念，提高有償用水意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，我們?cè)诔繒熮r(nóng)莊采取懸掛宣傳橫幅、樹(shù)立宣傳展示牌，宣傳培訓(xùn)并邀請(qǐng)了江西新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道等方式，多形式多渠道進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和節(jié)水宣傳。
三、工作意見(jiàn)和建議
綜合調(diào)研報(bào)告 第10篇
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一、會(huì)計(jì)綜合柜員的基本情況及履職現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)綜合柜員的基本情況
目前，市建行共有會(huì)計(jì)綜合柜員人（個(gè)別大型營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)配備2－3人），按會(huì)計(jì)綜合柜員人員身份劃分：助理經(jīng)濟(jì)師％、經(jīng)濟(jì)員％、會(huì)計(jì)員％、助理會(huì)計(jì)師％；按年齡結(jié)構(gòu)劃分：25歲以下人、25歲－35歲人、35－45歲人、45歲以上人，占比分別為％、％、％、％；按文化層次分：高中及中專(zhuān)學(xué)歷人員人、大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員人，占比分別為％、％。
（二）建行會(huì)計(jì)綜合柜員履職現(xiàn)狀
1、建行會(huì)計(jì)部完成了會(huì)計(jì)綜合柜員工作職責(zé)、員工崗位職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的制定，建立了一套分工明確，責(zé)任清楚，科學(xué)實(shí)用的會(huì)計(jì)工作分級(jí)管理體系，不僅使所有的會(huì)計(jì)事務(wù)均有對(duì)應(yīng)的崗位來(lái)處理或管理，還促使會(huì)計(jì)綜合柜員崗位的業(yè)務(wù)處理和管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2、按照《會(huì)計(jì)檢查制度》的要求，結(jié)合我行實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展各種業(yè)務(wù)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，制定切合實(shí)際并具有操作性的業(yè)務(wù)規(guī)范，作為會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充，以有效規(guī)范后續(xù)會(huì)計(jì)行為。
3、認(rèn)真執(zhí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，對(duì)報(bào)告現(xiàn)實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)并提出有效防范建議的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)大家共同思考、共同防范；同時(shí)對(duì)各崗位報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，力爭(zhēng)有報(bào)告即有有效解決，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越來(lái)越少.
4、不定期的組織開(kāi)展業(yè)務(wù)、思想交流，逐步改變過(guò)去生硬說(shuō)教的方式，將制度要求、操作規(guī)定、主導(dǎo)思想等方面需貫徹落實(shí)的內(nèi)容通過(guò)交流的方式傳遞下去，并將員工的真實(shí)想法收集上來(lái)，使員工愿意說(shuō)、樂(lè)于聽(tīng)、見(jiàn)于行，變“要我做”為“我要做”。
5、加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制力度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)的安全性。結(jié)合上級(jí)行及本行各次排查活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的查改排查；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，壓縮無(wú)效資金占用，防范和化解現(xiàn)金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；做好會(huì)計(jì)憑證、賬簿的保管、分發(fā)，出納機(jī)具維護(hù)等支持保障工作；嚴(yán)格大額、可疑支付交易的報(bào)備制度，積極開(kāi)展人民幣反假防假宣傳，定期開(kāi)展反洗錢(qián)和反假知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)我行整體反假能力和反洗錢(qián)工作水平；加強(qiáng)龍卡自助設(shè)備的安全管理和持續(xù)維護(hù)，防止犯罪分子利用自助設(shè)備非法張貼公告，損害建行利益和形象的行為。
6、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定并完善了《會(huì)計(jì)人員績(jī)效考核辦法》，基本形成了“約束有力、激勵(lì)有效”的考核機(jī)制；要求會(huì)計(jì)主管切實(shí)洞察會(huì)計(jì)人員的思想動(dòng)態(tài)，將員工的思想道德教育與日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，掌握第一手資料，做細(xì)致的宣導(dǎo)工作，從而充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。
7、堅(jiān)持實(shí)行會(huì)計(jì)部工作周例會(huì)制度。每周五下午下班后，會(huì)計(jì)部經(jīng)理都召集會(huì)計(jì)綜合柜員召開(kāi)會(huì)計(jì)工作周例會(huì)，總結(jié)本周工作情況，解決本周工作中遇到的新問(wèn)題，擬定下周主要工作計(jì)劃并提出具體工作要求。周例會(huì)的實(shí)行一方面大大加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員間的業(yè)務(wù)交流，另一方面又增強(qiáng)了會(huì)計(jì)部對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況的了解和掌握程度、一定程度上提高了會(huì)計(jì)部的工作效率。
二、會(huì)計(jì)綜合柜員在實(shí)際工作中存在的一些問(wèn)題
銀行會(huì)計(jì)綜合柜員素質(zhì)的高低，直接影響到會(huì)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的質(zhì)量，高素質(zhì)的人員不僅是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且可以彌補(bǔ)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的不足。通過(guò)調(diào)查，目前建行會(huì)計(jì)綜合柜員在工作中普遍存在以下問(wèn)題：
1、人員素質(zhì)偏低。隨著金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)不斷增多，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，為了占領(lǐng)市場(chǎng)份額，實(shí)行外延式的擴(kuò)張，在員工的使用方面忽視了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。有些基層行認(rèn)為會(huì)計(jì)綜合柜員僅僅是基礎(chǔ)工作，是簡(jiǎn)單的操作部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，將一些學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員調(diào)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，而將一些熟悉業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員調(diào)配到了綜合柜面，從而影響了會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性，阻礙了內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。各基層機(jī)構(gòu)基本上都存在著人員少、新手多、學(xué)歷低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，從而為建行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
2、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面。會(huì)計(jì)部門(mén)培訓(xùn)的方式、方法相對(duì)落后，崗位培訓(xùn)流于形式。對(duì)于新增會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)基本沿用過(guò)去那種“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)做法，接觸到什么教什么，而且不少傳授人自已會(huì)計(jì)處理經(jīng)驗(yàn)、技能尚不夠全面和準(zhǔn)確，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)只注重業(yè)務(wù)操作技能訓(xùn)練，忽視金融政策法規(guī)、制度和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，致使會(huì)計(jì)人員不能全面地熟悉、掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)及各項(xiàng)制度辦法，會(huì)計(jì)內(nèi)控的有效性隨之下降。近幾年隨著建行業(yè)務(wù)的發(fā)展，科技含量的增加，采用了新的操作手段，但部分會(huì)計(jì)人員跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，目前會(huì)計(jì)綜合柜員中熟悉傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員多，熟悉新業(yè)務(wù)的人員少；熟悉單項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員多，熟悉全面業(yè)務(wù)的人員少；熟悉人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的人員多，熟悉外幣結(jié)算業(yè)務(wù)的人員少。這些已成為制約建行發(fā)展的桎梏。
3、工作主動(dòng)性欠缺。有些會(huì)計(jì)人員缺乏愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，平時(shí)又不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，應(yīng)知不知，應(yīng)會(huì)不會(huì)，工作中有章不循、違規(guī)操作，以致于記賬串戶(hù)、憑證審查不嚴(yán)等差錯(cuò)頻頻發(fā)生，有的甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。還有個(gè)別銀行會(huì)計(jì)人員品質(zhì)惡劣，利用職務(wù)之便，或自己操作，或與他人勾結(jié)故意逃避監(jiān)督，挪用、貪污客戶(hù)和銀行結(jié)算資金，造成銀行資金的巨大損失，從而發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件。
4、難以真正行使監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)是銀行加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和經(jīng)營(yíng)管理工作中不可缺少的重要內(nèi)容之一，會(huì)計(jì)檢查部門(mén)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)綜合柜員處理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性、正確性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。但在實(shí)際工作中卻存在專(zhuān)職的不專(zhuān)、兼職的更不兼的現(xiàn)象較為普遍，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，而且獎(jiǎng)罰手段軟化，檢查整改成效甚微；平時(shí)會(huì)計(jì)主管要履行其管理職責(zé)，接待稅務(wù)、審計(jì)、央行及上級(jí)行等多方面的檢查，加上還要不定期地外出開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、調(diào)研、報(bào)表，有時(shí)因會(huì)計(jì)人員休假等原因，還需臨時(shí)代班，以至每月正常的檢查輔導(dǎo)不能按時(shí)到位，職責(zé)難以真正落到實(shí)處?？傊诼鋵?shí)檢查輔導(dǎo)等會(huì)計(jì)監(jiān)督制度方面，存在心有余而力不足，無(wú)論在頻度、深度上，還是在覆蓋面上都尚需加強(qiáng)。
三、改善建行綜合柜員的現(xiàn)狀和發(fā)揮骨干的作用的建議
針對(duì)綜合柜員在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和建行業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，特提出如下建議：
（一）切實(shí)提高會(huì)計(jì)綜合柜員整體素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，是完善會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的重要內(nèi)容。要樹(shù)立以人為本的思想，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的職業(yè)風(fēng)格。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育，完善激勵(lì)約束機(jī)制，努力建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代建行要求的高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)和保障。銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視會(huì)計(jì)綜合柜員工作在防范銀行風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，從而在崗位設(shè)置、人員配置上給予支持，提高他們的履崗能力。
1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入管理。建行對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用必須擇優(yōu)安排，做到不懂業(yè)務(wù)的不上崗、有劣跡的不上崗。對(duì)于不適合繼續(xù)在會(huì)計(jì)崗位工作的人員，會(huì)計(jì)部門(mén)有責(zé)任向主管領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)換人員的建議。各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的綜合員要相互配合，發(fā)揮最大效應(yīng)。選配政治素質(zhì)好、有較強(qiáng)組織能力、精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、敢于以身作則、敬業(yè)愛(ài)崗的會(huì)計(jì)主管，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的會(huì)計(jì)主管人員。
2、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的政治思想、道德法制及有關(guān)案例教育。增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束的意識(shí)和能力，自覺(jué)執(zhí)行法律法規(guī)，做到奉公守法、廉潔自律，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
3．開(kāi)展切實(shí)有效的培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展方式靈活、形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷職稱(chēng)層次，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的需要。
（二）建立會(huì)計(jì)管理工作體系,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。一是建立執(zhí)行體系。一方面逐級(jí)建立工作臺(tái)賬：綜合柜員對(duì)柜員建立工作臺(tái)賬；會(huì)計(jì)主管對(duì)綜合柜員、柜員建立會(huì)計(jì)臺(tái)賬；會(huì)計(jì)督導(dǎo)員對(duì)會(huì)計(jì)主管建立工作臺(tái)賬，分擔(dān)會(huì)計(jì)主管的工作壓力；另一方面建立逐級(jí)上報(bào)機(jī)制：綜合柜員在登記柜員臺(tái)賬的同時(shí)，每天向會(huì)計(jì)主管上報(bào)柜員臺(tái)賬；會(huì)計(jì)主管向管理部門(mén)上報(bào)網(wǎng)點(diǎn)人員臺(tái)賬，管理部門(mén)匯總后定期向主管行領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。二是建立監(jiān)督體系。包括監(jiān)控和督導(dǎo)兩大部分。監(jiān)控主要是由會(huì)計(jì)督導(dǎo)員抽取錄像對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，綜合柜員對(duì)柜員操作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，上級(jí)管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員臺(tái)賬進(jìn)行檢查，確保各級(jí)會(huì)計(jì)臺(tái)賬能如實(shí)、及時(shí)、全面、連續(xù)地登記。督導(dǎo)是針對(duì)會(huì)計(jì)人員臺(tái)賬記錄存在問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督輔導(dǎo)，督促其落實(shí)整改，并實(shí)施會(huì)計(jì)主管督導(dǎo)、專(zhuān)職督導(dǎo)員（特派員）督導(dǎo)、市級(jí)分行督導(dǎo)小組督導(dǎo)等三個(gè)層面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。三是建立考核體系。以會(huì)計(jì)人員工作臺(tái)賬為依據(jù)，以執(zhí)行履職情況為內(nèi)容，為對(duì)支行（網(wǎng)點(diǎn)）負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管和柜臺(tái)員工進(jìn)行全面的考核，提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。
（三）創(chuàng)新督導(dǎo)方式，提高督改質(zhì)量。充分利用錄像監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)資料進(jìn)行突擊檢查，力爭(zhēng)做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早檢查，早落實(shí)。同時(shí)將包行督導(dǎo)、蹲點(diǎn)幫扶、頂崗檢查、突擊檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、全面檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查與問(wèn)題整改追蹤驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合，對(duì)照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)，并對(duì)大額和可疑情況進(jìn)行內(nèi)外部延伸檢查、跟蹤檢查，在檢查過(guò)程中，從小處著眼，細(xì)微處入手，結(jié)合被查行實(shí)際情況，邊檢查邊輔導(dǎo)。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委派主管進(jìn)行溝通，有效地遏制資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)柜面管理，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)，牢記會(huì)計(jì)、個(gè)銀、電子銀行等各種禁止性規(guī)定。二是要努力減少會(huì)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生。對(duì)發(fā)生的差錯(cuò)要從主觀上查找原因，分析差錯(cuò)產(chǎn)生的根源，正確對(duì)待出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，變壓力為動(dòng)力。三是要、要強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度傳導(dǎo)工作，上級(jí)行的制度和操作規(guī)定，會(huì)計(jì)主管必須及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到每個(gè)柜員，杜絕因制度傳導(dǎo)不到位出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)。五是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檢查和問(wèn)題整改工作。市分行會(huì)計(jì)部組織的各種檢查，檢查結(jié)束后，檢查組必須對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行講解，現(xiàn)場(chǎng)幫助被檢查行人員理解操作要求，提高經(jīng)辦能力。
（五）建立員約束激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮柜員的主觀能動(dòng)作用。有章不循、違規(guī)操作是建行業(yè)務(wù)部位發(fā)生案件的最直接原因。要解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的途徑就是要建立健全約束、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)柜臺(tái)人員的積極性。
